四三、应急宣传的主要内容和重点是什么？
应急宣传的主要内容是应急管理理念、应急管理法律法规、应急预案、应急知识等的传播、解读和普及，各方面内容因其特性，又有自己不同的侧重点。
1、应急管理理念的宣传。2003年非典以来，党中央、国务院作出了全面加强应急管理工作的决策部署，各地各有关部门积极探索、勇于开拓，积累了很多具有科学性、规律性的应急管理工作思路和理念，加强对这些成熟理念的宣传，不仅能提高政府和全体社会对应急管理工作重要意义的进一步认识，还能促进全社会应急管理工作思路的积极转变，有效提高应急管理工作水平。总结下来，我们必须牢固树立以下应急管理理念：一是必须坚持将以人为本作为第一追求。要牢固树立安全第一的思想，始终把保障人民生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，充分落实到预防准备、预测预警、处置救援和恢复重建等各个环节，最大限度减少突发事件及其造成的损害和影响。二是必须坚持以制度建设为根本。建立健全科学应对、依法应对突发事件的长效机制，必须要以“一案三制”为核心，将成功的做法和规律性认识通过制度建设予以升华，并最终形成一系列法规、规章，使突发事件应对工作有章可循、有法可依。三是必须坚持以改革创新精神推动应急管理工作。近几年来，我国应急管理工作虽然取得了很大进步，但是新情况新问题不断涌现，一些突发事件的复杂性、关联性和危害性不断增强，应对难度不断增大，要始终坚持改革创新精神，总结新情况、解决新问题，把应急管理事业不断推向前进。四是必须坚持强化基层、源头治理。突发事件大多发生在基层，处置突发事件的第一现场也在基层。加强基层应急管理能力建设，是做好应急管理工作的基础。只有充分发挥政治优势、组织优势，广泛发动群众，积极整合资源，有效调动全社会的积极性、创造性，才能全面提高应对突发事件的综合能力。五是必须坚持预防与应急并重，常态与非常态结合。突发事件一旦发生，往往因为其复杂性、耦合性等，给应对处置带来较大的困难，只有做好常态下的防范工作，深化预案建设、健全工作机制、搞好宣教培训、加强应急演练等基础性工作，尽可能将风险消除在萌芽状态，才能把握非常态下应对工作的主动权。
2、应急管理法律法规的宣传。我国历来高度重视突发事件应对工作，改革开放特别是近些年来，国家高度重视应急管理法制建设，取得了显著成绩。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。2007年《突发事件应对法》颁布实施，它是在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定的一部规范应对各类突发事件共同行为的法律，是政府提高依法应对突发事件的能力，贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。北京市、辽宁省、湖南省等省市在结合自身实际情况的基础上，陆续出台了应对法实施办法，这对提高依法应对突发事件能力，保障地方人民生命财产安全和促进经济社会又好又快发展，具有重要意义和深远影响。此外，各地在消防、防震减灾、交通安全等方面都制定了地方的实施办法或者实施条例，细化了具体法律责任。我们要加大宣传的力度，既要让政府各部门工作人员掌握这些法律，也要让社会公众充分了解这些法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。
3、应急预案的宣传。应急预案的制定者、处置突发事件的组织者和实施者往往是分离的，特别是随着相关处置部门人员的变动和修订、调整后的应急预案，如平时不对预案内容宣传、学习和解读，不了解和不熟悉应急预案的内容和处置规程，在处置突发事件时也会张惶失措。目前，我国已出台国家总体预案1件，专项预案25件，部门预案80件。宣传国家各类预案和省总体预案、专项预案、部门预案的重要内容和处置规程，宣传地方各类预案，对提高社区、农村、企业等基础单位应对突发公共事件的能力显得尤为重要。我们工作的重点是宣传解读预案的主要内容和处置规程，让政府工作人员和社会群众能够了解到在突发事件发生时，各类社会主体和人员在处置突发事件中的权利、责任与义务。应急预案的宣传、解读工作是搞好预防与应急相结合、常态与非常态相结合的着力点，是积极做好应对突发事件各项准备工作的重要内容之一。
