今年以来，面对复杂严峻的外部经济环境，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全省上下坚持稳中求进的总基调，主动适应新常态，大力促进“三量齐升”，全面推进“四化两型”，努力化解持续加大的下行压力，全省经济运行总体处在合理区间，结构调整稳步推进，民生保障继续加强。下阶段，为实现全省经济平稳运行，要继续统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作，促进各项政策措施取得实效，确保完成全年各项目标任务。

　　一、全省经济运行基本情况

　　（一）工业运行逐步趋稳。1—8月，全省规模工业增加值同比增长7.9%，增幅比全国平均水平高1.3个百分点，比上半年加快0.2个百分点，连续3个月呈趋稳回升走势。一是新兴优势产业增长较快。医药制造业增加值增长18.5%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长17.3%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长13.2%，汽车制造业增长8.6%，均高于规模工业平均水平，四个行业对全省规模工业生产增长的贡献率为21.0%。二是民营经济发展活力较强。规模工业非公有制企业增加值增长9.8%，外商及港澳台商投资企业增长7.3%，比国有企业分别快6.7个和4.2个百分点。民营经济比重提升，市场主体地位进一步强化。非公有制企业增加值占全省规模工业的比重为73.8%，比上年同期提升1.5个百分点。三是集约集聚发展势头较好。全省规模工业综合能源消费量同比下降2.2个百分点，降幅比上半年大1.3个百分点。省级及以上产业园区规模工业增加值增长8.8%，比上半年快0.9个百分点，比全部规模工业快0.9个百分点；增加值占规模工业比重为59.6%，同比提升7.6个百分点。四是企业经营效益增长较稳。1—7月，全省规模工业企业盈亏相抵后实现利润754.46亿元，同比增长5.3%，增幅比全国平均水平高6.3个百分点。

　　（二）增长动力总体较稳。经济增长三大动力运行平稳。一是投资实现较快增长。1—8月，全省完成固定资产投资14832.79亿元，同比增长17.1%，虽比上半年低0.6个百分点，但高于全国10.9%的平均水平。其中，第一、第二和第三产业投资分别增长29.7%、13.1%和19.6%。房市销售形势较好，全省商品房销售面积和销售额分别增长18.4%和23.2%，比上半年分别快1.5个和3.4个百分点。二是消费市场增长平稳。全省社会消费品零售总额7485.81亿元，增长12.0%，比上半年略低0.1个百分点，但比全国平均水平快1.5个百分点。限额以上法人批发零售业零售额增长9.5%，22个零售商品大类中，除石油及制品外其余均实现增长，其中粮油食品类、饮料类、通讯器材类等15个大类增幅均在10%以上。三是开放型经济形势较好。全省完成进出口总额1163.43亿元，增长4.0%，全国平均水平为下降7.7%。其中，完成出口额795.02亿元，增长15.0%，全国平均水平为下降1.6%。工艺水平及技术含量较高的电子、汽车等产品出口大幅增长，集成电路出口额增长15.1倍，有线、无线通信设备零件增长63.4%，汽车增长28.6%。全省实际利用省外境内投资2534.23亿元，增长12.8%；利用外商直接投资77.18亿美元，增长9.9%。

　　（三）结构调整不断深化。工业、投资、消费结构不断优化升级，经济发展质量提升。一是工业结构继续优化。1—8月，全省规模工业高加工度工业增加值增长8.6%，占全部规模工业的比重为35.9%，同比提升0.2个百分点；高技术产业增加值增长14.2%，占规模工业的比重为9.8%；高耗能行业发展放缓，规模工业六大高耗能行业增加值增长7.7%，占全省规模工业的比重为30.9%，同比下降0.3个百分点。二是投资结构逐步向好。重点领域投资力度增强。全省基础设施投资、生态投资和民生投资分别增长30.7%、32.7%和27.5%，占全省投资比重同比分别提升2.5个、0.5个和0.6个百分点。分产业看，全省第三产业投资增长19.6%，比第二产业快6.5个百分点，第三产业投资占全省投资的比重同比提升1.1个百分点。三是消费结构稳步升级。限额以上法人批发零售业中，通讯器材类、家用电器和音像器材类、体育娱乐用品类和汽车类商品零售额分别增长19.0%、16.8%、14.8%和12.5%，增速均较快，且占比均有不同程度提升。新兴消费业态快速成长。限额以上住宿业和餐饮业中，通过公共网络实现的客房收入和餐费收入分别增长44.4%和73.6%。

