中国动力谷确立发展轨道交通、通用航空装备、新能源汽车等三大动力千亿产业集群，2013年中国动力谷提升到市级层面，继而提升到部省共建，目前正在升格为国家战略。三大动力产业作为技术密集型行业，是全市创新资源最集中的产业，是驱动全市经济增长的重要引擎，是实现株洲市、高新区“三个率先”总目标的重要抓手。创新发展是党的十八届五中全会提出的新发展理念之首，株洲作为老工业基地，经济成功转型升级关键在于贯彻落实创新发展，创新发展首要看工业，工业转型升级首要看三大动力产业。本文研究分析中国动力谷创新发展的必要性与重要性、创新现状、存在问题、机遇与挑战，在此基础上提出切实可行的创新发展路径。

　　一、创新发展的必要性与重要性

　　创新发展是经济增速进入换挡期的必然选择。在全国经济进入新常态的大局下，全省、全市、中国动力谷也由经济高速增长期进入到中高速增长的换挡期。目前中国动力谷三大动力产业主要分布在天元区（轨道交通、新能源汽车）、石峰区（轨道交通）、芦淞区（通用航空装备）等3个行政区。“十二五”期间，省、市、三区 GDP及工业增加值增速持续回落，回落幅度有增大的趋势，且工业增加值回落幅度高于GDP回落速度，其中天元区、芦淞区两个指标回落幅度高于全省和全市平均水平，石峰区因基数较大回落幅度相对较小（该区2011年工业增加值221亿元，远超天元区91亿元、芦淞区57亿元），工业经济下行压力持续增大。下行原因一方面由于株洲的化工、有色金属冶炼、非金属矿物制品等传统资源消耗型行业占比大（工业增加值占全市的37.1%）、需求过剩。另一方面由于“需求外溢”，2015年全市高新技术产品出口额仅占总出口额的9.5%，而高新技术产品进口占比达到19.7%，高新技术产品供需矛盾突出。推动工业经济转型升级，需要消化传统工业过剩产能无效供给，更重要的是要依靠产业升级、发展现代服务业与新业态经济、推动“双创”等创新发展模式为经济增长注入新动能，增加技术含量高、创新型产品的有效供给。

　　创新发展是全市成功跨越中等收入陷阱的关键。中等收入陷阱最早由世界银行提出，是指人均GDP长期维持在3000至1万美元之间的中等收入国家或地区,有经济发展停滞甚至衰退的风险。1960年被世界银行列为中等收入国家的 101个经济体中，只有 13 个进入高收入国家行列，跨越中等收入陷阱实非易事。从国内外发达经济体的发展历史经验来看，日韩新台等通过大力推动自主创新战略，实现经济转型升级继而成功跨越中等收入陷阱；北上广深等早已进入高收入地区行列的国内城市，它们的共同点也是全国创新发展最早、创新资源最密集、创新成效最显著。从我市内部经济发展看，我市2008年人均GDP首次突破3000美元（人均3497美元），到2015年人均GDP仍未突破1万美元（人均8755美元），但作为三大动力产业集聚区的天元区、石峰区、芦淞区已突破1万美元，而创新发展相对落后的荷塘区、县域尚存在差距（县域人均GDP仅为城区的一半）。人均GDP长时间未突破1万美元国际标准、城乡人均居民可支配收入差距较大（城镇是农村的2倍）、城区和县域经济规模和发展质量存在差距，表明我市存在落入中等收入陷阱的风险。目前株洲市人均GDP处在中上收入水平，这个阶段是世界公认的跨越中等收入陷阱的关键时期，必须由模仿转向创新，不断创新体制机制、要素、产品等，才能成功跨越中等收入陷阱。

　　创新发展是实现全市经济转型升级的主要途径。2015年，全市三大动力产业及计算机通讯制造等技术密集型产业规模工业增加值平均增长10.5%，平均利润率达到7.5%;化学原料、矿物制品、有色金属冶炼等资源劳动密集型行业平均增长速度仅为7.4%，利润率仅为3.0%，全省和全国的统计数据也呈现出类似规律。由此可看出，注重创新的高附加值行业发展较快、效益较好，是拉动我市经济增长的强劲动力，而资源密集型行业发展明显放缓、盈利空间进一步压缩。目前已进入市场倒逼主体创新的新常态时代，培育新的、可持续的经济增长动能刻不容缓，培育新动能也就是要有培育新思维、新技术、新产品、新服务，只能依靠创新发展才能实现。

