第二章 应急演练准备
良好的准备工作是应急演练活动顺利开展的前提。应急演练的前期准备工作基本程序包括确定演练目标、设计演练方案、演练动员与培训、应急演练保障等4个部分。
1、确定演练目标
应急演练准备阶段，演练策划组应确定应急演练的目标。一个相对完整的演练目标一般包括以下18个指标。
一、应急动员
展示突发事件发生后，应急组织、救援队伍、应急设备的启动能力。
二、指挥控制
展示应急指挥部指挥人员、事故现场指挥人员和应急组织、行动小组负责人员按照应急预案成立应急指挥系统的能力，应急援救系统指挥能力和应急过程中控制相应行动的能力。
三、事态评估
展示应急组织通过各种技术手段和渠道收集事故现场的信息、识别事件原因、评估现场危险程度、判断事故影响范围及其潜在危机的能力。
四、资源管理
展示应急组织具备根据事件评估结果识别应急资源需求的能力，以及动员和整合内外部门应急资源的能力。
五、联络通信
展示所有应急响应节点、应急组织人员以及参与应急行动人员之间有效联络通信、沟通交流的能力。
六、应急设备
展示应急设施、装备、地图、显示器材以及其他应急支持材料的准备情况。
七、警报公告
展示应急组织向公众发出警报和应急防护措施命令以及信息的能力。
八、公共信息
展示应急组织及时向媒体和公众准确发布突发事件和应急响应行动信息、控制谣言和澄清不实传言的能力。
九、公众保护
展示应急组织根据事态发展和危险性质选择并实施恰当的措施，保护公众人身安全的能力。
十、人员安全
展示应急组织保护应急响应人员安全和健康，监测、控制应急响应人员所面临危险的能力。
十一、交通管制
展示应急组织控制应急现场、疏散区域、安置区域等交通流量的能力。
十二、人员管理
展示应急组织对疏散人员进行污染监测、隔离消毒、登记备案过程，以及收容疏散人员并安置其临时生活起居的能力。
十三、医疗服务
展示应急组织将伤病人员转运医疗机构和为伤病人员提供现场医疗服务的能力。
十四、24小时应急
展示应急组织全天不间断的应急响应能力。
十五、外部增援
展示应急组织向上级部门以及其他地区请求增援，并向外部增援机构提供资源支持的能力。
十六、现场控制
展示应急组织采取针对性措施、有效控制事态发展、清理和恢复现场的能力。
十七、文件资料
展示应急组织为事件及其应急响应过程提供记录、日志等文件资料的能力。
十八、调查分析
展示应急组织事件调查及应急响应分析、发现问题并提出改进建议的能力。
上述18项演练目标基本涵盖了突发事件应急响应过程中包含的工作内容和涉及的工作环节，形成一套系统的应急演练目标体系。应急演练策划组应结合应急演练目标体系进行演练需求分析，在此基础上确定本次应急演练的目标。演练需求分析是指在评价以往重大事件和演练案例的基础上，分析本次演练需要重点解决的问题、应急响应功能等，然后在目标体系中选取本次应急演练的目标。应急演练的范围根据实际需要，小到一个单位，大到整个部门或者一个地区。演练需要达到的目标越多，层次越高，则演练的范围越大，前期准备工作越复杂，演练成本也越高。
2、设计演练方案
演练方案是应急演练前期准备工作中非常重要的一环，是组织与实施应急演练的依据，涵盖演练过程的每个环节，直接影响到演练的效果。演练方案设计包括演练情景设计、演练规则制定和演练文件编写。
一、演练情景设计
演练情景是指对假想事件按其发生过程进行叙述性的说明。演练情景设计就是针对假想事件的发展过程设计出一系列的情景，包括突发事件和次生、衍生事件，让参演人员在演练过程中犹如置身真实的事件环境一般，对情景事件的更替和变化作出真实的应急反应。
例如，A市的突发性洪涝灾害救灾演练，将演练情景设计为：
A市地区属暖温带湿润大陆性季风气候。近年来，受全球气候变暖以及大城市热岛效应等因素的影响，A市地区不时出现极端气候，特别是局部强降雨的频发。7月10日，A市地区出现了罕见的局地暴雨天气，强降水时段还伴随大风和雷电，其主要降水时段集中在当天16：00-20：00。从16：00开始，2个小时之内，城区平均降水量为50.3毫米。截至11日6时，城区平均降水量为57毫米，位于中心城区的××广场降水量为125毫米。这次来势凶猛的局地暴雨造成部分地区严重积水，大量平房和楼房地下室进水，甚至导致房屋倒塌。东城、西城两个城区道路积水严重，大多数道路在急降雨期间积水超过20厘米，市区二环路、三环路立交桥下积水造成交通阻断，环路其余路段有不同程度的积水，引起交通拥堵，严重影响了城市的正常运行和市民工作生活。除道路积水外，大雨还造成18处路口的交通信号灯出现故障，本来就紧张的A市交通，暴雨袭击后更是雪上加霜。A市应急管理办公室迅速向有关领导汇报了灾情，××领导决定立即启动突发性洪涝灾害应急预案，相关部门组成应急处置工作组赶赴现场，疏导交通、疏散人员，防止事故发生，确保灾区人员零伤亡。
在设计演练情景时演练策划组应广泛搜集所要模拟突发事件的背景知识和技术信息，然后从有利于演练模拟的角度将事件的发生发展过程分解为一系列的连续事件。按照这些事件发生的先后顺序对其进行排序，并确定演练过程中每一环节触发的时间及方式，演练情境中必须说明何时、何地、发生何种事件、被影响区域等事项，即必须说明时间情景。
例如，××海区海上应急救援演练的情景设计：
7月17日16：00-20：00，山东海事局总值班室连续接到报告，在渤海海域××海区锚泊的一艘客轮和四艘无动力设施的工程船突遇9-10级海上强风，出现锚链折断、走锚情况，5艘船上共有船员和工程人员96人，在大风浪中有翻沉的可能，需要紧急救助。接报后，山东海事局立即启动海上救援应急预案，同时向交通部中国海上搜救中心、交通部海事局、山东省政府报告。与此同时，山东海事局、东营市海上搜救中心按照应急预案要求，就近调派胜利油田等单位的4艘大型船舶连夜赶赴现场营救，最大限度减少人员伤亡。
需要说明的是，演练人员在演练中的一切对策活动及应急行动主要是针对假想事件及其变化而产生的，情景设计的作用在于为演练人员的演练活动提供初始条件并说明初始事件的有关情况。
二、演练规则制定
