今年以来，全省各级认真贯彻落实中央一号文件、中央和全省农村工作会议、粮食工作会议精神，春耕生产有序进行，农民收入快速增长，农村经济发展开局良好，但农民增产增收的基础并不牢固，发展现代农业任重道远。

　　一、一季度农村经济总体运行态势

　　（一）农业生产平稳增长。一季度，全省实现农林牧渔增加值341.30亿元，同比增长3.2%，其中，农业增长4.0%，林业增长5.7%，牧业增长2.0%，渔业5.5%，农林牧渔服务业增长6.4%。主要特点：一是春耕生产有序进行，粮食播面稳中有增。今年，湖南粮食主产区稻谷最低收购价再次提高，同时加大了对粮食生产奖励规模，化肥、种子、农药、农膜、农机等农资供应基本能满足需要。为粮食生产了政策和物资保障，有效提高了粮农的生产积极性。据14个市州的调查显示，预计今年粮食播种面积增长1.1%，其中，早、晚稻分别增长3.9%和4.3%，中稻减少4.4%，旱粮增长2.8%。优质早稻、优质专用玉米面积都有明显增加。二是秋冬播种面积增加，夏收粮油预计增产。全省秋冬播种面积达3726.99万亩，较上年增加170.73万亩，增长4.8％。其中，粮食作物面积达301.68万亩，增长4.7%。马铃薯种植面积大幅增加，油菜籽面积增长8.1%，秋冬蔬菜种植面积增长4.5%。入春以来，大部分地区温高光足，有利于农作物的春长春发。三是春季造林超额完成，林业生产形势喜人。全省实现林业增加值5.07亿元，增长5.7%。据林业部门统计，全省今年完成人工造林306.18万亩，超额完成造林任务44.9万亩。完成中幼林抚育600万亩，改造低效林600万亩，新增封山育林300万亩。新造油茶47.62万亩，低改油茶50.93万亩，新造楠竹3.23万亩，低改楠竹44.41万亩。四是生猪养殖稳中有降，渔业生产持续增长。由于去年上半年生猪价格持续低迷，养殖效益跌入低谷，导致部分空栏和少量母猪被宰现象，影响今年生猪的存、出栏数量。据全省主要畜禽监测调查显示，一季度生猪出栏1807.50万头，下降0.4%，较去年下降4.9个百分点。渔业生产则持续增长。据全面调查统计，淡水产品58.78万吨，增长5.5%，较去年提高1.2个百分点；价格温和上涨，增长6.6%，较去年提高2.5个百分点。

　　（二）农民收入增长较快。据农村住户抽样调查，一季度农民人均现金收入2031元，同比增加324元，增长19%，扣除价格影响因素，实际增长11.6%，名义增幅、实际增幅同比提高7个百分点和1.1个百分点。主要增长来源：一是外出务工形势继续向好。人均工资性收入为892元，增长18%，对现金收入增长的贡献率为41%。其中：在省内务工获得的收入529元，增长21%；在省外国内务工收入298元，增长9%。二是农产品价格上涨。一季度，全省农产品生产价格指数为121.6%，这是自2008年第四季度以来湖南农产品价格涨幅最高的时期。四大类农产品生产价格均有不同程度上涨，农、林、牧、渔业产品分别比去年同期上涨了30.1%、10.6%、17.9%和6.6%，特别是稻谷平均生产价格达到2.47元/公斤，创历史新高。据畜牧水产部门监测数据显示，3月份活猪均价每公斤15.66元，也达到近两年生猪价格最高峰。一季度，农民人均家庭经营现金收入为809元，比上年增加104元，增长15%，对现金收入增长的贡献率为32%。其中，人均从一产业中获得的现金收入为476元，增长18%。三是惠农政策力度加大。一季度，受益土地征收和财政补贴项目增加，农民人均得到的转移性和财产性收入为329元，比上年增加85元，增长35%，对现金收入增长的贡献率为28%。其中，农村居民得到的救济金、养老保险金、各种政策补贴及亲友之间赠送收入等转移性人均收入297元，增长42%。