　　（四）要素供给整体平稳。能源、资金、物流等要素供给总体平稳有力。一是能源供应有保障。1—8月，全省规模工业企业发电量同比增长0.7%，较好地满足了全省生产、生活需要。规模工业企业原油加工量增长21.1%，全省汽、柴油供应有保障。二是信贷投放力度加大。8月末，全省金融机构各项本外币存款余额34866.45亿元，同比增长16.5%；金融机构各项本外币贷款余额23411.08亿元，增长16.8%，比年初新增2627.41亿元，同比多增849.24亿元。三是客货运输量小幅增长。1—8月，全省客货运输周转量3311.10亿吨公里，增长2.8%；完成货物周转量2614.03亿吨公里，增长1.9%。随着近年来公路交通网络的提质完善，全省公路运输能力不断增强。全省公路完成货运量增长8.5%，增幅明显高于平均水平。

　　（五）民生保障夯实巩固。惠民生力度加大，民生投入、社会保障等稳步推进。一是物价水平稳中有降。1—8月，全省居民消费价格同比上涨1.3%，涨幅比上年同期回落0.9个百分点。二是城镇就业平稳增加。全省新增城镇就业55.72万人，完成年度目标任务的89.6%。三是民生投入增长较快。全省地方财政收入增幅回升，增长14.1%，比上半年加快1.1个百分点，为加大民生保障投入力度奠定了良好基础。教育、社会保障和就业、城乡社区和住房保障等领域的财政支出分别增长22.2%、24.2%、28.6%和66.3%，增幅均高于全省财政支出18.1%的平均水平。四是保障房建设快速推进。全省新增公共租赁住房16.49万套，城市棚户区改造22.9万套，国有工矿棚户区改造8156套，分别完成年度目标任务的103.1%、101.8%和81.6%；农垦危房改造已开工29452套，开工率为98.2%。

　　二、当前面临的主要困难

　　当前，虽然全省经济运行总体趋稳，但面临的困难和压力仍然不小。

　　（一）工业回升基础不牢。一是市场需求仍然偏弱。国内市场需求未见好转，产能过剩矛盾依然突出。8月份，全省工业生产者出厂价格下降4.2%，已连续40个月同比下跌。1—8月，工业生产者出厂价格下降3.2%。从用电量来看，1—8月工业用电量同比下降1%，其中有4个月工业用电量当月增速为负。二是经营困难较多。部分行业资金周转放慢，去库存压力大。1—7月，规模工业汽车制造业、黑色金属冶炼和压延加工业应收账款分别增长39.7%和23.9%，比主营业务收入增速快35.9个和33.5个百分点；非金属矿物制品业和汽车制造业存货分别增长55.2%和16.6%，同比快了53.4个和14.9个个百分点。三是盈利水平堪忧。1-7月，规模工业企业利润增长5.3%，比一季度低1.4个百分点；规模工业每百元主营业务收入成本同比增加1.73元，主营活动利润率下降0.38个百分点。

　　（二）投资薄弱环节较多。一是重大项目储备不足。1—8月，全省在建重大项目完成固定资产投资增长7.1%，比全部投资增速低10个百分点，比一季度回落5.7个百分点；在建重大项目中新开工项目个数仅增长0.3%，低于全部新开工项目个数增速23.7个百分点。二是重点领域增速放缓。1—8月，全省工业投资增长11.9%，同比回落5.1个百分点；占全部投资的39.8%，同比下降2.4个百分点。民间投资增长14.8%，低于全部投资增速2.3个百分点，同比回落8.3个百分点。三是资金来源较单一。1—8月，全省投资项目到位资金中，自筹仍是企业资金的主要来源，比重为71.2%，同比提高2.2个百分点；国内贷款下降4.5%，同比回落13.6个百分点。

　　（三）房市走势仍较疲弱。一是从销售及库存情况来看，去库存压力仍较大。在房地产新政及降准降息等政策推动下，1—8月商品房销售面积和销售额分别增长18.4%和23.2%；但政策效应逐步减退，8月份当月商品房销售面积比6月份和7月份分别减少43.1%和5.3%。库存仍高位运行，1—8月待售面积3309.15万平米，增长22.7%，相当于去年全年销售面积的60.8%。二是从投资及施工情况来看，后市预期仍谨慎。全省房地产开发投资在3、4月份实现正增长，但5月份后重现回落。1—8月，全省房地产投资下降6.5%，降幅比一季度和上半年分别扩大10.4个和4.5个百分点。房屋施工面积增长5.4%，新开工面积下降21.7%，同比分别回落9.1个和8.7个百分点。

