在污染防治攻坚战暨2018年“夏季攻势”动员会上的讲话

湖南省人民政府门户网站 www.hunan.gov.cn 发布时间: 2018-06-08 09:15 【字体:

在污染防治攻坚战暨2018年“夏季攻势”

动员会上的讲话

湖南省人民政府省长 许达哲

(根据录音整理 2018年5月2日)

 

  今天会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和长江经济带发展的重要战略思想,部署全省污染防治攻坚战和“2018年夏季攻势”。刚才,邓立佳同志就打好污染防治攻坚战和“2018年夏季攻势”作了具体安排,长沙市、益阳市、郴州市和娄底市分别围绕打赢“蓝天”“碧水”“净土”保卫战作了表态发言,希望大家行动起来,进一步推动中央和省委省政府决策部署在本地区、本部门落地生根,真正见到实效。

  过去一年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持生态优先、绿色发展,以“一湖四水”为主战场狠抓环境治理,全面落实河长制,继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”,狠抓洞庭湖水环境综合整治五大专项行动,强力推动中央环保督察反馈问题整改,大力开展环境治理战役“夏季攻势”,全省生态环境质量得到改善,群众的环境获得感不断增强,为全省打好污染防治攻坚战奠定了基础。4月25日,习近平总书记到湖南视察,考察了湖南长江沿岸和洞庭湖湿地保护区以及长江经济带发展情况,对我省生态文明建设和污染治理工作给予了充分肯定。我们要坚定信心、乘势而上,以更大的力度、更实的举措做好今年及今后一个时期的生态环境工作,确保一年见成效、三年明显见效。下面,我强调三点意见。

  一、深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设和长江经济带发展的重要战略思想,推动中央部署在湖南落地生根

  党的十八大以来,习近平总书记就生态文明建设作出系列重要讲话和指示,在党的十九大报告中又对生态文明建设进行了深刻阐述。最近在长江经济带发展座谈会上,总书记又提出正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展等“五个关系”。习近平总书记关于生态文明建设尤其是推动长江经济带发展的重要战略思想,主要包括六个方面,即人与自然是生命共同体的科学自然观,绿水青山就是金山银山的绿色发展观,良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观,统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观,实行最严格生态环境保护制度的严密法治观,建设清洁美丽世界的共赢全球观。我们要深入学习领会习近平总书记生态文明战略思想,坚决贯彻落实讲话精神,端正发展观念,既要抓好长江经济带发展,更要抓好长江大保护,决不能将环境保护错误地理解为完成任务、应付检查、避免担责处罚的“权宜之计”,真正做到提高政治站位,自觉扛起统筹经济建设与生态文明建设的政治责任。

  我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在发展中保护、在保护中发展;统筹山水林田湖草等生态要素,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式。比如在园区建设的过程中要用绿色发展理念科学谋划好、设计好,注重加强污水排放处理设施建设,决不能给将来造成历史遗留问题。

  我们要深刻认识到,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,民心就是最大的政治。环境问题是全社会关注的焦点,也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。顺应人民对美好生活的向往,既要创造更多物质财富和精神财富,也要提供更多优质生态产品。我们要以对人民、对子孙后代负责的态度抓好污染防治工作,坚决不要带污染的GDP,下大力气推动绿色发展,努力让天更蓝、水更清、山更绿,满足人民日益增长的生态环境需要,增强人民群众的环境获得感。

  习近平总书记在湘考察长江经济带发展时,详细询问了长江岸线湖南段的治理保护情况,叮嘱我们“绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去,一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江!”在深入推进长江经济带发展座谈会上,习近平总书记再次强调,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,久久为功,稳扎稳打,坚定不移将一张蓝图干到底。湖南作为长江中游的重要省份,96%以上的面积都是长江经济带范围,要付出艰苦的努力,本着对子孙后代负责的态度,一步一个脚印走好生态优先、绿色发展之路。

