我是常德市鼎城区一名国家干部职工，1992年大学毕业分配到单位上班，期间响应单位号召外出创业凭借专业技术在企业单位从事工程建设行业方面工作十多年，2017年因单位要求所有外出就业人员必须上岗回到单位上班。在回单位上班的2017年、2018年至今有二年多时间，单位工作主要是上下班打卡，除了防汛期间参加少量的防洪保安方面的工作外，几乎没有安排合适我的专业工作，为此我向单位领导展示一份“人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见”并要求离职创业，单位领导以此文件不是红头文件为由拒绝我的离职申请，并提出我如果要外出企业工作只能辞职。现在我特此咨询，人力资源社会保障部这份文件是否真实有效，我能够按此文件要求离职创业吗？