第二篇 应急培训
第四章 应急培训概述
应急培训，是建设高素质应急管理干部队伍的基础性工程，是提高各级领导干部、应急管理工作人员、应急救援人员、社会公众应对突发事件能力的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，是党和国家事业发展全局的一项重要工作。面对世情、国情的深刻变化，面对新时期社会主义事业的新形势新任务，各级各部门必须从全局高度深刻认识应急培训的重要意义，大力推进在领导干部、公务员、社会公众等群体中开展应急培训工作，不断开创应急培训工作新格局。
搞好应急培训要坚持以下3项原则：
1.坚持服务导向。适应经济社会发展需要，强化需求导向，做到应急管理工作需要什么就培训什么，更好地为科学发展、和谐发展服务。
2.坚持改革创新。大力推进应急培训的体制机制创新，促进培训资源的有效整合，丰富培训内容，优化培训形式，切实提高应急培训的质量和效益。
3.坚持联系实际、学用结合。坚持培训的实践导向，促进理论学习与实践学习有机统一，有效提高培训对象的应急管理能力。
1.应急培训的涵义
培训是一种有组织的知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递、管理训诫行为。为了达到统一的科学技术规范、标准化作业，通过目标规划设定、知识和信息传递、技能熟练演练、作业评测、结果交流等现代信息化的流程，让受训者通过一定的教育训练技术手段，达到预期的目标。应急培训工作，是提高各级领导干部处置突发事件能力的需要，是增强公众公共安全意识、社会责任意识和自救、互救能力的需要，是最大程度预防和减少突发事件发生及其造成损害的需要。
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》中指出：要积极开展对地方和部门各级领导干部应急处置能力的培训，并纳入各级党校和行政学院的培训内容。根据国务院有关精神，各地将应急培训纳入干部教育总体安排，对各级应急管理干部进行较为全面、系统的培训；形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训内容体系；健全培训管理制度，优化配置培训资源，落实各项保障措施，完善培训激励和约束机制，不断提高培训质量；建立以实际需要为导向，政府主导和社会参与相结合，注重实效、充满活力的应急培训工作格局。
2.应急培训的对象和要求
一、领导干部培训
2008年10月，胡锦涛总书记在全国抗震救灾总结表彰大会上强调：“要始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节，推动各级领导班子和领导干部提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，增强应对突发事件的能力和水平。”党中央、国务院高度重视和关注加强对领导干部的应急培训，提高领导干部统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发事件的水平。领导干部培训的内容包括法律法规、应急预案、应急决策方法、应急指挥程序与交流沟通方式等。
（一）提高认识水平和能力
领导干部应急培训的重点是增强应急管理意识，提高应急管理能力。要学习党中央、国务院关于加强应急管理工作的方针政策和工作部署，学习相关法律法规和应急预案，提高思想认识和应对突发事件的综合素质；要加强对突发事件风险的识别，深入分析我国自然灾害发生的特点和运行规律，跟踪和把握各种社会矛盾的变化规律和发展方向，从而采取有针对性的疏导和管理措施，制定可行性、操作性、针对性强的应急预案，争取把问题解决于萌芽状态或降低突发事件的破坏程度。
（二）决策技术和方法
面对突发事件要头脑冷静、科学分析、准确判断、果断决策、整合资源、调动各种力量共同应对。在发生突发事件的紧急情况下，高效能的决策是正确应对事件的关键，又是一个复杂难度很高的过程，这就要求领导者具有良好的应对素质和决策能力。而很多领导者未接受过基本的应对突发事件的培训，缺乏起码的决策知识，因而造成决策失误，造成巨大损失。有的不能从突发事件中接受教训，导致类似事件再度发生。因此必须通过培训，不断提高领导干部科学决策的能力和应对突发事件的能力，帮助决策者总结经验教训，提高实战能力。现代决策手段和工具日益朝程序化、自动化、科学化、规范化的方向发展，作为决策者要学会利用各种信息技术、人工智能技术以及运筹学、系统分析等决策技术和方法，改进固有的运作方式、组织结构和办事流程。强化和尊重决策智囊机构的地位和作用，为领导提供突发事件的信息，提供各种决策方案以供选择。
