根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），特向社会公布2008年度株洲市政府信息公开年度报告。本年报由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉的情况，工作人员和政府收支情况，主要问题和改进措施，说明与附表八部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2008年5月1日起至2008年12月31日止。本报告的电子版可在"中国·株洲"门户网站（www.zhuzhou.gov.cn）下载。如对本年报有任何疑问，请与株洲市政务公开领导小组办公室联系（地址：天台路58号，邮编：410000，电话：8680652，电子邮箱：zzzwgkb@163.com）。

　　一、概述

　　推进政府信息公开是株洲市贯彻落实《条例》的重要举措，是深入推行政务公开，转变政府职能，建设"阳光政府"、"服务型政府"的一项重要工作。根据《条例》精神和上级工作部署，株洲市扎实有效地开展了政府信息公开工作。

　　（一）加强了组织领导。市政府办公会议确定了市政府办公室作为全市政府信息公开工作的主管部门，明确常务副市长亲自抓；确定了9个县市区和市直114家单位为政府信息公开工作主体，各单位明确了分管政府信息公开工作的分管领导、主管部门和具体工作人员；安排了资金作为政府信息公开工作专项经费。市政府秘书长多次召集有关部门开会协调解决《条例》实施工作中的问题。在《条例》实施准备阶段，市政府下发了《关于做好贯彻落实<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》,对贯彻实施《条例》各项工作进行了具体安排。

　　（二）开展了宣传培训。组织报社、电视台和电信公司等相关单位，在《条例》宣传月中利用报纸、电视、网络、通讯等多种方式，大力宣传《条例》的立法精神、主要内容和重要意义。4月18日，由市政府办和市政府法制办牵头，组织全市123家单位的信息公开工作专干进行了《条例》学习培训；4月30日，《株洲日报》发表了时任常务副市长王群同志的署名文章《依法推进信息公开，建设阳光法治政府》，后又连续对政府信息公开工作作了宣传报道；5月15日，株洲电视台新闻频道就株洲市政府信息公开工作对市政府秘书长蔡溪同志进行了专访，并在黄金时段播放。《条例》施行之日，政府门户网和市党政业务资源网开设专栏对《条例》进行全面介绍。市移动、联通和电信公司通过短信群发平台发送了20多万条宣传标语。

　　(三）编制了目录指南。市政务公开办下发了《关于编制政府信息公开目录和政府信息公开指南的通知》，对123个政府信息公开主体单位的指南和公开目录编制工作进行了部署，并对各单位负责编制政府信息公开目录和指南的专干进行了培训，确保了编制工作规范有序进行。全市123家单位均编制了政府信息公开目录和指南，并在政府门户网站和相关政府信息查阅场所进行了公布。

　　(四)健全了相关制度。为确保政府信息公开工作工作依法、有序进行，市政府出台了《株洲市政府信息公开办法》，并制定了《株洲市行政机关提供主动公开政府信息的规定（试行）》、《株洲市政府信息发布协调制度（试行）》、《株洲依申请公开政府信息工作规程（试行）》、《株洲市政府信息公开工作年度报告制度（试行）》、《株洲市政府信息公开工作考核办法（实行）》、《株洲市政府信息公开受理举报制度》等七项政府信息公开配套制度。

　　(五)强化了载体建设。结合"数字株洲"建设，全面加强政府门户外网、党政办公资源内网建设，通过建立专门的信息员队伍、出台信息发布考核机制，确保信息及时发布和更新。各县市区和部门单位积极加强单位网站建设，已有37个单位建立了自己的网站，且大部分网站内容丰富、页面美观、更新及时，有效促进了政府信息公开。各县市区政府和部分部门单位在各自的网站上开设了信息公开专栏，畅通相关链接，及时发布和更新政府信息。在市政务中心、市档案局、市图书馆设置了政府信息查阅场所，各部门利用各种形式，确保了公众及时便捷地获取政府信息。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）公开的主要内容

　　截至2008年年底，累计主动公开政府信息17174条。全文电子化率为93%。

　　其中，政策法规类信息619条，占3.7%；规划计划类信息60条，占0.4%；业务类信息614条，占3.7%；机构设置类1937条，占11.7%；其他资讯类13359条，占80.5%。

　　1．管理规范和发展计划

　　（1）公开了各类规范性文件，如《株洲市行政机关限时办结暂行办法》、《株洲市计划生育家庭奖励优惠政策实施办法》、《株洲市城市住宅建设规划（2009）》、《株洲市廉租住房和经济适用住房布局规划》等。

　　（2）公开了经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息，如《株洲市"十一五"发展规划》《株洲市农业产业化"十一五"发展规划（2006-2010年）》、《株洲市产业发展规划（2004-2010年）》、《株洲市儿童发展规划（2001--2010年）》、《株洲十一五农村实用人才发展规划》、等。

　　（3）公开了城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划等方面的信息，如《株洲特大城市建设发展规划》、《仙庾岭风景名胜区总体规划》、《月塘-茨菇塘分区规划》等。

　　2．与公众密切相关的重大事项

　　（1）公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如《株洲市人民政府办公室关于切实做好突发事件应急处置工作的紧急通知》，《株洲市人民政府办公室关于做好雨雪冰冻灾害防范应对工作的通知》、《株洲市应急办关于做好应对雨雪冰冻天气工作的通知》等信息。

　　（2）公开了公共卫生方面的信息，如医疗收费标准、医疗机构查询、执业医师查询、其他便民机构查询、社区卫生服务机构等信息。

　　（3）公开了扶贫、优抚方面的信息，如城市居民最低生活保障待遇申请流程、农村居民最低生活保障待遇申请流程、优待抚恤工作、城镇居民最低生活保障工作、退伍军人安置工作等方面的信息。

