今年前8个月，湖南工业增速比上年同期继续回落，但从近3个月各期增速环比情况看，月度增速有波动但均明显高于5月份的最低水平，各期累计增速则稳中略升，工业生产增速显现持续企稳态势；同时，产业结构继续调整优化，向好条件积累增多，多点支撑增长比较给力。但从发展环境和全省工业自身素质看，工业经济回稳动力和下行压力仍在相持，新增长动力孕育和传统增长动力减弱继续并存，影响工业经济平稳运行的不确定因素较多。目前，各项工作即将进入年底冲刺阶段，下阶段促进全省工业经济稳定发展的任务仍然十分艰巨，必须清醒认识和高度重视。

　　一、生产运行缓中趋稳，短期回升基本延续 

　　1—8月，全省规模工业增加值同比增长7.9%，比上年同期回落1.9个百分点，但近三个月来，全省工业生产调整企稳态势持续巩固，工业经济基本面虽然形有波动，但仍在合理区间运行，总体形势仍然向好。

　　从全省规模工业累计增速环比情况看，上半年增速较1—5月提升0.7个百分点，为年内增速首次止跌回升，之后的1—7月增速与上半年持平，1—8月增速则较1—7月再提升了0.2个百分点，连续三期保持稳定并有所加快，短期回升基本延续。从各月增速看，5月份下探年内低点4.0%以后，6月份增速出现回升，当月增长9.4%，比5月份高出5.4个百分点，结束年初以来逐月下跌的态势；7、8月份虽调至7.8%和8.6%，呈现一定幅度波动，但均明显高于年内低点水平，且都在累计增速上方运行。

　　二、向好条件不断积累，下行压力依然较大 

　　随着转方式、调结构深入推进，工业经济运行中原有的产品市场、产业结构、资源要素配置等各领域平衡关系被打破，各产业、行业、企业发展分化加大，工业经济存在较大下行压力在所难免，同时在结构调整和重塑平衡中不断催生了新的增长动力，向好条件也在不断积累。

　　（一）向好条件不断积累 

　　1.多点驱动稳增长的行业发展格局初显端倪。一是传统产业稳大局。化工、有色、食品、烟草、建材等湖南传统主导产业，虽然遇到大环境复杂、小环境多变的情况，但大部分企业顶住压力，一边稳生产一边挖潜力，稳增长作用不可低估。1-8月，全省规模工业增加值总量居前10位的大类行业中，对全省的增长贡献率位居前10位的有5个。其中，有色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业、农副食品加工业和烟草制品业，增加值分别增长11.7%、8.2%、7.8%、8.5%和3.2%，分别拉动规模工业增长1个、0.8个、0.7个、0.6个和0.3个百分点，贡献率分别为12.3%、9.6%、8.5%、7.5%和3.5%。二是新兴产业增亮点。作为当前市场消费热点和全省产业政策扶持的重点，电子信息制造业、轨道交通工业和医药制造业等新兴产业近几年表现抢眼，给湖南工业稳中有进，稳中向好发展提供源源不断的新动力。1-8月，计算机通信和其他电子设备制造业增加值增长17.3%，医药制造业增长18.5%，铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业增长13.2%，增幅明显高于规模工业平均水平，三大行业增加值合计占全省规模工业的11.0%，但对规模工业的增长贡献率为18.0%，拉动增长1.4个百分点。

　　2.迈向中高端实现转型升级发展推进给力。加快高新技术产业发展，提升湖南制造水平，推动产业发展迈向中高端，是湖南工业实现可持续发展的必然要求。1-8月，全省规模工业制造业和高加工度工业增加值分别增长8.5%和8.6%，增幅明显快于采掘业（-6.7%）和原材料工业（6.6%），且比全省规模工业平均水平分别高0.6个和0.7个百分点；高技术产业增加值增长14.2%，比全省规模工业平均水平高6.3个百分点。在发展成效逐步显现的同时，加大对高技术产业和技术升级改造的投入，加快转型步伐成为全省的共识，1—8月，全省工业技改投资同比增长13.5%，投向战略性新兴产业的投资增长15.4%，投向高新技术产业的投资增长17.6%，均明显快于全省工业投资增速（11.9%）。