制定应急演练规则是确保演练活动安全、规范、高效的重要措施。制定演练规则一般包括对演练控制、参演人员职责、突发情况、安全要求等一系列具体事项做出规定和要求。
例如，D市人民防空综合演习演练规则：
1.提高认识，切实加强领导。这次D市人民防空综合演习，时间紧、任务重、标准高、要求严。要充分认识这次演习对于加强我市军事斗争准备，加强和改进我国人民防空建设所具有的重大意义。切实把演习准备工作摆上重要位置，主要领导亲自负责，要成立专门领导机构，明确分工、责任到人、集中精力、狠抓落实，以高度的责任感和使命感，高标准完成演习的各项准备工作。
2.瞄准一流，精心组织准备。这次演习层次高，军区和S省直接参与组织。届时将会邀请军区和省、市人防部门领导到会观摩。可以说，这既是充分展示本市整体形象的一次机会，也是对演习组织及参演人员素质的一次检验。因此，我们一定要确立一流标准，精心筹划，科学组织，确保演习组织细致周密，演习实施正规有序，演习结果顺利圆满。
3.密切协调，军地齐抓共管。这次演习除市政府、军分区领导和市人防办全力参与外，各相关委、办、局以及部分区县人防部门以及部分驻D部队和武警也将参加演习的准备、导调、实施、实兵演习以及会务保障等工作。为此，各相关部门一定要树立大局意识，通力协作，密切配合，加强沟通，确保各项组织准备工作有效落实。
4.周密保障，确保演习效果。各参演单位在人力、物力、财力上要加大投入。在经费筹措上，演习指挥部要科学预算，合理安排，重点加强场地布置和设施等建设的保障；在人员保障上，要合理处理工训矛盾，人员要到位，时间要保证，质量要落实，确保演习圆满成功。
5.精心组织，确保演习安全。演练前，演习组织单位应对所有参演人员进行演习安全教育，确保演习安全、规范进行；此外，演习开始前1天，演习组织单位应派专人划定演习范围、标明安全警戒线，以免无关人员进入演习区域，造成或可能造成安全事故。
需要说明的是，确保演练安全是演练准备过程中的一项重要工作。演练安全既包括参演人员的人身安全，也包括演练设施、装置和演练场所环境的安全，策划组应在演练规则中特别明确。
三、演练文件编写
演练文件是指直接提供给参演人员文字材料的统称，主要包括演练方案、演练手册、演练评估方案等。演练文件没有固定格式和要求，应简明扼要、通俗易懂，一切以保障演练活动顺利进行为标准。演练文件由演练策划组成员编写，经演练策划组开会讨论、修订后定稿并发放到参演人员手中，时间尽量提前，以便学习了解演练情况。
（一）演练方案
演练方案主要包括两个方面：一是情况说明，即详尽描述演练所模拟的事件情景、可能的后果以及需要完成的任务，为演练人员的演练活动提供初始条件和初始事件。二是演练计划，对演练区域内各类活动的安排，即明确在演练区域内什么时候举行演练，举行哪种类型演练和针对什么进行演练。一般以应急法规政策和应急预案要求为导向，组织当地专家根据区域应急工作的开展状况共同商讨、编制。需要注意的是，制定演练方案作为应急演练准备工作中的核心部分，必须具有现实可操作性。对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对策划组制定的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，从而确保应急演练工作的顺利进行。
（二）演练手册
演练手册一般分为3个部分：一是演练控制部分，主要供演练控制人员使用。解释演练思想及基本原则，说明各自工作职责及分工，提供关于演练控制、模拟和保障等方面的工作程序和职责说明。二是演练操作部分，主要供参演人员使用。提供有关演练具体信息、程序的说明文件。所包含的信息均基于保障人员安全和演练顺利进行的需要，并且是演练人员必须了解的信息，但不包括对演练人员保密的信息（如情景事件等）。三是演练通讯录，即记录关键演练人员通信联络方式及参演时所在位置的文件。提供的信息包括参演人员姓名、职位、单位、演练过程中所处的地理位置、主要职能、固定电话和移动电话号码、电子邮箱等信息。
（三）演练评估方案
演练评估方案主要阐述演练计划中演练目标、评价标准及评价方法，介绍演练评估准则、策略和方法；主要内容包括说明演练目标、评价准则、评价工具及资料、评价程序、评价策略、评价组成以及评价人员在演练准备、演练实施和演练总结阶段的职责和义务。
在实际操作过程中，演练策划人员依据精简原则，常常将演练手册和演练评估方案加入演练方案中。这样能避免文件繁冗，便于演练参演人员查阅。下面列举两个具体演练方案供大家参阅。
方案一湖南省民爆器材行业重大安全事故应急救援预案演练方案
一、指导思想
坚持“安全第一,预防为主”的安全生产方针，贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，贯彻落实《湖南省国防科技工业重特大事故应急救援预案》、《湖南省民爆器材行业重特大事故应急救援预案》的精神，不断完善民用爆破（以下简称民爆）器材行业事故应急救援体系，确保我省民爆器材行业安全生产和事故应急救援的需要。
二、演练目的
通过演练，检验我省民爆行业发生安全事故后，各级政府、安全生产监督管理部门、行业主管部门、生产及经营爆炸危险品的企业和社会救援部门接警、应变、救援、处置、组织与协调能力，同时检验我省民爆器材生产、流通企业编制的《重特大事故应急救援预案》的科学性、有效性和事后的恢复能力，为我省民爆生产、流通企业提供安全事故应急救援的实战经验。通过演练完善《事故应急救援预案》和相关技术措施，确保在一旦发生安全事故时，最大限度降低事故所造成的危害和损失。
三、演练方案制定的依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国职业病防治法》
《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》
《湖南省安全生产条例》
《湖南省国防科技工业重特大事故应急救援预案》
《湖南省民爆器材行业重特大事故应急救援预案》