　　三、下阶段走势

　　总体来看，当前国内外经济环境依然复杂艰难。近期国际金融市场出现动荡，世界经济复苏新增不确定因素；我国金融、外贸领域面临的挑战增多，经济运行遭遇一些新压力；湖南经济正处于新旧动能转换阶段，转型升级伴随着阵痛，增长出现波动起伏，向好因素与不利影响并存。

　　国际方面，世界经济在分化中缓慢复苏。美国内生增长动力较强，二季度GDP增长3.7％，8月份失业率降至2008年4月以来最低水平的5.1%，仍是世界经济增长的重要推动因素。欧元区经济复苏动能较弱，经济下滑风险依然存在，但出口和消费的驱动力正在增强，二季度GDP环比增长0.4%，7月份失业率降至10.9%，8月份PMI升至54.1%。日本经济出现一定程度向好迹象，二季度GDP降幅收窄至1.2%，7月份失业率降至3.3%，但复苏进程缓慢且出现反复。新兴市场国家中的俄罗斯、巴西面临较多挑战，印度发展势头较好。可以预见，年内全球经济将在波动中继续缓慢复苏，对湖南加快对外贸易和投资步伐总体有利。

　　国内方面，一方面，受世界经济总体偏弱、自身深层次结构矛盾显现等因素影响，我国经济面临不少困难和较大下行压力，部分主要经济指标低位运行。8月份制造业采购经理指数（PMI）下降至收缩区间的49.7%，制造业增长动力不足；固定资产投资、房地产开发投资继续回落，1—8月分别增长10.9%和3.5%，均为年内新低；出口额累计下降1.4%，降幅比上月扩大0.5个百分点。另一方面，我国经济发展的质量在提升、结构在优化，潜力和韧性很大，采取的系列政策措施效果显现，缓中趋稳、稳中向好、在合理区间运行的态势没有改变。年初以来，就业稳定扩大，上半年城镇新增就业718万人，城镇失业人员再就业299万人；全国居民人均可支配收入实际增长7.6%，增速高于7%的经济增速，农村居民收入实际增长8.3%，增速快于城镇居民的6.7%；8月份居民消费价格同比上涨2%，继续保持基本稳定，居民消费能力增强，社会消费品零售额增长10.8%；市场主体活力继续增强，新登记注册市场主体增长15.4%，注册资本(金)增长38.4%；工业生产增速略有回升，消费品市场零售额增速提高，广义货币(M2)余额增长同比加快。我国经济中的积极因素正在增多，完成全年经济社会发展的主要目标任务具备坚实基础。

　　全省方面，经济运行总体平稳的基本面没有改变，在全国整体环境较为稳定的条件下，湖南经济不会出现急速下跌；但有效需求不足、部分行业产能过剩、企业经营困难较多、财政金融风险有所加大等不利因素在短期内还难以有效化解，向好因素积累的程度尚不足以抵消下行的压力。1—8月，全省货运周转量增长1.9%，同比回落5.3个百分点；工业用电量下降1%，同比回落2个百分点；固定资产投资累计增速连续3个月回落，房地产开发投资增速连续5个月趋降，出口额增速在较高水平下呈逐月回落态势。未来4个月，湖南经济发展面临的下行压力仍较大，回升的基础仍待巩固。

　　四、工作建议

　　下阶段，全省要继续坚定信心，积极作为，认真落实中央和省委的稳增长措施，进一步深化改革，努力扩大对外开放，着力解决制约发展的突出问题，巩固经济发展向好成果，努力确保全省经济平稳健康发展。

　　（一）扩大投资带动效应。近年来，湖南投资对经济增长的贡献率超过60%，扩大投资仍是现阶段稳定经济增长最直接、最有效的手段。一是加大基础设施投入。1—8月，全省基础设施投资占全部投资的比重为24%，同比提高2.5个百分点。要继续落实国家支持政策，加大交通、水利、能源、信息等领域项目储备、招商引资及建设力度，保持基础设施投资较快增长态势。二是推动房市平稳发展。今年以来，全省房地产开发投资增幅持续回落，对投资的拉动作用明显减弱。各地区要在贯彻中央和省里楼市政策的同时，根据本地实际出台相关落实措施，通过税收减免、信贷调整、降低公积金贷款门槛等措施促进刚性需求释放，加快“两房两棚”建设，确保房地产市场平稳健康发展。三是增强民间投资活力。1—8月，全省民间投资增速由上年同期高于全部投资1.4百分点，降至低于全部投资2.3个百分点。要深入落实大众创业、万众创新各项政策措施，加快推进政府与社会资本合作，切实放宽基础设施、生态环保、民生工程等领域民资进入门槛，优化投资环境，降低投资成本，强化要素保障，引导民间投资实现多元发展。

