（一）不断深化政府信息公开工作。根据国务院办公厅关于印发《当前政府信息公开重点工作安排》（国办发〔2013〕73号）和湖南省人民政府办公厅关于印发《当前全省政府信息公开重点工作安排的通知》（湘政办发〔2013〕54号）要求，我市不断深化重点领域政府信息公开，紧紧围绕政府的重点工作和人民群众关注的问题深化政府信息公开，在市政府门户网站设立重点领域信息公开专栏，主要突出了行政审批、财政资金、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁、价格收费等重点领域的政府信息公开并做到及时更新。为确保我市“三公”经费公开工作规范有序进行，按照中央和省委、省政府的相关要求和部署，我市积极稳妥地推进财政预决算信息公开工作，把财政预决算公开作为党风廉政建设责任制和绩效考核的一项重要内容，认真抓好督促落实。市十四届人民政府第九次常务会议听取了我市财政预决算公开工作的汇报，审议并原则通过了实施方案。2013年，市本级及城市五区、炎陵县进行预算公开试点，2014年所有县市区财政预算将全面公开，2015年全面公开预决算，同时推进部门三公经费公开和重大专项资金使用情况公开。通过政府门户网站、新闻发布、决策听证、市长热线、市长信箱、嘉宾访谈、政务微博群、网上订阅和网上调查等形式拓展了信息公开渠道，搭建了公众与政府间的交流平台，营造了和谐的网上舆论氛围。完善了依申请公开申请的受理机制，规范了工作规程，明确了申请的受理、审查、处理和答复等各个环节的具体要求。 

　　（二）继续推进政务服务体系建设。以优化经济发展环境为目标，以提高审批效能、提升服务质量、拓展服务职能为抓手，突出抓好规范管理和服务民生两个领域，全面加强自身建设，着力提升政务服务水平，取得了较好成效。目前，全市80%的乡镇（街道）都建立了便民服务中心，涉及到与群众密切相关的计生、国土资源、林业、民政、劳动保障、财税、水利、农机、农业保险、新农合等项目纳入便民服务中心，通过公开办事指南，健全办公值班、预约服务、承诺办结和全程代办等各项制度实现了公开化、规范化办理。 

　　（三）不断深化行政权力公开透明运行。进一步修改完善了重大问题集体决策制度、重大行政决策专家咨询制度、重大行政决策社会公示和听证制度、决策后评价制度、决策失误责任追究制度、政务公开制度、干部人事工作制度、首问首办责任制度、限时办结制度、一次性告知制、行政责任追究制度、行政效能告诫制、财务管理制度等规范权力运行的制度，做到了用制度管人管事。 

　　（四）稳步推进行政审批“两集中、两到位”改革。根据省政府要求，将所有审批项目的审批流程严格按照“受理、初审、复审、决定、告知”五个环节，在网上审批系统重新设置，联合验收工作已经步入良性发展轨道。陆续出台了《株洲市房地产和住宅建设项目竣工联合验收工作实施细则》、《建设工程竣工联合验收服务指南》等配套文件，起草了《株洲市安置房报建流程优化方案》。2013年以来，先后出台了跟踪督办的工作机制及“容缺受理”等系列制度；向享受“绿色通道”服务的企业发放监督卡。市规划局行政审批科、用地科、工程科三个科室整体进驻中心，新增窗口工作人员20余人，市交通局行政审批科也实现了整体进驻。 

　　（五）不断提升电子政务建设标准。株洲市政府门户网站加大了对市政府门户网站的人力、物力及财力的投入，组织相关人员和公司对原先的网站群硬件、页面进行了全面的升级改造。围绕打造公共服务智能平台的要求，搭建了株洲市政府门户网站办事服务板块，梳理了涉及到民生服务13大类的近50家行政、企事业单位的800余项服务职能，实现网上办事服务的全覆盖，公众可以便捷的查询到教育、社保、交通等13个重点领域的便民服务信息。开设了场景式服务、绿色通道、个人办事、企业办事、按部门办事等办事专栏，更有效地方便了群众。同时，完善网上办事大厅和电子监察系统，全面实现了行政许可项目在线办理，将政府门户网真正打造成便捷高效的“虚拟办事大厅”。 