　　二、中国动力谷创新发展现状

　　株洲早在“一五”期间布局轨道交通和航空装备重大产业项目，代表当时装备制造业全国先进水平，诞生共和国多项第一，经过几代人的艰苦奋斗，形成了目前产业基础牢固、产业结构优化、产业文化深厚的良好局面。株洲高新区是全国第一批获准建设的国家级高新技术产业开发区，经过两次创业，目前优势产业不断集聚，创新资源不断丰富，科技水平大幅进步，在全国中部地区有比较优势，株洲高新区在全国114个国家级高新区排名第28位。中国动力谷依托株洲高新区，大力实施创新驱动发展战略，在动力产业集群、科技投入、创新资源集聚、科技产出均取得长足进步。

　　（一）三大动力产业发展总体特点

　　三大动力产业发展的总体特点是：一是集群优势凸显。2015年，三大动力产业规模工业增加值、从业人员数、应交增值税分别占全市的21.6%、13.2%、22.6%，三大动力产业是全市高附加值行业，是全市工业就业的稳定器，也是全市的重要税源。二是呈现“一大两小”格局。轨道交通装备业在株洲的发展“历史久、基础深、规模大”，居全市主导行业之首，2015年轨道交通装备产业总收入突破千亿，是全国首个突破千亿的轨道交通产业集群。通用航空、汽车及零部件业产值均在百亿元规模，2015年工业增加值合计占三大动力产业的23%，未来发展空间巨大。三是龙头企业支撑作用明显。2015年，以中车株机、中车时代电气、南方航空、北汽等为代表的龙头企业，其工业总产值占三大动力产业总产值的56.3%，是支撑三大动力产业发展的主要力量。四是国有企业是行业支柱。三大动力产业国有或国有控股企业数量占三大动力产业企业总数的62.8%，国有或国有控股工业企业产值占三大动力产业总产值的95.8%。

　　（二）科技创新投入持续稳步增长

　　从规模工业企业R&D经费支出看。规模工业企业R&D经费支出是反映地区科技进步水平的核心指标。规模工业企业R&D经费支出快速增长，2015年全市规模工业企业研发经费支出是2011年的 1.86倍，年均增长16.7%。全市规模工业企业R&D经费支出占规模工业增加值比重6.3%，比2011年提高0.5个百分点，高于全省平均水平（2.9%），表明我市科技活动强度增加，经济增长潜力、经济可持续发展能力增强。三大动力产业研发经费支出占规模工业的63.4%，对研发经费支出增长的贡献最大，是工业创新投入的主要阵地。

　　从财政科技投入看。近年来政府加大对科技的财政投入，财政科技预算稳步提高。2015年，全市财政科技支出77280万元，比上年增长76.0%，占财政总支出比重为1.9%，比上年提高0.7个百分点。

　　从科技投资看。2015年，天元区战略性新兴产业投资完成123亿元，同比增长12.0%；全市工业技改投资完成901.9亿元，同比增长17.2%，其中相当一部分投入到三大动力产业；全市三大动力产业重点建设项目34个，本年完成投资560512万元，占第二产业本年完成额的26.2%。

　　从对中小企业科技授信贷款看。在政府的积极引导下，金融机构加大对中国动力谷科技型中小微企业扶持力度，目前高新区已成立科技银行、高新区创投基金、湖南高科智能装备投资基金、中国动力谷创新创业投资引导基金等对口科技型中小微企业的融资平台，授信总规模达到22.5亿元，累计对企业发放超过5亿元的授信贷款，而2011年未成立类似基金。

　　（三）创新资源加速向动力谷集聚

　　创新创业载体初具规模。2015年，中国动力谷省级以上重点实验室、技术中心、工程中心共56个，其中国家级16个；博士后科研工作站9个；承担国家各类科技项目365个；出台鼓励人才发展政策12个，鼓励产业发展政策11个；获长株潭国家自主创新示范区等国家级创新创业园区平台称号10个；包括留学生创业园、中小企业促进园、天台金谷、硬质合金园、汽配园、新马金谷、中国动力谷自主创新园“一圃、二器”等在内的孵化器面积超过250万平米，，在孵企业560家，孵化毕业的企业超过100家。

