“十一五”期间，湖南省委、省政府高度重视中央扩大内需政策的贯彻落实，紧紧抓住国家促进“中部崛起”、实施长株潭“两型”社会建设等重大区域经济发展战略机遇，抢抓全球性金融危机背景下国家实施四万亿经济刺激计划等历史契机，坚持以科学发展观统揽发展全局，努力实施“三化一基”、“四化两型”战略，随着武广铁路、高速公路、乡村公路、水利枢纽等基础设施建设，华菱钢铁、株冶火炬、岳阳石化等基础产业建设，城镇棚户区旧城改造、保障性住房投资等民生工程建设，一批事关全省经济社会长远发展的重大项目建成或开工，长期制约湖南经济社会发展的瓶颈得到有效缓解，全省经济社会持续稳定发展的基础不断夯实和加强。

　　一、“十一五”时期实施重大项目带动战略的主要绩效

　　（一）投资规模扩大，地位和作用增强。一是投资建设规模扩大。2010年，湖南亿元以上重大建设项目1662个，计划总投资1.14万亿，比2005年增长2.5倍，年均增长28.3%；实际完成投资3188.17亿元，比2005年增长2.7倍，年均增长30.1%（详见六、附表）。其中，新开工项目707个，计划总投资3324.02亿，比2005年增长2.4倍，年均增长27.7%。二是单个项目规模增大。2010年，湖南亿元以上重大建设项目平均投资规模为6.87亿/个, 比2005年增长2.7倍，年均增长29.8%；实际完成投资1.92亿元/个，比2005年增长3倍，年均增长31.6%。其中，新开工项目平均投资规模为4.7亿/个, 比2005年增长2.9倍，年均增长31.2%。三是地位和作用增强。2010年，湖南亿元以上重大建设项目投资对全社会投资增长的贡献率为36.5%，比2005年提高2.8个百分点。　　

　　（二）投资结构调整，逐步优化升级。一是三次产业投资全面增长，一、三产业加强。2010年，全省第一产业重大项目完成投资52.89亿元，比2005年增长5.2倍，年均增长44.2%；第二产业重大项目完成投资1197.63亿元，比2005年增长2倍，年均增长24.3%；第三产业重大项目完成投资1937.66亿元，比2005年增长3.4倍，年均增长34.3%。三次产业的重大项目投资结构为1.7：37.6：60.7，相对于2005年的1.0：47.2：51.8投资结构，一、三产业投资得到调整加强。二是工业投资加大，新型工业化稳步推进。2010年，湖南重大工业项目完成投资1167.52亿元，比2005年增长1.9倍，年均增长24.1%。工业的大投入，极大地推进了全省新型工业化进程，工业竞争力大幅提高。2010年，全省工业增加值占GDP的比重提高到39.5%，对经济增长的贡献率达到56.1%。三是基础设施建设提速，新型城市化加速推进。2010年，湖南交通、通讯、能源、水利、城建等重大基础设施建设投资1775.75亿元，比2005年增长2.8倍，年均增长30.4%。其中，交通道路建设尤为突出。2010年，全省铁路、高速公路等交通运输业完成投资1015.65亿元，比2005年增长6.1倍，年均增长48.1%。城市基础设施建设不断改善，承载能力增强，新型城市化加速推进。2009年，全省城市化率43.2%，比2005年提高6.2个百分点。2010年，全省设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75.1%和79.1%，比2005年提高34.7和39.5个百分点。四是民生、生态工程投资加强，社会事业大步发展。2010年，湖南科教文卫、社保、生态等社会事业的重大建设项目完成投资104.17亿元，比2005年增长1.1倍，年均增长15.8%。一批重大社会事业项目的投产或开工，为构建和谐湖南增添了物质保障。据初步测算，湖南“十一五”单位GDP能耗降低20%以上。