《湖南省湘南爆破器材有限责任公司事故应急救援预案》
四、演练准备工作安排
（一）组织有关人员去外地学习、调研。
（二）制定湖南省民爆行业重大安全事故应急救援预案演练方案，报湖南省工办审查，经省工办审查、同意后组织实施（在6月30日前完成）。
（三）湘器公司要做好宣传发动工作，这次演练规格高、参练人员多，且多部门联动配合。要求公司上下高度重视、精心安排、统一布置、有条不紊，确保万无一失。
（四）根据演练实际情况，在演练现场搭建一个模拟事故工房（100-150平方米），搭建一个30个座位的演练指挥台，供总指挥部成员指挥及嘉宾使用；搭建一个300个座位的演练观摩台，供全省民爆器材生产经营企业和有危险品生产的军工企业及其他有关单位人员观摩。演练模拟事故工房搭建在湘器公司一生产区点火线芯线拉制工房与三分厂之间的空地西侧，演练指挥台、观摩台搭建在东侧。在指挥台和观摩台周围设置横幅、背景、扩音设备，并设置一个现场讲解台，有2名讲解员向前来观摩人员讲解演练过程中的具体情况。
（五）演练方案确立后，湘器公司组织事故应急救援领导小组成员及相关人员讨论《事故应急救援预案》演练方案。要求公司参加演练的人员熟练掌握事故应急救援的步骤，进一步明确参演人员在演练过程中的具体职责。明确分工，明确演练中的操作行为。
（六）演练方案确定后，由湘器公司邀请当地政府参加演练以及各方社会救援力量参加演练，并协助公司演练前完成1-2次预演。参加演练的社会救援力量主要有当地公安消防部门、当地医疗服务机构等。
（七）在演练前1周，公司组织对演练准备的人员物资和现场布置进行检查和验收，以确保整个演练过程安全有序进行。
（八）演练总指挥部会同湘器公司在演练前1周向当地政府通报，并及时告知政府有关职能部门（公安、交警、消防、环保、卫生、民政等）和邻近有关企业，以利于共同做好相关的协调和准备工作。
（九）演练事故性质及特点、危险性评估。
1.演练地点。选定在湘器公司一厂区点火线芯线拉制工房与三分厂之间的空地上。搭建一个100-150平方米的模拟事故工房。事故性质为重大生产安全事故。
2.模拟事故的特点与危险评估。
（1）事故名称为装点火药工房爆燃事故。在模拟工房内用一遥控电点火头将一小堆延期药点燃形成爆燃事故现场，产生大量的火、烟。同时根据需要在模拟工房内布放烟雾剂，增加模拟事故燃烧效果。
（2）模拟事故可能造成的危险评估。
1）燃烧。演练时可以通过消防设施控制燃烧范围，确保面积不扩大，不对周围工房和人员造成伤害。
2）爆炸。模拟事故爆燃，飞散物可能会对人员造成伤害。在演练中能采取的措施主要是控制药量，不能有飞散物伤人。模拟试验要求产生理想的声、光效果，又不能产生飞散物伤人。模拟危险品及具体数量在预演前10天内通过野外试验确定。具体工作由公司技术、检验、安全部门承担。责任人为××，技术总指挥××，要求在演习前3天提供书面报告材料。
3）救援现场可能会产生烟气中毒和烧伤。为防止模拟事故可能出现上述两种情况，进入模拟工房人员需佩戴防毒面具和穿防火服装，切实有效地防止人员伤害事故发生。
（十）事故演练现场验收。
演练当天，湘器全公司停产。演练前一天上午，湘器公司召开演练专题会，对演练工作再一次进行具体安排布置，明确各组人员在本次演练中承担的角色和任务。下午，全公司所有生产车间全部停产，彻底打扫工房卫生，转移各工序危险物品。公司安委会组织有关成员成立验收组，对演练现场进行验收。主要检查以下一些安全措施：
1.消防设施的可靠性。如生产区水泵一旦发生意外故障，备用消防水泵要确保可以及时接上（备用水泵1台）。
2.供电保障。
（1）由能源分公司负责与电力部门取得联系，确保演练时供电安全可靠，以保证演练过程中灭火的安全有效性。
（2）租用1部现场发电车，确保停电后事故现场照明和救援现场供电。
3.指挥、观摩台的安全保障措施落实情况。
（1）演练当天上午8：00，现场演练指挥部组织专家对演练现场进行复核。
（2）复核工作结束后，由安全验收组安排人员将配备好的木粉和蜡纸等物资进行现场铺设。
（3）按现场演练要求设置相关隔离和警戒设施，做好隔离和警戒工作。严禁无关车辆和人员进入湘器第一生产区，要求门卫人员必须坚守工作岗位，不得擅离职守，上级领导及参观人员、工作人员凭出入证进现场。
五、演练的时间、地点和参加人员
（一）时间
2005年9月8日。
（二）地点
湘器公司第一生产区烟花材料分公司与三分厂之间的空地上。
（三）演练情况设想
2005年9月8日上午9：00，湘器公司各生产线正在组织生产活动，三分厂装点火药工房突然发生爆燃事故。一声爆响，工房内烟雾弥漫，同时伴有燃烧的火焰窜上天空。工房部分倒塌，通过人员调查，当班员工5人上班，人员下落不明，需要立即组织紧急救援伤亡人员和控制事故进一步扩大。在这种情况下开始应急救援。
演练组织和参加人员如下：
1.本次《事故应急救援预案》演练在湖南省国防科工局的领导下。成立应急救援演练总指挥部。总指挥由省工办主任××担任，工办副主任××和助理巡视员××担任副总指挥，成员有××、××、××、××。演练总指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室主任：××；成员：××、××。（附表21）
2.演练现场指挥××，演练现场副指挥××、××，现场指挥部成员××、××、××等。
3.演练总指挥部职责。负责审查演练方案及指导、指挥整个演练工作；负责协调参加演练相关组织的配合工作；负责检查演练的安全准备活动。
4.演练现场指挥部的职责。负责具体演练过程的现场指挥与人员调度安排；负责演练过程的安全保卫工作；负责演练中所需各类物资准备和现场布置。
5.参加演练人员。三分厂领导、三分厂相关岗位操作人员、保卫部经警保卫人员、消防人员、机加、能源、生产、技安、技术、机关后勤职能部门等相关单位人员。
6?参加观摩的人员。国防科工委领导，省应急办、省安监局、永州市政府及有关部门领导，湖南省民爆器材生产企业、经营企业，火工品生产企业及航空、航天、兵器、矿冶、地勘等领导和其他有关企业领导，共约300人。
