关键词：邮政业 “十二五”规划 转型 挑战 机制与策略

　　国家邮政局编制的《邮政业发展“十二五” 规划》（以下简称“邮政业‘十二五’ 规划”）， 对邮政业“十二五” 期间的发展环境作了精辟的分析， 提出了“十二五” 期间邮政业发展的指导思想和主要任务， 以及相应的配套政策措施。 通过学习邮政业“十二五” 规划， 结合上海市邮政公司实际， 就以普遍服务为主业的邮政公司在“十二五”期间的发展策略提出初浅的看法。

　　1.加快邮政业发展有助于我国“十二五”经济转型发展

　　过去五年，中国经济持续保持快速增长，我国国民经济总量已经连续超越英国、德国和日本，成为世界第二大经济体。在经济取得高速发展的同时，也应该清醒的看到，过去中国经济的高速发展，主要依靠投资和出口拉动，由于出口规模持续超过进口规模，我国外贸长期保持顺差， 目前是世界上外汇储备最多的国家，外汇储备高达3万多亿美元，给国民经济的平稳运行带来了极大的压力。通过实施宽松的货币政策，依靠加大对基础设施的投资，如高铁建设、高速公路建设和房地产方面的投资，我国迅速扭转了2008年金融危机带来的经济下滑风险，2009－2010 年经济仍旧保持着较高的增速。但是依靠投资和基础建设拉动的中国经济增长方式是粗放的，是不可持续的。由于过去这种粗放的发展模式，使中国现在拥有世界上最大规模的钢铁、水泥、化肥等制造能力，这些都是消耗能源非常多的产业，如果继续依靠投资与基础建设来拉动我国经济，与我国已经制定的“十二五” 发展规划中所提出在“十二五”的五年内降低单位GDP能耗16%的目标是不相适应的。中国下一步要发展，就一定要改变发展方式。胡锦涛总书记和党中央多次强调要转变经济增长方式，转变经济增长方式已经成为当前中国经济发展最紧迫的问题。转变经济增长方式必须调整产业结构，大力推进第三产业的发展。我国“十二五”规划明确提出，要把第三产业的比重提高4%，要发展劳动密集型的服务业，这是解决就业、帮助人口从农业转到服务业的最好手段。“十一五”期间不少省市邮政公司提出邮政要融入现代服务业，这无疑是一项正确的选择，但同时我们要清楚的认识到，邮政从本质上说还是属于劳动密集型服务业，由于中国的国情，大力发展包括邮政业在内的劳动密集型服务业将有力助推中国经济结构转型，对促进就业，推动和谐社会的建设，具有十分重要的战略意义。“邮政业‘十二五’规划”在“十二五” 发展总体指标中提出“‘十二五’期间全行业新增就业岗位 40 万个以上”这一目标是支持经济转型发展的有力举措，因此加快邮政业发展有助于“十二五”期间我国经济转型发展。　　

　　2.“十二五”期间邮政公司发展面临的挑战　　

　　“邮政业‘十二五’规划”对“十二五” 期间邮政面临的挑战有比较详尽的分析，挑战即来自外部，也来自邮政业内部。　　

　　外部挑战一个最为重要的来源是：信息技术的迅猛发展对传统邮政的替代作用不可避免，影响越来越明显。短信、电子邮件以及互联网兴起后的 MSN、QQ、飞信等即时通讯工具为人们的交流提供了极大的便利， 邮政传统的函件业务受到了极大的冲击，信息技术对传统邮政通信方式所造成的影响将是长期的和深远的。“邮政业‘十二五’规划”中分析，“随着互联网的普及和电子邮件的广泛使用，世界邮政业长期赖以生存的信件业务不断萎缩，业务量下滑趋势加快……;邮政业增长方式面临调整，由以信件增长为主转向以包裹、快递和物流增长为主,并从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变，对我国邮政业传统的增长方式带来了挑战”。以上海“十二五”规划为例，上海提出要建设智慧城市，加快建设城市光纤宽带网络，基本实现百兆家庭宽带接入能力全覆盖。构建新一代宽带无线移动通信网，基本实现无线移动宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖。当 100M 带宽的网络覆盖上海千家万户，当无线移动宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖时，当智能手机为代表的新一代移动终端成为普罗大众的移动上网平台时，“泛在网”就将成为现实，对人们的生活方式将带来更为广泛和深刻的影响。可以预计，邮政函件业务将继续受到冲击，电子类对账单将越来越成为主流账单方式，因此账单类业务会受到影响，其次为广告商函类业务，随着城市基础网络带宽的大大拓宽，越来越多的企业会利用互联网来推送广告，对广告商函业务带来的影响将不可小觑。 可以毫不夸张的讲随着互联网技术的突飞猛进，传统邮政函件业务的持续发展将会受到重大冲击。　　