  解决我省生态环境领域突出问题,必须做到“三个统筹”。第一,统筹保护与发展。坚持生态优先、绿色发展,坚决不搞破坏性开发,注重源头防治,在调整产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构中,加快新旧动能转换和绿色生产生活方式构建。第二,统筹推进治理。强化污染防治的顶层设计,坚持一二三产业污染防治共同发力,治水、治土、治气多管齐下,山水林田湖草系统治理,流域上下游、左右岸齐抓共管,水资源、水生态、水域岸线保护和水污染防治共同推进。第三,统筹整合力量。坚持“党政同责、一岗双责”,坚持生态环境委员会牵头抓总、职能部门分工协作,各个部门都要行动起来,做到管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保。

  根据中央关于污染防治攻坚战三年时间见到成效的要求,我省拟定了污染防治三年行动计划,明确今后三年污染防治攻坚战的时间表、路线图。我们要以钉钉子精神抓好三年攻坚目标的落实,一仗接着一仗打,一年接着一年干,一个堡垒接着一个堡垒攻克,一步一步解决环境突出问题,奠定我省永续发展之基,真正让绿水青山成为湖南亮丽的名片。

  二、坚持问题导向,开展污染防治“夏季攻势”,集中力量解决一批环境污染突出问题

  近年来,我们坚持以人民为中心,着重解决了一批群众关切、社会关注的难点热点环境问题,污染防治取得阶段性成果,但全省生态环境状况与群众的热切期盼、与全面建成小康社会相比,还存在较大差距,问题仍然比较突出。比如,全省14个市州城市空气质量均未达到国家二级标准,水环境质量仍有近10%共计41个省控监测断面未达到Ⅲ类标准,土壤重金属污染问题凸显,环境风险隐患点多面广。特别是,中央领导对我省环境问题多次批示,有的问题还没有真正从根本上解决。去年,中央环保督察组进驻我省的1个月时间里,就收到了6425个群众投诉电话,反映的都是与群众生产生活息息相关的环境问题。中央环保督察组反馈给我省的突出问题达76个,今年中办督查交办我省需整改的问题12个,国家审计署今年一季度指出我省49个问题,大多表现在排放不达标、垃圾不处理、扬尘不压制、水源不保护、项目不环评、审批不合法、发文不严肃、执法不严格、违规不追责、用权不监管等方面,主要根源还是在于领导干部的思想认识不到位,责任不落实,发展观、政绩观有偏差,只做显绩,不做潜绩。各级各部门一定要保持清醒头脑,进一步加大污染防治力度,突出问题导向,抓好污染防治三年行动计划的落实,坚决打好今年的“夏季攻势”。

  要认真把握夏季攻势几个时间节点,第一个是5月17日前,抓紧解决好中央环保督察组指出的8个未完成整改问题;第二个是九月底,水环境治理要见效,比如要保持珊珀湖的水质稳定,摆脱Ⅴ类,稳定在Ⅳ类;第三个是年底,解决好中央环保督察细分的176个问题、中办督查交办12个问题以及国家审计署每个季度提出的问题,5月17日前解决一批,9月30日前解决一批,年底前完成一批。当前要在中央交办问题整改上下苦功、在解决群众关注的环境热点问题上出实效、在啃“硬骨头”上见真章,集中力量“歼灭”一批环境污染突出问题。

  一要强力推进中央环保督察问题整改落实。目前中央环保督察组共向我省交办的信访件4583件,已办结4568件;指出的突出问题76个,已整改到位52个,整体达到了进度要求。其中一些问题属于区域性、流域性和需要长期整改的问题,整改投入大、难度大,一些问题是我们认识不到位、工作不落实,导致整改未按期完成。5月17日我省要向党中央、国务院交卷,完成60个突出问题整改,时间相当紧迫。要对照整改方案明确的目标任务,分类抓好整改,对5月17日前必须完成的突出问题,要加强督办,将工作任务细化到天、到人,确保限期整改到位;对达到办结销号标准的,要开展“回头看”,及时查漏补缺,确保整改质量;对需要持续推进整改的,要坚持力度不减、节奏不变,进一步明确时间节点、细化整改措施、加大整改力度。各市州长,要认真比对自己辖区内的突出问题,尤其是要认真分析问题产生的原因和暴露的短板,一个一个去督办,保持整治力度,把本地区该整改的问题落实到位,同时要注重从完善政策和制度层面着力,构建生态环境保护长效机制。