六、演练实施方案
（一）演练准备
1.上午8：30，请上级领导及观摩人员入场，到台前就座。
2.现场安全验收组组长将检查验收的总体情况，向演练现场指挥部总指挥报告（同时提交书面验收报告表）。“报告演练现场总指挥，演练现场经过安全验收组验收，场地和消防设施符合安全要求，各组人员和物资准备工作均已到位，请指示。”现场总指挥：“请演练人员列队集体入场，听取上级领导指示。”
3.参加演练人员集合入场，在指挥台前列队。
4.参加演练人员，听取领导（总指挥）指示（讲话的主要内容是对参加演练人员动员和勉励）。
5.列队集合人员次序离开指挥台，回到各自岗位。
6.现场总指挥××向演练总指挥报告：“总指挥同志，湖南省民爆器材行业重大事故应急救援预案的各项准备工作已就绪，可否开始演练？请指示。”总指挥：“我代表湖南省民爆行业重大事故应急救援预案演练总指挥部全权委托你进行现场指挥演练。现在，我宣布：演练开始！”回答：“是!”
7.现场演练总指挥××发出命令：“点火。”
××作为专门负责遥控点火人员，产品（延期药）爆燃后，开始事故的应急救援工作。
（二）事故报告和接警
1.事故时间定为上午9：00。三分厂在巡回检查的安全员突然听到一声爆炸声，同时发现三分厂延期药装点火药工房起火，火焰腾空而起，安全员立即跑向事故警报器，并且边跑边喊：“着火了，出事故了……”并且拉响警报器,接着打电话报告三分厂值班领导，接着打“119”报警。
2.各工房人员疏散。听到警报声响起，各工房工作人员立即关闭电源、阀门，停止操作（制导爆索还要将机头的索段剪断、取出，使危爆物品离开热源），迅速离开工房，沿疏散路线撤离至安全地带（附：各工房安全疏散路线图）。以班组为单位开始清点人数。
3.分厂厂长听到爆炸声和报警后火速赶到事故现场观察火势及危险情况，同时向公司值班室和总经理报告：“值班室（总经理、副总经理），我分厂延期药装点火药工房分房发生爆炸事故，原因不明，人员伤亡情况不明，请示紧急救援。”
报告完毕后，安排专人守护电话、对讲机等通讯器材，保持与外界联系畅通。
4.经各班清点人数，分别向分厂厂长报告：“延期药装药班当班5名员工下落不明，其他各班组人员都已经撤离到安全地带。”
5.公司总经理接到事故报告后电话指示：“立即启动应急救援预案，要求采取一切措施，抢救员工生命，同时要严防事故扩大。并立即向有关部门报告，请求社会救援。”
（三）事故救援
1.办公室按照总经理指示，立即召集有关人员召开紧急会议。紧急会议由公司领导、技安部长、保卫部长、办公室主任、生产部长等有关人员参加。刘总经理宣布成立临时现场救援指挥部，刘总经理任总指挥，朱副总、廖总工程师任副总指挥。命令朱副总指挥负责事故现场抢险及各救援队伍的组织指挥，廖总工程师负责协助朱副总对事故现场设备、技术等情况做好应急处置工作，奉助理负责与事故现场的联络及与上级部门的信息沟通，确保通信系统联络畅通，并立即向“119”、“120”等部门报告，请求社会救援。同时向市安监局、市公安局、省国防科工局等有关部门报告。卢书记、何副总、王主席等做好接待和后勤保障工作。
2.武装保卫人员火速赶到事故现场，对事故现场进行封锁，并根据风向和各工房危险品存量对危险源按重危区、轻危区进行划分，用彩色布带设置警戒线，防止无关人员进入事故现场，避免事故扩大。
3.通过对事故工房存放危险品种类、数量了解、确认，经专家组成员对事故现场情况分析后，认为该工房不会再次发生爆炸。现场救援指挥部命令立即展开对人员的搜救和灭火工作及相邻工房的抢险转移工作。
4.物资部门将抢险所需物资运抵现场（包括安全帽、抢险专用服、担架、钢钎、土箕、铁锹等）。
5.发电车首先进入现场发电照明，公司消防队和2辆“119”消防车接到命令后火速赶到现场。立即按各自的预定位置就位，打开消火栓，接通消防水带，投入灭火战斗。
6.经消防队员奋力扑救，约5分钟后火势得到控制。这时，抢救救护队员佩戴防毒面具，以2-3人为一组，通过对事故现场情况的判定，以最快的速度冲进事故现场抢救人员。
7.来自社会救助的2辆“120”救护车满载医护人员开到事故现场。
8.接到抢险队员从废墟中抬出2名受伤人员（均昏迷）。其中1名重度烧伤，情况危急，医务人员立即对其进行包扎抢救；1名休克，医生现场进行抢救。经抢救包扎后，送医院进一步救治，1辆救护车载着2名受伤人员迅速离开。
9.另有3名伤员仍被压在倒塌工房的废墟中。指挥部下达命令：“立即采取一切措施抢救被困人员！”接着各种抢险车陆续到达事故现场。公司的应急抢险队伍手执各种器械、工具进入事故现场进行抢救工作。
10.通过工程抢险车和抢险人员的共同努力，很快将废墟中的人员救出。医务人员通过对3名伤员现场急救，认定3人均已遇难。
（四）事故善后工作
现场抢险及灭火工作结束之后，公司安委会组织由有关单位和专家组成的事故调查组进入现场进行勘察，对事故现场进行拍照、录像、测量、取样、分析，调查组对事故现场进行初步勘察后，确认无隐患后向现场总指挥汇报，责成公司保卫部对事故现场进行保护。
（五）新闻发布会
参加人员：××、××、××。
介绍事故情况：
2005年9月8日9：00，湘器公司延期装点药工房在生产过程中突然发生爆炸事故。这次事故造成3人死亡，2人受伤，工房倒塌，2名受伤人员正在医院接受治疗。
事故发生后，我们根据湖南省民爆行业事故应急救援的有关规定，启动了公司事故应急救援预案。按照各级领导的指示，我们不惜一切代价，采取了一切可能采取的措施，在社会各界的协助下，组织抢救受伤人员，防止了事故进一步扩大，使人员得到了及时救治，事故得到了及时有效控制。
有关事故发生的原因和损失情况，事故调查组正在调查之中，经调查组认定后再向社会发布。
新闻发布会到此结束。
（六）现场小结
现场总指挥宣布现场演练结束，并向演练总指挥报告。所有参演人员列队集合在演练指挥台前，听取上级领导进行点评、指示。
七、演练职责分工
（一）组织领导机构职责分工
演练的组织领导工作由湖南省国防科工局承担，设演练总指挥部。现场演练具体指挥工作由湘器公司负责。