　　（六）公共资源交易市场逐步规范。我市加强反垄断执法和公平交易执法，与我市创建全国文明城市工作相结合，对市财政局、市发改委、市经信委、市司法局、市国土局及城市五区等50个联动单位下发工作方案，督促审批、执法部门热心为企业服务，不搞地方保护主义，建立和维护统一开放、竞争有序的市场秩序。 

　　二、主动公开政府信息情况 

　　（一）公开的主要内容 

　　2013年，全年累计主动公开政府信息43949条。其中，政策法规类信息930条，占2.11%；规划计划类信息4705条，占10.7%;机构设置类3620条，占8.27%;其他资讯类34714条，占78.95%。 

　　1.管理规范和发展计划 

　　（1）公开了各类规范性文件。2013年市政府、政府办出台了39个规范性文件，市政府各部门共出台44个规范性文件，全部在政府门户网站进行公布。各类规范性文件草案，在审查阶段都通过市政府法制办网站向社会公开征求意见。对涉及多个部门职能职责，影响公民、法人或者其他组织重大权利义务的，组织召开座谈会或听证会，广泛征求各方面意见。如指导召开了株洲市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法；株洲市中小学校学生伙食费管理暂行办法；株洲市专业市场价格行为管理办法；株洲市人民政府关于支持个体工商户转型升级为企业的实施方案等事关株洲市经济社会发展大局、食品安全、民生、重大行政决策听证会10余次。 

　　（2）公开了《关于加快发展第三产业的若干意见》、《关于促进产业园区发展升级的若干意见》和《株洲市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告》等。 

　　（3）公开了《长株潭城市群生态绿心地区株洲片区控制性详细规划》、《株洲市控制性详细规划整合及修改方案》、《株洲清水塘生态新城核心区控制性详细规划方案》、《株洲市夕阳红文化艺术中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心设计方案》、《株洲市芦淞区龙泉城中村改造规划方案》、《株洲市城市防洪（景观）工程—天元大桥至株曲路口段方案设计》、《株洲市天元区拆迁安置用地布局规划方案》；围绕当前城市规划建设热点和市民普遍关心的问题，引导群众参与讨论，发表意见，组织召开《株洲市城市防洪（景观）工程天元大桥--株曲路口段规划设计方案》、《株洲市规划管理技术规定（修订稿）》听证会，确保公众参与成为规划决策和执行的必备条件、必经程序。 

　　2.与公众密切相关的重大事项 

　　（1）强化了与人民群众生产生活密切相关的疫情、灾情或者突发事件的信息公开。在市政府门户网站对《株洲市突发公共事件总体应急预案》和35个专项应急预案。在全省范围内率先推出了应急微信公众平台，每天向受众推送各类突发事件防范、应对方法，紧急救援措施及各类突发事件预警信息，形成了应急知识宣传教育的长效机制。2013年5月10日在神龙广场举行应急知识集中宣传活动，活动现场共发放宣传资料18000余册（份），接受群众咨询1000余次。组织协调各部门开展应急演练百余次。 