　　（三）非农产业继续发展。一是农产品加工增长较快。全省农产品加工业完成销售收入764亿元，同比增长22.4%，比去年同期提高1.7个百分点。其中，312家省级以上龙头企业完成销售收入465亿元，同比增长24.3%，占全省农产品加工业总销售收入的61%，比去年同期提高4.4个百分点；规模以上农副食品加工业实现增加值83.91亿元，同比增长16.3%。二是农村市场持续活跃。农村消费品零售额150.13亿元，同比增长16.3%，与城市消费品零售额增幅的差距由去年同期的1.5个百分点，缩小到1.3个百分点。今年“家电下乡”热度不减，据商务厅统计，截至4月1日，今年全省新增家电下乡销售网点524个，销售量189.93万台，销售额44.2亿元，已补贴到户165.7万台，发放补贴4.72亿元。三是观光农业持续升温。全省休闲农业企业接待游客1120万人次，完成经营收入18.1亿元，增长24.8%，比去年同期提高8.8个百分点。森林旅游业发展迅速。全省森林公园、湿地公园等一季度共接待海内外游客508万人次，增长28.6%，增速加快15.6个百分点，创旅游综合收入38亿元，增长26.6%，增速加快6.6个百分点。农村非农产业的发展也促进了农民增收。一季度，农民家庭经营的二、三产业收入人均达到333元，增长11%。其中，工业收入43元，增长4%；交通运输邮电业收入81元，增长40%；商业、饮食业收入70元，增长18%。

　　（四）农村基础设施继续改善。全省各级高度重视农业生产，狠抓各项惠农政策的落实。一季度，全省农林水事务支出达 47.94亿元，增长42.0%，增幅较去年提高56个百分点。农村固定资产投资完成79.21亿元，增长39.8%。为民办实事进度数据显示，农村基础设施建设进一步改善。建成乡镇到村水泥（沥青）路451公里，解决农村饮水不安全人数31.98万人，病险水库除险加固投资8.2亿，新建农村沼气池2.13万户，新建和改造行政村配电网235个。农业生产补贴继续实施，一季度财政已发放粮食直补5.57亿元，发放农资综合补贴39.37亿元，增长18.4%，预拨良种补贴8.46亿元。

　　二、制约当前农村经济发展的主要问题

　　一季度，农林牧渔增加值虽然实现了3.2%的增长，但这一增速较去年同期下降1.5个百分点，是继08年冰灾之后增速最低的一个季度。从表层看，增速放缓的主要原因是一季度占农林牧渔业增加值一半左右的生猪养殖稳中有降。深入调查，我们发现以下问题制约着当前农村经济的持续发展。

　　（一）农资价格上涨，拖累农民增产增收。受上游原材料价格上涨、物流成本增加、国际市场农资价格上涨等影响，种子、化肥等主要农资价格呈上涨趋势。一季度，全省农业生产资料价格上涨6.6%，其中，种子价格上涨20%，杂交早、晚稻上涨10-20%，杂交中稻上涨20-30%，复合肥和碳铵增幅较大，分别上涨10-15%和15%。农药、农膜价格与去年基本持平，个别地区略有小幅上涨。同时，机耕、机收、劳动力涨幅在20%以上。粮价提升部分基本被抵消，种粮比较效益仍然很低，影响农民种粮积极性。

　　（二）养殖风险难以控制，生猪生产后劲不足。去年生猪价格的大起大落和疫病防控难，养殖效益持续低迷，养殖规模压缩，下半年蓝耳病疫情暴发，能繁母猪存栏下降，当前仔猪价格居高不下，饲料、人工工资上涨，养殖户负担加大，补栏积极性不高。据国家统计局湖南调查总队调查，一季度末，全省能繁母猪存栏430.40万头，同比下降0.1%，当季生猪出栏1807.50万头，同比下降0.4%。近期的“瘦肉精”事件，又给生猪养殖、销售带来冲击，畜禽产品质量安全再次受到高度关注。

　　（三）留守劳动力素质偏低，水稻扩面增产难度大。农村青壮劳力大多外出务工，留守在家从事农业生产的多数是50岁以上的老人和妇女，普遍存在年龄偏大、文化水平低、技能不足的问题，种粮大户雇工难、用工成本高的现象日益突出。水稻直播尽管已有去年的教训，但农民为省工省力仍存在直播现象。局部地区由于高素质劳力不足还有可能会导致水稻“双改单”和耕地抛荒，已成为制约当前农业和粮食生产发展的重要瓶颈。

