去年下半年以来，为有效应对国际金融危机的严重冲击，中央及时调整宏观经济政策取向，迅速出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划。省委、省政府结合湖南实际，创造性地贯彻落实中央各项部署，有效减缓了国际金融危机的巨大冲击，避免了经济过度下滑，全省经济总体上保持平稳较快发展。当前，世界经济总体仍处在衰退之中，制约经济发展的因素仍然很多，我们应切实抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，有效解决阻碍扩大内需政策效应进一步发挥的制约因素，不断巩固经济企稳回升的基础，加速实现湖南经济发展科学跨越。

　  一、国家扩大内需政策对湖南经济增长的积极成效

　  在国家扩内需一系列政策作用下，湖南经受住国际金融危机冲击和国内经济普遍下行的压力，全省经济继续保持平稳较快增长。上半年全省实现GDP总量5350.21亿元，增长12.8%。总量居全国第11位，增速居全国第5位，比去年全年上升4位。工业、投资、消费、结构调整、民生改善等呈现可喜局面，全省经济发展呈现“弯道超车”的良好势头。

　  （一）资金供应充足，投资拉力大幅增强。一是中央投资大幅增加。加大投资力度是短期内扩大内需、拉动经济增长最有效的手段之一。从去年四季度以来，中央已分四批下达新增中央投资。在前三批3000亿元新增中央投资中，湖南共争取到107.46亿元。1—7月，在全省城镇固定资产投资中，中央项目投资达179.12亿元。二是信贷放量增长。在国家适度宽松的货币政策支持下，湖南银企合作得到加强。从4月末起，全省新增贷款就已超过去年全年新增贷款规模。7月末，全省金融机构贷款余额9007.41亿元，居全国第15位、中部第4位；增长38%，分别高于去年同期和全国21.7个和5.4个百分点，是1995年以来最高增速，居全国第10位、中部第2位。全省金融机构本外币新增贷款1891.32亿元，同比多增1204.99亿元，创下近30年来最高水平。三是投资快速增长。由于资金供应充足，湖南投资增速加快，重大项目进展顺利。1—7月，全省城镇以上在建项目12406个，增长38.5%。在建项目投资总规模14858.16亿元，增长36.6%。其中，新开工项目规模3312.13亿元，增长103.8%。1—7月，全省全社会固定资产投资3633亿元，增长39.3%，比去年同期加快14.1个百分点。其中，城镇固定资产投资3245.32亿元，增长38.5%，分别比去年同期和全国平均水平快12.9个和5.6个百分点。全省城镇固定资产投资（不含跨区投资）总量在全国排位由一季度的第13位上升到12位，在中部一直保持第4位;增速在全国排位由一季度的18位上升到第13位，在中部继续居第2位。特别是国家鼓励的基础设施、民生工程、生态环境投资增长较快，分别完成投资875.95亿元、140.82亿元、98.01亿元，分别增长38.8%、69.0%和96.9%。

　  （二）着重扩大消费，城乡消费潜能得到有效释放。为有效弥补外需减少的负面影响，国家把扩大消费与增加投资放在同等重要的地位，出台一系列扩大消费的政策措施，特别是注重增加农村消费。湖南认真落实国家促进消费系列政策，着力扩大城乡居民消费，全省社会消费品零售总额增幅在全国排位靠前。1—7月，全省社会消费品零售总额2681.72亿元，增长19.0%，增幅居全国第4位，中部第1位，分别比去年同期上升11位和5位。一是农村消费快于城市。7月份，全省农村市场（县及县以下）实现零售额160.5亿元，增长20.5%，比同期城市零售额增幅高3.3个百分点，这是近年来少有的现象。二是家电、汽车销售火爆。截止7月31日，全省共销售下乡家电产品突破100万台，销售额接近19亿元。销售量、销售额在全国第二批启动的9个省市中稳居第1位，全国排名第4位。全省限额以上企业汽车类零售额141.83亿元，增长33.5%。三是商品房销售回暖。1—7月，全省商品房销售面积1654.83万平方米，增长30.5%。四是旅游业发展较快。1—7月，全省接待国内外旅游者8336.49万人次，增长31.5%；旅游总收入548.12亿元，增长31.8%。