　　（三）投资效益提升，生产消费双重驱动。作为影响经济最活跃、最重要的因素之一，投资既增加生产能力，又构成消费需求，具有生产与消费的双重效应。有关经验数据显示，投资中有30%左右转化为消费需求。一是生产能力扩大。2010年，湖南亿元以上重大建设项目新增固定资产821.38亿元，比2005年增长1.6倍，年均增长21.5%。二是贡献稳步提升。2006-2010年，湖南亿元以上重大建设项目投资对经济增长的年均贡献率为23.8%。其中，2010年为24.5%，比2005年提升3.5个百分点；拉动GDP增长3.6个百分点，比2005年提高1.2个百分点。三是带动社会就业。一批重大项目的建设不仅对湖南长远发展和产业结构调整发挥重要作用，同时也带动了就业。据初步测算，2010年，全省亿元以上重大建设项目促进新增城镇就业人员35.4万人，实现农村转移就业132.1万人，分别比2005年增长12.5%和27.1%。

　　二、当前重大项目建设存在的主要问题

　　“十一五”期间，湖南亿元以上重大项目建设成效卓著，对全省经济社会发展发挥了重要的战略引导作用。但与全国重大项目建设比，还存在差距。

　　（一）投资规模偏小，扩大规模势在必行。2006-2010年，湖南亿元以上重大建设项目投资占全部项目投资的比重分别为43.2%、44.6%、37.4%、34.1%和36.9%，徘徊在34-45%之间，低于全国54.5%、54.5%、52.3%、51.7%和57%的占比水平，年均相差近15个百分点（详见下表）。在中部地区，湖南亿元以上重大建设项目投资的占比也是最低的，仅2007-2009年3年略高于河南。主要因素，一方面，全省投资扩张与项目储备等诸多矛盾逐年累积，项目布局仍局限于对基础设施和政府主导投资的依赖。另一方面，在加快推进新型城镇化、新型工业化进程，承接产业梯度转移的力度和魄力上还有待进一步加强。

　　（二）投资结构偏重，优化结构任重道远。一是从投资的产业结构看，2006-2010年，湖南亿元以上重大工业项目投资占全部重大建设项目投资的比重分别为39.6%、43.0%、44.2%、39.4%和36.6%，占比处在36-46%区间，且有逐年下滑趋势。其中，重大工业项目投资尤以电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业投资为主，“两高一资”产业投资占据了约19%以上的比重，而高新技术、高附加值的先进制造业投资占比明显偏低，仅在9%左右。二是从投资的城乡结构看，2006-2010年，湖南亿元以上重大建设项目的城乡投资差距进一步拉大，农村水利、公共事业、基础设施建设等投资严重不足，城乡二元结构特征突出。2010年，全省亿元以上重大建设项目城乡投资之比为89.4∶10.6，与2005年的86∶14比较，全省城镇重大项目投资是农村的8.4倍,比2005年扩大2.3倍。其中，农业的重大项目投资几乎为空白。2006-2010年，全省第一产业重大项目投资占全部重大项目投资的比重分别仅为0.8%、0.8%、0.5%、0.7%和1.7%。三是从投资的建设性质看，2006-2010年，湖南亿元以上重大建设项目改建和技术改造投资分别为321.20、516.04、635.04、755.10和968.80亿元，逐年增加；但占全部重大建设项目投资的比重分别为29.6%、33.3%、33.7%、31.3%和30.4%，呈逐年下滑趋势，表明全省内涵式发展后劲趋弱。

　　（三）投资效益偏低，加强监管不容忽视。一是投资弹性系数不稳定。投资弹性系数是指投资增长一个百分点带动经济增长的百分点数，从相对量角度衡量投资效益的好坏。2006-2010年，湖南亿元以上重大建设项目投资弹性系数分别为2.19、2.96、1.69、2.06和2.22，呈现波动下降趋势。二是投资效果系数下滑。投资效果系数反映单位固定资产投资所增加的国内生产总值，表明投资对经济增长的带动效益高低。2006-2010年，湖南亿元以上重大建设项目投资效果系数分别为0.98、1.05、1.04、0.74和0.93，虽然2007-2008年有所回升，但整体呈现下滑趋势。三是固定资产交付使用率不高。固定资产交付使用率是一定时期新增固定资产与同期实际完成投资的比率。交付使用率越高，说明投资建设效率越高。2006-2010年，湖南亿元以上重大建设项目固定资产交付使用率分别仅为0.41、0.32、0.27、0.27和0.26，且呈逐年下降趋势。