　　高新区规模以上产业人才总量质量不断提高。产业人才增速快于产业从业人员增速，2015年大专学历以上及中级职称以上人才总量分别比2011年增长52.6%、45.6%，比从业人员人数增长速度分别快26个百分点、21个百分点，无论从学历或职称来看人才总量都在快速增加。高层次产业人才增速快于产业人才平均增速，研究生学历人才增速比人才平均增速快135个百分点。产业人才结构优化，大专学历以上、中级职称以上人才占从业人员总数的比例比2011年分别提高12.3个百分点、2.7个百分点。

　　动力谷是全市创新创业洼地。电力机车研究所、608所、新能源技术研发、湖南工业大学等重量级创新研发机构聚集在动力谷；全市80%的科技型中小企业集中在动力谷；全市5家省级以上孵化器中的4家在动力谷；68.2%省级以上重点实验室、企业技术中心、企业工程中心在动力谷，其中国家级全部在动力谷；2015年全市规模工业企业发明专利申请数的58.7%、全市规模工业企业研发经费支出的63.5%、全市高新技术增加值的35.8%集中在三大动力产业。

　　（四）自主创新能力明显增强

　　工业企业专利数量是反映一个地区科技产出能力的重要指标，尤其是发明专利数量更能反映科技发展水平。“十二五”期间，高新区工业企业专利产出量快速增长，2015年高新区工业企业专利申请、授权量2011年分别增长118%、161%。专利含金量大幅提高，2015年发明专利申请量占比、发明专利授权量占比、有效发明专利量占比分别比2011年提高14、17、6个百分点，且三个指标增长速度分别是194%、395%、333%，远快于其他专利增长速度。专利产品“走出去”步伐加快，2015年高新区欧美日专利申请量、授权量达到144件、8件，而2011年申请量仅有7件，没有授权专利。全市专利产出水平全省领先，全市每万人发明专利拥有量6.1件，同比增长41.9%，目前稳居湖南省第2位，并远超全省3.29件的平均水平。

　　高新技术增加值产出强度较高。全市三大动力产业高新技术企业38家，但高新技术增加值达到188.5亿元，三大动力产业高新技术增加值产出强度（高新技术增加值与高新技术企业数量的比值）是全市平均水平的2.7倍。

　　全市科技创新成果转化率提高。新产品产值是衡量科技创新成果转化程度的重要统计指标。2015年，全市规模工业新产品产值完成576.6亿元，比2013年增长27.2%；规模工业新产品产值占规模工业总产值的17.4%，比2013年提高 0.8个百分点。

　　三大动力产业重大科技创新获得突破。自主设计建造的国内首条、世界第二条8英寸IGBT专业芯片生产线正式投产；中车株洲所两项科技成果在2015年全国科技奖励大会上，分别获国家科技进步特等奖和国家技术发明奖；南方航空牵头承担的国家863计划“1MW级微型燃气轮机及其供能系统研制”通过验收，攻克了MW级燃气轮机供能系统集成的关键技术，填补国内该领域空白；由尹泽勇院士牵头设计的“玉龙”发动机工程获国家科技进步一等奖；时代电动汽车研发的基于双电机直联式混合动力城市客车，获得2013年度的株洲市科学技术进步一等奖。

　　（五）国有大中型企业及科研院所主导创新

　　无论在科技创新投入或产出，国有大中型企业均发挥主导作用。科技投入方面，高新区82家省级以上创新载体（重点实验室、企业技术中心、企业工程中心）中的52家建在国有大中型企业，2015年新产品产值的86.3%出自国有大中型企业，规模工业企业研发经费支出的75.2%由国有大中型企业投入。科技产出方面，发明专利申请量的62.1%，高新技术产值的77.3%集中在国有大中型企业。近几年株洲市重大科研成果也能看出这个规律，近三年的株洲市科技进步一等奖共评出18项，其中17项由国有大中型企业及高校科研院所获得，中车获13项、湖南工业大学、株洲农业科学研究所各1项，中小企业仅获1项（株洲科能新材料有限责任公司）。