　  （三）加快结构调整，新型工业化取得新进展。国家在保增长的同时，重视结构调整。湖南紧紧抓住机遇，全面对接国家有关政策，出台了一系列加快结构调整和推进新型工业化的措施。如及时出台十二大产业振兴实施规划；全面启动和着力打造“四千工程”（壮大一批千亿产业、培育一批千亿企业、发展一批千亿集群、打造一批千亿园区），促进优势资本、资源、生产要素向优势产业和优势企业集中；加强工业提质改造，加快推进自主创新。今年来，全省工业在结构调整中继续保持平稳较快发展。一是自主创新得到加强。上半年，全省研发经费支出达46.95亿元，占GDP的比重为0.88%，同比提高0.2个百分点；工矿企业获得专利授权1374项，增长55.8%，比去年同期快38.5个百分点；全省高新技术产业增加值占规模工业增加值的29.1%，比去年同期提高0.8个百分点。二是工业结构进一步优化。1—7月，全省城镇工业技术改造投资822.23亿元，增长42.7%。在全省规模工业中，高加工度行业增长26.4%、高技术行业增长19.2%，增速分别高于全省规模工业平均增幅8.9个和1.7个百分点；六大高耗能行业仅增长10.0%，增速低于全省规模工业平均增幅7.5百分点。六大高耗能行业增加值占规模工业的比重为35.2%，比去年同期下降5.1个百分点。三是工业增速居全国领先地位。1—7月，全省规模工业实现增加值2140.03亿元，增长17.5%，增速比全国平均水平高10个百分点，居全国第4位、中部第1位，分别比去年全年上升8位和4位。上半年，全部工业对全省经济增长的贡献率达52.7%，比去年同期提高4.3个百分点。特别是与重点调整和振兴产业有关的行业发展较快。1—7月，全省装备制造业增加值增长28.3%，农副食品加工业增长29.0%，电子信息业增长18.4%，生物医药业增长22.7%。四是全省规模工业企业效益较快增长。上半年，全省规模工业企业盈亏相抵后实现利润212.19亿元，增长19.9%，扭转了去年下降14%的不利局面。

　  （四）推进产业重组，承接产业转移取得新成效。国家在应对国际金融危机中，更加重视区域发展政策调整，通过区域发展新策略，以点带面，培育经济发展新动力。珠三角、长三角、闽三角等外向型经济区域在国家相关区域经济发展战略和金融危机倒逼机制影响下，产业转移步伐加快。湖南克服经济外向度低、参与全球经济循环和产业分工程度不高的劣势，积极承接全球特别是沿海地区产业转移。1—7月，在全国利用外资大幅下降的情况下，湖南实际使用外资25.85亿美元，增长12.8%。实际到位内资892.73亿元，增长26.1%。其中，制造业引进内资454.55亿元，增长57.9%。同时，湖南国有大型企业“走出去”跨国并购升温。株洲南车时代电气股份有限公司并购加拿大多伦多创业板上市公司DynexPower，完成中国轨道交通装备制造行业首次跨国并购；湖南有色以6038万美元并购了澳大利亚爱博矿业有限公司；中联重科收购位居欧洲第三的意大利CIFA公司60%的股权，成为全球最大规模的混凝土机械制造企业；三一集团投资1亿欧元在德国北威州科隆市建立研发中心及机械制造基地；中国十大钢铁集团之一湖南华菱集团收购澳大利亚第三大矿业公司FMG17.4%的股权，成为其第二大股东。与央企的对接也取得明显成效。上半年，新增对接央企9户，新增对接合作（或洽谈）项目27个，涉及投资金额1001.8亿元。长丰集团成功引进战略投资者广汽集团，广汽菲亚特总部也落户湖南，为加速湖南汽车产业结构升级奠定了坚实基础。

