由省发改委牵头组织编制的《衡邵干旱走廊综合治理规划》(以下简称《规划》)，已正式通过湖南省人民政府审批。全省发改系统正紧锣密鼓，抓紧规划的组织实施。春节前，一笔5000万元的省算内专项资金，投入22个县市区的重点干旱乡镇，今年还将进一步加大投资力度。

　　衡邵干旱走廊范围有多大，包括哪些地区?干旱到什么程度?规划的实施将给该地区带来什么样的变化?近日，省发改委主任胡衡华对上述问题进行专门阐述和解读。

　　衡邵干旱走廊占据湖南近1/4国土面积 

　　问：很多人认为，湖南是水乡泽国，水资源丰富，为什么会有一条衡邵干旱走廊?这条干旱走廊范围有多大?

　　胡衡华：整体而言，湖南水资源是比较丰富的。但是，湖南的水资源地区分布极不均匀，历来是北涝南旱，山丘地区几乎年年发生干旱，只是范围不同，程度不一。衡邵丘陵地区因受旱范围广、频率高、因旱灾损大，历来被称为“衡邵干旱走廊”。

　　衡邵干旱走廊位于雪峰山脉以南、五岭山脉以北，是以湘江、资水流域的分水岭为中轴线分布的广大丘陵地区，总面积5.12万平方公里，占全省国土面积的24.2％，涉及衡阳市、邵阳市、娄底市全境，以及永州市的新田、东安、祁阳、冷水滩等33个县市区、579个乡镇、14971个行政村，总耕地面积1612万亩，粮食产量185.2亿斤，占全省的31.2％，人口2184万人，占全省的31.9％。

　　衡邵干旱走廊的主要成因 

　　问：这么大范围的一条干旱走廊是如何形成的?干旱程度如何?

　　胡衡华：衡邵干旱走廊水资源短缺的主要原因有4个方面：

　　一是时空性缺水。衡邵地区水资源季节分布严重不均，每年7-9月是该区域工农业和人民生活需水量最大时期，但这3个月的降水量占全年降水量的比重不足20％，蒸发量却占全年总蒸发量的40％-50％。区域内多年平均缺水44.84亿立方米。

　　二是工程性缺水。区域内现有水库4113座，但其中只有大型2座、中型85座，在特大干旱年中，62％的水库和87％以上的山塘无水可供，加上水库运行多年，老化破损严重，导致常年处于控制蓄水状态，区内灌溉体系不完善，灌溉保证率不到70％，低于全省平均水平，旱涝保收面积仅占耕地面积的55％左右，有20％左右的“天水田”，抛荒现象严重。

　　三是水质性缺水。随着城镇规模的不断扩大，工业和乡镇企业的迅速发展，工业和生活废水及污染物质的排放量不断增大，枯水季节很多河段的水质达不到功能区的要求。特别是该地区有我国重要的黑金属和稀有金属开采基地，也是我省主要的产煤基地，生产废水直排和尾矿无序堆放，导致水土污染严重，部分区段水质基本处于劣5类。

　　四是结构性缺水。农业耕作“旱改水”、“单改双”，增大了农业耗水量。粮食单产水平提高，农业耗水也相应增加，农业耗水量约占区域总耗水量的70％。近30年，该地区城镇生活、工业用水量增长率分别为7.5％和6.9％，而年供水能力基本没有增长。

　　另外，随着全球气候的不断变化，区域干旱问题越来越凸显。特别是近半个世纪以来，该地区旱情日益恶化，从过去一年半一旱，演变为几乎一年一旱。据统计，20年来，区域内累计受旱面积超过1亿亩，近2500万人饮水困难。最长旱期达90天，年均耕地受灾面积约400万亩，最大时超过1000万亩。常年干旱少雨，使自然水循环状况发生变化，水生态严重恶化。

　　干旱已经严重制约着该地区经济发展、民生改善和生态安全。干旱期，争水械斗、因水上访事件时有发生，引发了一系列社会矛盾。

　　《规划》的主要内容 

　　问：解决这一矛盾的根本途径是什么?《规划》的主要内容包括哪些?希望通过治理达到什么效果?