　　3.大型企业担当中流砥柱重任逐步发挥。大型企业作为全省工业的中坚力量，其生产经营状况不仅直接影响全省形势，而且影响为其配套的中小企业，其生产增长逐步趋向平稳对全省工业经济增长功不可没。今年前4个月，大型企业生产持续大幅下滑，增加值同比仅增长1.8%；5月份起，增加值月度增速虽有波动，但明显回升，1—8月增加值累计同比增长4.4%，较1—4月加快2.6个百分点，较上半年加快0.7个百分点。

　　（二）下行压力依然较大 

　　综合分析，工业经济外部增长动力格局快速转换与内部产业结构转型升级渐进推进，致使供需结构新平衡在短期内难以达成，造成工业经济下行压力持续较大。

　　1.工业品市场需求整体仍然不旺。价格是反映市场景气状况的先行指标，今年以来，全省工业品生产者综合价格继续下跌，表现低迷。从环比看，除5月份与上月基本持平外，其他月份持续下跌，其中2、8两个月份的下跌幅度较大，分别为-3.3%和-3.2%；从同比看，各月份价格均同比不同程度下跌，幅度一般达3%甚至更高。1—8月，全省工业生产者价格累计同比下跌3.2%，其中采掘工业品、原料工业品分别下跌6.2%和5.8%，下跌最为明显。

　　2.增效压力较大，发展信心偏弱。受产品销售收入增速减缓，以及要素供给制约加大导致成本上升等因素影响，企业经营效益提升压力较大。1—7月，全省规模工业企业实现利润754.46亿元，增长5.3%，虽同比提升1.9个百分点，但从利润增速走势看，年初以来全省规模工业企业实现利润的增长速度逐月下滑，累计下滑3.1个百分点。企业经营效益提升压力加大，产品销售困难，制约了企业发展信心，国家统计局有关调查显示，8月份全国制造业采购经理指数小幅回落，并再次降至临界点以下。

　　3.部分重点园区率先突破步伐较慢。产业园区是全省工业经济发展的重要载体和产业集聚的核心洼地，产业园区工业发展提质升级事关全省工业发展大局。今年以来，省级及以上产业园区规模工业规模不断扩大，发展速度始终领先于全省规模工业平均水平，但增速领先优势明显缩小。1-8月，全省省级及以上产业园区规模工业增加值增长8.8%，增幅比全省平均水平高0.9个百分点，但领先幅度比上年同期和上年全年分别回落1.8个和3.8个百分点。部分重点产业园区工业近几年发展降回低速轨道，如长沙经济技术开发区、长沙高新技术产业开发区、岳阳经济技术开发区、湖南益阳高新技术产业园区、株州高新技术产业开发区增加值分别增长2.4%、2.9%、7.4%、7.6%和8.0%，均低于全省产业园区工业增长平均水平，需要加快重塑和培育新的优势竞争行业，实现率先突破。

　　三、促进全省工业经济持续稳定发展的建议 

　　综上分析，全省工业经济调整企稳态势在近期持续巩固，向好条件不断增多，相关行业发展不乏闪现亮点，说明全省坚持推动转方式、调结构的成效正逐步积累和释放，但与此同时，工业品市场需求整体仍然处在持续低迷状态，结构性供大于求的矛盾比较突出，尤其与投资关联紧密的生产性工业品需求疲弱，显示工业经济回稳动力和下行压力仍在相持，新增长动力孕育和传统增长动力减弱继续并存，影响工业经济平稳运行的不确定因素较多。今年是“十二五”的收官之年，各项工作即将进入年底冲刺阶段，下阶段促进全省工业经济稳定发展的任务十分艰巨。

　　在新的发展阶段，适应新形势、新环境、新条件发展要求，促进全省工业经济持续稳定和向好发展，从长远着手，必须顺应产业转型、动力转型的大势和方向，乘势而上、顺势而为，用好投资引导、产业政策引导等工具，同时着力优化环境，降低企业投资成本，提高发展效率，培育和壮大新的竞争优势产业，调整和升级传统竞争优势产业，以适应新的竞争环境，从而抢占不断变化和持续升级的产品市场；从当前着手，应着力抓好运行监测和分类指导，政策落地落实，项目建设调度和督促，企业帮困解难，招商引资，园区产业建设等工作，全面为企业年底生产经营冲刺创造良好的条件，搭建良好的平台，提供良好的环境。