　  （五）落实鼓励出口政策，对外贸易降幅收窄。为提高出口商品竞争力，帮助出口企业渡过难关，稳定出口市场，去年下半年以来，国家已7次上调部分劳动密集型、高技术含量、高附加值商品的出口退税率。湖南及时调整优化出口商品结构，努力稳住优势出口商品和重点出口市场，在一定程度上防止了出口过度下滑，部分商品出口还实现较大幅度的逆势增长。7月，全省出口总额4.79亿美元，环比增长14.1%；同比下降42.2%，但降幅比6月份缩小1.7个百分点。1—7月，全省鞋类出口增长5.6%；肉及杂碎出口增长49.7%;烟花爆竹出口增长24.8%；肠衣出口增长126.2%；光电技术产品、计算机与通信技术产品出口分别增长16.5%和37.3%。1－7月，全省对阿尔及利亚、叙利亚出口分别增长49.7%和29.1%。

　  （六）社会事业支出较快增长，促进民生进一步改善。国家在保增长、扩内需、调结构的过程中，始终把改善民生放在更为突出的位置，加大对民生工程的投入。如在四批3800亿元中央新增投资计划中，共安排保障性住房建设375亿元，农村民生工程和农村基础设施建设1043亿元，医疗卫生、教育文化等社会事业建设573亿元，节能减排和生态环境建设396亿元。湖南在认真落实国家系列惠民政策的同时，结合省内实际情况，制定了配套的政策措施。如出台《关于应对世界金融危机加强劳动保障工作的意见》，制定22条政策措施。安排创业培训资金4800万元，帮助3万人创业；切实提高社会保障水平，将企业退休人员基本养老金月人均增加110元；扶持高校毕业生和农民工就业等。1—7月，在财政收入增幅减缓的情况下，全省医疗卫生、环境保护、社会保障和就业、教育支出分别增长53%、178%、14.7%和16.2%。随着中央和省里改善民生政策措施的落实，全省民生得到新的改善。1—7月，全省城镇新增就业42.54万人，援助零就业家庭就业2044户，援助农村贫困家庭转移就业10.93万人，城镇居民医保参保人数867.67万人，新型农村合作医疗住院补偿率平均达40.4%，完成城镇廉租住房保障户19.45万户。农民工转移就业已基本恢复。

　  二、制约扩大内需政策效应充分发挥的主要因素

　  今年来，虽然扩大内需政策积极效应在湖南已经显现，全省经济发展初步实现了进位赶超。但是，湖南经济发展中一些矛盾和问题在一定程度上制约了扩大内需政策的充分发挥，我们应高度重视，切实加以解决。

　  （一）工业结构不优，产业优势不明显。一是原材料工业比重高，受国际金融危机的影响较大。湖南原料工业占全省规模工业增加值的30%左右。2008年全省黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业增加值分别占规模工业增加值的8.5%和8.3%。受金融危机影响，国际市场上原材料产品价格大幅下降，甚至出现了销售价格与生产成本倒挂的现象。1—7月，湖南有色金属冶炼及压延加工产品出厂价格同比下降26.8%，黑色金属冶炼及压延加工产品出厂价格下降25.9%。钢铁、有色金属价格下跌导致生产减缓。全省钢材产量830.59万吨，仅增长10.3%；十种有色金属产量106.34万吨，仅增长4.4%。并且库存增加，利润减少。1—7月，全省钢铁行业的产销率同比降低0.22个百分点。上半年，钢铁行业亏损4.36亿元，有色行业在国家实施收储的条件下也仅赢利5.07亿元。二是优势产业优势不明显，重组竞争力不强。2008年，在全省规模工业38个大类中，增加值居前十位的行业有6大行业属于国务院十大产业调整和振兴规划涉及的行业。但是，在这6大行业中，只有有色金属冶炼及压延加工业、专用设备制造业在全国有一定的比较优势，占全国相应行业增加值的比重分别为5.8%和4.7%，其他四大行业——化工、钢铁、农副食品加工、交通运输设备制造业占全国相应行业的比重均不足3%。国家对高耗能的钢铁、有色金属、石化等国家重要支柱产业，将采取控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局等方式进行调整，这为全省工业发展在带来机遇的同时也形成了较大的结构调整压力。三是龙头企业不多且带动能力不强。2007年，湖南大中型企业只有721家，分别比湖北、河南少209家和766家。2008年全国500强企业湖南只有6家，分别比河南、湖北、江西少10家、7家和1家，比山西和安徽均少2家。