　　（六）“大众创业，万众创新”成效初显

　　实施“双创”以来，创新创业活力不断增加，创新成效不断凸显。创新型企业机构集聚动力谷，中国动力谷自主创新园自2015年开园以来，目前成功入驻企业67家，10家金融机构、14家科技中介服务机构入园，15个高校、科研院所设立科研成果转化基地，在孵企业申请和授权的知识产权48项，开展各类创新创业活动130余次，入园企业订单总额过亿，税收超过500万元。创新型人才集聚动力谷，自创园集聚了150多名高层次研发人才，超过1000人在自创园开展各类创新创业活动，高峰时达到近2000人。双创激发创业活力，2016年上半年，全市新登记各类市场主体19509户，其中新增企业4383户，与去年同期新增数相比增长30%，平均每天新增企业24家2016年上半年；目前全市已经建成或正在组建的众创空间17家，其中已经建成并投入运营的有炎帝创客中心、新动力咖啡、天台金谷苗圃、零创空间等12家，正在筹建中的有天易悦创汇、轨道交通装备产业众创空间等5家，全市“众创空间”已经入驻创业团队213个，初创型小微企业185家。

　　三、创新发展中存在的主要问题与不足

　　中国动力谷创新发展尽管已取得瞩目成就，但受制于中部非省份城市创新要素集聚慢、老工业基地转型难、经济总量不大、园区管理不统一、创新发展意识不够强等劣势，当前仍然在创新要素供给、政策供给、配套能力、创新链完善度等方面存在不足，这些问题亟待解决。

　　（一）创新要素供给能力不足

　　创新投入仍显不足，且覆盖面低。2015年，全市工业R&D经费支出占工业增加值比重为3.3%，比全国平均水平低0.8个百分点。全市有R&D活动的规模工业企业数量235家，占全部规模工业企业数量比重仅为15.2%。全市科学技术支出占财政总支出的比重为1.9%，比全国平均水平低1.7个百分点。

　　创新创业载体规模不大，创新人才储备不足。株洲高新区创新创业载体数量与长沙、武汉等省会城市高新区的差距较大，国家级平台仅为长沙高新区48.3%，武汉高新区6.3%，且质量有待提高。中高层次专业技术人才不足，本科以上学历、中级以上职称人才仅占产业从业人数的34.6%、17.3%。人才引进难流失严重，因人才激励机制不健全、中小企业实力有限，难以招到或留住核心人才，以南方公司为例，前几年培养的10多名MPA人才全部流失。

　　投融资体系不健全，中小企业融资难成本高问题仍然存在。天使投资、风险投资尚未规模化引入到动力谷，担保公司规模较小难以大额信贷；境外上市机制不完善，尚无有效机制或机构辅助境外上市；没有形成科技创业公司全过程投资体系，企业股权债权知识产权融资机制不完善。中小企业融资难问题主要反映在贷款比例低、贷款费用高、贷款审批慢。根据湖南省调查总队针对省内新设立中小企业融资的一项调查，仅27%的企业获得全部所需融资，43.9%的主要融资来源为向个人借款，2015年四季度被调查的中小微企业户均银行贷款年息及费用率为7.0%，相比民间借款仅为1.7%，以上问题同样在动力谷内中小企业间普遍存在。

　　（二）政策供给不充分

　　株洲市和高新区出台了《关于提高企业技术创新能力的实施意见》、《关于实施“5211人才计划”的暂行办法》等一系列鼓励创新创业政策，但在政策的落实过程中出现以下几个问题：一是对符合要求的企业审批周期长，审批手续繁琐，牵涉部门多，政策到位慢。二是企业间政策享受不平衡。国有大中型企业往往与政府关系较为密切且实力较强，它们更容易享受到科技项目申报、人才资助等政策，而最需要政策帮助的私营中小企业却因不知晓政策、达不到政策较高标准等原因难以获得政策惠及。三是先行先试政策优势没有充分发挥。株洲高新区作为长株潭国家自主创新示范区等试点，政策比较优势应是最大优势，但目前仿照中关村的“6+4”政策尚未完全落实，新出台具有标志性意义的鼓励性政策几乎没有。