　　（一）抓运行监测和分类指导。抓运行监测和分类指导，要瞄准关键行业、企业发力。一是抓行业运行监测和分类指导。今年以来，电子信息、电气机械、医药、轨道交通等制造业保持快速增长，有力支撑了全省工业增长，并有效促进了全省工业产业结构优化升级。下阶段，全省工业平稳增长仍离不开这些增长点的支撑，但从相关行业在近期的运行情况看，显现分化迹象，如计算机、通信和其他电子设备制造业8份增加值增长9.9%，领先全省规模工业平均水平的优势降低。对此，应加强对这些增长点行业的运行调度，及时做好监测预警，努力化解运行中出现的困难和问题。同时，还要密切关注有色、冶金、食品、烟草、工程机械等主导行业的运行状况，做好分类指导与服务，避免大起大落，推动协同发展。二是抓好企业分类监测和指导。最近3个月左右，大型企业的生产运行速度初显企稳并较上半年加快，对全省工业经济稳定增长发挥了中坚作用，其中8月份增加值同比增长6.7%，较上月提升0.9个百分点，但这主要还是受上年同期基数较低的影响（上年8月份增加值增速为4.4%），生产环比扩张态势仍不明显，说明其运行仍然困难。大型企业、各行业骨干企业占全省工业经济的比重大，其运行状况对全省整体运行形势影响突出，下阶段要更加积极地为这些企业排忧解难，全力在生产要素配给、政策支持等方面做好服务工作，在产品销售开拓上搭平台、扩渠道，努力争取大型企业、骨干企业的生产增速在当前的基础上不回落。

　　（二）抓政策措施的落地落实。面对经济下行压力，国家和省两级政府进一步把改革推向纵深，围绕提高行政管理效率、减轻企业负担、优化发展环境、产业发展扶持和引导等方方面面，出台了一系列稳增长政策和措施。下阶段，要进一步抓好对相关政策措施落实情况的督促检查，发挥和扩大政策效用，切实减轻企业经营时间成本和经济成本，为企业轻松上阵加快发展创造良好条件。抓政策措施的落地落实，要进一步提高政府在新常态下管理经济发展的水平和能力，切实为市场主体自主发展提供高质量的服务，为推动全省工业经济发展保驾护航。要把抓政策措施落地的落实与开展生产环境、市场环境、政策环境的整治工作结合起来，突出工作目标和重点，为企业发展营造良好的环境，使企业更好地专注发展，使惠企政策更大地发挥作用。

　　（三）抓为企业帮困解难。政府有关部门应主动作为，继续深化企业帮扶活动，加大调研力度，找准和掌握企业遇到的现实困难。对于个性问题，实施“一企一策”精准帮扶；对于普遍性问题，在实施帮扶的同时，还应对照检查出台的有关措施，不断加以完善和改进，增强有关措施的有效性和实用性，防止头痛医头、脚痛医脚的低效帮扶。通过帮扶工作，尽力化解企业遇到的困难，消除影响企业生产经营的非市场因素，增强企业加快发展的信心。

　　（四）抓项目建设调度和督促。与发达省份和建设工业强省要求比，湖南工业经济体量规模仍然偏小，不断引进和建成新项目，是全省走向工业强省的必经之路，也是稳定增长的现实要求。下阶段，在不放松抓招商引资，紧跟国家政策导向，努力争取优质项目、大项目落户湖南的同时，应着力抓好当前在建项目的调度和督促，对照时间进度计划抓落实。在这项工作中，发改、国土、环保、税务、金融、财政等有关职能部门要及时跟进，对照职能范围提升管理和服务水平，形成合力，促进项目尽早建成投产，为全省工业经济稳定增长注入新动力。

　　（五）抓园区产业建设。面对产业园区工业发展领先全省优势减弱，部分重点产业园区加快发展乏力的现状，产业园区工业发展亟待实现新的提升。提升产业园区工业发展水平，关键在于突出园区产业发展。对此，产业园区尤其是重点产业园区应进一步梳理发展思路，完善发展规划，选准发展方向，集中有限资源进行重点突破。如以园中园的方式设立专门的区域和行业标准，以此带动投资和产业集聚，凸显和放大产业园区优势。