　  （二）农业抗风险能力不强，产业化程度低。一是农业基础设施薄弱。湖南主要水利工程设施建于50－60年代，由于长期低投入运作,水利基础设施老化失修严重，农田有效灌溉面积占耕地比例下降，抵御自然灾害能力不够。2007年有效灌溉面积2702.88千公顷,占全省耕地面积的71.4%；旱涝保收面积2194.75千公顷,占耕地面积的57.9%,分别比1997年降低11.1个和9.5个百分点。二是湖南农业产业化程度低。粮食、生猪、油料等主要农产品深加工较少，农产品加工业不发达。2008年，湖南第一产业实现增加值2007.40亿元，比湖北多227.4亿元，居中部第1位，但作为湖南支柱产业的农副食品加工业增加值只有198.75亿元，比湖北少98.28亿元，只有湖北的66.9%。三是农产品价格波动大，市场风险大。由于湖南大部分农产品以初级产品出售，受市场影响较大。今年上半年，在中部六省中，湖南农产品价格下降幅度最大，比去年同期下降13%，降幅比全国平均水平大6.8个百分点、比湖北大6个百分点；比河南、江西、安徽、山西均大8个百分点。由于湖南农业抗自然风险的能力低，优质高产高效的农产品较少，产业化程度低，农业比较效益偏低，在一定程度上抵消了国家惠农政策对农民种田积极性的提高。

　  （三）投资主力不活跃，拖累投资更快增长。一是非国有投资增长较慢。从投资的经济类型来看，非国有投资是全省投资的主力。这次财政新增投资能不能达到启动内需的预期目标，很大程度取决于以国有投资带动非国有投资。近年来，湖南非国有投资增速一直快于国有投资，占全社会固定资产投资的比重在60%以上；2008年，非国有投资占全社会固定资产投资的比重达64.9%(全国平均水平为73%)。但是，今年以来非国有投资增速较低。1—7月，全省非国有投资增长36.0%,比国有投资增速慢9.9个百分点，为2000年来首次低于国有投资增幅。这说明民间投资信心不足，社会投资跟进机制尚未形成。二是重大项目偏少。从投资规模来看，重大项目是主力。今年以来，湖南重大项目带动作用较小。1—7月，全省城镇投资中，亿元以上重大投资项目投资占全社会固定资产投资的比重仅为28.5%，同比回落3.9个百分点。计划总投资10亿元以上的施工项目只有140个，城镇投资项目平均投资规模为0.84亿元，而湖北省项目投资规模超过百亿的项目就有11个，城镇项目平均规模达到1亿。大项目完成投资增长较慢。1—7月，全省在建亿元以上项目投资完成1035.16亿元，增长22.4%，低于全社会固定资产投资增速16.9个百分点。三是房地产业投资增长乏力。分行业来看，房地产业和制造业投资是主力。今年以来，虽然房地产销售已出现回暖，但房地产投资仍显乏力。1—7月，全省房地产开发投资528.93亿元，仅增长5.1%，比上半年回落1个百分点，比全国平均增速低6.5个百分点。全省房地产开发投资占城镇投资的比重为16.3%，分别比去年和全国平均水平低1.6个和2.3个百分点。1—7月，房地产业购置土地面积减少57.2%，新开工面积下降17.6%，显示下阶段房地产投资将持续低迷。房地产是重要的支柱产业，可以拉动50多个行业。湖南近1/5的投资、1/3的财政收入来自于房地产业，房地产业在一定程度关系整个经济的发展。从制造业投资来看，在国家扩大内需及适度宽松货币政策支持下，1—7月全省制造业投资增长较快，完成投资949.46亿元，占全省城镇以上投资的29.5%，增长51.2%。但是，8月26日召开的国务院常务会议研究部署了抑制部分行业产能过剩和重复建设，将协调产业、环保、土地和金融政策，必要时将运用行政手段来调整产业结构，重点解决钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业产能过剩和重复建设。湖南相关行业的投资所占比重较大，如1—7月，钢铁、水泥行业的投资占全省制造业投资的6.4%和11.9%。随着抑制部分行业产能过剩和重复建设措施的落实，将在一定程度上影响全省下阶段相关行业投资增长。

