党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十七大又对该目标提出了新的要求。湖南作为农业大省，农民富，则全省富，没有农村的小康就没有全省的小康，湖南的富民强省重点和难点都在农村。为支持农业和促进农村社会经济发展，湖南省委、省政府认真贯彻落实中央1号文件精神，坚持以科学发展观为指导，按照统筹城乡社会发展要求，全面协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设。2008年湖南省农村全面小康社会建设稳步推进。根据国家统计局制定的农村全面小康社会建设标准和监测方法，以2000年为基点，从2001年开始每年对农村全面建设小康进程进行跟踪监测。监测结果显示，2008年湖南省农村全面小康社会实现程度达到43.1%，比上年提高4.5个百分点，超过 2001年35.5个百分点。

　  一、湖南省农村全面小康社会建设进程

　  （一）农村经济发展方面，2008年全面小康实现程度为32.5%，比2001年提高39.9个百分点，比上年提高5.6个百分点。在反映农村经济发展的三项指标中，农民人均可支配收入为4321元，比2001年增加2057元，比上年增加1241元，全面小康实现程度为29.2%，比2001年提高27.1个百分点，比上年提高6个百分点。第一产业劳动力比重下降至44.0%，全面小康实现程度为40.0%，比2001年提高88.7个百分点，比上年提高6个百分点。农村小城镇人口比重达23.5%，全面小康实现程度为39.5%，比2001年提高42.9个百分点，比上年提高3.4个百分点。

　  （二）农村社会发展方面，2008年全面小康实现程度为68.7%，比2001年提高57个百分点，比上年提高2.1个百分点。近年来，各级政府加大了对农村社会保障事业的支持，新型合作医疗制度全面实施，2008年农村合作医疗覆盖率达到91.2%，已超过全面小康水平，全面小康实现程度为100%。农村养老保险事业不容乐观，覆盖率仅为2.9%，全面小康实现程度为2.0%，比2001年提高2个百分点，比上年下降1.1个百分点。农业科研人员数基本保持平稳，2008年每万个农村居民拥有的农业科研人员数为2.24人，全面建设小康实现程度为41.3%，比2001年提高38个百分点，比上年略有下降。农村居民基尼系数为0.38323，较上年上升0.017，处于0.3-0.4的合理区间，全面小康实现程度为100%。

　  （三）农村人口素质方面，全面小康实现程度为50.4%，比2001年提高13.3个百分点，比上年提高7.4个百分点。随着农民对受教育问题的重视，农村人口受教育年限不断提高，2008年平均受教育年限为8.19年，全面小康实现程度达到49.4%，比2001年提高4.4个百分点，比上年提高8.7个百分点。随着农村生活和医疗水平逐年提高，农村人口平均寿命不断增高，2008年农村人口平均预期寿命为72.5岁，比2001年增加2.7岁，全面小康实现程度达到54.6%，比2001年增加49.1个百分点，比上年提高1.8个百分点。

　  （四）农民生活质量方面，全面小康实现程度为24.8%，比2001年提高35.1个百分点，比上年提高2.5个百分点。农民生活信息化程度提升最快，2008年彩电、电话和家用计算机普及率分别为85.7%、81.8%和3.9%，全省农民生活信息化程度为51.4%，比上年提高8.4个百分点，全面小康实现程度达到73.1%。2008年全省农民文化娱乐消费支出比重为3.1%，全面小康实现程度仅为12.4%，比上年下降1.8个百分点。受到粮食、肉禽等食品涨价影响，农村居民恩格尔系数由上年的49.6%回升至51.2%，全面小康实现程度为-24.2%，比上年下降17.5个百分点。农村居民居住质量指数为31.7%，全面小康实现程度为24.1%，比2001年提高20.2个百分点，比上年下降17.6个百分点。

　  （五）农村民主法制方面，全面小康实现程度为95.0%，比2001年提高66.7个百分点，比上年提高3.3个百分点。近年来，各级政府加快推进农村基层民主自治,村务、财务、政务更加透明公开,农民对政务公开满意度逐年提高，2008年农民对政务公开的满意度为82%，全面小康实现程度为90.0%，比2001年提高73.3个百分点，比上年提高6.7个百分点。社会安全满意度为86%，实现程度已超过全面小康标准，达100%。

　  （六）资源环境方面，全面小康实现程度为14.3%，比2001年下降21.2个百分点，比上年提高3.8个百分点。湖南持续推行植树造林、封山育林、退耕还林等措施，全省森林覆盖率一直保持在52%以上，2008年森林覆盖率达到55.9%，已超过全面小康标准，实现程度为100%。2008年万元农业GDP用水量为1118立方米，全面建设小康实现程度为100%,比上年提高13.4个百分点。常用耕地面积3346.69千公顷，和2000年相比变动幅度为-2.1%，虽未达到整体小康水平，但耕地面积比上年增加0.17千公顷，耕地保护形势好转。