（三）法制观念
现代社会，依法治国、依法行政的理念已深入人心。一个法治政府，也必须依法应对突发事件。我国已相继制定《中华人民共和国突发事件应对法》以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的法律、法规60多部，基本建立了以《中华人民共和国宪法》为依据、以《中华人民共和国突发事件应对法》为核心，以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，突发事件应对工作已进入制度化、规范化、法制化轨道，领导干部必须认真学习这些法律法规，在紧急情况下行使行政紧急权，既保护公民自由，又防止权力滥用。
（四）现场控制和执行能力
要通过培训，使担任事故现场应急指挥的领导干部具备下列能力：协调与指导所有的应急活动；负责执行一个综合性的应急救援预案；对现场内外应急资源的合理调用；提供管理和技术监督，协调后勤支持；协调信息发布和政府官员参与的应急工作；负责向国家、省市、当地政府主管部门递交事故报告；负责提供事故和应急工作总结。
各级政府要将对领导干部的应急培训纳入应急体系建设规划，坚持脱产培训与在职学习相结合，坚持组织调训与自愿学习相结合。根据领导干部脱产培训工作总体安排，积极依托培训机构，将应急管理内容纳入政府系统领导干部培训、轮训课程体系，有组织有计划地举办领导干部应急管理专题培训班等。
二、公务员培训
政府应急管理的成功程度取决于多方面的因素，其中最重要的就是政府的应急管理能力。它表现为政府的组织能力和整合程度。从组织层次分析的角度来看，政府应急能力体现为政府机构和公务员的能力。公务员是应急管理的主要力量，他们应急管理能力的高低，直接代表和体现了政府应急管理能力的高低，因此加强公务员应急管理能力的培训就显得尤为重要。有效的培训，可以打破公务员常规的思维方式和观念，提高公务员参与应急管理时的素质和应对能力；通过对不同类型、不同程度、不同性质的突发事件的了解和熟悉，提高其对潜在突发事件的警惕性和处理突发事件的经验；可以在最短的时间内迅速提出控制突发事件影响的解决方案，并参与相应的应对处置行动。
（一）公务员应急培训要把握的原则
1.理论联系实际，学以致用。理论联系实际，是我国学习理论、培训干部的一条重要原则，也是国际上各国公务员培训的通用规则。例如，加拿大联邦政府的公务员的培训，理论占30%，实战占70%。应对突发事件能力的培训，就要把应对突发事件的理论与我国和当地突发事件的产生和应对的实际结合起来，有针对性，有侧重点。如历年洪涝灾害发生多的地方，就要根据当地地质水文资料、过去洪涝灾害发生的情况、目前的气象预报、水库堤防的工程质量、江河堤坝的加固、低洼地公众的迁移、抗洪抢险的落实等等，采取相应的措施，使培训过程成为提高思想认识水平和应对能力的过程，成为发现问题、解决问题的过程，而不是学非所用、徒劳无功。
2.因人、因时、因地制宜，有的放矢。公务员自身所学专业、知识基础、工作经历各不相同，所从事的工作、所要经常面对和防范的突发事件的性质不同，必须按照他们的实际需要、实际程度进行培训。不同时期社会经济发展、国家的重大经济举措可能引发各种社会矛盾，要深究矛盾根源，才能有效应对处置。有针对性地对公务员授以他们所需要的应对突发事件的知识技能，必要时进行分级分类培训，使学员对课程听得懂、用得上。突发事件还有地域特点，如交通事故易发区，生产烟花爆竹容易发生爆炸事故区，容易发生瓦斯爆炸、漏水矿区，这些地域和相关职能部门的公务员要有针对性地学习有关防范和应对相关类型突发灾难的知识，不能南辕北辙、学用脱节、于事无补。
3.前瞻性与持续性相结合，防患于未然。在危机发生之前就进行化解，是应急管理的最高境界，也是应急培训的最终目的。“曲突徙薪无恩泽，不念预防之力大；焦头烂额为上客，徒知救急之功宏。”这句话见于《汉书·霍光传》，说的是一个古人对待应急管理的故事。“曲突徙薪”的意思是使烟囱弯曲，将柴草搬走。突是烟囱，徙是迁移。这是劝人防患于未然，避免发生火灾。焦头烂额是形容因救火头部被烧成重伤，这是说的帮助失火人家救火。两者都是对突发事件的应急管理，前者是事前预防，后者是事后处理。主人对劝他防患于未然的人无感激之心，只有对帮他救火的人才奉为上客。公务员应急培训一般都是针对未来可能发生的危机，培训要具有前瞻性，针对可能发生的事件做好应对准备，甚至在突发事件发生之前就进行化解消除。在日常生活中消除事故隐患，排除险情，化解矛盾，使危机消除于无形，也是公务员培训的最佳目的和最终成果。当然，由于突发事件的突发性和难以预见性，公务员的培训不能一成不变、一劳永逸，而是要经常更新知识，以提高能力和水平，才能应对不断变化的世界、应对新的突发事件。
