加大审计监督力度 服务经济高质量发展
时间:2019-11-04 09:13:53
    嘉宾:
    摘要:
    • 1.介绍中央审计委员会成立的重要意义以及对审计工作的新要求;

      2.介绍审计全覆盖及为此采取的有力举措;     

      3.介绍审计在常态化的“经济体检”方面所做的工作;     

      4.介绍审计发挥“治已病、防未病”的建设性作用。

    访谈实录
    • 介绍中央审计委员会成立的重要意义以及对审计工作的新要求

      主持人:各位网友,大家好!这里是湖南省人民政府网站在线访谈栏目,我是本次节目的主持人。今天,我们非常荣幸地邀请到湖南省审计厅党组书记、厅长胡章胜,就“ 加大审计监督力度服务经济高质量发展”与大家在线交流。

      胡章胜:主持人好!各位网友好!非常感谢广大网友们长期以来对湖南审计工作的关心和支持,也非常感谢省政府门户网为我们提供交流的平台。非常高兴能和大家一起交流、探讨,同时也期待大家关注审计,多提宝贵意见与建议,推动湖南审计更好地服务于经济高质量发展。

      主持人:胡厅长,我们注意到,去年中央审计委员会、省委审计委员相继成立,请您谈谈中央审计委员会成立的重大意义,以及给审计工作带来哪些新变化。

      胡章胜:党的十九大作出了改革审计管理体制的决策部署,十九届三中全会决定组建中央审计委员会,作为党中央决策议事协调机构,这是加强党对审计工作领导的重大举措,其目的就是构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。目前,中央审计委员会已经召开了两次会议,深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题,为新时代审计工作提供了根本遵循。我们省里也相应成立了省委审计委员会,办公室设在省审计厅,今年1月和6月分别召开了第一次和第二次会议,深入学习了习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神,就如何贯彻落实党中央对审计工作的有关要求进行了部署安排。

      组建中央审计委员会,是对国家审计顶层设计的全面优化,是新时代中国特色社会主义审计管理体制的伟大创举,在我国审计事业发展进程中具有划时代的里程碑意义。我认为,主要表现在几个方面:

      一是有利于加强党对审计工作的全面领导。习近平总书记指出,党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。审计工作涉及党和国家事业全局,必须在党中央集中统一领导下开展。中央层面组建的中央审计委员会将有助于统筹协调审计监督,构建集中统一、权威高效的审计监督体系,促进审计在党和国家监督体系中发挥重要作用。同时与党内监督、国家机关监督、司法监督、舆论监督等贯通起来,增强监督合力,推进依法治国。

      二是有助于审计监督作用的更好发挥。随着我国进入中国特色社会主义新时代,社会经济环境正发生着巨大变化,国家经济领域的监督检查面临着力量分散,多头监督、重复监督与监督空白并存的现象,亟待整合和优化。成立中央审计委员会,加大对审计工作的顶层设计和统筹协调,进一步优化审计职责,将国有资产监管、发展改革、财政等部门监督力量整合起来,交由审计部门统一行使,保障了审计部门依法独立行使监督权,有助于解决原有审计监督覆盖范围过窄、监督独立性权威性不够强、体制机制不畅等突出问题,更好发挥审计监督的独立性、强制性和综合性作用。

      三是为实行审计全覆盖提供有力保障。中央审计委员会第一、第二次会议,都对实行审计全覆盖提出明确要求。审计部门要拓展审计监督广度和深度,消除监督盲区,加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度。各地区各部门特别是领导干部都要积极主动支持配合审计工作,凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位,凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部,都要依法自觉接受审计监督,认真落实审计整改责任。这为发挥审计的积极作用,促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉,提供了有力保障。

    • 介绍审计全覆盖及为此采取的有力举措

      主持人:胡厅长,您刚刚提到审计全覆盖,广大网友非常关注,您可以给我们详细谈谈吗?

      胡章胜:对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,是党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。习近平总书记在中央审计委员会第二次会议讲话中强调,要坚持依法审计,实现审计全覆盖,努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。

      我们必须站在党和国家事业全局的高度,深刻认识审计全覆盖的重大意义,进一步创新审计工作的方式和方法,不断拓展审计监督的广度和深度。主要抓好三个方面:

