郴州市政府办

（2015年3月28日）

2014年，郴州市紧密结合党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕市委、市政府的重点工作，继续深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》以下简称《办法》），以加大政府信息公开力度、提升政府服务水平为导向，突出重点领域的政府信息公开，完善公开体系，健全公开机构，规范公开程序，畅通公开渠道，细化依申请公开办理机制，持续稳步推进全市政府信息公开工作，取得了较好成效，现将有关工作情况报告如下：

一、2014年工作基本情况

（一）领导重视，积极推动政府信息公开工作

市委、市政府主要领导对政务公开工作高度重视，做到工作亲自部署，定期听取汇报，对新情况、新问题，亲自协调和处理。2014年，市政府常务会议研究政务公开工作3次，市委书记、市长、常务副市长到市政务中心现场办公5次。继续坚持以市长为组长、常务副市长为副组长的政务公开工作领导小组格局，政务公开办由市政府秘书长任主任，政务中心主任为常务副主任，并安排了一名专职副主任。全市11个县市区、各市直部门、公用企事业单位全部成立了党政一把手为组长的政务公开工作领导机构，明确了办事机构，落实了办公经费。年初，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发2014年全省政务公开政务服务工作要点的通知》（湘政办函〔2014〕19号）等文件精神，结合郴州市实际，通过多方调研，及时出台《郴州市人民政府办公室关于印发2014年政务公开政务服务工作要点的通知》（郴政办函〔2014〕81号），为郴州市今年重点领域的政府信息公开制定了公开目标、公开内容和公开时间进度表。

（二）创新制度，拓宽政务公开渠道和方式

1.建立了民主评议制度和指导评估制度。在市政府门户网设置了市长公开信箱，公布了公开监督电话，及时听取、收集群众的意见，2014年，“市长信箱”共收到市民来信2171件,已处理2129件，回复率达98%，并实现了将市长信箱用户所咨询、反馈的相关问题，汇编统一入库管理，实现网名便捷查询的功能。按照市作风大整顿“好作风建设年”活动要求，搭建了电视问政网络直播和网民互动平台，进一步拓展了网络问政窗口。

2.充分发挥广播、电视、报纸等传统新闻媒体的作用。在相关新闻媒体开辟政务公开专栏，在档案馆、政务中心、公共图书馆设置政府信息查阅场所。2014年，举办了“项目建设”、“公众求助”、“ 为官不为”3期电视问政节目，节目采取现场直播的方式，将问政过程面向全市公开，有力的推动了各项工作开展，受到了广大人民群众的一致好评。

3.大力推进政民互动多样化发展。2014年，市政府门户网就市政府重点工作和老百姓关心的热点问题开展专题网上调查、意见建议征集活动24次，对全市18项重大活动进行了网上直播，邀请县市区政府和相关职能部门领导做客嘉宾访谈室开展在线访谈22期，发布政务微博信息2876条。市政府门户网站微信公众平台于8月份开通以来共发布微信190条，网友可直接通过微信查询政务信息和便民事项，提交咨询投诉信件，查询信件办理情况等。升级后的政府网站移动APP，实现了驾驶员积分查询、车辆违章查询、会计从业资格考试查询、票据查询、工资查询、医疗保险个人账户查询、住房公积金查询等七项实用查询服务；同时通过多屏优化技术的开发应用，网站服务器可根据前端用户访问的终端设备，自动判断和适配跟前端设备相适应的网站显示界面效果，提供出色流畅的浏览体验，进一步提高了政府网站的服务实用性