　　“邮政业‘十二五’规划”对来自邮政业内部的挑战分析得更为透彻：“邮政市场进一步开放，市场竞争呈现新特点。随着我国邮政市场准入制度的确立，快递企业获得更大的市场发展空间。民间资本加速进入邮政市场，企业兼并重组加剧，产业集中度将进一步提高。快递企业的网络由城市向发达地区农村扩展，激烈的竞争将促进农村地区邮政服务水平的提升。一些快递企业由区域性网络运营向全国性网络运营转变，由单一寄递运营商向综合性快递物流运营商转型，竞争地域由大城市及东部经济发达地区，向中小城市和中西部地区扩张。” 　　

　　近年来，民营快递发展迅速，不仅对邮政快递业务构成竞争， 而且不断蚕食邮政信函业务。新的《邮政法》颁布实施后，将快递企业也纳入了邮政业，对民营快递公司来讲，他们表达利益诉求的渠道更为畅通，他们与邮政企业现在完全处于平起平坐的地位，有比以住更大的话语权来表达他们的想法，因此会给邮政企业带来更加有力的竞争。　　

　　而从邮政企业内部来分析，“十一五”期间，按照国务院邮政改革方案，基本完成了邮政体制改革。传统邮政改制后，为邮政金融业务和速递物流业务发展带来了新的机遇，但对从事普遍服务业务的邮政公司来说，充满着不确定性，这种不确定性来源于如下三个方面：一是竞争性业务剥离后，邮政公司能够独立运作经营并能持续赢利的业务品种大为减少，能够赢利的代理类业务发展必须依靠集团公司的政策支持；二是普遍服务类业务的职责所系， 邮政公司必须承担邮政普遍服务业务，但这些业务大都为微利甚至是不能赢利的业务，而国家对邮政普遍服务实施补贴尚未形成明晰的政策；三是过去一直强调的邮政“三流合一” 的优势对省（直辖市）邮政公司来说不复存在或者说受到了很大的影响，举例来说，过去邮政可以对中小企业提供完整供应链的服务，从产品营销策划、广告宣传、仓储物流到代收货款乃至对中小企业实施资金贷款支持，但现在的邮政公司是不可能单独完成此项工作的，而在邮政分业经营的情况下，必须对如何继续发挥邮政三流合一的优势做出深刻思考。　　

　　3.“十二五”期间邮政公司发展的机制与策略 　　

　　（1）完成“十二五”规划提出的转型发展任务需要制度设计　　

　　“邮政业‘十二五’规划”提出，“邮政业“十二五”发展要贯穿一条主线，以转变邮政业发展方式为主线，从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变，满足社会日益增长的个性化生产、服务和配送需求；从传统服务领域向与电子商务和制造业等相关产业融合发展转变，融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链；要推动邮政服务中小企业，研究制定相关政策，鼓励邮政企业发挥金融、营销和物流等方面的综合优势，增强能力建设，增加服务品种，支持中小企业发展。”　　

　　对于邮政公司来讲，要完成规划所提出的转变发展方式，从单一寄递服务模式向多元化综合服务模式转变，从传统服务领域向与电子商务和制造业相关融合发展转变，要融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，要推动邮政企业服务中小型企业， 这些都需要中国邮政集团公司制定相关的政策，建立相关的协调工作机制，协调邮政集团公司下属的银行、速递物流和邮政公司三家企业，联合行动，才能达到转型和服务中小企业的目的。“共举邮政大旗、共享邮政资源、共促邮政发展”是需要机制和政策来保证的，吴敬琏说，当今中国的全面改革需要顶层设计也就是所谓制度层面的设计，如今邮政企业的协同发展也需要顶层设计，唯有通过顶层设计，解决中国邮政集团公司下属三家不同性质企业协同发展的一些制度性和政策性问题，才能达到邮政转型发展的目标，对邮政公司来说才能拓展更大的发展空间。　　

　　（2）争取各级政府政对邮政普遍服务的政策支持 　　

　　“邮政业‘十二五’规划”对提高邮政普遍服务水平有明确的目标，如“在2012年之前基本完成全国约6000个空白乡镇邮政局所补建”、“依托6000个示范性城市综合社区服务设施，开办邮政代办代投业务”、“建设20万个行政村村邮站”等，这些邮政局所、综合社区邮政服务站或村邮站的建设确实能大大提高邮政普遍服务水平，特别是能够提高邮政服务均等化水平。 实际上上海邮政公司早在5年前就开始实施“三进”工程，遍布全市城乡的1400多个“三进”网点对提高邮政普遍服务水平，促进城乡邮政服务水平均等化发挥了十分重要的重用，但是随着劳动力成本的不断提升，以上海为例，从今年开始的今后三年， 对所有用工的养老保险将采取相同的政策，这无疑对邮政企业运行成本带来极大的压力，如果政府在邮政综合服务社或村邮政站的建设方面不给予相关的扶持政策，那么无论是邮政综合服务站或是村邮站都很难维持长远持续的正常运营。再如邮政支局、所的建设，随着近年来上海大型居住社区建设力度的加大，对这些 大型居住社区配套建设邮政局所的需求也大大增加，如果政府不在土地、建设资金等方面给予邮政一定的扶持，单凭邮政公司本身的力量是很难做到政府提出的配套设施“四个同步”的，暨“同步规划、同步建设、同步竣工验收、同步交付使用”的，必须像“邮政业‘十二五’规划”中所说的,要“研究建立邮政基础设施建设长效机制，积极探索中央和地方共投共建邮政基础设施的模式，发挥地方政府积极性，扩大投资规模，加快建设速度，完善服务网络。”　　

