根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《湖南省实施＜中华人民共和国政府信息公开条例＞办法》（以下简称《办法》）要求，特向社会公布2018年湘潭市政府信息公开工作年度报告。报告包括概述、政务公开工作要点完成情况、政府信息主动公开情况、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况、政府信息公开的收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进措施。文中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年度报告电子版通过湘潭市人民政府门户网站（www.xiangtan.gov.cn）全文公开。如对本年度报告有疑问，请与湘潭市人民政府办公室联系（电话：58570120，电子邮箱：xtzwgk@sina.com）。

　　一、概述

　　2018年，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕上级决策部署和群众关心关注的热点难点问题，以“四责四诺”为抓手，在全省率先推行“四带头、六公开”举措，强抓执行力建设，突出公开重点，丰富公开内容，拓宽公开形式，增强公开实效，加强政策解读，做精平台建设，将政务公开政务服务纳入全市党政领导班子绩效考核范围，将分值权重提高至5分，公开逐渐成为自觉、透明的新常态，充分保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，助力我市各项工作提质增效，取得以下可喜成绩：

　　——标准化工作迈出重大步伐。基层政务公开标准化圆满完成，省政务服务标准化试点项目顺利通过验收，投资建设并联审批项目成功获批国家第五批社会管理和公共服务综合标准化试点，同类项目在全国首开先河。

　　——“一窗受理”效应连创新高。在全省率先实现“一窗受理”，优化升级服务功能水平，提升企业群众办事高效便捷满意率。

　　——政府门户网站获多项殊荣。湘潭市政府门户网获评中国“互联网+政务”设计创新型网站、“互联网+”特色创新型服务平台；被评为2018年中国政府网站绩效评估地市级政府网站第18名。

　　——市长热线工作获得上级肯定。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室主办的《政务公开工作交流》2018年第2期刊登了《湘潭市12345市长热线多措并举，搭建市民“连心桥”》，宣传推介了我市12345市长热线办理工作。

　　——解读回应工作取得新突破。创新开办《访谈问政》栏目，解读政府重要政策，及时回应公众关切，获评“2018政府网站政民互动精品栏目奖”。

　　二、政务公开工作要点完成情况

　　为全面落实国、省政务公开工作要点的相关要求，印发《湘潭市2018年政务公开工作要点》，重点围绕“解读回应、政务服务、政务公开平台建设、政务公开制度化规范化”四个方面推进政府信息公开，同时，在市政府门户网站设立“政务公开工作要点专栏”，细化设置了三清单一目录、公共资源配置、政府采购、信用中国、信息惠民等栏目，方便公众查询监督。

　　（一）创新举措，着力加强公开解读回应工作

　　1、围绕建设法治政府全面推进政务公开。

　　一是做好会议文件精神公开解读。除依法需要保密的外，在市政府门户网站及时公开市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策文件 162条，清理规范性文件674件，废止、失效、取消287件，修改10件。创新制作“一图读懂政府常务会议”图解24篇。发布文字、图解、视频、微解读、新闻发布会等多种形式政策解读281余条，使政策更加通俗易懂、落地生根。

　　二是加大对重点工作、重点民生实事的公开力度。在市政府门户网站“政府重点工作”和“重点民生实事”专栏中设立“优势产业”、“创新引领”、“开放崛起”等10个子栏目，发布相关政府信息。

　　三是抓好权责清单调整和公开工作。根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态调整。全市发布权力清单16720 条，发布33个市政府工作部门的519项主要职责、179项共同监管事项的相关部门职责边界。集中公示外商投资准入管理目录和政府核准的投资项目目录。

　　四是落实建议和提案办理结果公开工作。主动公开人大代表建议和政协提案办理工作目标管理考核、评优、督查情况，9件省级建议提案和政府系统人大代表建议、政协提案，除涉密信息和涉及三安全一稳定的政府信息外，公开率为100%。

　　五是积极推动“双随机、一公开”、“双公示”工作。全面公开企业违法违规信息和检查执法结果，实现了行政许可信息、行政处罚信息公开。公开涉企信息67511条，其中行政许可信息57793条，行政处罚信息595条，抽查检查信息9022条，小微扶持信息101条。