  二要抓紧抓好中办督查和国家审计指出问题整改。近期,中办督查组向我省反馈了12个问题,主要是非法采砂、非法设置码头、网箱养鱼和矮围网围反弹、保护区内违法餐饮船舶及垃圾、东洞庭湖污染、内外湖排污口问题严重等。去年国家审计署指出的突出环境问题,目前还有22个没有整改到位,今年一季度又反馈了49个突出问题。这些问题,都很明确、具体,已纳入今年“夏季攻势”的重点任务。省生态环境保护委员会办公室要对这些问题拉条挂账,列出责任清单、问题清单,逐个明确整改目标、完成时限、责任单位,实行重点督导;各地要对照任务清单和要求,明确整改措施,明确专人负责,坚持铁腕执法,切实将问题整改到位、落实到位;相关省直部门要加大工作指导和支持力度,与地方共同抓好整改落实。特别是违法的沙石码头和排污口,要全部予以取缔,市州的同志要一个一个检查,一个一个整治,确保整改清理到位。

  三要认真抓好重点领域突出问题整治。要聚焦重点地区、重点流域,集中力量解决长株潭大气污染治理、洞庭湖水环境治理、畜禽养殖水污染整治、农业面源污染、饮用水源保护、工业污水处理、尾矿库污染、重金属污染、固废物治理、园区污水处理设施建设营运等突出问题。

  这里,我点几个重点。

  一是抓好黑臭水体治理。今年,要确保完成地级城市建成区33个、县级城市建成区76个、建制镇41个黑臭水体整治的目标任务,长沙市建成区要消除黑臭水体现象。

  二是抓好饮用水水源地保护。解决好水污染治理问题,首先要把水源地都保护好。要综合运用法律、行政、技术等手段,依法规范水源地保护范围内的各类开发利用活动,坚决取缔县级城市地表水集中式饮用水水源一、二级保护区内入河排污口,努力完成县级城市地表水集中式饮用水水源保护区内的322个环境问题整改,切实消除饮用水水源地风险隐患,保障城乡人民群众饮水安全。

  三是抓好劣Ⅴ类和Ⅴ类地表水断面治理。全省419个省控地表水断面,共有41个断面水质劣于Ⅲ类,其中,益阳大通湖、衡阳雁栖湖、龙荫港红星村断面、怀化太平溪林化桥断面为劣Ⅴ类,这些断面都要重点整治。常德珊珀湖经过整治,已有改善,但要继续巩固提高断面水质。长沙市沩水胜利断面是去年国考断面中唯一的Ⅴ类水质,要加快整治力度,尽快提高到Ⅳ类。另外,内湖水质要实现监控治理全覆盖。

  四是整治畜禽水产规模养殖污染。全面规范河流、湖泊、水库等天然水域的养殖行为,禁止天然水域投肥养殖。全面完成洞庭湖禁养区畜禽养殖场退出,力争9月30日前,完成适养区、限养区内1000家存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造。同时,要切实解决好已拆除的养殖场废弃物处理等问题。比如华容河边有一处生猪交易场拆除后,气味仍然很大,严重影响周边老百姓生活,要抓紧整治。

  五是加快土壤重金属整治。2010至2016年安排的833个重金属污染治理专项资金项目,目前还有222个未竣工验收,环保厅提出9月30日前必须完成164个项目建设并验收,目前看来有些项目难度还很大,要加大力度。土壤重金属整治不是一日之功,各地在申请项目和资金后,要及时做好实施计划,申请了就要做到,承诺了就要完成。要以湘江、资江流域重金属污染土壤整治为重点,加快实施62个土壤污染防治重点项目,开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整,打好“净土保卫战”。要扎实开展尾矿库安全隐患整治,8月30日前完成全省132个尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染整治任务。