　　（3）持续推进流程优化，从流程优化发展到流程再造　　

　　2009年开始，集团公司开始推进流程优化工程， 在邮件传递和处理领域陆续推出了流程优化举措，如取消纸质交接单、减少勾核次数等，这些流程优化举措符合邮政信息化现状，可以提高邮件处理和传递效率。为了适应邮政体制改革后的新情况和城市发展的新变化，笔者认为不仅需要对局部的生产作业流程进行优化，而且需要对组织的整个经营业务流程进行再造。这是因为邮政公司经营范围发生了变化，经营格局发生了变化，不断加快的城市化进程使我们的经营服务网络格局也发生了变化。我们都知道，当今邮政公司的业务收入成交在邮政局所内所占比例极小，主要依靠营销团队对大客户的营销，在传统观念中，投递是不创造营业收入的，是个成本中心，但是今天的投递局对报刊业务的发展也起着着重要作用。上海邮政公司邮政经营网络布局的构成与以往相比发生了很大的不同，不仅有传统意义的邮政支局所、投递支局所、还有遍布城乡的“三进”网点（以后可能是社区邮政综合服务社或村邮站），还有众多的大宗邮件处理点特别是那些为专门的大客户提供贴身服务的大宗邮件处理点，所有这些局所、“三进”网点和邮件处理点，构成了上海邮政公司的经营服务网络，这种情况与上世纪80年代90年代相比有了很大的不同，因此我们必须对我们的经营服务网络进行重新设计，目标是投递网点和经营网点的整合布局和功能的重新定位，换言之， 必须对邮政的业务流程进行再造，暨所谓的“Business Process Rebuilding”。根据流程再造理论，流程优化大致可以分为三个阶段，第一阶段是局部应用和内部流程优化，第二阶段是业务流程的重新设计，第三个阶段是经营网络和经营范围的重新设计与布局，第一阶段给企业带来的变革是渐进性的，第二和第三个阶段给企业带来的变革是革命性的，随着信息技术的快速发展和我国城市化进程带来的城乡格局的不断变化，传统邮政必将迎来经营网络和经营范围的重新设计和重新布局。　　

　　（4）大力促进新兴业务发展　　

　　“邮政业‘十二五’发展规划”指出：“社会生产和消费方式转变， 使快递服务成为行业发展新的增长点。电子商务、网络购物等新型业态迅猛发展，推动大众生活消费方式向个性化转变。社会对个性化生产、服务和配送的需求迅速增长，成为拉动邮政业发展的引擎。邮政业通过提供个性化的快递物流配送服务，加入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，成为其中的重要环节。邮政业与电子商务和制造业的融合更加紧密，三者将形成相互依存、相互促进、共同发展的新格局”。“十一五” 期间，我国电子商务迅猛发展，极大的改变了人们的消费模式，举例来讲，国内电子商务的龙头老大阿里巴巴旗下的淘宝网，2006年的交易额才169亿元，而到2010年已经超过了4000亿元，其中最多的一天：2010年11月11日，交易额高达19.5亿元，超过了北京、上海、广州国内三个一线城市的单日社会消费品零售总额。可以预计，随着国家基础信息网络平台的不断增容， 网购快速发展的趋势将进一步得到延伸和拓展，所有快递公司包括邮政企业在内，应对此做出充分准备并据此制定有针对性的战略与策略，虽然邮政公司现在不是以快递服务为主的企业，但是邮政公司发展的一个重要方面仍应是做大做强寄递类业务，对于快速发展的网购业务，我们完全可以在同城网购业务方面制定相应的政策与策略，与邮政快递公司实施差异化的经营，拓展邮政新兴业务领域；此外，邮政公司可以与邮政快递、邮政银行联手，在服务中小企业方面、加入中小企业生产与消费的产业链、供应链和服务链等方面是可以大有作为的。再如邮政可以与信息服务类公司联手，为他们提供配送服务，举例来讲，从114查号服务变身而来的电信号码百事通公司集订餐、订票、订酒店等业务为一体，经过短短三年，2010 年业务收入已达 100 亿元，邮政公司完全可以与之联手来为其提供配送服务，合作共赢发展。

　　（5）借助文化创意产业发展,拓展传统业务发展空间