一 、概述

　　2009年，全市各政府机关根据《怀化市政府信息公开制度》（以下简称《公开制度》）要求，围绕年初确定的目标和任务，认真履行职责，主动公开相关政府信息，依申请公开政府信息，解答公开咨询，受理和处理公开申请，及时编制和更新政府信息目录和公开指南，稳步推进全市政府信息公开工作。

　　（一）加强组织领导。我市政府信息公开领导小组，由易鹏飞市长任组长，王志群、李志坚同志任副组长，下设政府信息公开和依申请公开办公室，周辉同志任信息公开办公室主任，唐旭文同志任依申请公开办公室主任。并在全市政府信息公开工作会议上作了系统部署，明确了总体目标、主要任务、工作要求和各项工作推进的时间安排，确定了负责政务公开的主要领导与办公室一并做好政府信息公开工作，信息公开工作走上了制度化、程序化轨道。今年8月，根据《湖南省人民政府办公厅关于开展全省政府信息公开工作专项检查的通知》，市政府办下发了《怀化市人民政府办公室关于开展全市政府信息公开工作专项检查的通知》（怀政办电〔2009〕85号），进行了自查和抽查，对全市情况有了初步的摸底，对前期工作中出现的不足与松懈进行了纠正，使我市的政府信息公开工作又上了一个台阶。

　　（二）搭建工作平台，巩固和提高政府信息公开成效。一是明确“怀化”政府门户网站为我市政府信息公开的主要渠道；二是及时更新《怀化市政府信息公开目录和指南》；三是抓紧目录指南编制工作，今年9月，下发了（怀政办函〔2009〕124号）文件，要求市直各单位、各县（市、区）按服务对象、服务主题分类，建立非涉密行政许可和非行政许可审批项目及办事服务项目与全省统一规范的目录指南，目前此项前期大量工作已基本完成，已进入审核发布阶段，通过清理，各部门对清理后保留的行政职权项目，逐一列明依据、条件、数量、程序和收费标准等，绘制行政职权流程图，并将在部门网站上公开，同时与政府门户网站畅通链接；四是编制《怀化市政府公报》和进一步建立和更新政务公开专栏；五是预期筹划投资300万元建立网上政务大厅，实行网上公开、网上办事、网上审批和网上监控。

　　（三）完善工作机制，规范内部流程。一是严格按照《怀化市政府信息公开制度》的有关规定，公文类信息公开工作遵循依法、及时、高效的原则，在公文产生的过程中同步确定其主动公开、依申请公开、免予公开三种属性。属于主动公开的，及时通过适当的途径发布。二是在公开政府信息前，依照保守国家秘密法及其他法律、法规规定，对拟公开的政府信息进行审查；对政府信息不能确定是否可以公开时，依法报有关主管部门或者同级保密工作部门确定，对我市政府公文类信息进行梳理、审核。三是建立了依申请公开系统:网上申请由各责任单位与市政府信息办负责受理；现场申请由各责任单位与市政府政务服务中心大厅的依申请公开受理窗口受理。四是建立了依申请公开答复系统:全市的答复由市依申请公开办公室负责；各责任单位的答复，由各单位自己负责，市依申请公开办公室全面协调。

　　二、主动公开政府信息情况

　　我市到 2009年底累计主动公开政府信息数12168条。在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有92条，主要包括在门户网站上及时公开了本市范围内土地征用、房屋拆迁等有关信息，以及社会保障卡申领发放等相关事项。在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息516条，主要包括政府集中采购项目的目录、具体采购信息、本市重大建设项目公开招投标的情况，市政府和各县人民政府的财政预决算报告等。在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本市在主动公开政府信息的主要渠道有 “怀化”政府门户网站、怀化电视台时政频道、怀化广播电台、怀化日报、《怀化市人民政府公报》、市图书馆和档案馆的查阅系统、市档案馆集中查阅点、各单位政务公开栏、便民手册以及各类宣传资料等。其中最常用和最受欢迎的方式均是“怀化”政府门户网站。在便民服务方面：一是及时更新了2009年怀化市政府信息公开目录，二是免费发放各类宣传资料及便民手册，三是在 “怀化”政府门户网站的“便民服务”专栏增设了招生考试等便民版块。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　本市 2009年度受理信息公开申请零件，其中通过我市政府门户网站“怀化”（www.huaihua.gov.cn）“政府信息公开”栏目提交的网上申请有26件，通过电子邮件提交的申请有1件，没有通过受理窗口当面提交的申请，均通过网上做了答复。

　　四、咨询处理情况

　　本市2009年度共接受市民咨询207351次，其中咨询电话接听52398次，当面咨询接待36963次， 网上咨询117980次。本市2009年度政府信息公开专栏访问量为67990次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：征地拆迁、各类规划、政府信息公开目录、政府采购、市民办事、政策法规、人事任免、政府文件。

　　五、复议、诉讼和申诉情况

　　至2009年12月底，本市各政府机关尚未遇到针对本机关有关政府信息公开事务的申诉、行政复议案件，也未引起相关的行政诉讼。

　　六、政府支出与收费

　　（1）工作人员情况

　　市政务公开领导小组办公室作为具体组织、指导和协调《公开制度》在本市行政区域内实施的主要职能部门，在未增加编制的情况下，确保2名工作人员作为政府信息公开工作全职人员，市直各部门、各单位都明确一名工作人员和一名联络员,负责具体办理和与市政务公开办联络协调。建立健全了市县乡三级组织领导机构。

　　（2）政府信息公开事务的财政与实际支出情况

　　本市在2009年度处理政府信息公开事务的经费共计15 万元，主要用于《怀化市政府信息公开目录和指南》更新，行政许可与非行政许可和办事服务项目目录指南的编制，组织举办专题培训讲座，编制印刷“怀化市政府信息公开便民手册”等方面。

　　（3）与诉讼(行政复议、行政申诉)有关的费用支出：至2009年12月底，暂无发生与行政复议、行政申诉有关的费用。

　　（4）对公民、法人和其他组织的收费情况：至2009年12 月底，暂无发生对公民、法人和其他组织的收费情况。

　　七、存在的主要问题和改进措施

　　存在的问题主要有：政府信息公开范畴还不够广，信息公开的内容不够全面具体，受理和处理政府信息公开申请有时尚欠规范，部分从事政府信息公开事务的工作人员水平参差不齐，宣传还不大到位，使公众的知晓率和参与率还需进一步提高等等。针对上述问题，准备在下阶段采取以下主要措施：一是要做好宣传工作，使广大群众参与进来；二是继续搞好平台建设；三是要理顺工作流程，进一步明确工作职责，明确工作人员，加强人员培训；四是要保证工作经费。

　　八、说明与附表

　　（1）其他说明

　　本年报的统计时间跨度：自2009年1月1日起，到 2009年12月31日止。附表中“数量”栏内容为“——”，表示该行数据为零。

　　（2）附表:

　　附表一　 主动公开情况统计

　　附表二　依申请公开情况统计　 

　　附表三　咨询情况统计　　

　　附表四　申诉情况统计表　

　　附表五　政府支出与收费情况统计　

　　二0一0年三月十六日