4、应急知识的宣传。①按照事前、事发、事中、事后的不同情况，分类宣传普及应急知识。事前、事发教育以了解突发事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；事中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何讯速做出反应，如何开展自救、互救.这里重点需要培养两种能力:一种是应对危机的生存能力，即个人在突发事件发生时保护自己并尽可能对他人施以援助的能力，包括求生的技能、求助的方法、自救的技能和互助的技能等。另一种是应对危机的心理承受能力。即个人的心理抗打击力和抗受挫折等能力，做到面对突发事件临危不乱，沉着应对。事后教育以经历过突发事件的公众为重点，抚平心理创伤，恢复正常社会秩序。②按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的不同领域的不同特点开展宣传。宣传中要重点介绍本地区多发的、常见的洪涝、旱灾、地质、农业生物、气象、地震、森林火灾、煤矿事故、安全生产等重大事故灾难、重大疫情（如人禽流感、甲型H1N1流感等）、社会群体性事件等的有效处置方法和应对措施等。③要通过典型案例的分析，增强公众的公共安全意识和法治意识。通过介绍国内外应对突发事件的正反两方面的典型案例，剖析公众在遭遇突发事件时，临危不乱、灵活运用自救互救知识配合政府采取应急救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众应对突发事件的综合素质与能力。
四四、什么是应急集中宣传？它有哪些类别和形式？
集中宣传，是与日常宣传相对应的一种宣传方式。日常宣传是指平常的、经常性的宣传，应急日常宣传是将应急宣传的内容体现在平时的工作之中，经常性地加以宣传报道的一种方式。集中宣传是指密集性的、汇聚性的宣传，应急集中宣传是指将应急宣传的内容以专题或主题的形式在特定时间段密集性、突出性地加以宣传报道的一种方式。《国务院办公厅关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》(国办函〔2005〕90号)已就开展专题宣传活动做出了要求，“通过公共安全宣传周和每年全国科普活动周、全国安全生产月、国际减灾日、全国消防日、全国法制宣传日等，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动，……”。
按照应急集中宣传的类别，可以将集中宣传策划分为应急宣传月策划、应急宣传周策划、应急宣传日策划等。这几类别基本上大同小异，主要是宣传持续时间和宣传侧重点等方面的不同。
应急集中宣传的形式主要有如下几种：
1、媒体宣传。通过发挥报纸、广播、电视和互联网等传媒技术手段的使用,充分发挥新闻媒体的主渠道作用。媒体报纸要办好互动版块,增强与人民群众的交流和沟通。广播和电视具有快速的新闻时效,尤其是电视声画兼备,更具有生动形象的特点,现场感强烈、亲切度高,更要高度重视“第一时间”的报道,抢抓新闻,及时发布信息。互联网、手机短信、声讯电话等媒体具有很强的互动性，可以有效提高应急宣传的针对性和实效性。
2、开展现场宣传活动。与媒体宣传相比，现场宣传有直观、直接、贴近实际、贴近生活的特点。宣传工作人员通过现场讲解、提供咨询、发放宣传资料、张贴宣传展板以及进行其他现场活动的策划，可以让受众更加明白、清楚地了解宣传内容，遇到不熟悉的知识，还可以进行现场咨询，获得更加全面、准确的回答，从而留下更深刻的印象。
3、组织应急管理知识竞赛。应急知识竞赛是为了让大众更加积极的学习、掌握应急知识，掀起社会的学习热潮，取得较好的社会效益而组织的活动。应急知识竞赛也是应急集中宣传的一种方式，通过应急知识竞赛活动，可以加大应急管理工作学习、研讨、交流和宣传的力度。国务院在应急管理科普宣教总体实施方案中，就特别提到了知识竞赛这种宣传方式，并将其纳入应急管理科普宣教工作任务分工表。
4、在公共场所设置应急标识。在社区、高危企业、建筑群和车站、机场、码头、商场、宾馆等公共场所设置应急标识，将应急知识深入普及到社区、农村、企业，可以进一步提高基层群众的应急意识和公共安全意识，有利于风险隐患的源头治理。
5、其他集中宣传形式。应急集中宣传，并不局限于以上提到的这几种，可以采用多种形式，比如说，开展主题论坛、进行专题文艺汇演、组织访谈、科普展览、讲座等多种方式。还可以利用公共设施开展应急科普教育，例如上海市对科技馆、地震科普馆、风电科普馆等场所进行改造，增加应急管理科普宣教板块；宁夏回族自治区以大篷车的形式开通流动科技馆，及时将应急知识送进乡村、社区、学校和军营。实际进行集中宣传时，只要结合上述形式各自的特点，起到实际效果都可以使用。
四五、加强应急宣传的措施有哪些？