4.主动公开政府信息。一是围绕市委、市政府中心工作，2014年，市政府门户网站共发布信息5.9万条，较去年同期增长9.3%；市政府英文门户网站共发布各类信息739条，专题6个，共257485字，充分实现了政务信息内容的全面覆盖，有效地维护和保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。二是整合资源，大力推进网上办事向集中化、便捷化发展。按照“页面-服务-规范-保障”四位一体的方式，以联合共建的方式深化拓展民生重点领域服务，搭建了网上公共服务平台。重点选取了生育服务证、保障性住房申请、身份证办理、户口办理、机动车驾驶证办理等10项办理量大、覆盖面广的办事服务，详细梳理其办事细分情况、办理流程、涉及部门、前后关联关系等要素，策划了10大重点业务领域服务，并在网站首页显著位置进行引导，以人性化的导航、实用的服务“亮相”，成为网站服务能力提升的重要体现和载体。同时，进一步丰富完善了网站“热点信息查询、生活指南”栏目和“郴州市电子地图”，公众可以实时查询交通违章、天气预报、养老保险、医疗保险、招商项目、供求信息等，通过动态地图全面、直观、便捷地了解全市所有政府部门、旅游景点、交通线路、宾馆酒店、医院药店等信息资源，实现了办事服务的优质化建设。

5.依申请公开政府信息。2014年，全市共收到政府信息公开申请801件，其中市政府门户网站收到依申请公开处理市民来信21件，目前，所有依申请公开政府信息都已在《条例》规定的期限内全部办理完毕，并以申请人要求的方式答复申请人。

（三）重点突出，深化重点领域政府信息公开

2014年，围绕市委、市政府中心工作，市政府门户网站建设了“2014年郴州两会专题”、“郴州市商事登记制度改革”、“郴州市创建全国文明城市专题”、“2014中国湖南旅游产业博览会”、“郴州市作风大整顿”等15个热点专栏。通过“政务要闻、法规文件、政策解读、人事信息、统计数据、应急管理”等栏目，及时发布了政府工作动态、发展规划、重大项目、行政决策、统计资料等。在“重点领域信息公开”栏目集中发布了行政权力运行、财政资金信息、公共资源配置、公共服务、公共监管等15类政府重点公开信息。

1.重点推进财政预决算、“三公”经费和财政审计信息公开。扎实稳妥有序地推进财政预决算和“三公”经费公开工作，进一步提升财政管理公开透明度。郴州市2014年财政预算执行情况分月在财政官方网站进行了公示。预算单位使用财政拨款（包括公共财政预算拨款和政府性基金预算拨款）安排的2014年“三公”经费预算（公务接待费、因公出国（境）费、公务用车购置及运行费）具体数据进行了公示。

2.深入推进保障性住房信息公开。针对个别承租户在保障条件已不具备的情况未能及时退出等违规承租现象，开展“清查清退”活动，向社会公开投诉电话，接受群众监督。通过“清查清退”活动，进一步建立健全保障性住房退出机制，规范保障性住房的租赁管理秩序。

3.积极推进食品药品安全信息公开。制定了“郴州市食品药品监管新闻宣传工作方案”，成立了新闻宣传工作领导小组，领导小组每年专题研究2—3次新闻宣传工作，及时解决工作难题。各县市区局、市食品药品检验所也相应成立新闻宣传领导小组，加强新闻宣传工作的组织领导。开展了为期13天主题为“提升食品安全治理能力”的郴州市食品安全宣传周活动启动仪式暨共建食品安全承诺宣誓活动。

4.扎实推进环境保护信息公开工作。加大污染源环境监管信息公开力度。对重点污染源基本信息、污染源监测、污染防治等公开项目和内容全部公开，每半年通报全市主要污染物总量减排考核结果。

5.推进安全生产信息公开。加大安全生产预警和预防信息公开力度。2014年,市安监局、市公安局、市交通运输管理局等单位及时发布了重点时期、重大假日、恶劣天气期间等各类预警和预防信息，比如春节期间、台风来临前夕、夏季高温季节，针对道路交通、消防、地下矿山、危险化学品等重点行业领域，及时下发文件，并且在门户网站、微信微博、新闻媒体等渠道予以公布，提醒广大企业、人民群众做好应对措施，防止发生安全生产事故。

6.全面推行价格和收费信息公开。继续推行行政事业性收费公示制度，明确凡有行政事业性收费的部门和单位，都必须在全面清理、取消不合法收费的基础上，公开所有合法的行政事业性收费。在持续开展行政事业性收费项目和标准的重新审核公布工作的基础上，通过部门门户网站及时将清理审核后的收费项目和收费标准向社会公布，提高收费透明度，强化社会监督。扎实推进民生领域价格和政策公开工作。利用门户网站及时公开民生价格和收费调整情况以及价格监管的工作动态，2014年共公布价格监测分析11份， 粮油食品价格监测周报表44份。