（二）公务员培训的重点和方法
1.培训重点。应急培训的重点根据培训对象而有所不同。对应急管理干部包括各级各类应急管理机构负责人和工作人员，培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度，提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。各级应急管理机构要采取多种形式，加强工作人员综合业务培训，有针对性地提高应急值守、信息报告、组织协调、技术通讯、预案管理等方面的业务能力。对其他公务员的培训，重点是增强公共安全意识，提高排查安全隐患和第一时间应对处置突发事件的能力。要通过培训，使受训人员的应急知识得到拓展，形成以应急管理理论为基础，以提高各级应急管理人员的应急处置和事故预防能力为重点，以提高各类人员事故预防、应急处置、指挥协调能力为基本内容的教育培训课程体系。培训是一个逐步提高认识、提高能力的过程，需要以实际需求为导向，逐步形成多渠道、多层次、全方位的工作格局。
2.培训方式和方法。在培训的具体安排上可以多种多样，可以采取脱产培训与在职学习相结合，分级分类组织培训。对基层干部可以充分利用各类教育培训机构及远程教育渠道，开展应急知识和技能培训；可以发挥高等学校、科研机构培养应急管理人才和专业人才的作用。充分利用现有各类培训教育资源和广播、电视、远程教育等手段，依托各级党校和各类专业院校以及国家应急领域科研院所，开展联合培训。有计划地举办专题培训班，推进培训手段的现代化。
在培训方法上可以多种形式并存，常用的有授课法、案例法、情景模拟法等。
（1）授课法。授课法是一种常用的方法，在培训的开始阶段常常需要采用。但应急培训对象多为中年人，有一定的知识基础和社会生活经验，分析理解能力较强。如授课过程比较枯燥，容易出现注意力不集中、降低培训效果，可采用启发式、多样性教学。教师除讲解传授基础知识、基本技能外，可启发学生提问，相互讨论，共同寻找答案；可采取讲课、讲座和专题报告等多种形式授课，课后组织讨论，将意见反馈，调动教学双方的积极性，相互促进，将课堂教学引向深入。
（2）案例法。案例法是使受训公务员通过分析现实案例而得到应对突发事件的知识和训练。在培训中，指导者对受训人员先讲一个应对突发事件的案例，要求受训者对案例进行讨论，分析其处理过程的得失，成功或失败的原因，从中学习应对突发事件的知识和技能。
（3）情景模拟法。情景模拟法是指根据受训者可能担任的职务编制一套与该职务实际情况相似的仿真项目，将受训者安排在模拟的、逼真的工作环境中，要求受训者处理可能出现的各种问题并用多种方法来测评其心理素质、潜在能力的一系列方法。
三、专业人员培训
专业应急救援人员是应急救援的主要力量，主要包括抢险救护、医疗、消防、交通、通讯等人员以及企业单位设立的专、兼职应急救援队。
目前，我国安全生产应急救援队伍总人数已达25万多人，覆盖了矿山、危险化学品、消防、水上搜救、铁路交通及民航等方面。例如，地震、消防等部门建立的专业救援队伍，林业系统建立的森林消防队，能源系统在各地建立的矿山抢险救援专业队，交通系统建立的港口消防队、海上救援队，化工系统的化学事故救援队伍等。
对于不同职能的应急人员，培训的内容和要求也不一样。培训内容主要有相关危险品特性、病毒细菌防范、污染处理、具体技术设施等技术方面的内容以及现场救护与应急自救、应急设备操作、应急装备使用等技能方面的内容。基本要求是：通过培训使应急人员掌握必要的知识和技能，以识别危险、评价事故的危险性，从而采取正确的措施。
（一）初级操作水平应急人员
该水平应急人员主要参与预防危险事故的发生以及发生事故后的应急处置，其作用是有效控制事故扩大化、降低事故可能造成的影响。对他们的培训要求包括：掌握危险因素辨识和危险程度分级方法；掌握基本的危险和风险评价技术；学会正确选择和使用个人防护设备；了解危险因素的基本术语和特性；掌握危险因素的基本控制操作；掌握基本危险因素消除程序；熟悉应急预案的基本内容等。
（二）专业水平应急人员
专业人员培训应根据有关指南要求执行，对其培训要求除了掌握初级操作水平应急人员的知识和技能以外，还包括：保证事故现场人员的安全，防止伤亡的发生；执行应急行动计划；识别、确认、证实危险因素；了解应急救援系统各岗位的功能和作用；了解个人防护设备的选择和使用；掌握危险的识别和风险的评价技术；了解先进的风险控制技术；执行事故现场消除程序；了解基本的化学、生物、放射学的术语及其表示形式。