当前应急宣传工作总的指导思想和要求是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，着眼于加强党对宣传工作的领导，着眼于服务经济建设这个中心和建设和谐社会的工作大局，着眼于促进社会全面进步，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持社会效益、知识普及、能力培养，努力加强全社会的危机意识和公共安全意识，提高自救、互救能力和应急管理能力。
(一)转变观念，加强对应急宣传工作的重视
要正确把握新世纪新阶段宣传工作的新特点、新规律，建立应急宣传的长效机制。构建开展应急宣传工作的体制机制，出台政策措施，保障应急宣传工作的常态化；确定一批重点课题，组织开展调查研究；要加强舆情信息的综合分析，做好信息工作，确保信息渠道通畅灵敏和信息处理及时准确；既要重视日常的宣传引导，又要有时刻应付突发事件、化解突发性危机的能力。这样才能切实增强应急宣传的针对性和实效性，也是围绕新形势下加强和改进应急宣传工作的新途径、新办法。
(二)建立一支高水平的宣传队伍
开展好应急宣传工作，确保应急宣传工作的针对性、主动性、有效性，必须以一支高水平的宣传队伍为后盾。宣传人员的知识水平、业务能力、工作态度等，直接决定了宣传工作的实际质量和水平。各级各部门要充分认识建设应急宣传队伍的重要性，加强应急宣传人才储备与管理。
各级各部门要加强本单位人员培训与管理，建立专兼职宣传人才队伍；合理吸收储备后备宣传人才，注重其专业、能力、素质的培养；发挥基层党员骨干带头作用，推动基层应急宣传工作开展；引导各类媒体加强应急宣传人才队伍建设，提高新闻媒体应急宣传能力；有效整合社会资源，发挥应急管理专家、应急救援人员、应急志愿者队伍在进行应急宣传中的优势作用。
(三)开展形式多样的宣传活动
要充分发挥报纸、广播、电视、移动通信终端和互联网的作用，探寻和把握新形势下应急宣传工作的特点和规律，形成新思路、探索新办法、开创新局面。媒体报纸要办好互动版块，增强与人民群众的交流和沟通，把发挥应急宣传效果同传授应急知识紧密结合起来，丰富宣传的形式和内容，增强宣传的趣味性。广播和电视具有快速的新闻时效，更要高度重视“第一时间”的报道，及时发布新闻信息。加强对互联网、手机短信、声讯电话的利用，提高新兴媒体在相关人群中的宣传效果。
要充分发挥现场宣传、知识竞赛、专题晚会等活动宣传的互动作用，引导和鼓励社会大众的积极参与，加强教育性、提高趣味性、富含知识性。现场宣传具有直接面对观众的特点，通过知识讲解、现场咨询，能够有效增强社会群众的应急知识和能力。知识竞赛具有参与性强等特点，通过有效激励措施，可以充分调动参与群众的热情和积极性，通过寓教于乐的方式有效普及应急知识和技能。专题晚会具有很强的动员力和感召力，通过各种形式的表演和活动，能够让群众留下深刻的印象。
(四)加强基层应急宣传工作
学校、社区、企事业单位等是人民群众日常生产生活最直接、最频繁的场所。加强和推进基层应急宣传，是做好基层应急管理工作的重要内容，是进一步提高突发事件预防能力的关键，是实现应急管理源头治理的重要前提。搞好基层应急工作, 对社会群众、工作人员、相关领导进行应急工作重要性、相关应急知识和法律、法规的宣传同样具有重要的意义。要针对不同人群, 探索不同途径进行宣传教育。
在学校进行宣传，要以增强学校领导的重视为前提，提高师生员工应急知识与应急能力为重点，开展多种形式、有针对性的宣传活动；要通过应急知识进课本、进课堂活动，切实提高大、中、小学生的安全意识与能力。村、社区是群众生活家园、生活起居的场所，要高度重视在村、社区的应急宣传工作，把宣传触角深入到千家万户。要加强用电、用水、用气等日常安全知识的宣传教育，使用群众通俗易懂的语言，采取群众喜闻乐见的形式，把应急知识普及到每一个角落。企事业单位是社会的经济活动的基本单元，要切实加强应急知识、安全生产知识等的宣传教育，保障经济社会持续健康稳定发展。
(五)加强应急宣传的硬件建设
要想真正实现多渠道多形式的宣传教育，最终还是要落实到具体的现实生活中的硬件，也就是说我们必须有相应的硬件设施和开展各项宣传教育的场所和环境。许多发达国家具有较好的宣教设备、场所（如科教馆等），尤其日本在这方面走在了前列。在我国，仅经济发达地区的某些省市具有较好的条件和资源，加大了应急宣传的硬件投入。比如说，北京市利用人防工程建设民防应急指挥宣教中心，开展公共安全宣传教育，开发利用人防工程的理念有创意，为加强爱国主义教育、国防教育和防灾减灾普及教育提供了有利场所。