（二）演习现场记录、资料的收集和宣传报道
1.文字记录。责任部门为技安环保部，责任人××、××，要求记录整个演练过程中各项工作的时间进度表及相关情况。
2.宣传报告和图片、声像记录由宣传组承担；责任部门为党委工作部。责任人××、××，要求用照相机、摄像机摄录演练全过程（照相机2台，摄像机5台：2台控制事故现场，1台摄录救援系统，1台总指挥台，1台对观摩嘉宾及相关场景进行摄录）。具体安排由党委工作部自定，要求对整个演练过程制作一部完整的不低于20分钟的光盘。
方案二 ××县晓坪乡集镇背后坡滑坡突发性地质灾害应急演练实施方案一、应急演练目的
 
在晓坪乡集镇背后坡滑坡即将发生的紧急情况下，能够迅速、高效、有序地安全撤离险区群众，做好地质灾害的防灾避灾和抢险救灾应急工作。通过这次演练，进一步提高各级政府和有关部门应对突发性地质灾害的能力，提高广大人民群众的防灾避灾意识，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全。
二、应急演练任务
晓坪乡集镇背后坡滑坡遭受连续降雨、强降雨等因素的诱发，滑坡有可能产生速滑趋势的紧急情况下，及时启动《××县突发性地质灾害应急预案》。在县人民政府的统一领导下，县相关部门及晓坪乡政府各司其职，用最短的时间组织滑坡危险区内的39户138名群众快速有序安全撤离，尽快采取防灾减灾有效措施。
三、应急演练的原则
1?以人为本、避让为主。
2?统一领导、分级负责。
3?反应迅速、措施果断。
4?部门配合、分工协作。
四、应急演练工作程序
（一）应急演练工作协调会议
11月25日上午9：00-12：00在县人民政府二楼大会议室召开演练工作协调会议。参加人员：县委常委副县长××、县突发性地质灾害应急指挥部（以下简称地质灾害应急指挥部）成员单位（县政府办××、县应急办××、××、县政府新闻办××、县国土资源局××、××、县民政局××、县交通局××、县水利局××、县建设局××、县气象局××、县商务局××、县工业经济局××、县卫生局××、县电信局××、县移动公司××、县联通公司××、县铁通公司××、县发改局××、县财政局××、县公安局××、县交警大队××、县食品药品监督局××、县广播电视局××、县电力公司××、县自来水公司××）及晓坪乡党委书记××。
会议由县应急办主持，会议议程有：
1.县突发性地质灾害应急指挥办公室（简称地质灾害应急办）××宣读地质灾害应急演练实施方案。
2.县委常委、副县长××就这次地质灾害应急演练作重要讲话。
3.地质灾害应急指挥部各成员单位就演练实施方案发表意见和建议。
（二）应急演练工作程序
1.险情信息报告。12月10日上午7：10，接晓坪乡政府办公室（向县应急办、县国土资源局）报告。“因昨夜连续大雨，晓坪乡集镇边坡地质灾害隐患点出现严重险情，简易监测资料表明滑坡后缘裂缝向两侧不断延伸，宽度已增大40厘米左右，滑坡有明显下滑趋势（迹象），要求县国土资源局尽快派人调查处理。”
2.险情监测。7：15县国土资源局领导向县人民政府（应急办、分管国土资源的副局长）、市国土资源局汇报险情。县应急办（请示分管县领导后）指示县国土资源局：迅速派出人员赶赴现场开展调查，进行险情评估及应急处理，设立人工监测点，随时报告情况。
3.险情、灾情报告。7：40县国土资源局领导接到监测组报告：晓坪乡集镇边坡地质灾害隐患点滑坡活动性增强，后缘裂缝长度达到300米，宽度已增大到0?4米，且裂缝之间出现多处落水洞，直径最大达0?8米，裂缝两侧发生明显垂直位移，前缘局部已渗出浑水。据测定裂缝以3厘米/小时左右速度发展，滑坡体有明显移动，严重威胁危险区内居住的39户138名群众的生命财产安全，建议立即启动县突发性地质灾害应急预案。
4.启动预案。7：45县地质灾害应急办××向县地质灾害应急指挥部指挥长报告情况，建议立即启动县突发性地质灾害应急预案。
7：50指挥长指示：经召开指挥部成员会议，同意立即启动县突发性地质灾害应急预案。
7：55县地质灾害应急办：立即通知县地质灾害应急指挥部各成员单位立即赶赴晓坪乡政府集中。
5.设立现场指挥部。指挥部前移至晓坪乡政府（晓坪乡政府院内为指挥部各成员单位集合地点，指挥部电话：6745***），各成员单位负责人（8：20前）到达后，立即向指挥部报到，县地质灾害应急办立即组织召开现场应急抢险会议。
6.应急抢险。9：00召开现场应急抢险会商会议。
（1）县长××以及省国土资源厅领导、市政府（办）领导、市国土资源局领导分别讲话。
（2）县国土资源局副局长××介绍该滑坡地质灾害点有关情况。
（3）县政府××副县长明确县地质灾害应急指挥部及其办公室、工作组及职责。
指挥部由县长××（138****8996）任指挥长；县委副书记××（137****3232），分管应急工作的常务副县长××（136****0392），分管国土资源工作的县委常委、副县长××（139****5488），县政府助理调研员××（139****7468）任副指挥长；县政府办、县应急办、县政府新闻办、县国土、民政、交通、水利、建设、气象、商务、工业经济、卫生、通信、发改、财政、公安、交警、武警、消防、食品药品监督、广电、电力、自来水等单位部门及晓坪乡政府主要负责人为成员。
指挥部下设办公室，由国土资源局局长××（139****5443）兼任办公室主任，县政府办副主任××（159****6332）兼任办公室副主任，县应急办主任××（139****5042）、县国土资源局副局长××（138****8491）、县政府新闻办主任××（158****1930）、县应急办××（137****5012）、县国土资源局××（139****6458）为成员，负责指挥部办公室的日常工作。
指挥部职责：及时、有效地组织对突发性地质灾害的处置，避免或减轻地质灾害损失。具体包括：主持灾情或者险情会商，决定是否启动预案；组织制定地质灾害（险情）应急处理方案；根据应急处理方案，指挥有关部门开展受伤人员救护、受灾群众救助、险情处置等工作；根据应急处理方案，紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备进行抢险救灾。
