第二章 应急集中宣传
1、集中宣传概述
一、集中宣传的涵义
集中宣传是与日常宣传相对应的一种宣传方式。日常宣传是指平常的、经常性的宣传。应急日常宣传是将应急宣传的内容体现在平时的工作之中，经常性地加以宣传报道的一种方式。集中宣传是指密集性的、汇聚性的宣传，应急集中宣传是指将应急宣传的内容以专题或主题的形式在特定时间段密集性、突出性地加以宣传报道的一种方式。《国务院办公厅关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》（国办函〔2005〕90号）已就开展专题宣传活动作出了要求：“通过公共安全宣传周和每年全国科普活动周、全国安全生产月、国际减灾日、全国消防日、全国法制宣传日等，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动……”
二、集中宣传的策划和分类
应急集中宣传策划就是对应急集中宣传进行主题策划的过程。应急集中宣传的主题通常是指应急宣传活动中通过各种形式所表达的中心思想或主要目的，它体现应急宣传部门的意图或倾向。主题是一个成功策划的灵魂，它统率着整个应急宣传活动策划的创意、构想、方案等的各要素，像一根红线贯穿于整个活动策划之中，使策划的各个要素有机地组合成一个完整的整体。主题策划是最先产生于新闻实践的一种报道方式，又称话题策划；是指围绕某一社会普遍关注的热点、难点或新闻事件，经过具有思辨性、前瞻性的谋划，提炼出主题，并紧扣这一主题，运用大量的新闻事实和创新组合，多角度、多侧面、全方位，或以主题版，或以连续系列的形式进行立体和纵深挖掘的报道形式。现在在商务活动、宣传活动中等各个领域广泛沿用主题策划这个概念，主要是指围绕某一主题有效地组织各种策略方法来实现特定目标的一种系统工程。
按照应急集中宣传的类别可以将集中宣传策划分为应急宣传月策划、应急宣传周策划、应急宣传日策划等。这几类别基本上大同小异，主要是宣传持续时间和宣传侧重点等方面的不同。根据集中宣传的类别，合理策划集中宣传的主题、内容、形式、活动安排等方面内容，实现最佳宣传效果。
2007年以来，湖南省相继举行了2007年“应急管理宣传月”、2008年“应急知识进社区、进学校、进企业、进乡村宣传周”、2009年“应急管理法律法规和应急知识科普宣教宣传周”、2010年“《实施办法》宣传周”等活动，并在每个主题宣传月（周）活动期间，还选择了1天作为集中宣传日，全省上下联动，统一宣传。
三、集中宣传策划的优势
在应急宣传实践中，集中宣传策划往往要围绕某特定主题进行宣传内容、宣传形式、场地安排、人员配置等方面的组织，利用主题宣传策划整合宣传资源、做深做透报道，形成舆论引导强势，是创新应急宣传思路、提高应急宣传影响力的一把利剑。
1.集中宣传策划能创新报道艺术。应急宣传要富有实效，需要不断创新宣传思路，改进宣传形式，在体现以人为本的时代精神和润物无声的引导方式下潜移默化地感染群众、打动群众，宣传群众、鼓舞群众，引导社会主流舆论。通过宣传策划，能够整合各种宣传资源，综合利用多种宣传形式，将宣传内容与最有效的宣传形式完美结合，在视觉、听觉上抓住受众的兴趣聚焦点。
2.集中宣传策划能在“互动” 中产生“双赢”。随着全媒体时代的来临，“互动” 逐渐成为新闻策划的重要理论和全媒体时代媒体争取受众的重要法宝之一，也是主题宣传策划中需要考虑的重要元素。湖南近几年的应急宣传实践，在深化宣传主题、改进报道方式的同时，策划互动项目，吸引群众及相关人员参与，取得了很好的宣传效果。
综上所述，集中宣传策划有以下6个主要的特点：
1.策划的本质。一种思维智慧的结晶。
2.策划具有目的性。不论什么策划方案都是有一定的目的，不然策划就没意义了。
3.策划具有前瞻性、预测性。策划是人们在一定思考以及调查的基础之上进行的科学的预测，具有一定的前瞻性。
4.策划具有一定的不确定性、风险性。策划既然是一种预测或者筹划，就一定具有不确定性或者风险。
5.策划具有一定的科学性。策划是人们在调查的基础之上进行的总结和科学的预测。策划不是一种突然的想法或者突发奇想的方法，而是建立在科学的基础之上进行的预测、筹划。
6.策划具有可操作性。这是策划方案的前提，如果一个策划连最基本的可操作性都没有，那么这个策划方案再有创意也是一个失败的策划方案。
2、集中宣传的内容和原则
一、集中宣传的步骤和主要内容
集中宣传的步骤主要有：
1.思路先行。开始进行宣传策划时，要理清思路。根据应急宣传的预期目的，通过调研大致搞清要突出什么主题、通过哪些方式、组织哪些力量、达到怎样的宣传效果。只有在理清思路的基础上对症下药，才能明确宣传的主要环节和工作重点。
2.选择确定。明确工作思路之后，可以着手进行人员安排部署，整合相应力量，布置相应任务，确定应急宣传的方式、宣传的范围、参与宣传的部门和单位等。通过这个步骤，理清宣传的大致要点和提纲，为下一步撰写宣传方案做好准备。