　  （四）消费薄弱环节多，影响消费拉力的发挥。一是家电下乡出现了一些制约因素。一些地方特别是偏远山区和贫困地区农网改造相对滞后，低压供电超半径现象依然存在，电力供应较为紧张；农村部分地方用水条件较差，自来水的普及率很低，制约了洗衣机、热水器在农村的使用；偏远山区通信网络覆盖不全，手机信号及通话质量较差，制约了现代通讯设备在农村的普及。绝大部分家电商家的服务网点设在城区，农村服务网点少，售后服务不到位，影响家电下乡。二是缺乏下乡产品，家电下乡对本省经济拉动作用有限。在国家汽车、摩托车和家电“三下乡”中标企业和产品目录中，湖南入围的企业和产品较少。如在入围的177家摩托车生产企业中，湖南仅有益阳金城摩托车有限公司及其生产的劲力牌摩托车入选。这说明湖南在生产摩托车、小型汽车方面还是短腿，产品缺位严重；在这一轮促消费“三下乡”活动中，湖南释放的相当一部分消费潜能，没有能够转化为对本省生产企业的支持。三是城市化水平偏低，抑制了消费潜力的发挥。2008年，湖南城市化率为42.15%，比全国平均水平低3.5个百分点，居中部第3位。2008年，城镇居民人均消费支出为9945.5元，农村居民人均消费支出为3805元，二者差距达6140.5元。如果加快城市化进程，增加城市居民，就可以有效扩大消费。四是居民收入在国民收入分配中占比较低；住房、医疗、教育实施市场化改革以后，由于社会保障体系不完善，居民预期支出较多，严重压抑了当前消费，全省消费率从2000年的69.6%下降至2008年的53.6%，导致全省消费升级较慢。

　  （五）创新投入不足，创新能力不强。一是创新投入较少。2008年，湖南研究与发展(R&D)经费支出为63.33亿元，分别比湖北、河南和安徽少74.67亿元、48.37亿元和32.7亿元；占全省GDP的比重为5.68‰，分别比湖北和河南低6.5个、0.4个和5.14个千分点。上半年，全省R&D经费支出占生产总值的比重仍不到10‰。二是自主创新有待进一步加强。2008年，湖南专利申请量为14016件，分别比湖北和河南少7131件和4395件；湖南专利授权量为6133件，分别比湖北和河南少2243件和3000件。三是新产品产值较低。今年上半年，全省规模工业实现新产品产值592.92亿元，增长9.1%，比去年同期下降39.9个百分点，新产品产值率仅为6.0%，比湖北低2.4个百分点。

　  （六）出口产品层次低，出口受冲击较大。由于湖南出口以初级产品为主，附加值高的机电产品和高新技术产品较少，出口受市场波动的影响较大。2008年，湖南机电产品和高新技术产品出口占出口总额的比重为30.2%和3.3%，分别比全国平均水平低27.4个和25.8个百分点。今年1—7月，湖南机电产品和高新技术产品出口占出口总额的比重为30.4%和5.1%，虽略有上升，但仍然大幅度低于全国平均水平。因此，在金融危机的冲击下，湖南出口下降幅度比全国大。1—7月，湖南出口下降38.1%，降幅比全国大16.1个百分点；出口总额和增速分别居全国第19位和23位，比去年分别下降1位和12位。

　  （七）聚集生产要素的能力不强，发展环境有待优化。一是基础设施比较落后。近年来，湖南基础设施有了一定的改善，但依然比较落后。如2008年末，湖南高速公路通车里程仅2001公里，不到河南一半（只有41%），而土地面积是河南的1.3倍。并且，湖南在市场环境、政务环境、信用环境等软环境建设方面还有待加强。二是吸纳外资的能力不强，从国外或境外引进资金、技术、管理、人才的市场经济体制不完善。截止2008年末，湖南共引进世界500强企业43家，不到湖北的一半（截止2007年湖北已引进世界500强企业84家）。加工贸易是承接国际资本、技术和产业转移，加速融入世界经济的一种有效的生产合作方式，湖南加工贸易发展与中部省份还存在较大差距。2008年，湖南加工贸易出口额8.21亿美元，居中部倒数第一;占出口总额比重为9.8%,位居中部末位，比江西低19.6个百分点，比安徽低12.8个百分点。