指挥部办公室职责：负责收集、综合分析地质灾害气象预报、险情、灾情等信息，及时提出防灾和救灾建议，供指挥部决策参考；处理指挥部日常工作，负责各成员单位的联络；办理指挥部交办的其他事项。
指挥部各工作小组职责如下：
（1）调查监测组（3人）。由县国土资源局××（158****4858）任组长，带领××（138****0919）会同晓坪乡××（130****8971）对地质灾害隐患点进行地质灾害危险性调查和动态监测，及时提供灾情、险情及变化情况。
（2）灾情评估组（3人）。由县民政局副局长××（138****1697）任组长，带领民政局××（139****7190）会同县农办、水利、交通及晓坪乡政府乡长××（159****3288）组成灾情评估组，进行实地调查，对地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围进行评估，提出评估报告。
工作地点：灾区。
（3）工程抢险组（8人）。由县政府办副主任××（159****6332）任组长，组织县国土资源局××（159****2022）、建设局副局长××（139****7288）、水利局副局长××（139****6785）、交通局副局长××（137****3378）、公路管理站××（138****0599）、武警大队指导员××（137****5839）、消防大队大队长××（159****6788）等按应急处理方案，组织抢险救灾工作。
工作地点：受灾现场。
（4）气象预报组（2人）。由县气象局副局长××（159****2899）任组长，带领××（135****6006）及时准确地提供和发布地质灾害气象预报预警。
工作地点：乡政府院内。
（5）通信保障组（3人）。由县移动公司经理××（139****5001）任组长，会同县电信公司××（6680***）、××（6650***），负责协调县移动、联通、铁通等电信部门等电信运营保险抢险救灾通信畅通。经批准可调用其他有关部门的通信系统。
工作地点：乡政府院内。
（6）交通保障组（8人）。由县交警大队大队长××（139****8988）任组长，带领一中队、四中队6名干警：××中队长（138****9123）、××（139****7988）、××（137****3537）、××（159****3878）、××中队长（131****9798）、××（135****6871）负责现场3个岔路口的交通管制，县交通局运营所××（137****2218）带领人员负责保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民的疏散。
（7）物资保障组（2人）。由县发改委副局长××（134****0810）任组长，会同县商务局××（6683***）、工业经济、建设、电力公司、自来水公司等部门负责调运食品和救灾物资，保障灾区生活必需品的供应。组织采取措施保障供电、供水、供气系统等生命线工程，保障灾区水、电、气的供应。
工作地点：乡政府院内。
（8）灾民安置组（8人）。由县民政局副局长××（138****8102）任组长，带领××（158****5166）会同县交通、商务、工业经济、卫生、公安、电力公司、自来水公司及晓坪乡政府××（135****6707）、××（138****6081）、××（134****7791）、××（139****7528）、晓坪村××（138****1750）、××（139****7813），负责调配救济物品，保障灾民基本生活，做好灾民的转移和安置工作。
工作地点：灾民安置点4人；组织灾民撤离4人。
（9）资金保障组（1人）。由县财政局××（139****4720）任组长，会同县民政局、晓坪乡等单位负责应急资金以及应急拨款准备和应急救济款的发放。
工作地点：乡政府院内。
（10）医疗卫生组（7人）。由县卫生局副局长××（133****1187）任组长，带领县人民医院××（副院长134****0488）、疾控中心××（副主任135****6077）、卫生监督所××（副所长135****5989）、晓坪乡卫生院××（135****5908）、××（139****9112），负责迅速组织医疗人员赶赴灾区，做好伤病人员的医疗救助；组织做好卫生防疫工作，帮助灾区采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；及时检查、监测灾区饮用水源、食品；负责迅速向灾区提供所需的医疗药物及器械。
工作地点：2人在乡政府院内，其余5人负责灾民撤离过程中的医疗保障。
（11）治安保障组（4人）。由县公安局副局长××（133****7555）任组长，带领××（139****4879）、××（139****7222）、××（134****0888）会同县消防大队、武警中队、交警大队等部门协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序，保障抢险救灾工作顺利进行。
工作地点：2人在乡政府院内，2人在险区巡逻。
（12）宣传报道组（6人）。由县政府新闻办主任××（158****1930）任组长，会同县广电局××(138****7650）等5人（2台摄像机），按照规定及时向公众发布灾情、险情等有关信息。
工作地点：1台摄像机（2人）在乡政府院内，1台摄像机（2人）在灾民撤离和险情监测、抢险救灾现场。
10：00指挥长宣布应急抢险工作开始。
7.抢险救灾。
（1）县地质灾害应急指挥部各成员单位按照各自职责有条不紊地开展抢险救灾工作。
1）各成员组到达现场后第1次报告。
调查监测组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求进行险情监测。
灾情评估组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求进行灾情调查和评估。
