主持人：夏厅长，您好，很高兴您能参加我们的访谈，我们都知道，让孩子在家门口上学、告别大班额，这些都是家长对教育的要求，也是湖南教育发展的目标之一。首先想请您为我们介绍下，我省义务教育大班额的总体情况是怎样的？

　　夏智伦：大家好，很高兴有机会来和大家共同讨论湖南消除义务教育大班额的情况。我省大班额情况在全国是最严重的省份之一。根据全国中小学生学籍信息管理系统的数据，2017年，湖南全省义务教育阶段共有18.4万个班，其中56人及以上的大班额班级有4.1万个，大班额比例达22.4%，大班额超额人数42.9万；66人及以上的超大班额班级有1.5万个，超大班额比例8.6%，超大班额超额人数14.5万。这两个比例均在全国很高。

　　主持人：为什么要开展消除义务教育大班额工作？

　　夏智伦：一是党中央国务院和省委省政府有明确要求。习近平总书记在2017年中央经济工作会议上讲了大班额问题，李克强总理在2018年两会的工作报告中提到这一问题，2018年9月全国教育大会也要求消除大班额，国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），明确提出要在全国实施消除大班额计划，其目标是2018年基本消除义务教育超大班额，2020年基本消除义务教育大班额。2017年，省政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（湘政发〔2017〕20号）和《关于开展消除大班额专项行动的通知》（湘政办函〔2017〕99号）两个文件，明确了消除大班额专项行动的分阶段工作目标、时间表和路线图。二是办人民满意的教育的内在要求。大班额违背了教育规律，不利于学生身心健康，影响了教育教学质量的提升，也阻碍了教育改革的进程；三是全面建成小康社会的基本要求。十八大提出，到2020年要全面建成小康社会，实现第一个“一百年”目标。教育作为民生之重，要率先为建成小康社会做准备。

　　主持人：我省义务教育大班额形成的原因有哪些？

　　夏智伦：我们通过大量的调研发现，形成大班额的原因主要有以下几点：一是义务教育学校建设欠账太多。《义务教育法》规定，义务教育实行县级人民政府为主管理的体制，县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。但是，我们也发现，在城镇化加速推进的过程中，许多地方在规划层面忽视了中小学校布局，没有预留足够的教育用地；在发展层面更多重视房地产开发，并未同步配建中小学校，导致城区人口大幅增长，现有学位数量无法满足人民群众的教育需求。面对这样的问题，一些地方政府没有及时采取应对措施，大班额问题越来越严重。二是城镇就读政策门槛太低。2004年，按照国家的要求，我省出台了进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法，明确规定进城务工就业农民子女要求在流入地就学的，只需由其父母或监护人持户籍证明和身份证等材料提出申请，就可以安排入学。这些政策有效解决了进城务工人员子女的就学问题，但由于各地没有细化条件要求并严格执行，导致大量不符合政策要求的农村学生涌入城镇，城镇教育资源日趋紧张。据统计，2017年我省人口城镇化率为54.62%，同期在城镇就读的义务教育学生比例为76.49%，高出城镇化率22个百分点。三是义务教育均衡发展推进太慢。早在2007年，我省就将义务教育均衡发展作为建设教育强省的重点计划之一。但受一些因素的影响，特别是公共资源分配不均的影响，我省区域之间、城乡之间、校际之间的教育发展水平仍然存在较大差距。家长们都希望自己的孩子“成龙” 、“成凤”，所以不少家长想尽办法把自己的孩子送进城镇读书。现在的形势是农村的学生到乡镇读书，乡镇的学生到县城读书，县城的学生到市里读书，市里的孩子到省会读书。这就出现了“城区挤，农村空”的现象。我们调研也发现，同一区域内，越是好的学校大班额现象越严重。