　　（三）产业链创新链不完善削弱发展后劲

　　一是产业链不完善，本地配套不足且层次不高。三大动力产业属科技含量较高产业，要求配套产品性能高、质量好、成本低，对配套企业的研发和管理水平要求较高，在目前全球化采购的背景下对配套企业能力的要求更高，但本地配套企业普遍规模偏小、自主研发能力不足、创新意愿不强，难以达到主机企业的标准。田心轨道交通城2013年的配套率仅33.7%；已投产的海纳川、首鹏汇隆等企业生产汽车内饰等科技含量不高的汽车零部件，相应的高端零部件配套难以本地化；通用航空业相关配套企业仅有10来家，本地配套率较低。二是创新链不完善，部分核心技术尚未实现本地化。我市轨道交通装备业覆盖了普速客货车、城轨车辆以及动车牵引件，但尚未布局高速动车组主机生产企业，缺失全产业链重要一环，在目前高铁高速发展时期，需要抢抓机遇填补空白。动车组核心技术也暂未实现100%国产化；新能源汽车核心技术电池没有实现本地研发生产，基本依靠外地采购。北汽作为株洲汽车整车制造龙头企业，其在株洲不设核心研发部门。三是创新成果转化能力不足。2015年，全市规模工业中，新产品产值比重仅为17.4%，近3年占比几乎没有提高。一批重大科技成果未得到产业转化，成果转化为新产品能力有待提高。四是招商引资缺乏针对性。近几年尽管引进来长城电脑等一批大项目，但三大动力产业相关项目却不多，尤其是科技型配套项目少之又少，对做大集群、完善产业链有影响。

　　四、创新发展的机遇和挑战

　　（一）三大动力产业创新发展潜力巨大

　　轨道交通装备业。市场机遇方面，国内国际两个市场发展迅猛。国内市场来看，《中长期铁路网规划》指出，到2025年，我国铁路网规模要达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，原规划“四纵四横”扩展到“八纵八横”，另外城市轨道交通2016年全国也将再建设2000多公里，预计2020年全国地铁将达到6000公里。国际市场上，我国轨道交通已构建起成熟的研发、生产、运营、维护等产业体系，高铁工程、动车组、普速客货车、城轨等各类产品自2005年来成功打入欧洲、北美、北非、东南亚、俄罗斯等地市场，在国际上已具备强大竞争力和品牌效应。国家大力实施高铁“走出去”战略，“一带一路”倡议深入推进，以及南北车合并，预计到2017年，全球轨道交通装备市场增长到1600多亿欧元，中国在争夺国际轨道交通市场上将大有可为。政策机遇方面，株洲轨道交通装备产业集群成功入选全国首批10个创新型产业集群试点名单；全国首个轨道交通装备产业集聚发展试点选定株洲，株洲轨道交通装备产业发展纳入国家战略性新兴产业发展层面，2014年-2016年，国家连续三年提供3亿元滚动资金支持；国家工信部公示首批智能制造专项项目，湖南4个入选项目全部落户株洲，全部来自动力产业（3个轨道交通项目，1个新能源汽车项目）；湖南省将轨道交通装备业作为对接“中国制造2025”的第一个产业，成立了湖南轨道交通行业产业基金。

　　通用航空装备业。政策机遇方面，2013年国家民航局出台了《通用航空飞行任务审批与管理规定》等一系列文件，我国即将放开低空空域。湖南省人民政府颁布的《关于支持航空装备产业发展的若干政策措施》和《湖南省通用航空产业发展规划（2013-2020年）》，明确要求通用航空产业项目集中布局在株洲建设。市场机遇方面，据预测，至2020年我国通用航空飞机需求量约10000架，通用航空全链产业规模约15000亿元。中国航空发动机集团的组建，为我市通用航空装备业提供重大发展机遇，我市将获得“中国航发”的资源支持，重要型号产品研发、重大专项落地等方面也都会向株洲倾斜。

　　新能源汽车业。新能源汽车是汽车产业转型升级的方向是世界共识，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。市场机遇方面，目前全国新能源汽车保有量高速增长，公安部数据显示2015年全国新能源汽车保有量同比增长170%，全国新能源汽车保有量仅58.32万辆，充电基础设施政策刺激下正在逐步完善，市场发展空间巨大。根据“中国制造2025”重点领域技术路线图，到2025年，中国新能源汽车年销量将达到市场需求总量的20%。近期珠海亿华电动车辆有限公司签约中国动力谷，拟投资2亿元，建设年产销3000辆电动环卫专用车辆生产基地，新能源汽车产业加速集聚。政策机遇方面，新能源汽车产业是“中国制造2025”确定的战略性新兴产业之一。国家《节能与新能源汽车产业发展规划(2012 -2020 年)》、《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》、湖南省《关于我省新能源汽车推广应用的实施意见》号)，株洲市《株洲市新能源汽车推广应用实施方案》，国家及省出台的新能源汽车补贴力度较大，最高每台补贴10.8万元，同时部分车型还能享受免购置税、上牌、免车船税等优惠。在政策刺激下，2015年全国新能源汽车生产增长1.6倍，全市拥有新能源汽车1795辆，其中新能源私家车1062台。