工程抢险组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求投入抢险救援工作。
气象预报组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求加紧监测天气情况。
通信保障组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求全力保障通信设施及通信畅通。
交通保障组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求全力保障交通顺畅。
物资保障组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求积极组织物资的采购和调运。
灾民安置组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求组织灾民撤离。
应急资金保障组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求积极组织救援抢险应急资金。
应急卫生组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求投入抢险救援工作。
治安保障组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求投入抢险救援工作。
宣传报道组报告：已到达指定位置，正在按照应急预案的要求投入抢险救援工作。
（2）县地质灾害应急办传达指挥长指示（通知各组）：按防灾预案的既定要求展开工作。
（3）监测人员发布预警、撤离信号（铜锣和手持高音喇叭）。
在接到各组报告后，县地质灾害应急办××指示江某（130****8971）发布预警、撤离信号，灾民撤离。
2）各工作组第2次报告（指挥长宣布应急抢险工作开始后30分钟，20分钟报告完）。
10：30气象监测组报告：报告指挥部，降雨量已逐步减弱，正在观测之中，请指示。
县地质灾害应急办传达指挥长指示：继续观测，随时报告。
工程抢险组报告：报告指挥部，局部塌方已清理完毕，请指示。
县地质灾害应急办传达指挥长指示：坚守岗位，做好新的塌方抢险准备工作。
调查监测组报告：报告指挥部，据监测人员现场监测，滑坡体后缘裂缝长度增加3米，宽度不变，裂缝两侧未发生新的明显位移，滑坡体活动减弱，请指示。
县地质灾害应急办传达指挥长指示：继续监测，随时报告滑坡体活动情况。
灾民安置组报告：报告指挥部，灾民救济物资已运抵灾民安置点，138名灾民正在转移和安置中，物资保障充足，请指示。
县地质灾害应急办传达指挥长指示：优先保障老人、妇女、儿童安全撤离并妥善安置，保障灾民的生活必需品及时发放到位。
医疗卫生组报告：报告指挥部，撤离过程中只有3人因摔跤受轻伤，已得到紧急处理，临时医疗点已建立，工作开展正常，请指示。
县地质灾害应急办传达指挥长指示：做好伤病员的医疗救助工作，做好灾区医疗卫生防疫工作，保障所有受灾人员得到医疗救助。
灾情评估组报告：报告指挥部，本次险情没有造成房屋垮塌，共转移灾民138人，3人因转移受轻伤，局部垮方造成经济损失约5000元，请指示。
县地质灾害应急办传达指挥长指示：做好灾民登记工作，及时作出灾情评估报告。
3）各成员组第3次报告。
10：50灾民安置组报告：报告指挥部，救济物品已全部发放到灾民手中，灾民转移和安置工作已全部完成，灾民生活已得到基本保障，请指示。
县地质灾害应急办传达指挥长指示：做好灾民思想稳定工作，密切关注灾民思想动态，切实做好灾民生活保障工作。
监测组报告：报告指挥部，据监测组监测，滑坡变化已趋稳定，降雨已停止，建议召开指挥部会议，研究解除险区封锁警戒等事宜，请指示。
县地质灾害应急办传达指挥长指示：继续加强监测，听候指示。
11：00县地质灾害应急办根据各工作组情况报告，汇总分析，建议指挥部宣布应急结束。
8.应急结束。指挥部宣布：经指挥部门成员单位会商，同意解除公路、道路封锁、险区警戒。由调查监测组继续监测，有情况及时报告。县民政、财政、建设、国土资源及晓坪乡政府共同做好灾民回迁工作，并尽快制定滑坡隐患点整治方案报县人民政府及上级有关部门批准实施。
11：10省国土资源厅、市政府应急办、市国土资源局领导、县领导、指挥部及晓坪乡政府领导到各灾民转移临时安置点看望灾民撤离安置情况。
11：48指挥长宣布演练结束。
 
 
××县地质灾害应急指挥部办公室
二?××年×月×日
 
3、演练动员和培训
在演练开始前要进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员了解演练规则，熟悉演练情景和演练任务。按照在演练过程中所担负的不同职责，可将参与演练活动的人员分为5类，即指挥控制人员、演练实施人员、角色扮演人员、评估分析人员和观摩学习人员。在一些小规模的应急演练中，由于参与人数较少，可以一人肩负多个职责，但随着演练范围的扩大以及参演人数的增多，在演练动员过程中，人员的职能划分必须清晰，并要佩戴特定的标识在演练现场进行区分。
一、指挥控制人员
指挥控制人员即应急演练指挥机构负责人。包括演练总指挥和方案负责人，一般由应急演练的主办部门（单位）负责人或分管应急管理的负责人以及参演的各相关部门（单位）负责人担任。在演练过程中，指挥控制人员可根据现场情况调整演练方案，控制演练时间和进度，对演练中的意外情况作出反应和调整，保证现场演练人员的安全，充分展示演练目的并使之顺利完成。
二、演练实施人员
演练实施人员即应急演练的现场参与人员。与指挥控制人员不同，演练实施人员是演练方案的具体执行者，按照演练方案要求，实施每一个应急行动步骤，是参演人员的主体，也是演练检验的主要对象。参演人员主要来自各有关职能部门、责任单位和应急救援机构，某些类型突发事件的应急演练参演人员也可以是工人、农民、学生、机关公务员甚至是普通公众等与未来突发事件应急救援有关的人员。演练人员承担的主要任务包括迅速对突发事件作出合理反应、实施各种应急响应措施、救助伤员或者被困人员、保护财产和公众安全、使用各种应急资源处置紧急情况和次生、衍生事件。