7.高度重视征地拆迁信息公开。农用地转用和土地征收经省人民政府批准后，在市、县两级内网将相关批文及时公开，市局、相关县市区国土资源局（分局）收到征到批文后，在本局域网上公开。对拟征土地和地上附着物的权属、面积、数量和种类的调查结果，与被征地的农村集体经济组织、农户和产权人共同确认，由市、县国土资源部门负责公开相关信息。对被征地农村集体经济组织、农户和产权人就征地的补偿标准和安置途径提出书面申请的，由市、县国土资源部门组织听证会，公开相关信息。对征地信息公开中存在弄虚作假、欺瞒等违法行为的予以查处，并追究有关责任人责任。

8.推动以教育为重点的公共企事业单位信息公开。编制了《郴州市教育局信息公开指南》（以下简称《指南》），提供给需要获得教育信息公开服务的公民、法人和其他组织，建议阅读。制定出台了《郴州市卫生局信息公开指南》、《郴州市卫生局信息依申请公开管理规定》和《郴州市卫生局公开信息保密审查制度》，明确卫生信息公开内容、分类、方式和有关要求。做好文化企事业单位信息公开工作。文化市场行政执法总队通过媒体公布了行政执法依据、执法动态等。

（四）健全市、县、乡（镇）、村四级政务公开网络

1. 以公开促提效，市政务中心服务质量提升。在规范窗口管理的同时，着力推进行政审批信息公开。把推动行政审批信息公开作为推动审批制度改革的重要抓手，有力的推进了审批制度改革工作，提速审批效能。一是抓好清理规范行政审批事项信息公开。制定了《郴州市政务服务中心行政审批提速专项整治工作实施方案》。《方案》提出了组织开展重大投资项目联合审批工作、积极参与集中会审工作、切实提速行政审批效能等工作任务，并明确了工作步骤和职责分工，为进一步优化行政审批流程，提速审批效能做出了安排和部署。二是强化审批标准化公开。规范行政审批承诺时限和特别程序及其办理时限。按照《郴州市人民政府关于公布取消、下放、合并、新增、保留的行政审批项目目录的决定》（市政府第12号令）所确定的我市市本级保留的行政许可、非行政许可审批事项，对照《郴州市人民政府办公室关于公布行政审批服务事项承诺办结时限的通知》（郴政办函﹝2014﹞1号）所规定的法定时限和承诺办结时限，以及部分审批事项确定的特别程序及其办理时限，对市网上政务服务和电子监察系统内的数据进行了全面调整和优化，使所有进入审批系统的审批事项，严格按照规定的时限办理，并实时接受电子监察系统的监察，确保工作效率提升。三是着力搭建行政审批公开化、透明化网上平台。在以往开展联合审批的基础上，修订并完善了《重大项目联合审批实施方案》及《并联审批绿色通道》，制定了重点建设项目集中服务推进月活动实施方案，对全市重点建设项目进行梳理，积极为市级重点工程、重点项目提供联合审批服务。2014年，市政务服务中心办件10.6万件，收费3.3亿元，限时办结率100%，提前办件率50%，群众满意率100%。

2.加强县（市、区）政务服务中心和乡镇（街道）便民服务中心建设。县级政务服务中心建设得到全面加强，各县市区行政审批“两集中、两到位”改革得到进一步巩固深化。永兴、桂阳、宜章、汝城、安仁、临武等县推出了“五位一体标准化”服务管理模式，将服务基础标准、服务质量标准、服务管理标准、服务岗位标准、服务评价标准予以明确。11个县市区全部按照缩减50%时限标准实行审批提速提效。永兴县、资兴市重点推行联合审批，针对重大建设项目、招商引资项目和基础建设项目开通了审批“绿色通道”。安仁县推行了容缺受理制，规定对需报省以上审批的急办件、市县重点项目等7类情况的审批项目，实行容缺受理。乡镇（街道）便民服务中心规范化管理建设工作稳步推进，全市202个乡镇（街道）全部建成了乡镇政务服务中心，全市已建立“代办点”服务的行政村和社区2716个，占总量的98%。