　  二、湖南省农村全面小康社会建设进程中存在的主要问题

　  （一）农民持续增收有一定难度。保持农民持续增收一直是党和政府的重要工作目标之一。2008年湖南农民收入增长创历史新高，人均纯收入达4512.46元，实际增长8%，在一定程度上推动了农村全面建设小康进程，但全球金融危机的爆发，使农民持续增收形势不容乐观。外出务工一直是农民增收的重要来源，务工收入增长主要靠外出务工人数增加。金融危机爆发导致沿海不少企业倒闭或者裁员，吸纳劳动力能力明显减弱。住户抽样调查显示2008年我省外出务工总人数呈现下降趋势，这对于依靠外出务工来拉动农民收入增长的难度显然加大。另一方面，农副产品价格的回落和居高不下的农业生产成本，也在一定程度上压缩了农民家庭经营的获利空间。

　  （二）人居环境仍有待改善。农村生活水平提高最直观、最明显的变化就是住房条件的逐步改善。近年来，湖南采取了一系列政策措施，努力改善农村居民的生活质量，8年居住质量指数上升超过10个百分点。然而，按照全面建设小康社会标准，居住质量指数实现程度仅走完近1/4的路程。目前，能饮用自来水的农村居民只占20.5%； 约80%的农户仍在使用包括煤炭和柴草在内的非清洁能源燃料；水冲式厕所的普及率仅21.7%；水泥或柏油路面、沙石或石板路面的普及率分别为39.7%和34.4%。农村居民住房设施配套不完善、室外环境脏乱差的现象仍普遍存在。 

　  （三）农村社会保障体系发展相对滞后。随着农村经济的发展，农村社会保障也加快了步伐，逐渐建立起包括农村养老保险、农村合作医疗、农村最低生活保障等形式在内的农村社会保障体系，一定程度上保证了部分农民“病有所医、老有所养”的问题。近些年，由于资金等方面因素的影响，社会保障体系的建设与当前农村经济发展水平相比仍然滞后。2008年农村养老覆盖率的实现程度只有2.94%，离全面小康值>=60%的标准相距甚远。湖南农村养老保险存在起步晚、起点低、基础差的问题，加之农村社会保障涉及面宽、人数众多、基层资金筹集难，绝大多数农民享受不到足额的养老保险。农村养老保障体系的建设如果不能跟上，农村养老覆盖率低的问题将会长期制约全省农村全面建设小康社会进程。

　  （四）文化娱乐生活支出比重较低。在农村小康社会建设进程中，农民的物质生活水平得到了较大的提高，文化娱乐生活却未能同步发展。近5年来湖南农民文化娱乐消费支出比重一直在3%-5%的较低水平之间徘徊。2008年全省农民文化娱乐消费支出比重全面小康实现程度仅为12.4%，仅走完农村全面建设小康进程的1/5的路程。农村文化设施建设的滞后，文化娱乐生活单调。如何加强文化设施建设，引导农民开展积极健康的文化娱乐生活，应是当前农村小康社会建设进程中亟待思考和解决的问题。

　  （五）区域发展不平衡，农民收入差异大。从分市测算的结果看，农村全面建设小康实现程度最高的长沙市已达到80.15%，已走完农村全面建设小康进程的4/5的路程；而最低的湘西自治州仅为20.88%，仅走完全面建设小康进程的1/5的路程，两市州相差近60个百分点。在农村全面建设小康评价体系的六大项中，两地区经济发展水平差异最大。2008年全省农民人均纯收入为4512.46元，长沙市人均高出全省平均水平3490.14元，而湘西自治州低于平均水平1937.81元，两地区收入差距超过5000元。湘西地区由于地域偏僻、农业基础薄弱、公共设施差，脱贫致富将是农村全面建设小康的难中之难。

　  三、加快实现农村全面建设小康社会的对策建议　

　  （一）努力完善土地流转机制、大力发展规模高效农业、推进劳动力培训转移就业，多管齐下促增收

　  1.努力完善土地流转机制，实现土地规模化经营。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。搞好农村土地的确权、登记、颁证工作，尊重农户的土地流转主体地位，加快建立土地承包经营权流转市场服务体系。鼓励农村种田能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展土地规模经营。

　  2.大力发展规模高效农业，立足农业内部挖潜力促增收。以追求效益为目标，以规模经营为手段，全力促进农业经济增长方式的转变。努力提高规模经营水平，积极探索各种形式的规模经营模式。推进农业内部结构调整，扩大优质安全农副产品生产基地建设规模，加强农副产品质量安全体系建设，培育、扶持、发展农业龙头企业。