　　三、中部各省主要发展经验借鉴

　　2005年以来，中部各省把加快发展作为第一要务，抢抓国家扩大内需和实施“中部崛起”战略机遇，投资发展速度明显加快，特别是在扩大重点项目投资规模、重点项目布局、带动产业转型、提高投资效益等方面成效显著，值得借鉴。

　　（一）把重大项目带动战略作为保增长、增后劲的主要抓手。“十一五”期间，山西、安徽、河南、江西、湖北等省大力贯彻落实国家扩大内需政策，实施重大项目带动战略，将政策机遇转化为发展动力，使潜在优势转化为现实效益，成为各地区保增长、增后劲的主要抓手。从各地经济发展效果看，投资需求的增长对内需扩张和经济增长起着决定性作用。实施项目带动战略是集聚生产要素、突破瓶颈制约、确保经济增长、推进结构优化、增强发展后劲的主要措施。根据中部各省投资运行的规律和经验，重大建设项目投资必须占到全部项目投资的45%以上，才能够充分发挥投资“四两拨千斤”的战略引导作用，提升全社会投资主体信心，拉动经济快速稳定增长。其中，山西强力推进投资跨越式发展，以重大项目投资年均占比60%、增速保持在40%以上位列全国前列。

　　（二）加强推进和落实重大项目带动战略的监管。面对政策机遇，各地的主要做法是加强实施重大项目带动战略的监管，建立健全以市场为导向、以企业为主体、以服务为路径的项目生成机制、项目引进机制、项目推进机制、项目监管机制，注重于推进和落实。一是从政策层面着手，围绕项目抓扶持。政策扶持是项目落地的最好催化剂。多争取国家支持的项目，从用地、税费、贴息等方面降低门坎，鼓励外资和民间投资。二是从作风层面着手，围绕项目抓服务。提升服务水平和质量，是项目落地的最好润滑剂。2010年，安徽、江西等省切实把项目监管提升到服务高度，再造项目审批流程，缩短审批时间，消减审批事项。三是从领导层面着手，围绕项目抓领导。领导重视是项目落地的最好定型剂。各省基本都推行了领导挂钩制度。

　　（三）强力推进新型工业化。“十一五”期间，中部各省充分利用国家促进中部地区崛起战略，积极承接长三角和珠三角产业转移，充分利用本地资源优势，加大对工业的投入力度，实现工业经济的平稳快速发展，加快新型工业化进程。其中,湖北“十一五”重大工业项目投资占全部项目投资的比重高达38%，极大地促进了工业经济发展和新型工业化进程。

　　（四）强力推进农业产业化。“十一五”期间，中部各省积极落实国家三农政策，加大投入力度，第一产业和食品工业投资增速加快。2010年，中部各省第一产业重大项目投资增速均在25%以上、占比达到5%左右，有力促进了农村经济发展。食品工业快速发展不仅提高了农产品的深加工能力，带动了区域经济协调发展，而且有效调动了“三农”投资主体的积极性，增强农村经济发展后劲。

　　（五）着力推进现代服务业发展。发展现代服务业尤其是现代生产性服务业是推动新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化的关键，是提升地区生产经营质量和效益、提升区域竞争力、聚集生产要素的重要抓手。“十一五”期间，中部各省都加快了生产性服务业的投资建设，有效保障了各地经济社会发展。

　　（六）着力推进城市群建设。“十一五”期间，武汉城市圈建设加快，力争率先在长江中游地区基本实现现代化，使其发展成为继沿海地区之后的第四大经济增长极。郑州中原城市圈建设加快，努力把中原城市群打造成中西部地区规模最大的城市群。安徽以长江沿岸皖江城市带为基础扩大投资，力争建成临江产业密集带、沿江城镇密集带，实现与南京、苏州等长三角发达城市现行水平相当的经济增长极。江西以昌九工业走廊发展为突破点，加大基础设施投资，强力推进城镇化建设，提升江西经济社会优势中心地位。其中，2008-2010年，武汉城市圈、中原城市群、皖江城市带、昌九工业走廊等重点经济区域投资占全省投资的比重均达到40-65%以上。对优势经济区域的投资倾斜，强力推进了城市群建设，增强了各省区经济增长极的辐射和带动作用。

