2013年行政监察工作情况

湖南省监察厅

2013年以来，全省各级行政监察机关深入贯彻党的十八大、十八届中央纪委第二次全会、国务院第一次廉政工作会议和湖南省十二届人大第一次会议、省政府廉政工作会议精神，按照省委、省政府的统一部署和要求，围绕中心，服务大局，履行职责，发挥职能，大力推进政府廉政建设，为全省经济社会又好又快发展提供有力保障。

（一）围绕中央和省委省政府重大决策部署执行情况开展监督检查。

一是推进节能减排和环境保护。督促省环保部门开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，深入开展湘江流域污染整治、“湖南、重庆、贵州三省（市）交界地区电解锰行业污染整治”、“全省造纸行业后督查”，先后四次开展全省重金属污染综合防治督查，督促推动全省工业行业落后产能淘汰和公共节能。二是加强对规范和节约用地政策的督查。开展有关高尔夫球场违规建设问题的复核调查工作，核查处置张家界市武陵源原生态绿景休闲园等5处违规建设高尔夫球场问题。截止9月份，全省共查处土地违法案件301件，结案206件，涉及土地面积46.93公顷，其中耕地14.08公顷；查处矿产违法案件107件，结案95件。三是开展水利改革发展政策措施落实情况的监督检查。会同省水利厅、移民局对新化、安化、古丈、永顺、保靖5县大中型水库库区和安置区特困移民解困避险试点工作开展了两轮监督检查，促进试点工作顺利进行。督促水利厅加强农村抗旱减灾饮水设施建设，制定出台了《湖南省关于加强小型农田水利建设管理意见》。督促水利工程项目招投标监管，实现了全省水利工程项目全部进入公共资源交易中心交易，有效地降低了交易成本，节约了项目资金。四是查处重大安全生产责任事故。认真调查沅江市“10.5”重大水上交通事故、常吉高速“2.8”连续道路交通事故、邵东县司马冲煤矿“6.2”重大瓦斯爆炸事故、娄底市新化县“7.24”较大事故共5起重大安全生产责任事故，一批责任人受到责任追究。

（二）围绕群众反映强烈的突出问题开展专项治理。

一是开展干部人事和机构编制领域突出问题专项治理。根据省委、省政府的部署，针对全省各级党政机关和事业单位违规进人、超编进人、超职数配备干部、违规实行党政分设、随意按年龄划线调整配备干部等突出问题，牵头从今年下半年开始，在全省开展干部人事和机构编制领域突出问题专项治理。对鼎城、麻阳、衡南、双峰等4县区的突出问题进行深入调查，对21名相关责任人员提出处理意见并拟在全省通报。二是深入开展“小金库”治理工作。按照省委、省政府主要领导要求，认真组织开展了“小金库”治理回头看工作，将“小金库”治理工作纳入到党的群众路线教育实践活动进行专项治理。会同省财政厅对省直19个单位会计信息质量进行了监督检查，协调组织6个暗访检查组，对省直20个单位“小金库”设立情况进行突击抽查，发现和督促整改了一批问题。三是深入推进工程建设领域突出问题专项治理。会同省经信委完成了全省项目信息公开和共享系统的平台建设，实现了与国家公开共享系统的对接，制定了全省工程建设领域项目信息和信用信息共享地方标准和考核办法。诚信体系建设试点工作稳步推进，收集整理工程建设项目13万多个，从业单位10万余家，从业人员26万余名，涉及信息项1100多万项，信息总量占全国20%以上。四是开展教育乱收费专项治理。会同教育、综治、公安、民政、人社、工商、物价、食品药品监督等八部门在全省开展规范民办非学历教育培训机构办学行为专项治理。出台了实施方案，建立了厅际联席会议制度。督促教育、新闻出版、物价等部门稳步推进全省中小学教辅材料评议推荐工作，尽快出台全省中小学教辅材料评议推荐目录。督促教育、物价等部门落实七部委关于治理教育乱收费有关问题进一步整改的意见，8名责任人受到追究。会同省教育厅启动全省教育乱收费重点监控制度，对问题较为突出的衡阳市政府分管领导和教育行政部门主要负责人进行约谈，取得较好效果。五是开展医药购销和医疗服务中不正之风专项治理。加大对全省公立医疗机构网上药品集中采购工作的监督力度。督促协调相关部门对国家基本药物目录与县以上医疗机构药品招标采购工作进行对接，收集、整理省基本药品与县以上医疗机构药品集中采购工作数据，完成省基本药物过渡政策的实施和落实。督促落实高值医用耗材集中采购制度。继续开展药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票使用情况专项治理工作，6月份抽查了部分市州治理情况。六是开展以执行惠农补贴“一卡通”制度为主要内容的惠农政策落实情况专项督查。会同省财政厅对中央、省政府明文规定必须纳入“一卡通”的项目进行全面清理，对全省存在惠农补贴资金账户开设较多、51项补贴中发放项目较少及同一项目采用多种方式发放补贴等问题较多的14个县市区自查自纠工作进行重点抽查。会同省减负办对惠农补贴资金备案制度情况进行了检查。七是开展与行政许可、行政审批相关联的中介组织、行业协会收费行为专项清理。从8月开始，牵头组织相关部门对与行政许可、行政审批相关联的中介组织、行业协会进行专项清理，规范收费行为，杜绝机关单位及其工作人员利用与行政许可、行政审批相关联的中介组织、行业协会开展有偿收费、搞利益输送、暗设“小金库”等问题。