要加大投入，积极建设宣教培训基地、公共展示栏等场所，加强宣传器材、车辆等装备设施配备，提高硬件设施的现代化水平。要充分利用现有的各类宣教基地和广播、电视、网络等媒体，加强功能建设，改善条件装备，提高宣传效果。要积极利用已有的公园、广场、科学场馆等公共场所，进行功能改造，在发挥原有功能的基础上，开发成应急宣传场所，促进硬件资源的合理利用。要充分整合社会资源，利用各单位、各部门已有的应急宣传设施，提高硬件设施的利用效率。
(六)建设应急管理宣传教育网站
广大宣传教育的受众来自于社会的不同行业和部门，年龄构成也千差万别，若想对所有公众实施统一模式的传统宣传教育，实施难度很大，为实现信息的共享和交互,建设高水平、高质量的信息门户网站是一个不错的选择。现在，有一些政府网站，如中华人民共和国中央人民政府网站、各省人民政府网站等，大都有应急管理方面的专门版块。但是这些网站主要是针对广大公务员设计的，在内容的选择和编排上，更侧重于应急管理方面的最新进展的报道，有关方面的研究和动态，而面向公众的科普宣教官方网站就比较少。而且目前大多数这种网站都显得内容单调，缺乏趣味性和吸引力，专业人士与民众的互动少，彼此缺乏正确的认识。在网站的内容建设上,我们可以根据以往突发公共事件发生的类型和特点,有针对性地选择与当地的自然环境和经济环境密切相关的内容,这样,大大地减少了应急宣教的任务量,做到重点突出。
在网站建设上，要注意把握以下原则：一是要提高网站内容的大众性，加强各类卫生知识、生活常识、消防知识、气象知识、各类灾害知识等应急知识的普及，提高普通社会群众的应急知识与能力。二是要提高网站的互动性，通过互动论坛、应急知识知识问答、知识竞赛等参与性版块的安排，增强社会群众的参与积极性。三是要提高网站的趣味性，利用最新的多媒体技术，结合应急管理知识进行宣传。
四六、什么是应急培训？它有哪些内容？
培训是一种有组织的知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递、管理训诫行为。为了达到统一的科学技术规范、标准化作业，通过目标规划设定、知识和信息传递、技能熟练演练、作业评测、结果交流等现代信息化的流程，让受训者通过一定的教育训练技术手段，达到预期的目标。应急培训工作，是提高各级领导干部处置突发事件能力的需要，是增强公众公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力的需要，是最大程度预防和减少突发事件发生及其造成损害的需要。
应急培训的主要内容包括应急管理理论、应急管理相关法律法规和应急预案以及提高应急处置和安全防范能力等内容。但是根据培训对象的不同，应急培训的侧重点也有所不同：
1、领导干部。包括法律法规、应急预案、应急决策方法、应急指挥程序与交流沟通方式等。
2、公务员。对应急管理干部，包括各级各类应急管理机构负责人和工作人员，培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。各级应急管理机构要采取多种形式，加强工作人员综合业务培训，有针对性地提高应急值守、信息报告、组织协调、技术通讯、预案管理等方面的业务能力。对其他公务员的培训，重点是增强公共安全意识，提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发事件的能力。
3、专业人员。相关危险品特性、病毒细菌防范、污染处理、具体技术设施等技术方面的内容。以及现场救护与应急自救、应急设备操作、应急装备使用等技能方面的内容。
4、岗位人员。识别危险因素及事故发生的征兆；了解所涉及的危险事故发生的潜在后果；了解应急人员自身的作用和责任；能确认必需的应急资源；如果需要疏散，则应限制未经授权人员进入事故现场；熟悉现场安全区域的划分；了解基本的事故控制技术。
四七、应急培训的形式有哪些？
应急培训的形式，除了传统的课堂授课之外，还有案例研究法、情境模拟法、头脑风暴法等。后几种方法正是我国目前应急培训实践中用的较少，但却是具有很好效果的。
（一）案例研究法
案例研究法是结合实际，以典型案例为素材，并通过具体分析、解剖，促使人们进入特定情景和过程，建立真实的感受和寻求解决具体问题的方案。应急培训可以通过案例研究，分析具体的突发事件情境，让学员通过研究、讨论，找出合理的应对处置方案。案例研究法又称案例教学，它是一种通过模拟或者重现现实生活中的一些场景，让学生把自己纳入案例场景，通过讨论或者研讨来进行学习的一种教学方法，主要用在管理学、法学等学科。教学中既可以通过分析、比较，研究各种各样的成功和失败的管理经验，从中抽象出某些一般性的管理结论或管理原理，也可以让学生通过自己的思考或者他人的思考来拓宽自己的视野，从而丰富自己的知识。