三、角色扮演人员
角色扮演人员即在演练过程中扮演、模拟突发事件的侵害对象、应急组织、社会团体和服务部门的人员，或者模拟突发事件事态发展的人员。如扮演事故受伤、火灾受困人员，一队人员模拟军队等。角色扮演人员要熟悉各种模拟器材的使用方法，了解所模拟对象的职责、任务和能力，尽量客观反映这些组织和个人的行为，增强应急演练的真实性。
四、评估分析人员
评估分析人员即负责观察记录演练过程和进展情况并对演练活动进行总结评估、得出评估报告的人员。评估分析人员事先了解整个演练方案，但不直接参与演练活动。评估人员一般由辖区行政官员、应急管理机构人员和应急管理专家担任，在演练过程中观察参演人员行动，记录观察结果，评估演练效果，并在不干扰演练的前提下协助指挥控制人员，以保证应急演练按预定方案进行。
五、观摩学习人员
观摩学习人员即观看应急演练活动、学习了解相关应急处置过程的人员。观摩学习人员可以是相关部门、单位和机构工作人员，也可以是该类突发事件影响的目标人群，还可以是普通公众。演练现场应划分专门的区域供他们参观学习，并设立专人负责维护现场秩序，保证所有观摩学习人员能清晰、安全地观看整个演练流程。
总之，所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本情况、演练现场规则等方面的培训。例如，对指挥控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训；对评估分析人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；观摩学习人员要求严格遵守现场秩序等。
4、应急演练保障
应急演练作为一种模拟突发事件的应对演习，整个演练操作流程涉及多个职能部门参与，应急演练的圆满完成需要各相关部门做好各方面保障工作。一定意义上说应急演练能否顺利开展，关键取决于演练保障系统的完善与否。应急演练保障一般包括人员、经费、场地、物资和器材、通信、安全等6个方面。
一、人员保障
根据演练参与人员在演练过程中担负的不同职务，分为指挥控制人员、演练实施人员、角色扮演人员、评估分析人员和观摩学习人员。在演练的准备过程中，演练组织和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间，通过组织观摩学习和培训，提高演练参与人员的素质和技能。
二、经费保障
应急演练的费用主要包括演练场地租赁费用、演练租用设施设备使用补偿、应急设施设备的使用费、演练宣传费用以及水电、餐饮、通信、办公耗材等费用。这些费用开销可由当地政府、参演组织和演练受益方共同承担，演练策划组应本着“充足、节约”的原则，制定演练经费预算上报上级部门（单位）和财政部门，申请、落实演练开展所需经费，同时也可积极争取社会资金的支持。
三、场地保障
演练策划组应与政府有关部门和应急救援系统中的负责人提前协商，共同确定演练的时间和地点。根据演练方式和内容，经现场勘查后，选择合适的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际情况相似的地点如储罐区、危险品仓库、高危作业车间等，以确保演练与真实情况的一致性，并根据需要设置指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场等设施。此外，演练场地应有足够的空间，良好的交通、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。
四、物资和器材保障
在演练正式启动之前，应根据需要准备必要的演练物资和器材，制作必要的模型、设施等，具体包括以下4个方面。
（一）信息材料
应急演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。
（二）物资设备
各种应急抢险物资、特种设备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。
（三）通信器材
固定电话、移动电话、卫星电话、对讲机、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材等。
（四）演练场景模型
搭建必要的模拟场景和装置设施等。
一般情况下，在演练方案确定后，相关部门应立即开始筹备和准备各类物资器材。在这一过程中，演练策划组一是要统筹兼顾，及时督促相关人员对演练器材进行检测和添置，确保所需的设备设施都能在应急演练过程中正常投入使用；二是不能忽视备用资源，特别是备用通信器材的准备，以防遇到突发紧急情况；三是不能盲目申报资源，增加不必要的开销。
五、通信保障
应急演练过程中，应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息的快速传递。应急演练通信保障的目标要求是“四最”，即在最恰当的时间，通过最合适的途径，将最准确的信息传递到最需要此信息的人。
六、安全保障
演练组织单位要高度重视演练全过程的安全保障工作。大型演练和高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对可能出现意外事件的关键部位和环节进行预演，根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。对可能影响公众生活、容易引起公众误解和恐慌的应急演练，还应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。演练现场要有安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后，可提前终止演练。