　  3.强力推进劳动力培训转移就业，强化农村劳动力的技能培训，加大劳动力转移力度，是促进农民增收的现实途径。一是积极开展劳动力技能培训，努力提高基本素质和创业本领。利用各级劳动力培训中心，定期组织劳动力培训学习。要从农民创业的实际需要出发，有选择、有重点地确定培训内容。二是提高组织化程度，建立劳动力转移组织服务机制，促进劳动力有序转移和有效就业。大力发展农村二、三产业，支持农民自主创业，鼓励发展个体私营经济，推动农村规模经营发展和农村劳动力向非农产业的有序转移。 

　  （二）加快农村生活基础设施建设，切实改善农民生产生活环境

　  随着新农村建设的全面展开和“一化三基”战略的实施，湖南省在改善农村交通和农村电网方面取得了明显成效。当前一方面要继续搞好农村道路基础设施建设，在实现行政村通柏油路或水泥路的基础上,进一步提高县乡道路质量。另一方面要加强农田水利等农村基础设施建设方面的投入，科学合理开发、利用、节约、保护水资源，整治病险水库，推进灌区建设和节水灌溉，推动农村饮水安全工程进程,进一步改善农村饮水条件。同时，应提倡农村居民使用清洁能源，鼓励农民美化村庄环境，改善生活条件。

　  （三）建立健全农村社会保障体系，加快农村社会公共事业建设

　  各级政府应加大对农村社会保障资金的投入，为农村社会保障事业提供经济保证。加快完善农村医疗卫生基础设施建设。加强对农村医疗服务质量的管理，加快农村医疗卫生人才的培养，提高农村医疗服务的水平，进一步扩大农村新型合作医疗制度的覆盖面，使农民人人享有初级卫生保健。积极稳妥地推进农村社会保障体系建设。农村养老保险制度作为城乡居民社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和缩小城乡差距，维护农村稳定具有重要意义。2009年6月，国务院常务会议决定开展新型农村养老保险试点工作，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为原则，从农村实际出发，低水平起步，逐步推广，引导农民普遍参保，扩大社会保障面。要求有关部门加强统筹协调和监督管理，推动新型农村社会养老保险制度的实施。

　  （四）加大耕地资源保护力度，促进农业和农村经济可持续发展

　  近年来，湖南省通过创新补充耕地机制，加强土地整理复垦开发，基本农田得到严格保护。2008年，湖南因建设占用等因素减少耕地6135.3公顷，年内因土地整理复垦开发增加耕地6538.9公顷，全年耕地净增加403公顷，耕地保护措施成效明显。但是随着近年农村城市化进程的加快，使得耕地占补平衡的任务日益艰巨，必须加快建立和完善耕地保护机制：一要严格保护责任，进一步强化各级政府的保护责任；二要严格土地调控，努力实现保障科学发展和保护耕地红线的有机统一；三要加强执法监察力度,严格土地违法问责。四要加强农地整理力度, 减少耕地占用，确保耕地总量动态平衡。面对经济快速发展对建设用地的大量需求,不能再走过去粗放式利用的老路子,要立足存量土地进行内涵挖潜,盘活城市内部存量土地,以满足建设用地的需求,从而减少因新增建设用地对耕地的占用量。

　  （五）鼓励社会力量投入，多渠道加强农村文化建设

　  各级政府应当在政策上给予农村文化建设的支持，鼓励各县、乡镇建立图书馆和文化站，扩大农村地区广播电视收视覆盖率，拓宽思路，制定优惠政策，引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，逐渐建立起多渠道的农村文化建设投资新体制，逐步改变农村文化馆、文化站的落后状况，多层次、多渠道地开展健康向上的群众性文化活动，满足农民群众的精神文化需求。同时应加强对农村文化市场的管理，保障农村文化市场健康发展。

　  （六）加大对欠发达地区扶持力度，促进农村全面小康的实现

　  湖南西部农村的贫困落后现象将在一定时期内存在，这将是今后农村小康社会建设进程中的难中之难，因此要促进农村全面小康的实现，就必须进一步加大对欠发达地区的扶持力度。一方面要继续实行开发式扶贫方针，加大对欠发达地区的投入。保证已开工的重点建设项目顺利实施，争取新开工更多的重大建设项目，利用以工代赈方式投入更多实物和资金，在欠发达地区建设基本农田、农田水利、县乡村公路、人畜饮水等农村小型基础设施工程，使欠发达地区农民获得更多收入，欠发达地区的生产生活条件得到改善。另一方面加大财政转移支付力度，促进基本公共服务均等化。在经济发展的基础上，中央和地方财政应多集中一些资金，用于扩大对欠发达地区的转移支付规模，加快地区发展，提高人民的生活水平。