　　（2）公开了卫生方面的信息。主要包括公开了公立医院改革情况。在全省率先实现公立医院取消“以药补医”改革市县全覆盖，22家公立医院取消药品加成，除中药饮片外其他药品实行零差率销售，同步调整了医疗服务价格，完善了补偿机制，改变了公立医院收入结构。公布了公立医院优化医疗服务流程的意见、临床用药指导目录、医院成本核算办法和大型设备配置管理办法等系列文件，简化规范了就医流程，精简了临床用药品规(从2925个减少到2141个)，加强了医院成本控制。公开了基本药物制度落实情况，2013年基本药物制度实现乡村医疗机构全覆盖；继续保持政府办医院药品100%实行网上集中采购。全市网上采购基本药物7243万余元，直接让利群众1086万余元，有效减轻了基层群众看病就医负担。公开了新型农村合作医疗工作，2013年，新农合筹资标准达到340元/人，参合人数270余万人，参合率98.73%，县乡两级政策范围内住院补偿率达到77.13%。新农合“即时结报”全面落实；全面推开30个重大疾病的新农合保障工作，政策规定报销比例达到80%以上；免除1.26万人次五保对象住院基本医疗费2536万元，补助1.74万名农村孕产妇分娩费2269万元。公开了基本公共卫生服务情况，如2013年，全市累计建立居民健康档案313.28万份，建档率81.26%，全市孕产妇、5岁以下儿童死亡率分别降至11.61/10万、6.17‰，控制在历史较好水平。天元区创建为全国慢病防控示范区；茶陵县创建为全省首批、我市首个全国卫生应急综合管理示范县。实现了连续15年无甲乙类传染病暴发疫情、无院内感染引起的死亡事故。连续13年实现医疗临床用血100%来自无偿献血。公开了全市医学临床重点专科建设情况，拟定了《株洲市临床医学重点专科建设指导意见》和《株洲市临床医学重点专科建设三年行动计划》（简称《行动计划》），遴选了市中心医院等3个医院的5个专科作为首批重点建设专科，并广泛征求各部门、各单位意见。公开了卫生人才“135”工程和首批评选情况，共评出3名领军人才、5名学科带头人、70名工程学科骨干作为培养对象。通过实施院校直招、现场签约活动，开辟了局直医疗卫生单位人才引进绿色通道，引进研究生以上学历人员和副高以上专业技术职称人员58名，优化了卫生技术人才队伍结构。开展健康知识讲座、义诊、集中走访慰问等活动30余次，为3万余名社区居民提供健康教育、体检、医疗服务。 

　　（3）组织编制了《2013-2020年株洲市养老服务体系建设总体规划》，起草了《株洲市关于大力发展养老服务业的意见》，出台了《株洲市城乡低保工作责任及追究办法》；2013年，我市农村低保月保障11.7万人，月人均补差123元；农村五保对象1.9万人，其中，集中供养0.68万人，集中供养率36%，集中供养标准年人均达5200元，分散供养标准年人均达2800元；新建和改扩建农村敬老院12所，新增床位600张，切实保障了城乡困难群众的基本生活。下发了《关于对全市农村敬老院进行事业单位法人登记的通知》，农村敬老院事业单位法人登记工作有序推进。在市政府门户网站建立了退伍安置、婚姻登记、民间组织管理、优待抚恤、社会福利等信息公开栏目，详细的介绍了民政业务的受理条件、服务程序、办事时限、法律依据、咨询电话、收费标准等。 

　　（4）公开了教育方面的信息。主要包括2013年株洲教育发展规划、重大政策及重大建设项目信息。公开了2013年教育十大项目进展情况。公开了市教育局2013年部门预算编制说明。公开了教育人事任免、年度考核结果，公开“百名优秀教师”、“十佳师德标兵”评选规则及各类教育类评奖结果。在市政府门户网站作了主题为“株洲市深化中小学教师职称制度改革试点工作”的在线访谈。对株洲市深化中小学教师职称制度改革工作作了一些问题进行在线解答。 