　　主持人：今年我省在消除义务教育大班额工作中，主要采取了哪些举措呢？

　　夏智伦： 一是强化了政府统筹，压实了工作责任。2017年11月以来，省政府召开了3次专题会议研究大班额问题，省政府通过与各市州签署责任书，进一步压实了地方政府责任。全省各地都以高度的政治站位开展消除义务教育大班额工作，省、市、县三级政府都按要求建立了联席会议制度。全省各级各有关部门都按照职责分工抓好了落实，形成了强大的工作合力。二是完善了政策体系，细化了目标任务。通过出台《湖南省人民政府办公厅关于开展消除大班额专项行动的通知》《关于公布2018年基本消除义务教育超大班额工作任务的通知》等一系列文件，我省消除义务教育大班额工作的政策体系已基本形成。这些文件明确了消除大班额专项行动的时间表、路线图以及各县市区的年度消除任务数。我们要求各地按照“控增和减存相结合，新建、改扩建和存量资源整合相结合，优质和均衡相结合，硬件和软件相结合，短期和长期相结合”的原则，也就是“五个结合”的原则，对各地制定“一地一策”“一校一策”精准实施方案起到了指导性作用，同时我们也要求民办学校要同步做好消除大班额工作规划。三是强化了经费保障，积极筹措了资金。省财政通过加强管理、盘活存量的方式，3年共计安排不少于45亿元用于消除大班额奖补。今年已下发奖补资金10亿元，省政府还从省里发行的地方债券中切块9个亿用于消除义务教育大班额工作。从2017年开始，在4年时间内还将安排12亿元，支持40个特困县和国家级贫困县建设“芙蓉学校”。这样的投入力度在湖南教育史上是空前的。据统计，2018年已投入使用的新建改扩建项目新增了学位15.4万个，预计2019年还将竣工一批新建改扩建项目，可为消除大班额提供16.4万个学位。四是强化了督导检查，督促各地整改落实。为督促和指导各地落实各项具体目标，省教育督导部门一方面将消除大班额工作情况列入春季开学工作检查、义务教育均衡发展督查的重要内容，指导市县教育督导部门和督学责任区加强经常性督查；另一方面我们还组织开展专项督导，实地核查各地工作推进情况，掌握工作动态，查找突出问题，提出整改意见，指导各地精准施策。今年我们共开展了3次督查，共督查了有消除超大班额任务的522所中小学校。措施是否有力、成效是否明显，都将作为检验各级政府和相关部门工作成绩的一项重要指标。

　　主持人：您刚才介绍了这么多的有力的措施，看得出省委省政府、各级教育行政部门及地方政府都非常重视这项工作，那么今年消除义务教育超大班额工作的进展情况如何呢，取得了哪些成果？

　　夏智伦：截至到2018年12月15日，全省已累计消除超大班额18039个，全省义务教育超大班额比例已从年初的8.6%降至0.5%，全省各地都超额完成了全年工作任务。湖南省已实现基本消除义务教育超大班额目标，这些成果都是与各级各部门的共同努力分不开的。

　　主持人：为消除义务教育大班额，在今后的招生入学政策上，我省将采取哪些措施？

　　夏智伦： 一是严格实施义务教育免试就近入学。我们要求各地根据适龄学生人口数量、学校分布规模、交通状况、历史沿革等因素，按照确保公平和就近入学的原则，为每所义务教育阶段学校科学划定服务片区范围。小学入学一般采取登记入学，初中入学一般采取登记或对口直升方式入学，实行多校划片的地区小学、初中可采取随机派位方式入学。二是加强随迁子女入学管理。按照国家义务教育随迁子女入学政策，各地要合理确定入学条件，确保符合条件的有序入学，尽量减少农村学生无序进城就读的现象。在实际工作中，各地将建立和完善随迁子女身份认定程序，严格审核有关材料，防止假冒随迁子女进城择校。三是严格按招生计划和标准班额招收新生。各地教育行政部门将按照办学标准和办学条件认真核定公办、民办中小学校办学规模，确定年度招生计划，严格按计划实施招生。原则上按小学每班45人，中学每班50人的标准招生编班，坚决防止产生新的大班额。四是规范民办学校招生。民办学校招生入学工作也将纳入当地教育行政部门统一管理，与公办学校一样，要严格规范招生计划和招生方式管理，合理确定招生范围，同时也要与公办学校同期招生。对于报名人数超过招生人数的义务教育阶段的民办学校，可以引导其采取电脑随机派位的方式招生，严禁采取考试方式选拔学生。

　　主持人：夏厅长，刚刚听到您说今年全省多措并举新增了很多学位，那我们知道，在消除大班额的过程中，新增了学位，扩了班级就需要更多的教师，请问这些教师我们将通过什么途径来补充到位呢？

　　夏智伦： 关于教师补充工作，省委省政府一直以来就十分重视。2006年我省启动实施了农村教师公费定向培养计划，2009年启动实施了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，我们简称“特岗计划”。农村教师公费定向培养侧重于师资培养质量与补充的针对性和稳定性，“特岗计划”侧重于教师补充的及时性，这两项工作互为补充，构成了目前我省农村教师培养补充体系中的两个重要渠道。截至目前，我省通过农村教师公费定向培养，已为全省基础教育学校补充了2.27万名高质量的教师，通过“特岗计划”共补充了5.13万名教师。