3.组织策划。组织策划阶段，要安排相应的策划小组进行相关宣传方案的撰写。策划方案要充分考虑各种情况，要在领导组织、职责任务、具体实施、督促检查等各个层面和环节深入和细化，确保能按预期开展有效的应急宣传。
4.实战运用。实施阶段，只要按照策划方案的脚本，经过前期的充分准备，按计划、有组织的进行。在策划方案中要综合考虑各种可变因素，最好有备选方案，以免出现失误环节。
5.总结提高。实施结束后，最好对本次策划进行总结，根据策划的各个环节，仔细进行评估，找出差距，不断优化。
在集中宣传活动期间，宣传内容主要是：应急管理法律法规，党中央、国务院和有关领导关于加强应急管理工作的一系列指示精神，各级党委、政府加强应急管理工作的总体思路和具体措施，国家和地方总体应急预案和专项预案、部门应急预案的重要内容和处置规程，各级、各部门、各单位应对各类突发事件的做法和成功经验，突发事件的种类、特点和危害，普及预防、避险的基本技能和自救、互救的应急知识，介绍应对突发事件的正反两方面案例和案例中使用的处置方法、采用的应对措施等。集中宣传活动期间的宣传内容，必须要有一定的侧重点，在进行集中宣传主题策划时，应当就本期集中宣传主题进行相应的思考与选择。
二、集中宣传策划的原则
集中宣传策划的原则主要体现在以下3个层次。
（一）要素层次
要求在由多重局部或要素组成的系统整体中抓住主要的要素或主要局部，抓住矛盾体系中的主要矛盾，抓住矛盾的主要方面。例如，内容的安排上，是突出应急管理的重要意义还是重点普及应急知识，要根据本次宣传的主题有所取舍；在宣传的形式上，要根据经费安排、宣传效果和各种形式的特点，选择哪一种或哪几种来进行；在宣传布局上，是重点加强城镇还是重点加强农村、社区等基层的宣传，要根据宣传的主题进行合理安排；等等。
（二）关系层次
抓住要素之间的主要关系，抓住系统与环境之间的主要输出、输入关系。比方说，应综合考虑宣传内容与宣传形式的结合性，什么样的宣传内容更加适合哪些宣传形式，这都是要全盘考虑的。例如，在进行消防知识的宣传时，就可以利用游戏参与的形式，组织以家庭或小组为单位，参加一些消防应急活动，通过现场体验来增强受众的可接受度，提高其应急知识与技能。再比方说，应考虑何种宣传形式，既能够较好地提高宣传的覆盖面和宣传效果，又能够使宣传的成本投入尽可能最小，达到成本效用的最大化。例如，要针对大、中、小学生普及应急知识，可以利用年轻人喜欢时尚、追求新潮的特点，开辟网上互动宣传，通过游戏化的参与、卡通短片的播放等来普及应急知识，可以在学生群体中达到更佳的效果。
（三）过程层次
事物的整个发展过程中有的阶段比较重要，是关键性的阶段，要抓住这些关系全局的历史阶段。抓重点、抓关键虽然是在抓局部，但这些局部从一定意义上讲可以代表和反映系统整体。抓重点实际就是间接抓全局。比方说，在集中宣传活动期间，现场宣传和电视等媒体宣传手段具有辐射面大、互动性强、参与度高的特点，是应急集中宣传活动的关键性环节。那么，在这些关键阶段需要重点投入人力物力，抓紧抓好，力求实效。
3、集中宣传的形式
一、通过媒体宣传
要重视传媒技术手段的使用，充分发挥新闻媒体的主渠道作用。要发挥报纸、广播、电视和互联网的作用，必须探寻和把握新形势下应急宣传工作的特点和规律，以形成新思路，探索新办法。
1.媒体报纸要办好互动版块，增强与人民群众的交流和沟通。通过互动，把办报人放在与读者平等的位置上，以读者所需为办报人所求，就是坚持以人为本，在尊重人、理解人、关心人、帮助人的基础上，通过媒体功能去教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人；在沟通舆情、沟通人际上下功夫，把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来。
2.专业报纸要做好本行业应急系统的宣传工作。例如，卫生、建设部门的行业性报纸可以在部门指导下，开展公共卫生、地震灾区工程震害报道等的宣传报道工作。
3.广播和电视具有快速的新闻时效，尤其是电视声画兼备，更具有生动形象的特点，现场感强烈、亲切度高，更要高度重视“第一时间”的报道，抢抓新闻，及时发布信息。同时要办好“民生节目”，从群众日常生活中采编素材，内容上锁定群众的生产生活实际，重点抓好实用性强的应急知识的宣传普及，关注群众的冷暖痛痒、喜怒哀乐。通过应急宣传来生动诠释中央“以人为本”的政策和“群众利益无小事”的指导思想。
4.加强对互联网、手机短信、声讯电话的管理，尽快组建网上评论队伍，努力改变网上宣传的被动局面。创新新兴媒体的管理方法，强化依法管理、综合管理、科学管理意识，充分发挥群众团体、行业协会的自我管理作用，把管理寓于法律管理、行政管理和社会管理之中，善于用科学手段解决问题。