　  三、抓住国家扩大内需政策的机遇，促进湖南实现科学跨越的对策建议

　  当前，湖南正处于加快发展的关键时期，要进一步提振信心，抢抓机遇，从扩大内需、稳定外需、承接产业转移、加快产业结构调整、缓解就业难等方面寻求突破，努力保持经济平稳较快增长，实现科学跨越。

　  （一）加大投资力度，增强经济发展后劲。坚持争取国家资金和激活民间投资“两条腿走路”，继续加大投资力度。从短期来看，促进湖南经济发展最快的“引擎”无疑是投资。近年来，投资对湖南经济增长的贡献率一直保持在55%左右，其中2007年和2008年分别达到56.7%和57.6%。但湖南的投资率较低，2007年为43.9%，在中部六省中居最后一位，说明湖南投资增长的潜力和空间较大。当前国家扩大内需政策为湖南扩大投资带来了少有的机遇，我们要用好用足国家扩大投资的各项政策。一是努力争取国家支持。一方面要切实抓紧做好各项相关工作，严格落实项目建设责任制，抓紧推进中央已下达投资项目的建设进度，尽快将投资转化为实物工作量，尽早完成工程任务；另一方面要密切跟踪国家投资动向，加紧储备有关项目，争取更多的项目进入国家的笼子。二是要认真落实国家调低部分固定资产投资项目资本金比例的机遇，要为申报国家投资项目创造更好的条件，以争取国家更多的项目和资金。三是要努力激活民间投资。要适当降低民营资本进入的门槛，通过政策引导和发挥市场机制的作用，鼓励支持民间资本广泛参与基础设施、民生工程和生态环境建设，发挥国有投资的带动作用和乘数效应。四是要优化投资结构。努力扩大投资规模的同时，注重优化投资结构，在投资方向上，重点用于改善民生、加强“三农”、技术改造、推进发展方式转变、重大基础设施建设，防止低水平重复建设和“两高”行业盲目扩张。

　  （二）扩大消费需求，加大消费的拉动作用。没有消费需求增长的支撑和拉动，投资形成的生产能力就会过剩，投资需求也难以持续增长。保持经济平稳较快增长的出发点和归宿点，就是为了改善居民生活质量，提高居民消费水平。因此，从经济循环和发展的最终目的来看，促进消费特别是居民消费增长十分重要。因此，我们在加大投资力度的同时，必须把促进居民消费作为扩大内需的重点之一。从短期来看，要切实解决影响家电下乡的制约因素，积极培育住房、汽车、文化、旅游等消费热点。从长期来看，居民消费增长取决于居民收入、未来支出预期、消费环境和消费供给等因素。因此，扩大消费应突出以下几个重点：一是努力提高居民收入。要落实国家深化收入分配制度改革的各项措施，调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加农村和城镇低收入者收入，扩大中等收入者比重，进一步提高抚恤和生活补助标准，调高企业退休人员基本养老金水平，增加城市和农村低保补助，为扩大消费需求提供支撑。二是不断完善社会保障体制。居民消费受居民未来支出的影响，目前，居民未来最大的支出预期是养老、医疗、教育。因此，要加大养老、医疗、教育保障力度，特别是要切实做好新型农村社会养老保险试点工作，降低居民未来支出预期，让居民将未来可能的支出用于当前的消费。三是积极引导消费升级。根据国际经验，当一个地区人均GDP超过3000美元后，居民消费结构升级加快，住房、汽车等高端消费品成为消费热点。2008年，湖南人均GDP已达2523美元，比2007年增加618美元，估计今年将超过3000美元。要坚持正面宣传引导，增强市场信心，进一步刺激住房、汽车需求，使住房、汽车潜在的刚性需求得到释放。要鼓励普通商品住房消费，支持居民购买用于自住的住房，规范发展二手房市场和住房租赁市场。落实车购税减征和下乡补贴政策，稳定扩大汽车、摩托车消费。四是优化消费环境。湖南居民人均主要耐用消费品拥有量较低，存在进一步提高的空间。要加强城乡消费设施和服务体系建设，切实落实“家电下乡”政策。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。改善城市社区便民服务设施。加强价格监督检查，维护消费者合法权益。