　　（4）公开了教育方面的信息，主要包括招生考试、教育收费、帮困助学、课程改革等方面，其中，在招生考试方面，公开了中招、成人高校、普通高校专升本等有关考试公示方面的信息；在教育收费方面，公开了义务教育收费、高中教育收费、高等教育收费等方面的信息。

　　（5）公开了社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括安置型企业的认定审核、对申请小额担保贷款的下岗失业人员的资格审查确认程序、对劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员的认定、退休人员基本养老金调整、鼓励扶持自谋职业和自主创业等方面。

　　（6）公开了土地管理和交易方面的信息，如土地登记结果、株洲市2007年土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕增减变动情况、土地登记发证结果、临时用地许可、2008年1-10月土地市场经营性、工业用地成交情况、2008年株洲市国有建设用地使用权出让计划、2008年新增储备土地计划出让地块情况、土地使用权招拍挂情况等方面。

　　（7）公开了其它与社会公众及企业密切相关的信息，主要包括公用事业企业基本情况，服务事项与服务流程。如自来水水费收取标准和依据、用水报装流程、水表注销流程、公交票价收费标准等方面。

　　3．公共资金使用和监督

　　（1）公开了重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况方面的信息，如重点投资项目完成情况，《株洲市人民政府关于政府兜底偿还市河西污水处理厂建设项目银行贷款本息的决定》、《株洲市人民政府关于进一步规范建设项目收费（基金）的通知》及2008年重大工程项目列表、建设工程招投标、工程建设管理等信息。

　　（2）公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如《株洲市市直行政事业单位2009至2010年度会议场所定点招标公告》、招标中标情况、采购结果及其监督情况等方面的信息。

　　（3）公开了政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息，如《关于批准追加2008年度市级财政支出预算的决议》、《关于编制2008年市级部门预算通知》等信息。

　　4．政府机构和人事

　　（1）公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。

　　（2）公开了公务员招考和录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等方面的信息，如《关于做好我市2009年度全国专业技术人员职称外语等级考试考务工作的通知》、《株洲市2008年选拔高校应届毕业生到农村基层工作面试及综合成绩公示》、《关于市直机关口"80后"优秀青年干部(管理人才)推荐对象的公示》、《关于公开选拔2008年高校应届优秀毕业生到基层工作的公告》等信息。

　　（二）公开形式

　　1．互联网

　　进一步完善了政府门户政府信息公开的功能，市民通过"中国株洲"门户网站的"政府信息公开"栏目可查阅市级机关、区（县）政府主动公开的政府信息。

　　2008年通过政府信息公开专栏查阅政府信息的有263万人次。

　　2．公共查阅点

　　在市政务中心、市档案局和市图书馆设置了公开查阅点，已汇集了123个市级机关主动公开的政府信息，纸质全文487件、纸质目录3065条。2008年各公开查阅点共接待公众查阅政府公开信息503人次。

　　3．政府公报

　　通过《株洲政报》公开重要行政法规，市政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、表彰等信息。全年共出版6期。

　　4．新闻发布会

　　2008年共举行市政府例行新闻发布会18场，发布重要信息18多项，回答记者问题80多个，主要围绕抗冰救灾、湘江水质污染谣传等突发事件和社会敏感话题，创卫创模、节能减排等政府中心，以及经济社会发展情况、路桥费改革等诸多政府高度重视、社会关注的话题。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　在政府门户网站设置了"依申请公开"专栏，通过"依申请公开"栏目，市民可提出政府信息公开申请。同时，公布了市本级受理政府信息公开申请的机构名称、电话等，截止2008年12月31日，暂未收到政府信息公开申请。

　　四、咨询处理情况

　　2008年度共受理市民咨询638人次，其中网站咨询356人次，现场接待35人次，电话咨询247人次。

　　五、复议、诉讼和申诉情况

　　2008年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案。

　　六、工作人员和政府支出情况

　　（一）工作人员情况

　　从事政府信息公开工作的全职人员为1人，兼职人员为1人。

　　（二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况

　　2008年，用于印制宣传手册、培训资料，网站日常维护等费用40万元。

　　（三）对公民、法人和其他组织的收费情况

　　因未发生依申请公开，因此无相关收费。

　　七、主要问题和改进措施

　　2008年在政府信息公开工作方面主要存在以下问题：一是政府信息公开内容有待进一步深化；二是信息公开工作有待进一步规范；三是政府信息公开作用有待进一步发挥。下一步，针对工作中存在的问题和不足，将从以下三个方面努力，深入推进政府信息公开工作：

　　一是进一步深化政府信息公开，坚持"公开是原则，不公开是例外"的公开原则，进一步扩大信息公开范围，重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开，同时完善公开方式，方便群众及时获取或查阅，使政府信息公开成为贴近和帮助老百姓解决实际问题的助推剂，成为政府沟通老百姓的连心桥；

　　二是进一步加强政府信息公开工作，力争在规范化、制度化、程序化等方面取得新进展。通过加强政府信息公开业务学习和培训，强化条线横向联系、纵向指导的沟通协调机制，加强政府信息公开各项保障措施，丰富政府信息公开监督、检查、考核手段，进一步健全和完善政府信息公开评估办法的指标体系，不断提升政府信息公开整体工作水平。

　　三是进一步加大对政府信息公开的宣传力度，通过加强新闻舆论宣传，开展各种群众性活动，提高公众对政府信息公开的知晓率和参与度，充分发挥政府信息公开的积极作用，有力推动"阳光政府"、"透明政府"的建设。