二、开展现场宣传活动
与媒体宣传相比，现场宣传有直观、直接、贴近实际、贴近生活的特点。宣传工作人员通过现场讲解、提供咨询、发放宣传资料、张贴宣传展板以及进行其他现场活动的策划，可以让受众更加明白、清楚地了解宣传内容。遇到不熟悉的知识，还可以进行现场咨询，获得更加全面、准确的回答，从而留下更深刻的印象。
2010年5月12日，“《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》宣传周”活动期间，开展了全省上下统一联动的集中宣传日活动。各级各部门在广场、码头等人流量较多的场所都进行了现场宣传活动。省应急管理办公室组织省经信委、省公安厅、省地方金融证券办、省质监局、省消防总队等单位，在省政府二院和新院门口举行集中宣传活动，拉开“《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》宣传周”活动序幕。宣传活动在上午8：00开始，各参与单位由分管领导带队，派出专业人员到宣传点现场分发资料，答疑解惑，宣传《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》的立法意义、主要内容，传授应急常识等。每个宣传点现场都制作了宣传拱门，悬挂了彩色气球，张贴了横幅标语，设置了宣传展板，印制了各类宣传材料，播放了预先录制的音响资料。广大公众积极参与这项活动，纷纷领取宣传资料，向现场工作人员询问疑难。据初步统计，集中宣传活动现场发放《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》手册近3000本、《公众应急手册》500本、《交通安全知识》和《特种设备安全防护知识》等其他各种宣传资料2000余份，起到了很好的宣传效果。本次宣传活动得到了媒体的大力支持，湖南卫视、湖南经视、省电台、湖南人民广播电台交通频道、湖南日报、潇湘晨报、三湘都市报、红网等省内媒体分别进行了报道。
三、组织应急管理知识竞赛
应急知识竞赛是为了让大众更加积极的学习、掌握应急知识，掀起社会的学习热潮，取得较好的社会效益而组织的活动。应急知识竞赛也是应急集中宣传的一种方式，通过应急知识竞赛活动，可以加大应急管理工作学习、研讨、交流和宣传的力度。国务院在应急管理科普宣教总体实施方案中，特别提到了知识竞赛这种宣传方式，并将其纳入应急管理科普宣教工作任务分工表。
在2007年的湖南省应急管理宣传月活动期间，全省机关单位就广泛组织开展了知识竞赛这种宣传方式，由省、市（州）、县（市、区）应急办分级组织实施，并采取发放知识竞赛试卷方式进行。省应急办统一命题，各级应急办负责制卷和汇总工作，各机关单位负责发放试卷、阅卷统分工作。省应急管理办公室根据竞赛成果设置优秀组织奖和优秀个人奖，并给予了适当奖励。事后，知识竞赛的最终效果表明，这种宣传方式对于调动大家学习的积极性，形成共同学习的良好氛围具有非常好的促进作用。
要搞好应急知识竞赛，需要把握以下几个原则：
1.应急知识的选取要具有针对性。各行业、各系统在组织应急知识竞赛时，需要结合本行业、本单位的特点来进行；各地开展应急知识竞赛时，要选择本地区常见、多发的突发事件应对处置知识，提高宣传学习的实用性；大、中城市要多选择交通、消防、城市用水、用电、用气等生活知识来组织竞赛，农村、欠发达地区要精选地质灾害、森林防火、传染病等应急知识来组织竞赛。
2.要加强组织领导，防止流于形式。各地、各单位在开展知识竞赛活动时，要避免走过场、搞形式，光做表面功夫、纯粹敷衍了事的做法；各级应急管理办事机构要加强对知识竞赛活动的组织领导，将知识竞赛活动与各单位和个人评先评优挂钩，使知识竞赛能够从根本上提高各级各部门和个人的应急处置能力，提高应急管理的工作水平。
四、在公共场所设置应急标识
在社区、高危企业、建筑群和车站、机场、码头、商场、宾馆等公共场所设置应急标识，将应急知识深入普及到社区、农村、企业，可以进一步提高基层群众的应急意识和公共安全意识，有利于风险隐患的源头治理。
2006年，全国各地认真贯彻落实全国应急管理工作会议精神，在社区、农村、高危企业、风景名胜区、学校以及工地、车站、机场、码头、商场、公园等公共场所大量设置应急标识，收到了很好的宣传效果。
五、其他集中宣传形式
应急集中宣传还可以采用：开展主题论坛、进行专题文艺汇演、组织访谈、科普展览、讲座等多种方式，还可以利用公共设施开展应急科普教育。例如，上海市对科技馆、地震科普馆、风电科普馆等场所进行改造，增加应急管理科普宣教板块；宁夏回族自治区以大篷车的形式开通流动科技馆，及时将应急知识送进乡村、社区、学校和军营。实际进行集中宣传时，只要结合上述形式各自的特点，起到实际效果都可以使用。