　　（二）建设长株潭国家自主创新示范区为创新创业迎来重大机遇

　　长株潭国家自主创新示范区2014年12月国务院批复正式成立，是全国较早获批的国家级自创区，在管理体制、财税金融、产业发展、企业支持和人才优惠等政策方面，国家赋予自创区先行先试的权力。除了可享受中关村“6+4”政策外，省委、省政府出台了《关于建设长株潭国国家自主创新示范区的若干意见》明确提出了支持自创区建设的六个方面20条具体政策。制定出台《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2025年）》，明确了自创区发展目标、重点任务、主要措施，提出了“三步走”的发展战略、“一区三谷多园”的空间布局、“5+5+Ｘ”的产业布局。实施推进大众创新创业“三年行动计划”，围绕“1211”目标，组织实施了“众创空间建设”、“创客培育”、“创新创业服务提升”、“财税金融支撑”和“创新创业文化培育”等五大行动。实施“长株潭高层次人才聚集工程”，积极引进国际顶尖创新团队和人才。先行先试就是最大的机遇，用好用活用足国家政策，进而示范引领带动全市甚至全省创新发展。

　　（三）三大动力产业竞争激烈带来挑战

　　轨道交通业。国内方面，目前全国已形成株洲、青岛、长春三足鼎立，其他多个城市紧随其后的格局。青岛的轨道交通装备业历经百年历史，目前一初步形成产业规模大、创新能力强、产业链完善、在世界具有一定比较优势的轨道交通产业体系，是国内动车组生产基地。长春轨道客车装备工业在“一五”期间兴建布局，围绕长春客车厂、长春机车厂而形成，2015年轨道交通装备业规模超过400亿元。大连、武汉、成都等城市制定布局轨道交通产业集群战略。另外，各地政府要求在轨道交通项目中标的同时在当地设厂，对我市壮大产业有相当影响。国际方面，三大跨国公司占据50%以上的市场，加拿大庞巴迪占23%，法国阿尔斯通占18%，德国西门子占14%，具备强大的产品研发能力，创新能力首屈一指。通用航空业方面，以陕西西安、四川成都为核心，环渤海地区、长三角地区、珠三角地区、东北地区均布局航空装备制造业，其中许多地区的产业规模超过株洲。新能源汽车业方面，株洲仅有3家新能源汽车整车制造企业，新能源乘用车产品产量低、品种少、档次低，与比亚迪等国内其他厂商的差距较大，占市场份额比例最大的乘用车系列面对竞争压力。

　　五、创新发展路径初探

　　推动创新驱动发展战略，政府应发挥宏观引导作用，整合运转人才、资金、技术创新成果、管理体制机制等创新各要素，努力形成各要素不断聚集、协调发展、互为补充的局面，开创“大众创业，万众创新”的局面，全力打造中国动力谷和未来的世界动力谷。

　　（一） 深化体制机制改革，为创新创业提供源头驱动

　　一是拓展中国动力谷内涵与外延，把全市打造成中国动力谷。把基于高新区范围内的中国动力谷打造成全市的中国动力谷，而不是仅限于高新区，在株洲全域实施打造中国动力谷战略，必须谋划新定位、出台新政策、整合全市动力产业，实现全面战略提升。具体措施是：强化组织领导，成立市级层面动力产业转型升级工作领导小组，整合各县市区、各园区、各部门的相关职能，坚持集中统一领导的组织原则，实现共建互享的优惠政策、科学统一的考核制度、集中协调的工作机制，打破各自为政的体制机制障碍；改革考核体系，把创新驱动、动力产业发展指标纳入到全市公务员考核体系，增加相关指标考核权重，建立长效系统考核机制，引导政府工作向动力产业创新升级倾斜。