　　2、围绕重点领域加大主动公开力度。在市政府门户网站设立政务公开要点专栏，重点做好财政预决算、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设、公共资源配置领域政府信息公开，在全省率先推行“四带头、六公开”创新举措（带头公开岗位责任、带头公开服务事项、带头公开办结时限、带头公开考评体系；职能职责公开、流程环节公开、办事要件公开、负面清单公开、办结时限公开、“一事一议”公开）。全市公开“四带头、六公开”相关信息80772余条，掀起抓执行力建设的浓厚氛围。社会公益事业建设领域政府信息公开纳入我市深改任务，公开相关信息13603余条。公开市直部门财政预决算及“三公”经费信息380余条。

　　3、围绕稳定市场预期加强政策解读。牢牢把握推动高质量发展要求，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策贯彻落实营造良好环境。印发《脱贫攻坚读本》《脱贫攻坚工作手册》《脱贫攻坚到户政策口袋书》。对《关于严控政府性债务风险坚决打好防范化解重大风险攻坚战的意见》、《脱贫攻坚“三落实”集中行动工作方案》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《城区黑臭水体治理稳定达标管理办法》等文件以文字、图解等形式进行详细解读，及时准确传递权威信息和政策意图。

　　4、围绕社会重大关切加强舆情回应。认真执行新闻发布制度和网络发声引导制度，及时做好了各类热点舆情的回应。突出五大平台联动，不断建立健全“听—判—办—督”四步工作机制，积极采用新闻发布会、市长热线、市长信箱、在线访谈、网上信访、调查征集等形式，做好政务舆情收集、研判、处置和回应，特别是在处置河口垃圾焚烧发电项目的群体性事件中，主动介入，科学应对，有效引控了相关舆情。在九华富力城违建项目的拆迁中，认真制订舆情防控预案，全面排查舆情隐患，全程参与违建项目拆迁过程，合理引控，及时跟进，有效预防了负面舆情的发生。全年共召开74场新闻发布会，回应公众关注热点或重大舆情1316次，通过不同渠道和方式回应解读3206次。全年编发《网络问政交办函》122期，网络问政交办舆情100%回复到位，“民情在线”回复满意率98.28%。

　　（二）全面提升政务服务工作实效

　　1、全面提升实体大厅政务服务能力。全面推行“一窗受理、集成服务”，市政务大厅基本实现“全科无差别受理”，大厅窗口由90个整合为52个，压缩率为42%，在减少行政成本、提高审批效率、优化服务环境、严明纪律作风等方面，改革效应初显。县乡村三级政务服务体系将同质同标推进。组建帮办代办队伍，以“帮办代办人员跑腿”替代“群众和企业到政府办事”，形成以政务服务中心为枢纽、乡镇（街道）便民服务中心为基础、村（居）便民服务点为延伸的四级帮办代办服务体系。搭建了统一的信息资源共享交换平台，为全市政务信息资源共享和省市县三级数据互通提供基础设施，建设了实体大厅管理系统并对接政务服务网，在政务大厅部署自助服务终端、样表查询机等自助服务设备，初步实现线上线下融合。

　　2、积极深化网上办事服务公开。深化“放管服”改革，公布市本级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项1073项，市本级3251项政务服务事项纳入“互联网+政务服务”一体化平台运行，依申请类政务服务事项网上可办率达97%。快速高质完成省“互联网+政务服务”一体化平台事项目录清单、实施清单填报，全市15709项行政权力事项目录和1011项公共服务事项目录在一体化平台向社会发布，实施清单填报率和发布率均达到100%，各项指标位居全省前列。12月14日，市级“互联网+政务服务”一体化平台正式上线试运行。全市16720项政务服务事项纳入“互联网+政务服务”一体化平台运行，办件结果在市政府门户网站公示,公示办件信息117万余条。

　　3、重点推进办事服务优化。2018年，督促36家单位进一步规范和完善办事指南，详细列明依据条件、流程时限、收费标准等要素，明确提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，提供规范格式、填写说明和示范文本，为群众和企业办事提供准确清晰的办事指引。政府投资项目、社会投资项目的行政审批办理时限，提速至80和50个工作日可完成开工前审批事项，确保产业投资项目3个月内落地建设，审批时限提速至法定时限的1/10。积极推进“证照分离”“多证合一、一照一码”等商事制度改革，企业开办时间压缩至6个工作日以内。深入开展“减证便民”行动，公布取消76项村（社区）出具证明事项清单。