　  （三）落实产业调整和振兴规划，加快工业发展。一是尽快实施湖南产业调整和振兴规划措施。要加强与国家重点产业调整和振兴规划的衔接，对照国家产业振兴规划，加强分析研究，对于有比较优势的行业，要进一步做大做强，对于比较优势不明显的行业，则实行错位竞争。并积极落实相关政策措施，争取更多、更大的产业项目落户湖南。二是加快产业结构调整和升级。充分利用企业并购的杠杆，加快企业兼并、重组的步伐，提高抵御风险能力和竞争力。通过优化重组，改造提升，淘汰落后产能。支持效益好、市场潜力大的核心企业，加快配套能力建设，以核心企业带动相关产业乘势发展，做大做强产业集群。加快创新产学研结合机制和模式，促进高新技术成果产品化、产业化，切实增强产业发展后劲和核心竞争力。三是积极承接产业转移。在国际金融危机的影响下，国际国内产业转移正在加速，特别是沿海产业向内陆转移的趋势明显，我们要发挥本地优势，更好地承接产业转移。要进一步精简行政审批项目，简化审批程序，全面提升办事效率和服务水平，热情真诚为企业搞好服务。

　  （四）抓住国家提高出口退税促外需的机遇，稳定出口增长。湖南外贸依存度低，2008年为7.8%，进出口总额只占全国的0.5%左右。出口对湖南经济增长的直接作用较小，但间接影响不可忽视，要充分利用国家刺激出口政策，努力稳定进出口贸易。一是认真落实国家出口退税政策。国家为应对外需减少，出口下滑，多次提高纺织品、机电产品等商品出口退税率。要抓住机遇，努力扶持湖南有实力的企业开拓国际市场，努力扩大外贸企业和出口商品在海外的影响，帮助企业争取出口订单。要进一步提高通关便利化水平，优化进出口检验检疫工作，为外贸企业稳定扩大出口提供优质服务。二是要努力优化出口结构。要不断提高出口商品质量，着力提高出口产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。一方面，引导企业转变营销策略，降低经营成本，提高市场占有率，从以低价格获取低利润的竞争，向以高质量获取高效益的品牌竞争发展。另一方面，完善出口品牌扶持政策，支持拥有自主知识产权的高新技术、机电和农产品深加工产品出口。三是要着力开拓新的出口市场。要进一步加大力度，努力开拓非洲和中东等出口市场。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，更好地利用国际国内两个市场、两种资源加快发展。

　  （五）落实国家鼓励就业的政策，努力缓解就业问题。增加就业是增加居民收入的重要渠道，也是扩大消费的主要途径。当前，湖南正处于劳动人口就业高峰期，加之当前经济减速，就业岗位减少，就业的供给和需求矛盾十分突出。一是要千方百计增加就业岗位。当前可考虑继续增加用于公共设施包括大兴农田水利设施投资，吸收一部分就业。同时，大力发展技术密集型产业，一方面可以解决大学生就业，另一方面还可以通过技术密集型产业就业人员工资高、服务性消费高的特点，带动服务业发展，增加就业。要积极创造有利条件，切实帮助中小企业走出发展困境，切实缓解融资难和资金紧张的问题，扩充其容纳就业的能力。二是尽力稳定现有就业岗位。采取减轻企业税率等积极措施，减少各项检查和审批，减轻企业负担；引导企业积极承担社会责任，鼓励和支持遇到困难的企业采取在岗培训、轮班工作等办法，尽量少裁员；加强失业调控和失业预警；尽快建立基本生活保障制度，确保就业形势稳定。三是鼓励以创业带动就业。完善高校毕业生到基层、农村和中小企业就业的优惠政策，健全公共就业服务体系，加强高校毕业生就业指导服务和职业技能培训工作，加大对下岗失业人员和农民工的免费培训力度。四是对就业困难群体实施城乡技能就业扶助计划。对城市拆迁失业人员、下岗职工和就业困难人员特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。