　　二是转变政府职能，优化创新创业环境。坚持以改革促创新的思路，实现市场在资源配置过程中起决定性作用的目标。落实简政放权、三个“清单”等改革措施，充分保障企业和创业创新者合法权利。加强知识产权保护力度，坚决打击知识产权侵权不法行为，通过对知识产权创造、运用、保护和管理等推动市场主体创新。落实“企业帮扶年”、“项目攻坚年”等活动常态化工作机制，严格履行招商合约，主动帮助企业排解项目资金到位、土地厂房交付、园区交通等问题。推动政府职能从项目资金管理型向知识服务型转变。改变以往只注重资金投入，转为注重向企业、人才提供知识服务，在政策辅导、企业管理、产业引导、宏观经济形势、市场营销、科技前沿等方面供给知识养分。创新企业人才培训机制，拓展动力谷企业成长学院授课形式，根据企业需求安排课程，增加培训频次。加大人才外训力度，在国内顶尖高校、科研院所、500强企业建立培训基地，与国内外一流技术专家、企业家、管理专家等建立培训合作关系。制定“因才施训”计划，针对不同年龄、学历、职称、类型的人才以及不同类型企业，制定适合其发展的、不同层次的培训计划。大力推进依法行政，建设法治政府。落实健全政府权力、责任、负面三个清单制度，严格规范行政行为，做到“法无禁止即可为，法无授权即禁止”，通过依法行政达到充分发挥市场起基础性配置的目标。

　　三是建立先行先试政策比较优势。加快国家自主创新示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区、国家科技服务业试点的建设，在投融资、财税政策、智力支撑、平台建设、要素保障等方面加快政策探索步伐，用好政策自主制定权，制定一批符合地方实际情况的特色政策，做到政策体系“人无我有，人有我优”，用优惠政策争取优质项目和人才团队。整合国家省市出台的创新创业扶持政策，发挥政策聚合效益，形成政策合力。严格落实已有创新创业政策，积极对接国家自创区相关政策措施，全面落实国家自创区“6+4”政策。优化政策落实环境，减少企业审批环节，做到一站式审批，降低审批门槛，改善企业享受政策不平衡现状，实现科技型企业政策全覆盖。加大政策宣传力度，深入园区企事业单位，做到政策家喻户晓。

　　四是加快统计改革。率先部署、积极开展“三新”、“四众”等新动能经济统计，完善现有科技统计制度，参照北京、上海等先进地区的科技创新评价统计指标体系，制定株洲特色创新评价指标体系，真实、全面、及时、有效反映地方创新创业发展情况，为党委政府制定创新创业政策提供强大统计支持。

　　（二） 强化要素保障，为创新创业持续供血

　　一是强化人才工作。完善人才培养、引进、使用等全环节政策覆盖，增强政策对人才吸引力。加强对研发机构、人才团队的引进力度，由注重人才个体引进转变为注重人才团队整体引进，确立团队成员的人才地位。改革人才评价体系，放宽人才评价标准，评价名额适度向中小企业倾斜，让更多的人才尤其是隐藏在中小企业人才获得政府认可及资助，减轻中小企业人力成本负担，发挥政策荣誉激励作用；加强人才生活保障，严格落实人才子女就学配偶就业人才就医等保障性措施，解除人才后顾之忧；满足人才精神生活需求，加快市博物馆、市美术馆搬迁重新开业。

　　二是多元化创新投融资体系。加大财政科技支出，科学合理制定财政预算，财政支出向科技型中小企业倾斜，提高扩大市万名人才、“5211”人才、瞪羚计划等企业、人才资助标准范围。加大企业申请各类科技项目工作力度，尤其要支持中小企业申请政府项目，提高企业研发支出以及增强企业创新转型意愿。大力推动混合所有制发展，株洲是国企主导的创新市场，鼓励社会资本进入国有企业或国有项目，利用社会资本的逐利性激发企事业单位创新活力。由中车、南航、北汽等国有行业龙头企业牵头成立技术创新联盟，针对性向本地配套科技型中小企业发布外包科研项目，采取前期注资低价回购成果等方式，提高本地项目创新配套率，形成共享人才、设备的公共研发平台，合力突破一批共性技术难题，带动本地中小企业创新提质增效。拓宽创新创业投资资金来源，出台政策鼓励有条件的国有企业、平台公司按照市场化方式设立或参与创投基金，引导国有资本参与社会创新创业，同时积极引入天使投资、风险投资、外商投资等各类社会投资机构，不断完善资本创新创业机制。创新政府资金监管方式，加强事中事后监管，避免出现资金投入之后放任不管现象，督促企业高效利用资金。创新中小企业融资模式，推动知识产权、应收账款抵押贷款，努力降低中小企业融资成本。