4、集中宣传的分类
就目前的应急宣传实践来看，集中宣传可以分为宣传月活动、宣传周活动、宣传日活动3类，都可以结合媒体宣传、现场宣传、知识竞赛、标语宣传、资料宣传等方式进行。要使集中宣传达到预期效果，就必须在活动安排上精心部署，做好准备、实施、总结3个阶段的工作。
一、宣传月活动
宣传月活动是根据应急管理工作需要，对特定主题进行集中、持续、为期1个月的长时间宣传活动。相对其他两类集中宣传形式，宣传月活动具有持续时间长、覆盖范围广、宣传力度大、宣传效果好的特点，宣传的主题或内容应该是上级政府要求的（或者贴近本地区实际需要的），具有大强度宣传需要的。
（一）准备阶段
首先要对宣传主题、宣传内容、宣传形式、时间、场地等进行充分的考虑和设计。
1.确定宣传主题。宣传主题是集中宣传活动的灵魂，一个集中宣传活动如果主题选取得不好就会失去应有的效果。主题宣传的有效性，源于宣传主题与客观现实具有紧密、丰富和关键性的联系；主题宣传的有效性，更基于传播者是否把握住了宣传主题与群众需求间的连接点。这就需要把握宣传主题的深刻内涵，分析人们在现阶段的心理需求是什么，兴趣焦点是什么，切身利益是什么，从而找到连接点，为有效地宣传主题奠定基础。因此，宣传主题的确定可以根据地区特点、当前一段时间的社会生活热点、地方工作重点等进行全盘考虑，以达到宣传的目的。一般来讲，宣传主题应由省一级的应急管理办事机构确定，各级各部门按照省应急管理办事机构确立的主题来进行宣传。
2.选取宣传内容。宣传内容的选择要紧密围绕主题，根据行业特点和单位性质，围绕人民群众生产生活实际来进行。只有这样才能与受众产生共鸣，实现好的宣传效果。省一级可以根据宣传主题，精选应急管理知识、应急预案、应急法律法规政策、应对处置突发事件的成功经验等来组织适当的内容形成宣传提纲，分发给各级各部门进行宣传。市（州）、省直部门、企事业单位等根据省宣传提纲，结合本地区、本行业的特点和性质，酌情进行内容上的增减，突出自身特点，有重点、有针对性的组织自己的宣传内容。
2008年，湖南省娄底市围绕全省“应急知识进社区、进学校、进企业、进乡村”的主题宣传活动，精心组织了以下宣传内容：突发事件的种类、特点和危害，普及防灾减灾的基本技能和自救互救的应急常识，《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理法律、法规和应急预案的主要内容，宣传介绍应对突发事件的有效处置方法、采用的各种应对措施等。市安监、经委、建设、交通、环保、质监、旅游、通信、公安消防等部门还开展了事故灾难救援情况等应急知识的宣传，市卫生、农业、食品药品监管等部门还开展了有效应对公共卫生事件等应急知识的宣传。
3.确定宣传形式。根据宣传主题、宣传内容和受众特点，确定有效的形式，可以达到事半功倍的效果。固定宣传、流动宣传、影像宣传、媒体宣传、晚会宣传、游戏活动宣传等形式各具特点，合理地结合宣传的主题和内容，可以使宣传活动别具一格，给受众留下更为深刻的印象。省应急管理办事机构可以对宣传月的主题、目的、意义等在省级电视台、广播电台、主要报刊等媒体上进行号召性宣传，突出本次宣传月的重要意义，发动社会公众积极参与各级各部门组织的宣传活动。另外，还可以在以上媒体定期播出相应的应急知识、人物访谈等。在进行宣传活动时，可以邀请主要领导参加，以提高宣传活动的影响力和号召力。例如，可以请主要领导参加现场启动仪式、参加电视访谈、在当地日报发表署名文章等。省直部门单位可以结合本系统特点，组织征文、知识竞赛、网络学习等形式进行宣传，着重突出本行业、本系统特点。市（州）、县（市、区）除了可以利用以上形式外，还可以组织开展专题晚会、大型群众活动等形式进行。在进行宣传时，还要深入组织在社区、基层单位、乡村积极开展宣传活动，让宣传活动效果能够深入人民群众，让宣传活动的触角能进入千家万户。
2010年，沪宁交巡警针对夏季沪宁高速公路物流、人流、车流的高峰期，创新宣传形式，营造浓厚的宣传氛围，掀起了夏季安全知识宣传的高潮。将原来宣传案例变为卡通形象的宣传方式，设计了“飞克兔”系列卡通图片，形象生动、寓意深刻，在吸引交通参与者观看的同时，亦将高速公路安全内容贯穿其中。将原来悬挂横幅的形式改为粘贴，用强力胶布粘贴在跨桥外侧栏杆上，外观形象改善后收到良好效果。改变单一宣传方式，开展“地面宣传”，在事故易发、多发地段开展地面喷涂，提醒司机注意行车。
4.确定宣传时间。一般来讲，宣传月活动的时间应尽量与国家“安全生产月”、“全国消防日”、“防灾减灾日”、“地震纪念日”等时间尽量吻合，使宣传活动的针对性、纪念性更加突出。时间安排上尽量在上半年，有利于全年宣传活动的进行。宣传月的时间进度安排上，最初的一天或几天应进行启动仪式，中间阶段进行持续性集中宣传，最后阶段应进行总结评价。