　　胡衡华：从根本上解决衡邵干旱走廊水资源短缺、水生态恶化的问题，就是要紧扣缺水这一中心，以建立现代水资源配置和管理体系为核心，通过蓄水工程的新建或挖潜增效、灌区新建和续建配套、节水增效、水土保持与生态修复、人工增雨、优化产业布局、健全管理体制，实现水资源开发利用与经济社会协调发展。

　　为此，按照省委、省政府总体部署，省发改委在深入实地调研、收集整理资料、广泛征求意见的基础上，组织编制了《规划》。2012年4月，《规划》通过了王皓院士为组长，国家发改委、水利部、农业部等领导和专家参加的专家组评审。2012年8月29日，省政府以湘政函[2012]184号文批复了《规划》。并要求省发改委会同省直部门及有关地方政府组织实施。

　　规划重点实施水源工程、灌溉工程、饮水安全工程、水土保持工程、节水工程、产业结构调整、管理体系建设和监测预警等8大工程。通过争取中央投资和省级投入、地方配套等途径加大投入，预计到2020年，区域可新增水源40亿立方米，综合供水保证率达到85％；新增灌溉面积252万亩，改善灌溉面积474万亩，有效灌溉面积增加到1240万亩，旱涝保收面积增加到887万亩，新增粮食生产能力70亿斤，治理水土流失面积9724平方公里。

　　问：列入综合治理的33个县，是平均用力还是有所侧重?

　　胡衡华：《规划》中，我们对33个县进行干旱等级划分：一是严重干旱县和重度干旱县中处于干旱死角、急需治理的重点干旱乡镇综合治理；二是兼顾规划范围内面上重点乡镇抗旱项目建设。

　　2012年，主要开展了22个严重干旱县和重度干旱县的治理工作，并且每县选择一个重点干旱乡镇，作为干旱治理的主战场。

　　根据相关实施方案，一个乡镇范围内需新建和改造骨干渠道40公里、田间渠道1000公里、水库山塘60座、中小型泵站10座。实施方案一次编制，分4年实施。考虑省管县的因素，结合近年来地方配套情况，我们在省级加大投入的同时，也要求县乡加大配套。

　　让《规划》落地是治理干旱走廊重中之重 

　　问：目前，《规划》已获省政府批复，如何实施呢?

　　胡衡华：为规范干旱治理项目建设管理和资金管理，我们将严格按程序开展工作。

　　比如重点干旱乡镇选择。由各县调查、选取重点干旱治理乡镇，并以县政府名义提出，重点乡镇一经确定，不得更改。进入项目的各县市区发改委、水利局组织编制本县市区重点治理乡(镇)4年的干旱治理实施方案，广泛征求当地村民意见，切实把当前最急需、最紧迫、中央没有投资渠道的干旱治理项目优先建设，实施方案编制完成后，在乡镇范围内公示10天。实施方案编制后，报省发改委和省水利厅，由省水利厅组织审查并提出审查意见，由省发改委批复，作为今后4年安排依据。县市区发改委、水利局根据实施方案，编制年度建议计划，按程序上报，省发改委、省水利厅审核后由省发改委下达年度投资计划。

　　问：在建设过程中，如何实施项目管理?

　　胡衡华：项目主要按照“四自”即“自选、自建、自管、自用”建管模式进行建设和管理。目前已在邵东、双峰、衡南、新田4县的4个重点乡镇进行试点。在不违反招标投标法的前提下，由村民成立村民代表大会或用水者协会，负责项目建设。对村民组织自建的项目，原则上不进行招标和相关审批等程序，相关账务要进行公开，接受群众监督。项目建成后，由受益群众自行管理工程，县市、区发改委、水利局加强技术指导和协调。

　　目前，从4个试点乡镇反馈的情况来看，“四自”管理模式充分发动民智，调动了群众的积极性。通过简化项目审批程序，项目建设进度加快，投资效益增大，老百姓很欢迎。