　　（二）稳定工业支撑动力。一是增强新建项目支撑能力。1—8月，全省规模工业增加值前10大行业中7个行业增速比上年同期回落，其中非金属矿物制品、烟草制品、通用设备制造、计算机通信和其他电子设备制造等行业分别回落4.5个、9.2个、11.4个和13.2个百分点，重要产业的支撑作用有所下降。要以贯彻落实《中国制造2025》推进制造强省建设为契机，积极推进重大工业项目建设，加快融合发展，推动项目达产增效，形成有支撑力的新增量。二是提升园区发展后劲。湖南园区工业占全省工业的比重达到60%，是实现工业增长的主体力量。1—8月，省级及以上园区规模工业增加值增速较上年同期回落3.7个百分点，比规模工业整体增速回落幅度大1.8个百分点。要推动工业园区提质增效，完善配套设施，突出产业特色，提升创新水平，提供良好服务，增强园区聚集发展能力。三是支持小微企业发展。小微企业是就业的主渠道、发展的生力军。1—8月，规模工业中的小微企业增加值增长10.1%，比大中型企业快5.1个百分点。要全面落实国家关于进一步加大对小微企业的税收扶持政策，切实扩大享受范围和期限，减少企业负担；完善小微企业贷款风险补偿机制和贷款担保等政策，缓解企业融资难、融资贵等问题。

　　（三）促进贸易较快增长。一是加快大型商贸中心建设。大宗商品交易是批发零售业的主体，也是服务实体经济的重要环节。湖南亿元以上商品交易市场数居全国前列，但平均规模仅为全国平均水平的一半，居中部地区末位。要依托日趋完善的立体交通网络和明显的区位优势，加快打造一批面向国际、辐射中南地区及全省的大宗商品交易平台、贸易综合服务平台，增强口岸集散、交易服务、营运控制、信息发布等高端功能，培育和引进大型商贸流通企业，提升促进实体经济发展的重要作用。二是大力发展电子商务。2014年，湖南电子商务交易总额约占全国的2%，低于社会消费品零售总额在全国的比重1.8个百分点。电子商务缺少本土龙头企业、集聚度不高、整体发展水平偏低的问题突出，部分省内消费需求外流。要加大平台企业引进和扶持，加强农村电子商务平台和流通实体网点建设，构建覆盖全省的网络体系，支持优势产业和特色产品开展电子商务活动，促进批发零售业做大做强。三是挖掘居民消费潜力。1—8月，全省限额以上批发零售业中，汽车类、石油类零售额增速同比分别回落6.4个和13.9个百分点，消费热度降低。要积极扩大家庭服务、社区服务和农村服务，促进公共服务消费，满足居民多层次、多元化的服务需求，促进新型电子产品、智能家电、节能环保汽车、环保家居建材等绿色循环消费，培育新的消费热点。四是稳定出口良好势头。近两年来，湖南出口来势较好，对经济增长的拉动作用增强，但总体规模仍然偏小。要充分发挥“一带一部”区位优势，加快出省经济交通走廊、重要港口、综合枢纽等重要基础设施建设。积极对接国家“一带一路”倡议，支持优势企业、银行、信保、商协会以组建产业联盟、创办境外经济贸易合作区等方式积极地“走出去”，努力开拓国际市场。

　　（四）优化实体经济环境。一是认真落实积极财税政策。切实加快财政资金拨付进度，盘活存量资金，用好资金增量，加大项目整合力度，保证在建重大项目资金需求。全面清理规范各项税收优惠政策，积极落实国家定向减免税收的调控政策。二是加快金融体系创新步伐。认真落实国家各项货币政策，积极优化信贷结构，提高金融服务实体经济的水平。加快资本市场发展，支持符合产业政策、具有发展优势的优质企业改制上市融资，鼓励创新资本运作模式，培育一批龙头上市公司。推动建立省级、地市级政府性融资担保机构，分散银行业金融机构担保贷款风险，优化资金配置，满足实体经济信贷资金需求。三是深入推进市场监管改革。持续推进商事登记制度改革，进一步便利企业注册，创新事中事后监管，推广随机抽查机制，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，营造公平的市场竞争环境，促进大众创业、万众创新。四是加大政策督查落实力度。今年，中央和省委省政府出台了稳增长的一系列重大政策措施，但部分效果尚未显现。要完善常态化督查机制，对照年初经济社会发展主要目标任务，认真查找主要矛盾和薄弱环节，倒排工作时间，增强各级各部门责任感，强力推动层层落实。强化要素保障，确保尽早、尽多形成实物工作量，对明显不作为、整改不力的约谈问责，确保各项政策取得实效。