5.确定宣传地点。宣传月活动范围广、力度大、形式多，需要在不同地点开展宣传。因此，各级各部门要结合自身特点和采取的宣传形式选好开展宣传活动的地点。一般来说，媒体宣传的形式不需要选取特定的宣传地点。组织开展现场宣传、标语横幅宣传、资料宣传、电子显示屏宣传、宣传展板宣传等需要选择在人流量大的闹市区、车站码头、广场等公共场所开展，以便扩大宣传的覆盖面，增强宣传效果。组织开展专题晚会宣传可以在当地的大剧院，并邀请媒体进行宣传报道。深入基层单位、企业的宣传应选址在该单位的广场、会堂等公共场所，深入社区、乡镇的宣传应选址在社区、乡镇的中心地段进行。
6.进行相关准备。各级各部门应当依据宣传内容和宣传形式，在宣传月开展之前准备好相关资料、设备、工具等。省应急管理办事机构应当提前准备好宣传标语、宣传提纲、宣传手册等分发给各市（州）和省直各部门单位。各市（州）和省直各部门依据省应急管理办事机构的宣传标语、宣传提纲，可以进一步组织具有各自特色的内容并依据宣传形式制作横幅、标语、宣传展板、宣传彩页、宣传气球、电子显示屏、宣传活页等多种资料，在宣传周期间进行统一发放。县以下政府和部门在接受上级发放的资料后，可能还要安排车辆深入基层进行流动宣传和资料发放。
7.进行人员安排。开展集中宣传的各级政府和各部门应安排好专人负责宣传活动的开展。以省应急管理办公室为例，在宣传准备阶段就应当安排人员进行以下方面的工作：①组织宣传内容，包括宣传提纲、宣传标语等；②起草、制定宣传活动文件，并通知到各单位；③制定宣传实施方案；④联系媒体；⑤联系宣传地点并与城管等市政管理部门或相关部门进行协调；⑥联系制作宣传材料、准备宣传用的器材；⑦联系领导出席相关活动；⑧分派任务，联系相关单位，并组织评估；⑨综合总结汇报材料等。在分派工作时应当注意宣传工作进程、工作人员的能力特长等因素，合理分工，确保任务落实到位。
8.进行宣传动员。宣传动员需要召集各单位负责人开会，以进一步认识宣传月的重大意义、明确工作任务、提高宣传工作的积极性。在宣传动员阶段需要进行以下工作：①联系相关领导主持召开宣传月工作动员会议；②进行工作分工、布置宣传任务；③分发宣传月实施方案等相关材料。省应急管理办事机构召集市（州）和省直相关部门（单位）召开动员会议，市（州）接受任务后进一步召开县（市、区）和市直相关部门的动员会议，以便一级抓一级，促进宣传月各项工作的落实，达到预期宣传效果。
（二）实施阶段
根据宣传月活动的实施方案和准备阶段的工作部署，实施阶段主要工作就是：围绕主题和内容，采取多种形式的宣传活动。一般来讲，实施阶段的工作主要包括以下内容：
1.举行宣传启动仪式。应急宣传月活动因其工作的重要性，需要在宣传月正式开始时邀请相关领导参加启动仪式活动。启动仪式的时间应安排在宣传月的第1天，启动仪式的形式可以是现场宣传，在广场等公共场所举行，邀请相关部门和单位的代表组成方队，由领导发表讲话并宣布启动仪式开始。仪式现场应由各单位进行相关宣传，设置相关标语、横幅、展板，并分发宣传资料。为了突出启动仪式的效果，还可以邀请有关新闻媒体对启动仪式活动进行报道，特别是在电视台进行播出。省、市两级政府在宣传月中一般较多举行宣传月启动仪式，以突出本次宣传月活动的意义和重要性，调动社会公众的参与积极性。县（市、区）政府由于条件限制，也可以不进行启动仪式。一般来讲，全省各级政府应上下联动、步调一致，同时举行启动仪式。
2.搞好媒体宣传。应充分发挥新闻媒体的传播效应，大力抓好媒体宣传。在进行媒体宣传时，应与党委宣传部门进行联系，就宣传月活动所需要联系的媒体、媒体宣传的内容及形式等进行沟通。应与媒体进行有效沟通，以求获得各媒体的大力支持，实现应急宣传的公益性；在宣传月活动期间，应让各媒体保证宣传内容的版面、时间和播放频率等。宣传内容主要有以下4个方面：①领导、专家等人物访谈。在电视台、电台、网络等实时播出相关领导或专家对宣传月活动本身的看法、本地区应急管理工作的进展情况、对社会公众参与应急管理工作的要求等。在报纸、杂志上刊登相关领导的访谈录等等。②在报纸刊登领导署名文章。请本级主要领导或分管领导，在省、市日报上刊登应急管理方面的署名文章，就宣传月活动的主题或应急管理工作提出意见、看法和工作要求。③宣传应急管理知识。在各主要媒体以特定版面、时间和频率播出或刊发应急管理知识。例如，与电视台沟通，制作应急知识小短片，在宣传月活动期间定期或不定期播出应急知识，方便社会公众学习。长沙市在2010年春节期间的应急知识宣传活动非常具有特色，市政府组织制作了应急知识的flash宣传小短片，定期在市电视台和公交车载电视上播出，取得了很好的宣传效果。④各地宣传月活动开展情况、社会公众的参与情况等。