　　（四）水利基础建设滞后，有效灌溉能力不足。调查中农民普遍反映，当前农业基础设施特别是水利设施老化，排灌渠道不畅，且未得到及时整修，抗御旱涝灾害能力较弱。衡阳市现有的215条595公里防洪堤还有近380公里低于20年一遇的防洪标准。衡东县某乡镇384口山塘90%以上淤堵，每年的水利项目计划仅10余口，今年一号文件发布后，增加到20余口，但水利建设投入仍远远不足。永州市水利工程总蓄水量只有17亿多立方米，仅占地表径流量193.5亿立方米的8.7%。全市检查出来的险病水库达630座，占总数的47.19%。2010年，全省农田有效灌溉面积2736.68千公顷，比2009年提高0.6%，但仍低于1997年10个百分点左右。由于当前农田水利基础建设滞后，抗水旱灾难能力不足，2010年，全省农作物洪涝灾害受灾面积2066千公顷，旱灾435千公顷，旱涝灾害造成农作物绝收面积达402千公顷。

　　（五）农民获得贷款难，生产规模受到限制。由于大部分农户缺乏固定资产作抵押，贷款十分困难，且贷款数额较小，难以解决农民发展生产、特别是规模经营所需。慈利县某种粮大户因购买农资、机械等，每年需贷款10万元左右，而农村信贷部门最大额度仅3万元。目前，城乡金融资源配置上存在较大差别，农村金融网点不足，涉农贷款比例太低，加上农村抵押担保机制不健全，使得农村金融资金不能有效满足农业农村经济发展的需要。

　　三、确保农村经济良好发展的几点建议

　　2011年是“十二五”的开局之年，也是农村基础设施建设、粮食生产受到空前关注的一年。为继续保持目前春耕良好发展势头，实现全年农业生产各项目标，提出如下几点建议：

　　（一）突出加强农田水利设施建设，增强粮食综合生产能力。今年的中央1号文件要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。湖南作为农业大省，要把握机遇，努力争取国家支持，切实加强作为农业“命脉”的农田水利基本建设。眼下特别是要修复和疏通原来的灌溉渠系，建立农村重要水利排灌设施管理和维修制度，提高农业抗御自然灾害的能力。据气象水文部门预测，今年洪旱灾害发生的可能性大，当前要切实抓好防汛抗旱各项准备工作。

　　（二）加大推进耕地流转力度，发展规模化、集约化经营。针对农村劳动力大量外出的实际，要进一步完善机制、加强服务、规范行为，加快土地流转步伐。特别是对于粮食、生猪、蔬菜、水产品等大宗农产品，要充分抓住当前农产品价格看涨的机会，鼓励农户互帮互助，通过兄弟帮、村民联、大户或公司种等多种形式，引导耕作有困难的农户将土地向粮食生产专业合作组织和种粮大户流转，引导和扶持种植大户、养殖大户发展生产，推动农业生产向规模化、集约化方向发展，以解决生产成本偏高和青壮年劳动力不足的问题，并鼓励涉农科研院所和经营单位深入农村，组织农户发展品牌农业和高效农业。

　　（三）加强农资市场调控及监管，保障农产品质量安全。政府部门应建立农资价格调控机制，加强对主要农资产品的储备，充分发挥储备“蓄水池”和“稳定器”的作用。积极做好农资调运工作，降低流通成本，缓和种子、化肥价格快速上涨势头。加强农资市场的监管，确保农民购上“放心种”，用上“放心肥”，种上“放心田”。提高对“瘦肉精”等违禁物品监管力度，严厉打击，依法查处生产、销售和使用“瘦肉精”等违禁物品的违法行为，确保畜禽食品质量安全。

　　（四）扩大农产品加工，搞活农产品流通。加快发展农产品加工业，延长产业链，特别是针对当前农产品“买难”、“卖难”现象，要努力发展各种物流和商贸服务业，畅通农产品进城、出省通道，降低流通成本，扩大农产品市场。

　　（五）强化农业金融支撑，加快现代农业发展。应加快培育农村闲散资金互助组织，逐步发展小额信用贷款和联户贷款，满足农民小额信贷需求。尤其要切实加强对种粮大户、养殖大户及农民合作组织发展生产的资金支持力度。加快农业科技成果的转化推广，提高农业科技含量，稳步推进生猪、蔬菜、油料、棉花等大宗农产品产业规模发展，大力推进农业产业化，加快现代农业发展。