      一是加强审计“两统筹”实现审计全覆盖。审计项目审计组织方式“两统筹”是实现审计全覆盖的必由之路,对于加强审计业务统筹协调,优化审计资源配置,提升审计监督整体效能具有重要意义。在制定年度审计项目时,加强跨层级、跨地域统一组织项目计划的统筹谋划,既要统筹考虑党委政府中心工作、上级审计机关重点任务,也要兼顾下级审计机关推进审计全覆盖、开展“同级审”工作需要。加强上下级审计机关之间沟通协调,做好计划立项与统筹工作。在审计组织方式方面,充分发挥政策跟踪、财政审计、经济责任审计等平台作用,加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接,积极探索融合式、嵌入式、“1 N”等审计项目组织方式,做到审计成果服务不同项目,做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”,最大限度扩展审计覆盖面。今年,我们与审计署长沙特派办共同制定了《关于加强“两统筹”工作协调的实施意见》,从树立“全国审计一盘棋”理念、加强审计全过程管理、完善全方位协调机制等方面提出多项措施,助推“两统筹”工作落实到位。

      二是优化各类审计资源实现审计全覆盖。要强化上级审计机关对下级审计机关的领导,坚持上下联动,统筹调配审计力量,继续从纵向层面完善审计管理体系,着力构建全省审计“一盘棋”;要充分发挥内部审计和社会审计的作用,通过加强对内部审计工作的指导和监督、加强与内部审计协会的联系、合理利用内部审计成果、购买社会审计服务、聘用政府雇员等形式,有效整合各类审计资源,继续从横向层面拓展审计组织体系,形成以国家审计为主导、内部审计和社会审计为重要组成部分的审计监督大格局。

      三是运用大数据实现审计全覆盖。要实现审计全覆盖,破解审计发展的难题,关键在于信息化。当前我们正在重点推进全省审计数据资源库建设,计划用两年左右的时间,到2021年构建起全省财政、金融、社保等多行业的审计数据资源库和大数据审计采集与综合分析平台,为审计全覆盖提供强大的数据和技术支撑。今年,我们以中共湖南省委审计委员会办公室的名义发文,要求省级一级预算单位报送电子数据,并组织90多家单位分管数据报送工作的负责同志和技术人员进行了培训,为明年省级预算执行审计全覆盖打下坚实基础。

    • 介绍审计在常态化的“经济体检”方面所做的工作

      主持人:我们知道,审计被誉为国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”,等等。请您给我们谈一谈,审计在保障我省经济社会高质量发展中所发挥的积极作用。

      胡章胜:我们深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作和审计工作的重要讲话精神,通过加强对党中央重大政策措施部署、国家利益、公共资金、公权力的审计监督,做好常态化的“经济体检”,促进湖南经济高质量发展。具体来讲,重点聚焦五个方面:

      一是聚焦重大政策措施落实开展审计。在审计中,我们高度关注重大决策部署的落实情况,全力开展政策落实情况的跟踪审计。为此,我们成立了政策跟踪审计处,每季度确定3—5个重点,采取“省市联动、区域覆盖、阶段实施”的组织模式,省审市,市审县,有序推进,滚动实施,确保了市县全面覆盖。今年上半年,我们重点关注了减税降费、清理拖欠民营企业账款、惠农补贴“一卡通”、乡村振兴等重大政策措施落实情况,揭示揭露问题,督促“边审边改”,有效促进了中央和省委、省政府重大政策落地见效。

      二是聚焦“三大攻坚战”相关项目和资金开展审计。我们注重突出抓重点、补短板、强弱项,围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治加强审计监督,助力打赢三大攻坚战。我们将防范和化解隐性债务风险、企业经营投资风险作为领导干部经济责任审计的重点内容,今年还组织开展了8家农村商业银行运营情况专项审计,防范地方金融风险。我厅制定了五年扶贫审计规划,建立了定期轮审制度,对全省51个扶贫开发工作重点县进行轮审,并与其他审计有机结合,确保扶贫审计全覆盖。今年,我们对新化等6个扶贫开发重点县开展了“携手奔小康行动”专项审计调查,并在政策落实跟踪审计、预算执行审计、经济责任审计中也关注了扶贫审计重点内容。在生态保护和污染防治方面,结合经济责任审计,今年我们同步对湘潭等17个市县党政主要领导干部开展了自然资源资产离任(任中)审计,推动实现绿色发展。

      三是聚焦财政资金使用绩效开展审计。预算执行审计是每年审计工作的“重头戏”,通过对财税部门或行政事业单位开展预算执行或财务收支审计,揭示和反映预算执行、专项资金清理整合、存量资金盘活、“三公”经费及会议费支出等方面的问题,提出改进建议,促进提高财政资金使用绩效。按照审计全覆盖的要求,在运用大数据对一级预算单位全面比对分析的基础上,今年我们重点对省财政厅等17个单位开展了现场核查,首次向省委审计委员会报告了审计结果,并提交省人大常委会审议,审计结果在《湖南日报》、厅门户网站上全文公告,省内各大媒体在重要版面和重要时段,对此进行了重点报道,网上十多家媒体进行了转载,收到了良好的社会反响。