　　（三）夯实基础，着力推进政务公开平台建设水平

　　1、加强政府网站建设。修订出台《湘潭市政府网站管理办法》《湘潭市人民政府门户网站信息发布管理暂行办法》《市长信箱信件办理工作规则》等文件，建立健全网站专人负责、值班读网、常态化监管、信息发布审核等制度，强化网站安全管理。创新常态化监管，形成“日提醒、月点评、季通报”的递进式监测机制，我市“推动常态化监管重心下移，向辖区内政府网站交办定期自查整改任务”的做法被省政府办公厅通报表扬。精心打造中央环保督察回头看、“庆祝改革开放40周年” 、“聚焦2018湘潭两会”等专栏。创新开办《访谈问政》栏目，邀请各单位主要负责人做客市政府门户网站，解读政府重要政策。进一步完善集约化平台功能，关停整合政府部门网站13家，市政府门户网站完成改版升级。认真做好领导信箱及网民留言办理，市长热线、市长信箱全年接收群众来信来电10万多件次，办结率达到98%。圆满完成国省问卷调查、学习答题、“答卷”专栏内容保障、专栏链接转载等上级交办任务，各项工作开展情况居全省前列。

　　2、积极拓展“两微一端”应用。既发挥“两微一端”对促进政务公开政务服务的作用，又加强日常管理。对全市政务新媒体账号进行全面清查，共清理出“两微一端”帐号227个，督促整改信息更新不及时、僵尸号等问题，对维护能力差、关注用户少的新媒体账号责成关停整合。将政务新媒体账号的运维情况纳入政府网站季度检查，对长期不更新、运维水平低的新媒体账号进行公开通报，纳入落实党委意识形态工作责任制考核，以通报促整改、以考核压实责任促管理水平提升。

　　3、提升政民互动平台应用水平。加强各类政务热线电话整合管理。今年我市正式启动了部门服务热线整合工作，列入第一批整合范围的12385残疾人服务热线、12350安全生产举报电话、58534110房产帮扶热线、58570245减轻企业负担投诉电话、56200013韶山灌渠咨询投诉电话、58221436公交运营服务热线、52818878交发集团咨询服务电话等15条部门服务热线电话已初步整合到位；我市下辖5个县市区，其中城市两区（雨湖区、岳塘区）的区级12345热线已作为市级热线平台的子系统，接入市级12345热线平台，与省平台完成了数据对接；湘潭县、韶山市的12345热线已按照省里要求，实现了省、市、县三级平台互联互通、数据共享。扎实做好“省长信箱”来信办理工作。受理上级转送、交办省长信箱206件，办结206件。办结率100% ，满意率97.1%。

　　4、推动政府公报线上线下融合发展。我市积极办好《湘潭政报》,全年共编印12期，每期印制3500份,免费对外发放。电子公报同步在政府门户网站“湘潭政报”专栏上网公布，供上网查阅，做到线上线下融合发展。

　　（四）突出重点，大力推进政务公开制度化规范化建设

　　1、积极推进基层政务公开标准化规范化试点。指导湘潭县开展湖南省基层政务公开标准化规范化省级试点，建立了包括通用基础标准、政务事项公开内容、基层政务公开流程标准等分体系以及湘潭县政务公开体系标准，标准覆盖率达95%以上，发布了九大试点领域424个服务指南，事项办理要求、资料、流程和时限等要素详实规范，按时间节点分阶段的完成了试点任务。

　　2、严格政府信息公开审查。按照“谁发布、谁审查、谁负责”的原则，要求各级各部门严格落实政府信息公开保密审查及网站信息发布“三审”制度 ，定期督查检查，确保按要求发布政府信息。

　　3、推进政务公开清单管理。全市47 家单位在市政府门户网站集中公开了政府信息主动公开基本目录，主要内容包括类别、公开事项名称、公开内容、公开依据、公开对象、公开时限、公开责任单位及联系电话等，充分体现决策、执行、服务、管理、结果“五公开”和政策解读、舆情回应、公众参与等要求。

　　4、指导公共企事业单位制定信息公开制度。指导督促各级各部门制定本单位政府信息公开制度，各部门制定出台相关领域落实的具体举措和办法，我市64家单位已制定并在市政府门户网站“公开制度”专栏和部门网站同步公开信息公开制度。