开展媒体宣传时应注意几个方面的问题：①体现公益性。宣传目的要从公益的角度出发，尽量避免商业营利。②具有针对性。宣传内容要切合群众实际生活需要，以提高群众自救互救能力为出发点。③富有趣味性。形式上实现视、听等多媒体有机结合，表现手法上能抓住群众关注的热点问题、兴趣爱好，寓教于乐。
3.抓好上下联动集中宣传日。在宣传月活动中间，可以在期间穿插开展集中宣传日活动，全省范围内上下联动、协同配合，形成声势浩大的宣传阵势，以便营造相应的社会影响，提高宣传效果。省应急管理办公室应确定全省集中宣传日的时间、内容、形式，各市（州）和省直各单位依照省应急管理办公室的要求，开展好集中宣传日的宣传活动。
4.整合各种宣传形式。在宣传月活动期间，应该充分发挥各种宣传形式的特点，有效进行全方位、多形式、立体式宣传，优化宣传效果。在进行现场宣传时，各级各部门各单位设点统一集中开展宣传，发放宣传资料，悬挂宣传标语，张贴宣传海报，开展现场咨询；进行媒体宣传可以充分整合视、听效果，有利于提高宣传的趣味性和互动性；进行知识竞赛等活动可以充分调动社会公众的竞争性和参与热情；进行专题晚会等宣传活动能产生较高的观赏性和参与性；组织应急管理工作人员到社区、学校、企业、乡村以及人员密集场所发放宣传资料、张贴标语等能扩大宣传覆盖面，有利于提高基层群众的危机意识和自救互救能力。各级应急办和相关部门可以按照职责分工，组织专业人员到基层举办培训课，对宣传周的主要内容和贯彻实施要求进行解读，有条件地开展应急演练，可以加强基层的宣传效果。总之，各级各部门应该充分发挥各种宣传形式的优点，结合本地区本部门的实际，实现宣传形式的有机整合，以求实现覆盖面广、针对性强、宣传度深的效果。
（三）总结阶段
活动结束后进行总结，有利于发现不足、寻找差距、总结原因，进一步提高。集中宣传活动结束后，省应急管理办事机构可以组织对市（州）省直有关部门宣传月活动工作开展情况进行评比验收；各市（州）、省直有关部门要认真总结归纳本次宣传月活动的基本情况，并将集中宣传活动总结材料、相关图片制作光盘一并报送省应急管理办事机构。市（州）、和省直各单位可以对县（市、区）和下级对口管理部门宣传月活动工作情况进行评比验收，并汇总相关材料。自2007年开展集中宣传活动以来，湖南省每年都对各市（州）和省直单位（部门）集中宣传培训演练情况进行总结，并且对各市（州）和省直单位（部门）进行打分，评比先进，督促后进，形成争先创优的良好氛围。
（四）工作要求
搞好宣传月活动，要进一步明确工作要求：
1.从实际出发，规划并实施好宣传计划。各级政府要成立宣传领导小组，细化方案，分步实施。利用应急宣传工作，初步在全社会树立公共安全意识和社会责任意识，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等技能。
2.要采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用多种媒介，细分受众层次，使用通俗语言，多题材、多角度地进行宣传报道。尽量将宣传工作的触角延伸进社区、农村、企业、学校，在取得实效上下功夫。
3.要将日常宣传与重、特大突发事件发生后的科普宣教工作结合起来。利用突发事件发生后，社会各界广泛关注的有利时机，结合救援和调查等工作的开展，及时、动态地进行科普宣教，扩大宣传效果；也可以结合应急演练进行科普宣教，提高应对处置突发事件的实际操作水平。
4.加强组织指导和督促检查，确保宣传效果。各级政府应急办会同宣传部共同负责辖区范围内应急管理宣传月的指导和协调工作，对下级政府和单位宣传月工作进行督查和评优，确保宣传月工作取得实效。
5.加大宣传月经费保障力度，确保工作顺利进行。各级各部门开展的应急管理宣传月工作所需经费，由同级财政部门予以支持。省、市政府各部门的相关经费，原则上在各部门预算中优先安排，需增加的经费在年度预算中申请。同时，也要动员、鼓励、支持媒体和社会团体、企事业单位等社会各界发挥好公益宣传的作用。
二、宣传周活动
宣传周活动是根据应急管理工作安排，对特定主题进行集中、持续、为期1周的宣传活动。相对于宣传月活动，宣传周活动一般来说只突出一个主题，持续时间短，投入人力、物力少。但宣传的强度、覆盖的范围基本一样。开展宣传周活动，同样需要注意以下几个方面：
（一）准备阶段
1.确定宣传主题。宣传主题的确定可以根据地区特点、当前一段时间的社会生活热点、地方工作重点等进行通盘考虑，以达到宣传的目的。省一级的应急管理办事机构确定宣传周活动主题后，各级各部门应按照省应急管理办事机构确立的主题来进行宣传。
2.选取宣传内容。宣传内容的选择要紧密围绕主题，根据单位性质和行业特点，围绕人民群众生产生活实际来进行。省应急管理办事机构根据宣传主题，精选应急管理知识、应急预案、应急法律法规政策等来组织适当的内容形成宣传提纲，分发给各级各部门进行宣传。市（州）、省直单位、企事业单位等根据省宣传提纲，结合本地区、本行业的特点和性质，有重点、有针对性地组织宣传内容。