　　三是打通政产学研用渠道。聚焦长株潭丰富的创新资源，长株潭聚集了大量高校、科研研所，大量科研成果有待转化，有效对接企业家、科研成果、社会资本创新创业三要素，开创政府牵线搭桥，科研人员成果产品化，企业家管理企业创造利润三方协调互动的良好局面。严格落实国家鼓励科研人员创新创业相关政策，充分激发科研技术人才创新创业活力。搭建科技成果转化信息平台，聚合科技成果、科研人才、企业家、资金、职业中介、用户反馈等创新各要素。

　　（三） 完善创新链和产业链，为创新创业不断集聚创造条件

　　一是健全创新配套体系。着力解决本地配套率长期不足问题，加快形成完备动力产业配套体系。推出市级动力产业配套顶层设计，在市场准入、土地使用、金融财政等发面给予更加宽松的发展环境和更加优惠的扶持政策。重点引进、扶持技术含量高、行业门槛高、产出效益高的新“三高”配套企业，集聚创新力量，营造创新氛围。出台政策引导大中型主机企业加大采购本地配套采购力度，走出一条主机企业带动大型配套企业，大型配套企业带动中小型配套企业的发展道路。

　　二是大力推动中小企业创新发展。助推存量中小企业转型升级，为有意愿、有基础、有潜力的中小企业提供资金、人才、项目申报、技术平台搭建、成果转化、企业管理培训指导服务等支持。加大瞪羚企业扶持力度，大力实施“筑巢计划”、“倍增计划”、“苗圃计划”，培育更多高成长性企业。做好中小企业增量文章，围绕三大动力产业，重点引进急需的、科技含量高的配套项目，强化政策兑现落实。加大中国动力谷品牌宣传力度，积极包装、策划、推介项目，加强与高校、科研院所、企业互动对接，打造国内著名、国际知名园区品牌，提升创新创业的影响力和集聚力。大力发展科技服务业，为成果转化提供专业中介平台，补齐成果转化环节短板，发展大数据云计算、创意设计、智能定做等新业态新行业，聚集更多更广的创新型中小微企业，完善创新链和创业链，营造创新创业氛围。

　　三是建设创新创业载体。大力发展工业地产，全面落实省政府“135”工程与市政府“146”工程，实施“创业新区”计划，依托各类园区和标准厂房，建设多种形式、各种层次的产业孵化基地和创业园区。优化创新创业孵化资源，严格落实企业入驻、毕业、退出机制，形成完备的“产业苗圃-孵化器-加速器”科技创业孵化链条。全力建设中国动力谷自主创新园，高标准打造创新创业空间，力争将自主创新园创建成为国家级科技创新服务平台。全力支持企业创新创业平台建设，争取每年新增国家重点实验室、省市级技术中心等各类创新平台，实现规模工业企业、高新技术企业研发机构全覆盖。

　　（四） 开创“大众创业，万众创新”全新局面，为创新创业质变提供量变基础

　　深化“双创”认识，“双创”计划对扩大投资、促进就业、集聚资金人才项目等具有重大意义，中国动力谷自主创新园目前基础设施投资累计达到33亿元，今后规模要达到百亿，集聚了50家企业机构，以及150多名高层次研发人才，高峰时创业人员达到近2000人，为后续企业发展所需的设备、技术改造等创造投资空间。注重“基于创新的创业，以及基于创业的创新”，提高孵化器创新创业入驻门槛，完善项目入驻评审、退出机制，提高创新创业水平、政府资金利用率，以及创新创业成功率。集中力量打造一批科技小巨人企业，重点扶持人才队伍稳定、管理规范、市场前景看好的项目及企业，形成一批创新型行业龙头企业，带动中小企业创新发展。牢牢把握量变质变规律，通过创新创业数量优势，产生创新创业质变，加快引进高校、科研院所、企业研发机构、风险投资、科技服务业等创新创业团队，为创新创业提供各种便利，不折不扣落实优惠政策，主动积极为企业排忧解难，尽快形成百花齐放的创新创业局面。