　　（5）公开了人力资源和社会保障方面的信息。主要包括人力资源和社会保障行政管理、公共就业服务、举办了首届“吴运铎创业奖”、人力资源建设、“大医保”系统全面上线、医疗保险政策调整、退休人员基本养老金调整、社会保障经办服务、人才队伍建设、事业单位岗位设置管理、公务员和外国专家管理、提高最低工资标准、劳动保障监察执法与争议仲裁情况、鼓励扶持自谋职业和自主创业等方面。举办了首届“吴运铎创业奖”，进一步巩固了国家创业型城市成果，积极推进“创业百千万”工程，评选表彰创业能手100人，征集创业项目1000个以上，带动就业10000人以上。在全省率先完成了人才服务和职介中心的整合。专门召开了促进高校毕业生就业新闻发布会，5个具有代表性企业联合发布了倡议书，连续举办5场高校毕业生专场招聘会，入场招聘单位343家，提供岗位7353个。连续九年调整提高企业退休人员待遇，全市企业退休人员平均养老金达1523元/月（市本级1773元/月）。市本级失业保险金发放标准由928元/月提高至1012元/月。制定了《社会保险诚信等级评定管理办法》，通过等级评定的方式促进企业按政策参加社会保险。出台了一系列加强数据管理的措施和办法。开展了五项社会保险集中征缴核月专项行动，共清欠社会保险费2330万元。“大医保”系统全面上线，省内异地就医联网即时结算得以实现，参保患者跨统筹区就医更加方便。组织公务员公开招考，考录公务员294人。全市推行聘用制单位1919个、聘用制人员5.79万人，事业单位100%实行了聘用制。劳动保障监察以政府名义出台了《株洲市农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》，建立了解决农民工工资拖欠问题的长效机制。处理拖欠农民工工资案件140起，为3000名农民工追回工资3800万元。依法妥善处理劳动争议，全年仲裁立案1200余件。 

　　（6）公开了国土资源土地、矿产、测绘等方面的政务信息。包括我市土地、矿产利用总体规划；国土资源综合统计数据及经济形势分析；土地登记依据、程序、要件、时限及土地登记结果；建设用地审批、建设项目用地预审事项、依据、程序、要件、时限及结果；征收土地公告；征地补偿、安置方案公告；土地供应计划；土地招标拍卖挂牌出让公告；土地出让结果；划拨供地结果；采矿权审批事项依据、程序、要件和时限；采矿权审批结果；土地、矿产违法案件行政处罚依据、程序、时限；土地、矿产违法典型案件处理结果；土地、矿产资源收费项目、收费依据、收费标准等行政收费信息；基准地价；地价动态监测信息；地质灾害预警预报；听证信息；设置了局长信箱、在线咨询、投诉举报等互动栏目并及时答复；提供了有效表格下载；围绕国土资源业务工作开展了民意征集。 

　　（7）公开了其它与社会公众及企业密切相关的信息。主要包括公用事业企业基本情况，服务事项与服务流程。 

　　3.公共资金使用和监督 

　　（1）公开了财政资金监管方面的信息。如《株洲市财政局关于印发<株洲市财政支出绩效评价专家管理暂行办法>的通知》；《关于印发<地方特色产业中小企业发展资金管理办法>的通知》；《关于印发<中等职业学校国家助学金管理办法>的通知》；《株洲市财政局关于印发<株洲市预算绩效管理暂行办法>的通知》；《关于印发<2014年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南>的通知》等信息。 

　　（2）公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息。如《关于公布2013年第一批政府采购代理机构名单的公告》；《株洲市财政局关于实行政府采购办公用台式计算机基本配置标准的通知》；《湖南省两型产品政府采购目录》；《政府采购品目分类目录修订版》等信息。 

　　（3）公开了政府财政预算、决算和实际支出方面的信息。如《关于株洲市2012年财政预算执行情况及2013年市级财政预算草案的报告》；《关于株洲市2012年财政决算草案和2013年1-5月预算执行情况的报告》；《株洲市财政局2013年部门预算和“三公”经费预算说明》等信息。 