案例教学的特色之一是鼓励学员独立思考。传统的教学只告诉学员怎么去做，而且其内容在实践中可能不实用，且非常乏味无趣，在一定程度上损害了学员的积极性和学习效果。但案例教学没人会告诉你应该怎么办，而是要自己去思考、去创造，使枯燥乏味变得生动活泼。而且案例教学的稍后阶段，每位学员都要就自己和他人的方案发表见解。通过这种经验的交流，一是可取长补短、促进人际交流能力的提高，二是也起到一种激励的效果。一两次技不如人还情有可原，长期落后者，必有奋发向上、超越他人的内生动力，从而积极进取、刻苦学习。案例教学的特色之二是引导学员变注重知识为注重能力。现在的管理者都知道知识不等于能力，知识应该转化为能力。管理的本身是重实践重效益的，学员一味的通过学习书本的死知识而忽视实际能力的培养，不仅对自身的发展有着巨大的障碍。其所在的单位也不会直接受益。案例教学正是为此而生，为此而发展的。   
案例教学的特色之三是重视双向交流。传统的教学方法是老师讲、学员听，听没听、听懂多少。要到最后的测试时才知道，而且学到的都是死知识。在案例教学中，学员拿到案例后，先要进行消化，然后查阅各种他认为必要的理论知识．这无形中加深了对知识的理解，而且是主动进行的。捕捉这些理论知识后，他还要经过缜密地思考，提出解决问题的方案，这一步应视为能力上的升华。同时他的答案随时由教师给以引导，这也促使教师加深思考，根据不同学员的不同理解补充新的教学内容。双向的教学形式对教师也提出了更高的要求。
（二）情境模拟法
情境模拟法事实上是一种仿真培训方法，它在假设的情境中进行，要求设计出逼真的场景，其中有人物，有情节，有矛盾冲突，有疑难问题等，培训对象要根据情境分别担任不同的角色，把自己置身于模拟的情境中去，按照自己所扮演的角色的要求，提出观点或拿出方案。应急培训的情境模拟培训，能够避免理论教学的空洞和乏味，使培训学员在相对真实的条件下，做出决策和处置，锻炼学员的实际操作能力和应对突发事件能力。情景模拟法是美国心理学家等首先提出的。情景模拟根据被试者可能担任的职务，编制一套与该职务实际情况相似的测试项目，将被试者安排在模拟的、逼真的工作环境中，要求被试者处理可能出现的各种问题，用多种方法来测评其心理素质、潜在能力的一系列方法。它是一种行为测试手段。由于这类测试中应试者往往是针对一旦受聘可能从事的工作做文章，所以也被称为“实地”测试。面试官将为他们提供一种有代表性的模拟情况，需要他们完成应聘岗位上的典型任务，然后对其工作质量进行分析。茨霍恩
情景模拟法往往有一种以上的方法，而且测评主要是针对对被试者明显的行为以及实际的操作，另外还包括两个以上的人之间相互影响的作用。一般情况下，这种测试有时间限制。应试者必须对要做的工作安排轻重缓急，然后在规定的时段内完成尽可能多的任务。
（三）头脑风暴法
头脑风暴法又称智力激励法、BS法、自由思考法，是由美国创造学家A·F·奥斯本于1939年首次提出、1953年正式发表的一种激发性思维的方法。此法经各国创造学研究者的实践和发展，至今已经形成了一个发明技法群，深受众多培训组织的青睐。对于处置比较复杂的突发事件，需要综合各方面专家和单位应急管理人员的意见，因此在应急培训教学中采用头脑风暴法，不失为一个锻炼培训学员决策能力、处置突发事件能力的好方法。
头脑风暴法出自“头脑风暴”一词。所谓头脑风暴(Brain-Storming) 最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的，现在转而为无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念或激发创新设想。
在群体决策中，由于群体成员心理相互作用影响，易屈于权威或大多数人的意见，形成所谓的“群体思维”。群体思维削弱了群体的批判精神和创造力，损害了决策的质量。为了保证群体决策的创造性，提高决策质量，管理上发展了一系列改善群体决策的方法，头脑风暴法是较为典型的一个。头脑风暴法又可分为直接头脑风暴法（通常简称为头脑风暴法）和质疑头脑风暴法（也称反头脑风暴法）。前者是在专家群体决策尽可能激发创造性，产生尽可能多的设想的方法，后者则是对前者提出的设想、方案逐一质疑，分析其现实可行性的方法。
采用头脑风暴法组织群体培训教学时，要集中有关培训学员召开专题会议，主持者以明确的方式向所有参与者阐明问题，说明会议的规则，尽力创造融洽轻松的会议气氛。主持者一般不发表意见，以免影响会议的自由气氛，由培训学员“自由”提出尽可能多的方案。