　　四、“十二五”期间面临的主要机遇和挑战

　　“十二五”期间，湖南扩内需、保增长、调结构、促崛起，既面临着难得的发展机遇，也面临着诸多的不确定性和挑战。

　　（一）主要战略机遇。一是长株潭城市群上升为国家发展战略的机遇。2007年12月，国务院正式批复长株潭城市群为“两型社会”建设示范区。这是建国以来湖南第一个列为国家发展战略的区域性发展规划，是湖南发展史上的重要里程碑。抓好了长株潭经济区建设，就抓住了湖南崛起的龙头。二是实施《促进中部地区崛起规划》的机遇。2009年9月，国务院原则通过《促进中部地区崛起规划》，指出中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽。三是承接产业梯度转移的机遇。湖南加速崛起，正面临着承接东部、南部沿海地区产业梯度转移的机遇。可以充分发挥全省资源、市场、区位优势，引进上海、江浙、广东、港澳等地产业转移和战略投资。四是加快基础设施建设的机遇。基础设施是服务于生产与生活的要素载体，是高效率配置资源的有效途径，加快智能电网、智能交通、智能通讯、清洁能源等基础设施建设，是实现湖南加速崛起的重要基础，是扩大内需、促进经济发展的重要支撑。五是区位、成本机遇。首先，湖南面临着上海、江浙、广东、港澳地区产业和资本的梯度转移，可以进一步调整全省的资源配置和经济结构。其次，湖南面临着为西部地区原材料、产品以及资源、劳动力等向东部乃至海外输出发挥通道的作用。湖南作为全国人口大省，劳动力成本具有比较优势，这成为湖南实现跨越式发展的强大原动力。

　　（二）面临的主要困难和挑战。第一，积极的财政政策和宽松的货币政策逐渐淡出，融资环境趋紧。目前，中央宏观调控政策正在进行适度调整，宽松的货币政策转向稳健，频繁使用上调存款准备金率、存贷款利率、票据等货币手段，进一步严格控制货币信贷总量和投放节奏，全省建设资金面临流动性趋紧的挑战。第二，建设用地矛盾突出。项目用地紧张一直以来都是制约项目落地开工的瓶颈问题，建设用地的供需矛盾只会越来越突出。土地执法和行政首长问责制有效保护了耕地，但在客观上也限制了项目用地的供应规模和供应节奏。第三，区域竞相发展的竞争愈加激烈。在“十二五”期间，全国各地都在抢抓机遇、加快发展，中西部各省更是“弯道赶超”，地区之间的竞争愈发激烈，人才、资金、项目等资源争夺更趋紧张。

　　五、搞好重大项目建设布局的几点建议

　　2010年，全省工业化率（工业增加值与第一产业的比值）为2.7，表明湖南目前仍然处在新型工业化中期的初中级阶段向中高级阶段推进的时期。国际国内经验表明，要从工业化的中级阶段向高级阶段跨越，就经济社会发展的动力来说，消费拉动的良性循环短期内还不足以形成，投资促进生产和消费的双重功效仍需要发挥主导作用。

　　（一）扩大重大项目投资规模，确保适应经济社会转型发展需要。“十一五”期间，全国亿元以上重大建设项目投资占全部项目投资的比重平均为54%，中部六省为47.1%，湖南仅为39.2%。为充分发挥重大项目投资对全社会投资的战略带动作用和经济社会发展的主要支撑作用，初步测算，“十二五”期间，湖南亿元以上重大建设项目投资占全部项目投资的比重应提高到45%以上，比“十一五”提高5.8个百分点。按照全省9万亿投资规划，湖南亿元以上重大建设项目投资应达到4万亿、年均增长32%以上。

　　（二）推进城乡一体化基础设施建设工程。湖南农村人口众多，基础设施建设薄弱，统筹推进城乡一体化基础设施建设、进一步扩大有效投资规模，既是机遇，也是现实需要。全省应该不断加大对农业、农村、农民的投入力度，重点布局农业市场化、产业化、标准化项目建设，加强水利建设、农产品深加工产业链建设，促进传统农业向现代农业加速转变。通过发展大、中、小城乡区域一体化建设，大力落实以城带乡、以工促农的各项政策措施，逐步形成以产业为基础、功能互补、空间布局合理的城镇群，推进新型城镇化进程。通过建设一批优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种业集团；通过大产业、大项目布局，力争农村重大建设项目投资占全部重大项目投资的比重提高到5%以上。