3.确定宣传形式。要根据宣传主题、宣传内容和受众特点，确定合理的宣传形式，注意综合运用现场宣传、流动宣传、影像宣传、媒体宣传、晚会宣传、游戏活动等形式进行宣传。在进行媒体宣传时要邀请相关领导发表署名文章、进行访谈等方式，提高宣传的号召力。
4.确定宣传时间。宣传周活动的时间要应尽量与“全国消防日”、“防灾减灾日”、“地震纪念日”等时间尽量吻合。宣传周的启动仪式可以安排在宣传周的第1天。
5.确定宣传地点。各级各部门要结合自身特点和采取的宣传形式，选好开展宣传周活动的地点。组织开展现场宣传、标语横幅宣传、资料宣传、电子显示屏宣传、宣传展板宣传等需要选择在人流量大的闹市区、车站码头、广场等公共场所，组织开展专题晚会宣传可以在当地的大剧院，并可以邀请媒体进行宣传报道。深入基层单位、企业的宣传应选址在该单位的广场、会堂等公共场所，深入社区、乡镇的宣传应选址在社区、乡镇的中心地段进行。
6.进行相关准备。各级各部门应当依据宣传内容和宣传形式，在宣传周开展之前准备好相关资料、设备、器材、工具等。省应急管理办事机构应当提前准备好宣传标语、宣传提纲、宣传手册等分发各市（州）和省直各部门单位。各市（州）和省直各部门依据省应急管理办事机构的宣传标语、宣传提纲，可以进一步组织具有各自特色的内容，并依据宣传形式制作横幅、标语、宣传展板、宣传彩页、宣传气球、电子显示屏、宣传活页等多种资料，在宣传周期间进行统一发放。县以下政府和部门在接受上级发放的资料后，可能还要安排车辆深入基层进行流动宣传和资料发放。
2010年《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》宣传周活动开始前，省应急管理办公室就已经组织印刷文本10万本，并分发给各市州和省直各部门单位。
7.进行人员安排。进行宣传的各级政府和各部门应安排好专人进行以下方面的工作：①组织宣传内容，包括宣传提纲、宣传标语等；②起草、制定宣传活动文件，并通知到各单位；③制定宣传实施方案；④联系媒体；⑤确定宣传地点，并与交警、城管等市政管理部门或相关部门进行协调；⑥联系制作宣传材料、准备宣传用的器材；⑦联系领导出席相关活动；⑧组织评估；⑨综合总结汇报材料等。
8.进行宣传动员。宣传动员主要是召集下一级政府和各部门相关领导召开宣传周动员会议，进行工作分工、布置宣传任务等。
（二）实施阶段
1.举行宣传启动仪式。宣传周活动可以选择进行启动仪式，也可以选择不进行。启动仪式的时间应安排在宣传周的第1天，启动仪式的形式可以是现场进行，在广场等公共场所举行，邀请相关部门和单位的代表组成方队，由领导发表讲话并宣布启动仪式开始。仪式现场应由各单位进行相关宣传，设置相关标语、横幅、展板、分发宣传资料，并邀请相关媒体进行现场采访。
2.搞好媒体宣传。进行媒体宣传应与党委宣传部门和媒体进行充分沟通，保证宣传的公益性和宣传活动的时间与宣传的频率。
3.抓好上下联动集中宣传日。如果宣传周活动选择举行启动仪式，集中宣传日可以在第1天与启动仪式同时进行；如果不举行启动仪式，集中宣传日可以根据需要在宣传周期间任一天举行。为了搞好集中宣传日，全省各级各部门要上下联动、突出声势、确保效果。
4.整合各种宣传形式。在宣传周活动期间，应该充分发挥各种宣传形式的特点，有效进行全方位、多形式、立体化宣传，优化宣传效果。
（三）总结阶段
宣传周活动结束后，各级各部门应对宣传周活动开展情况进行总结，可采取评比方式，结合激励措施进行。省应急管理办事机构组织对市（州）、省直有关部门宣传周活动工作开展情况进行验收；各市（州）、省直有关部门要认真总结归纳本次宣传周活动的基本情况，并将集中宣传活动总结材料、相关图片制作光盘一并报送省应急管理办事机构。市（州）和省直各部门可以对县（市、区）和下级对口管理部门宣传周活动工作情况进行评比验收，并汇总相关材料。
（四）工作要求
搞好宣传周活动，要进一步明确工作要求：
1.规划并实施好宣传计划。各级各部门要根据实际情况，细化方案、落实任务、分步实施。
2.要采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用多种媒介，细分受众层次，使用通俗语言，多题材、多角度地进行宣传报道。
3.注重普及基本应急知识、加强基层宣传力度，有效实现源头管理。
4.加强组织指导和督促检查，确保宣传效果。
5.加大经费保障力度，确保工作顺利进行。
三、宣传日活动
集中宣传日是对特定主题进行为期1天的集中宣传活动。相对于其他两种集中宣传活动而言，集中宣传日投入的人力、物资资源相对较小，引起的社会反响一般来说也相对小一些。因此，集中宣传日活动所突出的主题在重要性上显得要小一些。在活动安排上，集中宣传日可以穿插在集中宣传月、集中宣传周中间进行。