四八、加强应急培训的措施有哪些？
借鉴国外应急培训方面的先进经验，为进一步搞好我国的应急培训工作，可以从以下方面入手：
1、加强对应急教育培训工作的重视，并提供制度性保障。欧美发达国家都十分重视通过加强应急教育培训，提高国家、地区、部门和各类人员应对突发事件的能力；都把建立完善应急教育培训体系作为完善整个国家应急管理体系的重要内容，从法律制度到经费保障，到具体的基础设施建设和人员选派，都提供了十分强有力的保障。有的国家甚至将政府各类工作人员是否接受过应急教育培训，以及通过培训其应急素质能力达到的程度，作为任职、晋升的必备条件。国外的经验表明，面对各类危机和突发事件，有没有经过系统的教育培训，其应对结果大不一样，教育培训是提高应急能力的重要途径，而法律制度规定则是保障。
2、加强国家级应急教育培训基地建设。把加强国家级应急教育培训基地建设，作为加强整个国家应急教育培训体系建设的关键性环节来抓。通过重点建设好国家级应急教育培训基地，辐射带动其它应急培训基地建设，乃至整个国家应急教育培训体系建设，更是这三国的共同理念和做法。
3、注重分级分类培训。由于应急教育培训涉及面广、层次多，从普通百姓到应急管理工作人员，从政府一般官员到部长，从公共部门到私营部门，培训对象千差万别，培训量非常大。分级分类培训的做法不仅针对性强、效果好，而且有利于实现应急教育培训的立体式、全覆盖，缓解国家级教育培训基地资源紧张的矛盾和培训布局的不足，调动各级各类培训机构和全社会参与应急教育培训的积极性、主动性和创造性。
4、大力推行案例式、模拟式、演练式教学，提高受训者的应急管理能力。把提高各类被受训者的应急管理能力作为贯穿始终的主线，做到培训目标的确定指向应急能力，培训标准的编制侧重应急能力，培训课程的设计着眼应急能力，培训方式方法的选择突出应急能力，把应急能力的培养体现在教育培训的各个方面。特别是在培训方式方法的选择上，注意遵循应急培训的规律和特点，适应提高应急能力的要求，大力推行案例式、模拟式、演练式教学。
5、建立健全培训需求调研、质量评估和考核制度。在应急教育培训中，要注重培训需求调研，强化质量评估，注重培训考核，建立质量控制体系，不断改进培训工作，这对提高应急教育培训的质量和效果，能起到十分重要的保证作用。
四九、什么是舆情监控？
在常态的新闻传播情境中，政府、媒体和公众三方力量可以达到一种动态平衡，即处于中间的媒体满足了社会两端——政府和公众在一定程度的信息需求，公众通过媒体表达对政府行为的认知和态度，政府在自身目标的驱动下，结合舆情调整自身行为，履行政府的管理职责。我国学者认为，“舆情”一词有狭义与广义之分。从狭义上讲，所谓的“舆情”是指“在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度”，它包括“情、知、意”三个方面的因素，即情绪、认知、行为反应倾向。从广义上讲，舆情包括民情、民力、民智、民意四大要素。
“舆情监控”就是政府部门通过各种手段对舆情信息主动地进行监测、汇集、分析、控制与引导，反映社情民意，调动民智和民力，积极引导社会舆论，实现决策的科学化与民主化。由于突发事件严重扰乱社会生产、生活秩序，政府能否有效地整合各种社会力量，成功地进行应对处置，关系着社会公众的福祉，也考验着政府的执政能力。不仅如此，对突发事件进行实时、有效的监控也能够使我们进一步完善应急管理机制，提高应急管理能力。如前所述，舆情监控就是对舆情信息的监测、汇集、分析、控制与引导。而舆情信息具有政治性、群体性、演变性、互动性和偏差性。在突发事件中，舆情信息的政治性主要表现为社会公众对政府应急管理政策、措施的政治态度；群体性主要表现为舆情信息是一定数量社会公众对灾害预防与处置的情绪、意见和要求；演变性表现为舆情信息是变动的，有一个产生、发展和削弱的过程；互动性是指社会公众通过互联网等媒体就突发事件及应急管理发表见解和意见，相互探讨、鼓励、碰撞与交锋；偏差性是指社会公众关于突发事件的观点未必是对于突发事件及应急管理的科学认识，需要我们去粗取精、去伪存真，进行仔细的比较、分析与鉴别。所以说，舆情监控不单纯是对信息的简单加和，而是一个需要融入大量智慧的创造性工作。同时，舆情监控不是被动接纳信息的行为，而是主动采集信息的行为。
五?、什么是网络舆情监控？
