主持人：夏厅长，您好，很高兴您能参加我们的访谈，我们都知道，让孩子在家门口上学、告别大班额，这些都是家长对教育的要求，也是湖南教育发展的目标之一。首先想请您为我们介绍下，我省义务教育大班额的总体情况是怎样的？

　　夏智伦：大家好，很高兴有机会来和大家共同讨论湖南消除义务教育大班额的情况。我省大班额情况在全国是最严重的省份之一。根据全国中小学生学籍信息管理系统的数据，2017年，湖南全省义务教育阶段共有18.4万个班，其中56人及以上的大班额班级有4.1万个，大班额比例达22.4%，大班额超额人数42.9万；66人及以上的超大班额班级有1.5万个，超大班额比例8.6%，超大班额超额人数14.5万。这两个比例均在全国很高。

　　主持人：为什么要开展消除义务教育大班额工作？

　　夏智伦：一是党中央国务院和省委省政府有明确要求。习近平总书记在2017年中央经济工作会议上讲了大班额问题，李克强总理在2018年两会的工作报告中提到这一问题，2018年9月全国教育大会也要求消除大班额，国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），明确提出要在全国实施消除大班额计划，其目标是2018年基本消除义务教育超大班额，2020年基本消除义务教育大班额。2017年，省政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（湘政发〔2017〕20号）和《关于开展消除大班额专项行动的通知》（湘政办函〔2017〕99号）两个文件，明确了消除大班额专项行动的分阶段工作目标、时间表和路线图。二是办人民满意的教育的内在要求。大班额违背了教育规律，不利于学生身心健康，影响了教育教学质量的提升，也阻碍了教育改革的进程；三是全面建成小康社会的基本要求。十八大提出，到2020年要全面建成小康社会，实现第一个“一百年”目标。教育作为民生之重，要率先为建成小康社会做准备。

　　主持人：我省义务教育大班额形成的原因有哪些？

　　夏智伦：我们通过大量的调研发现，形成大班额的原因主要有以下几点：一是义务教育学校建设欠账太多。《义务教育法》规定，义务教育实行县级人民政府为主管理的体制，县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。但是，我们也发现，在城镇化加速推进的过程中，许多地方在规划层面忽视了中小学校布局，没有预留足够的教育用地；在发展层面更多重视房地产开发，并未同步配建中小学校，导致城区人口大幅增长，现有学位数量无法满足人民群众的教育需求。面对这样的问题，一些地方政府没有及时采取应对措施，大班额问题越来越严重。二是城镇就读政策门槛太低。2004年，按照国家的要求，我省出台了进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法，明确规定进城务工就业农民子女要求在流入地就学的，只需由其父母或监护人持户籍证明和身份证等材料提出申请，就可以安排入学。这些政策有效解决了进城务工人员子女的就学问题，但由于各地没有细化条件要求并严格执行，导致大量不符合政策要求的农村学生涌入城镇，城镇教育资源日趋紧张。据统计，2017年我省人口城镇化率为54.62%，同期在城镇就读的义务教育学生比例为76.49%，高出城镇化率22个百分点。三是义务教育均衡发展推进太慢。早在2007年，我省就将义务教育均衡发展作为建设教育强省的重点计划之一。但受一些因素的影响，特别是公共资源分配不均的影响，我省区域之间、城乡之间、校际之间的教育发展水平仍然存在较大差距。家长们都希望自己的孩子“成龙” 、“成凤”，所以不少家长想尽办法把自己的孩子送进城镇读书。现在的形势是农村的学生到乡镇读书，乡镇的学生到县城读书，县城的学生到市里读书，市里的孩子到省会读书。这就出现了“城区挤，农村空”的现象。我们调研也发现，同一区域内，越是好的学校大班额现象越严重。