　　5、推进政府信息公开查阅点建设。市人民政府各部门、各县市区（园区和示范区）政府政务服务中心、档案馆、图书馆、乡镇（街道）政务服务中心均建立了政府信息公开查阅点，确定查阅场所，配备相应的查阅设备，方便人民群众进行信息公开查阅。

　　6、加强政务公开培训。全市各级各部门召开政府信息公开工作会议或专题会议189次，举办各类培训班159次，接受培训人员数4636人次。按季度编制政府信息公开学习资料并上传至政务公开工作群，网上组织各单位政府信息公开工作人员认真学习，全市从业人员专业水平不断提升。

　　三、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量。2018年，市本级主动公开政府信息 143.15万条，各县市区、园区管委会主动公开政府信息11.04万条，全市总计公开政府信息154.19万条。

　　（二）市本级主动公开政府信息的主要类别。发改类信息16653条；农业类信息4747条；城建类信息4433条；科教文卫类信息5456条；经信类信息14625条；商务财税类信息4876条；政务服务类信息1191720，其他类信息205616 条。

　　（三）政府信息公开的主要形式及数据。目前政府网站、广播电视、日报、政务微博、政务微信、《湘潭政报》和政府信息公开查阅点是我市政府信息公开的主要平台。全市通过不同渠道和方式公开政府信息的情况：1、政府公报公开政府信息数310条；2、政府网站公开政府信息数1487768条；3、政务微博公开政府信息数3462条；4、政务微信公开政府信息数17523条；5、其他方式公开政府信息数48382条。

　　四、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　我市各级政府及其工作部门共受理政府信息公开申请1084件。其中，当面申请310件，占28.6%；传真申请2件，占 0.2%；网络申请348件,占32.1%；以信函形式申请424件,占39.1%。申请办结数1080件，按时办结数1060件，延期办结数20件。申请数量居前的事项有：土地征收、安置补偿、环境保护。受理申请数量较大的部门有：市国土资源局（124件）、市城乡规划局（91件）、市食品药品监督管理局（96件）。

　　（二）申请处理情况

　　我市各级政府及其工作部门共办结政府信息公开申请1080件，申请答复数1081，申请撤消数3件。其中：“已主动公开”132件，占12.2%；“同意公开”420件,占38.9%；“同意部分公开”49件,占4.5%；“不同意公开”155件，占14.3%；“不属于本行政机关公开数110件，占10.2%、申请信息不存在数72件，占6.7%、告知作出更改补充数64件，占5.9%、告知通过其他途径办理数”79件，占7.3％。

　　五、政府信息公开的收费及减免情况

　　我市根据《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税[2017]20号）精神，停征依申请提供政府信息公开信息收费。

　　六、行政复议、行政诉讼与申诉情况

　　我市因政府信息公开引起行政复议52件，因政府信息公开被提起行政诉讼84件，举报投诉0件。

　　七、存在的主要问题及改进措施

　　（一）主要问题

　　一是少数部门公开意识、公开主动性有待加强；二是公开的标准化、规范化水平有等提高；三是政策解读形式不够多样和新颖。

　　（二）2019年改进措施

　　一是强化组织领导。机构改革后，要求各相关单位进一步明确政务公开的工作机构、分管领导及专（兼）人员，确保政务公开工作有序开展，取得实效。二是完善公开制度。坚持“公开为常态，不公开为例外”，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开，不断提升政府部门政务公开工作规范化、制度化水平。三是加强政府网站建设。加快传统媒体和新媒体信息公开融合发展，拓宽信息公开渠道。依托“互联网＋政务服务”和政府网站集约化建设，整合公开平台，规范公开流程，强化信息共享与业务协同，实现线上、线下服务的有机衔接，提高公众参与度、便捷度。四是强化标准引领。把基层政务公开标准化规范化的试点成果尽快转化为实际应用，变试点为示范，强化标准引领作用。五是加强培训指导。将政务公开纳入公务员培训科目，研究制定业务培训计划，打造具有高度政治责任感和工作担当的专业化队伍,不断加强对各级各部门政务公开工作的指导，不断提高政务公开工作的管理和服务水平。