随着互联网的迅猛发展，网络成为舆论的重要形成途径，成为突发事件舆情监控的重要对象。与传统媒体相比，网络具有互动性、参与性强的特点，给公众提供了一个自由、便捷、快速的交流平台，具有巨大的凝聚力。集众多优点于一身的网络，也有它的缺陷。最致命的缺陷在于:信息的准确性无法核实。其次，网络舆论中的情绪性言论较为突出，如果偏激或者极端的情绪化观点占了上风，无主见的群体成员的情绪就会受到影响，被偏激的观点所感染，造成人多势众的局面，原本的舆论监督就会变成非正常的舆论暴力。
网络舆情是指在一定的社会空间内，通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观。它是较多民众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。网络舆论的形成往往非常迅速,一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见,就可以成为点燃一片舆论的导火索，有“网络群体性事件”之称。对于网络舆情的这些特点，应急管理者应当了然于心。对应急管理中出现的各种网络舆论，管理者应能做出及时反馈，防微杜渐，防患于未然。因此，必须利用现代信息技术对网络舆情予以分析，从而进行控制和引导。
由于网上的信息量十分巨大，仅依靠人工的方法难以应对网上海量信息的收集和处理，需要加强相关信息技术的研究，形成一套自动化的网络舆情分析系统，及时应对网络舆情，由被动防堵，化为主动梳理、引导。
五一、什么是应急演练？应急演练具有哪些重要意义？
应急演练是在事先虚拟的事件（事故）条件下，应急指挥体系中各个组成部门、单位或群体的人员针对假设的特定情况，执行实际突发事件发生时各自职责和任务的排练活动，简单地讲就是一种模拟突发事件发生的应对演习。实践证明，应急演练能在突发事件发生时有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾难中恢复正常状态。这里需要指出的是，应急演练不完全等于应急预案演练，由于应急演练一般都需要事前作出计划和方案，因此应急演练在某种意义上也可以说是应急预案演练，但这个“预案”还包括了临时性的策划、计划和行动方案。
应急演练具有如下重要意义：  
1、提高应对突发事件风险意识。各级政府领导、应急管理工作人员、救援人员和公众很多没有亲身经历过突发事件，缺乏感性认识，很难深刻了解突发事件中出现的各种情况，虽然可以通过培训获得处置突发事件需要的技能和知识，却无法获得那种经历真实突发事件的心理状态。开展应急演练，通过模拟真实事件及应急处置过程能给参与者留下更加深刻的印象，从直观上、感性上真正认识突发事件，提高对突发事件风险源的警惕性，能促使公众在没有发生突发事件时，增强应急意识，主动学习应急知识，掌握应急知识和处置技能，提高自救、互救能力，保障其生命财产安全。
2、检验应急预案效果的可操作性。很多应急预案的制定没有经过突发事件实践检验，又或者制定后没有及时更新，无法适应不断变化中的新情况、新问题。通过应急演练，可以发现应急预案中存在的问题，在突发事件发生前暴露预案的缺点，验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性，找出预案需要进一步完善和修正的地方；可以检验预案的可行性以及应急反应的准备情况，验证应急预案的整体或关键性局部是否可以有效地付诸实施；可以检验应急工作机制是否完善，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否一致等。
3、增强突发事件应急反应能力。应急演练是检验、提高和评价应急能力的一个重要手段，通过接近真实的亲身体验的应急演练，可以提高各级领导者应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力；可以帮助应急管理人员和各类救援人员熟悉突发事件情景，提高应急熟练程度和实战技能，改善各应急组织机构、人员之间的交流沟通、协调合作；可以让公众学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐惧感，配合政府和部门共同应对突发事件，从而有助于提高整个社会的应急反应能力。
五二、应急演练的目标和要求有哪些？
应急演练的目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。在重大突发事件应急行动过程中，应急机构、组织和人员应展示出的各种能力，由于演练规模、演练真实程度等条件的限制，仅靠一次演练难以完成检验的目的。因此，演练的目标体系的建立，是将应急救援工作开展过程中所包含的工作内容和所涉及的工作环节细化成为多个具体的演练目标，形成一套系统的目标体系。每次演练活动就一定数量的演练目标进行策划和展开，从而能够分步骤地完成对现有应急能力的检验和改进，保证每次演练的质量。