      四是聚焦领导干部履行经济责任开展审计。今年,我们组织实施了30个单位的55名省管领导干部经济责任审计,分为市州、县区、省直单位、高等院校、国有企业、市级审计机关六个板块,分别制定审计实施方案,明确审计内容和重点,统一审计查出问题的定性、定责和处理标准,力求同类问题处理尺度一致,确保公平公正。同时,依据审计核实的情况和发现的问题,将对每一名被审计领导干部,出具经济责任审计评价意见书,为干部监督管理部门提供参考依据。通过审计,促进领导干部依法主动有效作为,促进权力规范运行。

      五是聚焦重点民生项目和资金开展审计。我们用实际行动践行初心和使命,围绕涉农、教育、就业、住房、养老、医疗卫生等与群众利益息息相关的领域开展审计监督,促进在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。今年,我们组织开展了5个市州保障性安居工程审计、45个县市区国外贷援款项目审计、6个市州最低生活保障资金审计,下一步将组织开展乡村振兴战略实施情况审计,重点关注惠民政策实施情况、民生项目建设和运营情况、民生资金的分配和管理等情况,促进民生改善。

    • 介绍审计发挥“治已病、防未病”的建设性作用

      主持人:我们知道,审计监督通过发现问题,提出审计建议,推动被审计单位整改落实来发挥建设性作用的。请您给我们谈一谈,审计的建设性作用主要体现在哪些方面?

      胡章胜:习近平总书记指出,审计不仅要查病,更要治已病、防未病。全省审计机关深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,扎实做好“经济体检”工作,坚持监督与服务并重,发挥好审计的建设性作用。主要体现在三个方面:

      一是加大对问题的揭示力度。在审计中,我们坚持问题导向,严肃查处重大以权谋私、重大损失浪费、重大国有资产流失、重大资源毁损等严重违法违纪行为。我们严格依法依规开展审计,要求法定审计事项必须审深审透,发现疑点必须一查到底,案件线索该移送的要移送。同时在审计中既坚持法治思维,也坚持辩证思维,全面落实“三个区分开来”,审慎包容地对待改革发展中出现的新情况、新问题,旗帜鲜明地支持改革、鼓励创新。

      二是推动审计整改工作落到实处。我们把督促审计整改摆在突出位置,推动建立健全整改报告制度和责任追究制度。今年,省委审计委员会印发了《关于进一步加强审计整改工作的意见》的通知,这是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强审计整改工作部署要求的重要举措,对推动我省审计整改工作具有重要意义。《意见》明确了审计整改工作责任体系,如被审计单位落实主体责任、政府落实主导责任、人大强化监督责任、主管部门落实监管责任、审计机关落实跟踪督促责任、纪检监察强化协同责任。同时还健全了审计整改工作长效机制,如完善审计整改结果报告制度、审计整改跟踪检查制度、审计整改联动机制和审计成果运用机制。

      三是注重在防患未然上下功夫。着眼解决“屡审屡犯”的问题,加强对审计查出问题的研究,深入分析问题产生的原因,提出具有建设性和可操作性的审计建议,促进被审计单位建立健全规范管理的长效机制。着眼服务改革发展大局,加强对影响改革发展重大问题的综合分析,从体制机制制度和管理层面提出有效化解矛盾、促进问题解决的意见建议,促进制度完善和改革落地。着眼服务宏观管理决策,切实加强审计成果的开发运用,抓好审计成果的深加工和精加工,为领导提供决策参考。今年上半年我厅出具审计报告55份,提出审计建议197条,全部被采纳,促进被审计单位建立健全规章制度87项。我厅报送的审计要情、审计专报、审计综合报告等审计成果,被省委、省政府主要领导批示达40多篇次。通过这些举措,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的作用。

      主持人:好的,非常感谢胡厅长在百忙之中抽出时间与我们广大网友进行在线交流,今天的访谈就到这里,谢谢胡厅长,也谢谢大家的关注。

      胡章胜:谢谢主持人,谢谢各位网友对审计工作的关注。

    网友提问
    • 霜叶红于二月花

      胡厅长,去年中央审计委员会、省委审计委员相继成立,请您谈谈中央审计委员会成立的重大意义,以及给审计工作带来哪些新变化?

      2019-11-04 08:55:28

    • 更上一层楼

      请您介绍一下审计在保障我省经济社会高质量发展中所发挥的哪些积极作用?

      2019-11-04 08:59:14

    • 天苍苍

      请您给我们谈一谈,审计的建设性作用主要体现在哪些方面?

      2019-11-04 09:02:30