  六是打赢蓝天保卫战。今年我们提出重度污染天数要下降30%,难度不小,各地各部门要依法关闭“小散乱污”企业,严格企业限期改造达标,坚决关停不达标企业,加强城市扬尘等污染管控,9月30日前,淘汰完成全省城区2582辆高排放公共交通车辆,完成7台30万千瓦及以上火电机组的超低排放改造任务。环保部门要加强监测,建立健全长株潭及岳阳、常德、益阳等城市大气污染联防联控机制,重点解决重度污染高发期的问题,确保完成年度目标任务,让群众有实实在在的感受。

  七是抓好长江岸线环境治理。按照中央和国家统一部署,实行严格的岸线保护政策,全面推进入河排污口整改提升、饮用水水源地、化工污染、固体废物排查整改专项整治行动,继续抓好湘江保护和治理“三年行动计划”,推进干流和主要支流两岸城镇生活污水和垃圾处置率达标建设,完成重点区域污染企业搬迁、关停任务,大幅提升长江干流水质。

  三、严格落实责任,确保污染防治攻坚战目标实现

  坚持统筹兼顾、系统谋划,以钉钉子精神,脚踏实地抓好工作落细、任务落实。

  一要强化责任落实。要发挥河长制湖长制作用,打赢碧水保卫战。各级党委政府主要负责同志要坚决扛起生态文明建设的政治责任,坚持统筹经济建设与生态建设,总揽全局、协调各方,加强研究、狠抓落实;其他负责同志也要绷紧生态环境这根弦,切实将党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境的部署要求,落实到分管领域、贯穿于分管工作当中。各级生态环境保护委员会要加强统筹协调、统一指挥,相关部门要各司其职、各负其责,相互配合、协同作战。要广泛动员社会参与,加强群众监督,形成全社会保护环境、治理污染的浓厚氛围。尤其是要强化企业责任,加快技术改造,淘汰落后产能,发展清洁生产,提升企业生态环境保护建设能力。年底前关闭清水塘地区污染企业的生产,岳阳城区要加快化工企业搬迁入园,各地要抓好长江码头和洞庭湖区企业违规违法排污等问题。

  二要严格督察考核。实施省级环保督察市州全覆盖,完善交办、巡查、约谈、专项督察机制,重点督察污染防治攻坚战的贯彻落实情况。省里将加大污染防治攻坚战进展情况考核权重,考核结果纳入对市州政府及部门绩效考核内容,以及党政领导班子和领导干部年度综合考核评价内容,并作为评价和选拔干部的重要依据。对污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈分管领导及主要负责人;对环境质量恶化、生态功能退化、生态环境事件多发,以及不作为、乱作为的,依纪依法严格问责。这里要强调的是,要高度重视中央环保督察组反馈76个问题的整改,比如益阳的废弃物处置、邵阳养殖污染和衡阳尾矿库污染治理等问题还没达到标准。大家要自我加压、严格标准,一项一项整改到位,省里也将根据整改成效,严格奖惩兑现。

  三要加大资金投入。各地要把环保投入列为公共财政支出重点,增加预算投入,重点用于民生环保建设和重点污染治理。省级财政将加大资金统筹整合力度,采取以奖代补、以奖促治的方式,支持开展三年行动计划。各地要整合污染防治类专项资金,坚持精算平衡,在政府债务限额内,尽力而为、统筹打好三大攻坚战,聚焦迫切需要解决的突出环境问题,集中力量一件一件地做,确保干一件成一件。同时,要构建多元化筹资机制,按“谁污染、谁付费、谁治理”落实企业治污责任,杜绝直排。

  四要夯实环保基础。目前,全省环保工作基础还比较薄弱、能力还有待提升。要进一步细化和明确排放标准,提升环境监测能力,加快完善省市县三级生态环境监测网络,实现生态环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,提高监测数据的准确性。要提升环境综合执法能力,将环境执法机构纳入政府行政执法序列,加强协调、合力推进。要提升信息化能力,加快建设生态环境大数据、大平台和生态环境质量数据库,加强信息互联共享。

  同志们,打赢污染防治攻坚战,是党中央交给我我们的政治责任。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来,持之以恒,久久为功,努力为富饶美丽幸福新湖南建设作出新贡献。

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信息来源:     责任编辑:湖南政报社
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