　　4.政府机构 

　　公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。 

　　（二）公开形式 

　　1.互联网 

　　市政府门户网站积极发挥网站的桥梁作用，全力将网站建设成为民办事、为民服务的平台，同时也是一个了解民情、听取民意的窗口。网站实现了十三项民生服务项目的设置，实现了24项个人服务及企业办事服务栏目的设置于更新，极大方便了网民与老百姓的办事与查询。按照统一部署、统一标准、统一规范、统一管理模式建设“政府门户网站群”，将市政府组成部门、市直行政事业单位等100余家单位子网站建网并开通服务，实现了政府资源有效共享。 年通过政府门户网站查阅政府信息的有320万余人次。 

　　2013

　　2.公共查阅点 

　　在市政务中心、市档案局和市图书馆设置了公开查阅点。为社会公众查询政府信息提供相关服务和方便。 

　　3.政府公报 

　　通过《株洲政报》公开重要行政法规，市政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。全年共出版4期。 

　　4.新闻发布会 

　　2013年组织召开各类新闻发布会139场。接待新华社、中新社、中央电视台、《人民日报》、《新京报》、《南方都市报》以及美联社等来株记者近300人次，拟定新闻口径52个，发布通稿31篇。全年策划、组织或承办了非洲新闻官来株考察、港洽周前夕媒体来株采访、全球华媒高层株洲行、湘商大会、亚洲主流媒体株洲行、中德艺术交流等重大主题外宣活动，先后接待非洲十国、美国、英国、德国、日本、韩国、新加坡等30多个国家200多名新闻官员、记者、艺术家等，将开放、开明、宜居、宜业的株洲形象向世界推介。 

　　三、依申请公开政府信息情况 

　　（一）申请情况 

　　截止2013年12月31日，市本级收到五例政府信息公开申请。 

　　（二）申请处理情况 

　　对五例要求公开政府信息的申请均在法定期限内进行了受理、办理和答复。 

　　四、咨询处理情况 

　　2013年，市长热线（信箱）共受理市民有效来电（信）59906（其中来信3605件），办结率为99.4%，比去年增长0.2%；首次办理满意率为88.7%，比去年增长1.4%。市长热线一次性接通率大幅提升，达到80.1%。 

　　五、复议、诉讼和申诉情况 

　　2013年度未收到向市政府提起涉及政府信息公开的行政复议案件。未发生针对市本级有关政府信息公开事务的行政诉讼案和申诉案。 

　　六、工作人员和政府信息依申请公开支出和收费 

　　（一）工作人员情况 

　　市政府办从事政府信息公开工作的全职人员为2人。 

　　（二）政府信息依申请公开支出和收费 

　　2013年市本级依申请提供政府信息未收取任何费用。 

　　七、今后工作打算 

　　（一）进一步贯彻落实中办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》文件精神。采取有力措施加强政务公开及政务服务工作，不断创新公开形式，拓展公开内容，完善公开制度，强化公开监督。解决制约政务环境建设工作的难题，进一步营造政务环境建设工作的良好氛围。 

　　（二）进一步深化重点领域信息公开。根据国务院办公厅和省政府有关文件要求，将重点领域政府信息发布作为政务公开工作重中之重，着力抓好八大重点领域的信息公开工作，强化政府自身建设，预防惩治腐败，提高行政权力公开透明运行，推动我市经济社会健康发展。 

　　（三）进一步加强政务服务体系建设。认真落实《湖南省政府服务规定》，切实加强各级各类政务服务中心和办事大厅的建设和管理，切实深化基层政务公开，加强基层政务服务，扎实推进乡镇政务公开及政务服务体系建设。 

　　（四）进一步完善政府门户网站建设和管理，推进网上政务服务和电子监察系统的应用。继续加大对市政府门户网站的投入，加强政府门户网站内容保障，着力推进政府信息公开、提升办事服务质量、深化政民互动交流。2014年，市直各部门和县（市、区）政府门户网站办事系统必须与省政府门户网站政务服务和电子监察系统进行对接，切实提升网上办事能力。 

　　株洲市人民政府 

　　2014年3月28日