搞好集中宣传日活动，同样要从以下几个方面着手：
（一）准备阶段
1.确定宣传主题。宣传主题的确定可以根据地区特点、当前一段时间的社会生活热点等安排。省一级的应急管理办事机构确定集中宣传日活动主题后，各级各部门按照省应急管理办事机构确立的主题来进行宣传。
2.选取宣传内容。宣传内容的选择要紧密围绕主题，根据单位性质和行业特点，围绕人民群众生产生活实际来进行。省应急管理办事机构根据宣传主题，组织适当的内容形成宣传提纲，分发给各级各部门进行宣传。市（州）、省直单位、企事业单位等根据省宣传提纲，结合本地区、本行业的特点和性质，有重点、有针对性地组织宣传内容。
3.确定宣传形式。要根据宣传主题、宣传内容和受众特点，确定合理的宣传形式，注意综合运用现场宣传、流动宣传、影像宣传、媒体宣传、晚会宣传、游戏活动等形式进行宣传。
4.确定宣传时间。宣传日活动的时间应与国家“防灾减灾日”、“地震纪念日”等时间尽量吻合。
5.确定宣传地点。各级各部门要结合自身特点和采取的宣传形式，选好开展宣传日活动的地点。宣传地点的选择要以突出宣传效果为宜，选择在广场、码头、电视、广播等人流量大或受众多的场所或媒体进行。
6.进行相关准备。各级各部门应当依据宣传内容和宣传形式，在宣传日开展之前准备好相关资料、设备、器材、工具等。
7.进行人员安排。参见“宣传周活动”。
（二）实施阶段
1.举行宣传启动仪式。宣传日活动可以选择进行启动仪式，也可以选择不进行。启动仪式的形式可以是现场进行，邀请相关部门和单位的代表组成方队，由领导发表讲话并宣布启动仪式开始。仪式现场应由各单位进行相关宣传，设置相关标语、横幅、展板、分发宣传资料，并邀请相关媒体进行现场采访。
2.搞好媒体宣传。参见“宣传周活动”。
3.整合各种宣传形式。在宣传日活动期间，应该充分发挥各种宣传形式的特点，有效进行全方位、多形式、立体化宣传，优化宣传效果。
（三）总结阶段
参见“宣传周活动”。
（四）工作要求
搞好宣传日活动，要进一步明确工作要求：
1.规划并实施好宣传计划。各级各部门要根据实际情况，细化方案、落实任务、分步实施。
2.要采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用多种媒介，细分受众层次，使用通俗语言，多题材、多角度地进行宣传报道。
3.注重普及基本应急知识、加强基层宣传力度。
4.加强组织指导和督促检查，确保宣传效果。
5.加大经费保障力度，确保工作顺利进行。
6.保存、记录好宣传工作相关资料，以便日后使用。
5、集中宣传的组织领导
一、加强领导，明确责任
各级政府和各有关部门、单位要提高思想认识，把做好应急宣传活动作为贯彻落实国务院应急管理工作精神的一项重要措施，切实加强组织领导。各级、各部门要把应急宣传工作摆上重要议事日程，加强领导、精心组织、确保落实。各级各部门各单位一定要把各项措施落实到位。要确保人员到位，做到一名领导、一个班子、一套人马，真抓实干、精抓细干，一抓到底，抓出影响，抓出成效。要确保措施到位，做到每项工作有具体方案，每个环节有具体措施，并将应急宣传活动考核纳入应急管理目标考核体系；要动员、鼓励、支持媒体和社会团体、企事业单位等社会各界发挥好公益宣传作用。
二、密切配合，协同宣传
各牵头部门要切实担负起牵头责任，主动与参与部门协商。各参与部门要积极支持配合，不能只当配角，更不允许敷衍应付和推诿扯皮。各新闻媒体要树立强烈的社会责任感，把握好新闻宣传报道的度，客观、公正、准确地报道应急管理工作情况，责无旁贷地肩负起应急宣传报道工作的重任。各级应急管理、新闻、民政、安监、卫生、公安等责任单位，要认真履行职责，做好有关指导、协调和落实工作。新闻媒体宣传由政府新闻机构牵头，民政、安监、卫生、公安、广电、报社、电视台等部门为责任单位，其他相关单位积极配合。现场宣传由应急办牵头，民政、安监、卫生、公安等部门为责任单位，其他相关单位积极配合。设置应急标识由各级政府牵头，公安、交通、建设、旅游、教育、安监、消防等部门为责任单位，其他相关单位积极配合。
三、有效保障，合理安排
要确保经费到位，做到开展应急管理宣传活动所需经费能得到有效保证。各级财政以及各部门各单位要根据实际情况，安排好应急管理宣传专项经费；合理安排合适、足量的宣传工作人员，确保工作顺利展开；配置充足的宣传器材、设备、场所、基地等，充分利用科学场馆、应急宣教基地等场所，提高宣传工作效果。
四、搞好督查，确保实效
要确保督查到位，做到各项工作件件落实。各级应急办要会同新闻宣传部门对应急宣传活动进行指导和协调，加强督促检查，确保取得实效。对工作不认真、不积极、不予支持配合、延误工作的有关人员，要给予批评教育，直至行政处分。