　　（三）推进“3+5”城市群和湘江、洞庭湖生态体系建设工程。一是将“3+5”城市群打造成新兴战略产业基地。充分发挥长株潭的资源、区位优势和国家区域发展战略机遇，紧紧抓住当前央企加快重组、整合和扩张的新契机，大力引进央企等战略投资者进行兼并重组、嫁接改造，千方百计扩大投资。二是提高生产性服务业投资比重。大力发展金融、物流、会展、创意设计、科技服务、信息服务等生产性服务业。支持和鼓励中央金融机构在湘发挥更大作用，培育壮大地方银行和信用社；充分利用证券市场，发展各类基金；努力打造长株潭区域性金融中心。尤其要加大物联网、车联网建设，为数字化、智能化湖南提供坚实基础。三是提高生活服务业投资比重。加快发展城乡一体化公用事业、房地产和物业服务、社区服务、娱乐休闲、家政服务、养老托幼服务，加强全民体育休闲设施建设，提升城乡一体化综合服务功能，增强对周边省区的吸引力和辐射力。四是推进湘江走廊、洞庭湖生态体系建设工程。以湘江和洞庭湖资源为核心，以长株潭、岳常益城市群为依托，大力建设湘江生态经济带和洞庭湖生态圈，把一江一湖建设成“3+5”“两型”社会建设的名片。

　　（四）推进产业优化升级工程。做大湖南经济关键在产业项目，增强发展后劲关键也在产业项目。一是按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则，巩固和提升重要能源原材料基地地位，加快核电、风电开发建设。二是以核心技术、关键技术研发为着力点，建设现代装备制造业及高技术产业基地。增强自主创新能力，提升装备制造业整体实力和水平。三是大力培育战略性新兴产业，推进信息化与工业化深度融合，提升产品和技术结构；尤其要进一步促进上市公司兼并重组、促进中小企业走“专、精、特、新”发展道路，积极培育上市公司，加大市场直接融资力度，促进产业集群聚集发展。为经济增长融资的主战场必将在证券市场。

　　（五）推进旅游文化产业强省建设工程。一是提升旅游产业竞争力。进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，大力推进旅游产品向观光休闲复合型转变，旅游产业向规模与质量并重转变，旅游品牌向国际旅游目的地转变。二是加快发展文化产业，推进文化大省建设工程。通过实施重大文化产业项目带动战略，重点培育现代演艺、数字媒体、手机动漫、手机购物、媒体零售、网络游戏等新兴文化业态。发展壮大现代传媒、新闻出版、动漫、文化娱乐业，着力培育新型文化市场主体和健全各类文化市场，促进文化产业与相关产业融合发展，进一步做大做强湖南文化品牌。

　　（六）加强重大项目投资监管，进一步提高投资效益。一是加强对投资主体的引导和监管。站在政府决策层面上，将追求政绩的投资冲动转到关注投资效益上来；进一步改变政府主导型的投资模式，把重点转移到鼓励和引导民间资本投资上来，真正发挥民间投资的主体作用。扩大民间投资既是增加投资总量、实现大投入的关键措施，也是优化投资结构、提高投资效益的根本途径。二是加强重大项目进度监管，尽快发挥投资项目效益。采取有力措施，抓好项目竣工、投产，尽快将项目转化为现实生产力，转化为保增长的重要力量，使项目尽快发挥应有的社会经济效益和环境效益。三是进一步优化投资环境，积极扩大外引内联。近年来，省委、省政府加大招商引资工作力度，外商和港澳台商投资规模不断扩张，但投资份额仍然偏小。2006-2010年，全省外商和港澳台商重大项目投资占全部重大项目投资的比重分别为6.8%、5.3%、4.3%、2.9%和3.0%，呈逐步下滑趋势。进一步优化投资环境，继续扩大对外开放程度，积极扩大外商和港澳台商投资领域的潜力还很大。