一个相对完整的演练目标至少应包括以下18个指标，即在设计演练方案时应围绕这些演练目标展开。
1、应急动员。展示突发事件发生后，应急组织、救援队伍、应急设备的启动能力。
2、指挥控制。展示应急指挥部指挥人员、事故现场指挥人员和应急组织、行动小组负责人员按照应急预案成立应急指挥系统的能力、应急救援系统指挥能力和应急过程中控制响应行动的能力。
3、事态评估。展示应急组织通过各种技术手段和渠道收集事故现场的信息，识别事件原因和致害物，评估现场危险程度，判断事故影响范围及其潜在危险的能力。
4、资源管理。展示应急组织具备根据事件评估结果识别应急资源需求的能力，以及动员和整合内外部应急资源的能力。
5、联络通信。展示所有应急响应节点、应急组织与人员以及参与应急行动人员之间有效联络通信、沟通交流的能力。
6、应急设备。展示应急设施、装备、地图、显示器材及其他应急支持资料的准备情况。
7、警报公告。展示应急组织向公众发出警报和应急防护措施命令和信息的能力。
8、公共信息。展示应急组织及时向媒体和公众发布准确突发事件和应急响应行动信息、控制谣言和澄清不实传言的能力。
9、公众保护。展示应急组织根据事态发展和危险性质选择并实施恰当的措施，保护公众人身安全的能力。
10、人员安全。展示应急组织保护应急响应人员安全和健康，监测、控制应急响应人员面临危险的能力。
11、交通管制。展示应急组织控制应急现场交通流量、控制疏散区域和安置应急区域交通出入口的能力。
12、人员管理。展示应急组织对疏散人员进行污染监测、隔离消毒、登记备案过程，以及收容疏散人员并安置其临时生活起居的能力。
13、医疗服务。展示应急组织将伤病人员转运医疗机构和为伤病人员提供现场医疗服务的能力。
14、24小时应急。展示应急组织全天不间断的持续应急响应能力。
15、外部增援。展示应急组织向国家、省、上级部门以及其他地区请求增援，并向外部增援机构提供资源支持的能力。
16、现场控制。展示应急组织采取针对性措施，有效控制事态发展，清理和恢复现场的能力。
17、文件资料。展示应急组织为事件及其应急响应过程提供记录、日志等文件资料的能力。
18、调查分析。展示应急组织事件调查及应急响应分析，发现问题并提出改进建议的能力。
演练目标涵盖突发事件应急响应所包含的工作内容和所涉及的工作环节，形成一套系统的应急演练目标体系。因为包含要素众多，受演练规模、演练真实程度等条件的限制，在单次演练活动中，难以全面检验应急救援系统的整体应急反应能力。可根据应急演练的目标性质和实际需要，将演练目标体系中的各个要素进行评估，区分出演练活动的核心目标、重要目标和备选目标，在单次演练活动中，有侧重地对一定数量的演练目标进行策划和展开，在一个时间段内分次分步骤地完成所有目标的演练，这样既可以保证每次演练的质量，又可以检验和提高现有应急能力。
应急演练的要求如下：  
1、领导重视、科学计划、周密组织、统一指挥。开展应急演练工作必须得到有关领导的重视，给予财政等相应支持，必要时有关领导应参与演练过程并扮演与其职责相当的角色。应急演练必须事先确定演练目标，演练策划人员应对演练内容、情景等事项进行精心策划。演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，演练人员要熟悉流程及各个环节要求，方案成熟可行。各项演练活动应在统一指挥下实施，参演人员要严守演练现场规则，确保演练过程的安全。
2、结合实际、突出重点，由浅入深、分步实施。应急演练应结合当地可能发生的危险源特点、潜在事件类型、可能发生事件的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足，以提高应急行动的整体效能。应急演练应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础。
3、合法守规、讲究实效、注重质量。应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。应急演练指导机构要精干，工作程序要简明，各类演练文件要实用，避免一切形式主义的安排，以取得实效为检验演练质量的唯一标准。
4、注重安全、避免扰民。参演人员要合理确定演练地址，精心设计流程，保证应急设备的安全。演练不得影响生产经营单位的安全正常运行，原则上应避免惊动公众，如必须要公众参与，则应在应急常识得到普及、条件比较成熟时相机进行。