二、工作中存在的主要问题

从总体上看，郴州政府信息公开，取得了明显成效，但对照《条例》和《暂行办法》的要求，还有一些距离：一是面上工作进展不平衡。有些部门对推进政府信息公开重点工作的重视程度不够、工作力度不足，工作面貌改观不大，公开信息不全面、不及时、不深入的问题依然存在，还需要进一步督促；二是公开平台有待优化和拓展。如新闻发布会以及政务微博、微信等公开平台缺乏统一性；三是公众参与度不高。公众对政府信息关注度还不够高，政府门户网上收到的依申请公开量非常少，到服务窗口和电话咨询的信息相对较多。

三、2015年政府信息公开工作计划

（一）总体要求

本着“夯实基础、扩大范围、创新方式、完善机制”的总体目标，以“依法公开、注重实效、方便群众”为原则，深入贯彻实施《条例》和《办法》，丰富政府信息公开内容，拓展政府信息公开层面，结合我市实际，统筹推进政府信息公开，不断增强政府信息公开实效，进一步提高政府公信力。

（二）工作目标

一是做好主动公开。严格按照《条例》、《办法》要求，切实做好主动公开的相关工作。要及时更新、公布政府信息，对行政法规、重大建设项目、人事信息、重大项目执行、财政预算决算等内容，主动按照法定的时限及时予以公开，让群众知晓。

二是稳妥做好依申请公开工作。进一步提高依申请公开工作规范化水平，及时审核受理公民、法人和其他组织依照《条例》、《办法》规定向行政机关提交的申请，并按照《条例》、《办法》相关规定，结合申请人要求，采取电子邮件、传真、纸质、电话等方式，在规定时限内予以答复。

三是进一步加大政府信息公开监督力度。加强对政府信息公开的监督检查，把政府信息公开工作与绩效指标先结合，提高工作效率和积极性，确保信息公开准确、及时、有效。对工作拖沓、落实不到位，不公开、不及时公开，造成不良影响的单位和个人，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

（三）保障措施

 一是以重点领域信息公开为抓手，全面推进郴州市政府信息公开工作。重点领域信息公开是政府信息公开的重中之重，通过细化公开内容，扩大公开范围，扎实做好重点领域政府信息公开工作。进一步加强政府决策信息公开。及时公开政府重点工作的行政决策结果，并逐步完善行政决策过程以及重点工作实施情况、实施结果的公开。

二是以完善各项制度为根本，夯实政府信息公开工作的基础。从日常具体工作入手，打下扎实的工作基础，通过及时更新《政府信息公开指南》《政府信息公开目录》，使政府信息公开条目更加科学、更加合理、更加规范。进一步完善和规范依申请公开受理、审查、处理、答复以及归档等各个环节的流程，畅通受理渠道，依法依规、审慎稳妥做好答复工作。加强培训学习力度。通过各种手段和方法，创造条件加强政府信息公开工作人员的培训学习，提高整体素质。举办全市政府信息公开培训会，加强各公开单位分管领导和经办人员的业务培训，熟练掌握和规范政府信息公开的编制和发布,提升政府信息公开的水平和质量。

三是以提高政府透明度为目标，改革创新政府信息公开的方式方法。采取更加符合传播规律的信息发布方式，打造更加及时、准确、公开、透明的政府信息发布平台。根据公众的关注情况，对政府信息进行梳理、整合，采用数字、图表、音频、视频等方式，使政府信息更加直观、易查。

四是以完善各类机制为动力，大力促进政府信息公开工作深入发展。健全工作机制，通过完善政府信息主动发布机制，完善政府信息依申请公开的受理、审查、办理、答复等工作机制，完善沟通协调机制，完善考核评比机制，推动郴州市政府信息公开工作健康发展。