　　2018年以来，为适应消除大班额工作教师补充的需要，我们通过调整招生计划、改革招生程序、提高师范院校培养能力等措施，在农村教师公费定向培养方面加大了工作力度，特别是针对消除大班额任务较重的县市区，要求县市区摸清现有教师底数，合理申报需求计划。在此基础上，今年全省共招收培养各类农村教师公费定向师范生1.1万人，比上年增加了18.1%。在“特岗计划”方面，我们针对消除大班额任务重的县，在安排计划时予以倾斜，加大支持力度。2018年全省共招聘特岗教师5900多人。

　　2018年，我们还通过“三区”支教为边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区补充教师1315人，通过“银龄讲学计划”为农村学校补充教师209人。此外，通过“国培计划”、“省培计划”，加大了对各市州、县市区新教师入职培训和转岗教师培训支持力度。其中支持各地开展新教师入职培训1000余人，转岗教师培训近9000人，有效地提升了教师的岗位胜任能力。

　　主持人：在消除义务教育大班额问题上，您认为目前还存在哪些困难？

　　夏智伦：消除大班额工作是一项系统的，长期的工作。就目前所面临的困难而言，主要是以下几个方面，一是少数地方消除大班额的任务仍然非常艰巨。虽然当前已超额完成年度消除超大班额任务，但部分地区明后年消除大班额的任务非常繁重。主要是由于一些县市区基础薄弱，建设项目涉及的征地、调规、招标等手续很繁杂，在规定时限内要实现既定目标还是存在一定的难度。二是经费筹措压力还是非常大。消除大班额任务重的县市区多为贫困县，财力薄弱，加上政府融资受政策影响，这些县市区自筹资金的渠道非常有限。

　　主持人：在全面建成小康社会的决胜阶段和新型城镇化深入发展的关键时期，义务教育资源严重短缺的现实和入学压力也会随之而来。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动，给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战，加剧了教育资源严重不足的形势。那么，下一步我省将采取什么样的措施，来应对这样的复杂形势？

　　夏智伦：消除义务教育大班额，是党中央统一部署的政治任务，是推进新时代教育事业科学发展的重要举措，是落实立德树人任务的根本要求。下一步我们将继续按照党中央国务院和省委省政府的工作要求，以及我省消除义务教育大班额工作专项规划，扎实推进这项工作。重点是做好以下几个方面的工作：一是进一步压实地方政府责任。根据《义务教育法》的规定，地方政府是举办义务教育的主体。明后年我们将继续压实地方政府的主体责任，督促地方政府采取有力有效举措，进一步加大学位供给、教师调剂和补充力度，不断满足因消除义务教育大班额带来的各项需求。目前省政府已明确将消除义务教育大班额继续列入明年的民生实事项目。我们还将采取有力措施，引导全省各级教育行政部门进一步深化思想认识，提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”，把认识和行动自觉统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求上来。二是多措并举地加快学位配套建设。下阶段我们将继续坚持“五个结合”的原则，督促指导各地加强对“一校一策”方案的统筹，因地制宜，多措并举，综合施策。一方面要加快新建及改扩建项目的建设速度，加大“芙蓉学校”建设力度，避免采用挤占公共用房这样的权宜之计；另外一方面，要有效整合教育系统内外闲置资源，确保增加城镇学位有效供给。同时，我们将积极研究落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》的实施细则，对新建小区配套学位建设提出具体要求，确保《条例》能够落实到位。积极鼓励引导社会力量兴办教育，从资金、用地、税费、办学自主权等方面给予扶持，优化民办教育发展环境，坚持公益导向，积极引导社会力量举办非营利性民办学校。三是均衡配置教育资源。义务教育结构布局不合理、发展不均衡，这是导致大班额问题严重的主要原因之一。我们将进一步指导各市州、县市区教育部门加强招生管理，均衡配置教育资源，特别是教师资源，把乡镇学校、薄弱学校办好，防止学生集中在个别热点学校；同时，我们将抓紧建设小规模学校和农村寄宿制学校，把建设“两类学校”与消除大班额有机结合起来，加快推进义务教育均衡发展，尽可能缓解城区学位压力。我们还将指导各地在宣传留生、情感留生、制度留生、质量留生上下功夫，争取将生源增量吸附在乡村。四是继续做好教师补充工作。消除义务教育大班额，光靠硬件建设还不够，师资配备等软件建设需要同步跟进。我们将会同省人社厅、省编办出台进一步保障提高教师工资待遇的具体要求，细化或优化适应消除大班额工作需要的动态调编、招聘录用、城乡交流和待遇适度均衡等方面的具体措施，加大免费师范生培养力度，继续做好特岗教师招聘、农村教师公费定向培养、“三区”支教、银龄讲学计划和 “国培计划”、“省培计划”等工作，确保为义务教育提供足够的合格教师。

　　主持人：感谢夏厅长！谢谢各位网民朋友！

　　夏智伦：感谢主持人！谢谢各位网民朋友！