（三）围绕优化经济发展环境开展“发展环境优化年”活动。

一是周密组织“发展环境优化年”活动。印发了《2013年全省“发展环境优化年”工作要点》、《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》、《关于〈2013年全省“发展环境优化年”工作要点〉任务分工的意见》、《关于印发〈2013年全省“发展环境优化年”工作专项效能监察方案〉的通知》，确定以监督权力规范运行为核心，以规范行政审批和行政执法为主线，以行政审批制度改革、行政审批网上办结和电子监察、规范涉企行政执法行为专项治理、中介机构和营利性二级机构清理规范为重点的总体思路。二是切实规范涉企检查行为。落实涉企检查备案制，省直35个部门报送近220项涉企常规检查项目，并在湖南日报、省政府门户网站、红网等媒体上予以公示，全省涉企检查工作进一步规范。三是开展收费专项检查。按照省委、省政府“取消一批、减免一批、查处一批”的总体要求，在全省行政机关和事业单位（包括公用事业单位）开展收费专项检查。15个专项检查组对省直8个部门和14个市州的300多家重点单位进行检查，查处了一批违反收费政策法规、越权定费、违规减费、超范围收费问题。四是开展“发展环境优化年”专项效能监察。对各市州政府和省直相关单位“发展环境优化年”工作落实情况开展专项效能监察，重点检查各级各单位推进行政审批制度改革、规范行政执法、服务产业园区和重点项目建设、开展查究问责等重点工作进展情况。六是严肃查处损害发展环境案件。今年来，全省各级投诉中心共受理投诉7304件，办理投诉7083件，查处案件599件,处理1118人，平均办结率为91.57%，平均满意率为96.59%。向全省通报典型案件20起。

（四）围绕规范权力运行深入推进制度创新。

一是深化行政审批制度改革。推进省本级取消行政审批项目60项，向市州下放76项。落实省委、省政府关于对长沙市下放部分省级经济社会管理权限的工作部署，推动省直有关部门向长沙市下放经济社会管理权限45项。大力推进全省网上政务服务和电子监察系统应用。督促办件总数为零、红黄牌数量较多的省直单位书面说明原因。截止10月25日，全省今年网上办件245万余件。二是深入推进公共资源交易市场建设。按照“政府主导、管办分离，全过程规范、全方位监督”的原则，对原隶属于政府各部门分散建立的交易平台进行功能、人员、编制的整合，建立统一规范的省级公共资源交易市场，拟于三中全会后正式启动。指导14个市州逐步全面建成“一委一办一中心”模式。加大工程建设领域违纪违法案件查处，坚决整治围标串标、转包和违法分包、违规出借资质挂靠借用资质投标、违规变更设计、超中标结算等违法违规行为。全省共受理工程建设领域问题的举报1373件，立案753件，查实197件，给予党纪处分134人，移交司法机关处理108人，给予组织处理8人。三是深入推进廉政风险防控。督促连续发生大案要案的单位加强防控机制建设。深化制度廉洁性评估，省本级共评估省级规范性文件225份，一批潜藏在规范性文件中的廉政风险被清理。

（五）围绕贯彻中央八项规定和省委“九条规定”大力推进作风建设。

一是强化督查。中央八项规定及省委“九条规定”颁布后，全省各级监察机关把推进作风建设作为重中之重，采取了一系列举措抓落实。今年元月，抽调32名机关干部、新闻记者和党风监督员，组成4个暗访组，多次到省直机关的办公大楼、政务大厅和高档酒店，以蹲点驻守、随同办事和模拟办事等方式进行暗访，检查工作纪律、公务接待和公务用车使用管理情况。3月底，又组织7个督查组，深入14个市州、39个县市区进行作风暗访，发现问题当场交办，责令限期整改。9月上旬，配合省委办公厅督查室、省政府办公厅督查室对4个市州落实八项规定的情况进行了督查。中秋节前后，会同省委教育实践活动办公室、省作风办又组织督查组对31个省直单位、24家休闲山庄和景点、21家宾馆酒店、12家会所、10个大型住宅小区进行了暗访，重点检查违反工作纪律、节假日收送月饼节礼、公车私用、公款吃喝等问题。中央八项规定颁布以来，我省共查处违反作风建设规定的问题1750个，问责处理干部1729人，其中给予党纪政纪处分421人。二是抓厉行节约。深入治理违规职务消费和转移地点、变换方式公款吃喝、违规配备公务用车及公车私用等问题。督促财政部门大力压缩“三公消费”年度预算，今年全省“三公经费”预算在去年的基础上压缩了1.4亿元。全省共清理违规公务用车5000余辆，公务用车配备使用管理制度逐步健全。去年12月以来，因公出国境团组总数减少68批次，团组总人数减少537人次，同比分别下降6.5%、19%。全省公务接待宴请消费不及往年的20%。三是抓领导干部廉洁自律。督促各级各部门严肃治理违规收送礼金、有价证券和支付凭证问题，全省2172名领导干部主动上交红包礼金2779.18万元，查处违纪金额81万余元，查处28人。继续严控奖金和津补贴滥发问题，各地查处违规发放资金731万元，处理24人。此外，组织开展了纪检监察系统会员卡专项清退活动，全省纪检监察系统共有32541名干部职工作出“零持有”承诺。今年以来，全省共查处违反领导干部廉洁自律规定的典型案件143起，查处183人，其中县处级干部14人。

（六）围绕廉洁政府建设严厉惩治腐败。今年来，全省各级纪检查监察机关坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处发生在领导机关和领导干部中的严重违纪违法问题，又着力解决征地拆迁、医药购销和医疗服务、食品药品制假售价、索拿卡要等发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严查深挖潜藏在各种责任事故背后的腐败行为。今年1-10月，全省各级纪检监察机关共立案5296件，结案4622件，给予党纪政纪处分4704人，移送司法机关处理455人。省纪委省监察厅查处案件35件。