（三）专家水平应急人员
具有专家水平应急人员通常与相关行业专业技术人员一起对紧急情况作出应急处置并向专业人员提供技术支持，因此要求该类专家应对突发事件危险因素的知识、信息比这些专业人员更广博、更精深。这些专家必须接受更高水平的专业培训，其要求是：接受专业水平应急人员的所有培训要求；理解并参与应急救援系统的各岗位职责的分配；掌握风险评价技术；掌握危险因素的有效控制操作；参加一般和特别清除程序的制定与执行；参加应急行动结束程序的执行。
作为应急管理专业人员，重要的是具有专业操作水平。国家重视建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，他们也是广义的专业人员。对专业人员的培训，要同培训公务员一样，充分发挥高等学校、科研机构的作用。因为他们的专业性更强，更要依托各类专业院校和国家应急领域科研院所进行专门或联合培训。
四、岗位培训
对处于能首先发现事故险情并及时报警的岗位上的人员如保安、门卫、巡查、值班人员等，培训内容主要是人员素质、文化知识、心理素质、应急意识与能力。培训要求是：能识别危险因素及事故发生的征兆；了解所涉及的危险事故发生的潜在后果；了解应急人员自身的作用和责任；能确认必需的应急资源；如果需要疏散，则应限制未经授权人员进入事故现场；熟悉现场安全区域的划分；了解基本的事故控制技术。
1.报警。通过培训，使应急人员了解并掌握：如何利用身边的手机、电话等工具以最快速度报警；使用发布紧急情况通告的方法如使用警笛、警钟、电话或广播等；为及时疏散事故现场的所有人员，应急人员要掌握在事故现场贴发警示标志等方法，引导人们向安全区域疏散。
2.疏散。要培训应急人员在事故现场安全有序地疏散被困人员或周围人员。对人员疏散的培训主要在应急演练中进行。
3.自救与互救。通过培训，使事故现场的人员了解和掌握基本的安全疏散和逃生技术，以及学习一些必要的紧急救护技术，能及时抢救事故现场中有生命危险的被困人员使其脱离险境或为进一步医疗抢救赢得时机。
基本应急培训是岗位培训的重要内容。加强岗位培训可以加强基层应急管理工作，加强基层综合应急队伍建设。组建基层应急队伍，可以在隐患排查和信息报告中发挥重要作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建中发挥辅助作用。要充分整合现有基层应急力量，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等几支重要力量。政府相关职能部门的基层工作人员也可发挥重要作用。以这些人群为基础，同时吸收有关专家和有相关救援经验的人员参加，组成相对固定的基层应急队伍。定期或不定期集中加强综合培训和演练，提高应急水平。
3、应急培训的需求和目标
一、应急培训的需求
（一）培训需求分析的涵义
培训需求分析是指在规划与设计每项培训活动之前，由培训方采取各种办法和技术，对培训对象的目标、知识、技能等方面进行系统的鉴别与分析，从而确定培训内容、培训方式等相关环节的过程。培训需求分析就是采用科学的方法弄清谁最需要培训、为什么要培训、培训什么等问题，并进行深入探索研究的过程。它具有很强的指导性，是确定培训目标、设计培训计划、有效地实施培训的前提，是进行培训评估的基础。应急培训对象较多、涉及面广，是一项复杂的系统工作。搞好应急培训的需求分析，是使培训工作准确、及时和有效的重要保证。
（二）培训需求分析的作用
1.有助于了解培训对象现有的全面信息。
2.有助于了解培训对象的知识、技能和需求。
3.有助于了解培训对象对培训的态度。
4.有助于估算培训成本，避免浪费。
5.有助于使培训做到合理化。
6.能够提供评价培训效果的依据。
（三）培训需求分析的内容
1.组织分析。各级各部门开展应急培训，首先面临的课题就是面对来自不同单位的受训者，该如何分级分类采取培训的问题。组织分析的目的是在收集与分析组织目标和组织特质的基础上，确认应急培训的着力点，使培训目标与组织目标相统一，既满足组织的经济效益，又满足应急管理的社会效益。一般而言，组织分析主要包括以下3个方面：
（1）组织目标分析。明确、清晰的组织目标既对组织的发展起决定性作用，也对培训规划的设计与执行起决定性作用，组织目标决定培训目标。
（2）组织特质与环境分析。组织特质与环境分析对培训的成功与否也起重要的影响作用。因为，当培训规划和组织的价值不一致时，培训的效果则很难保证。组织特质与环境分析主要是对组织的系统结构、文化等情况的了解。
（3）工作分析。工作分析的目的在于了解与绩效问题有关的工作的详细内容、标准，和达成工作所应具备的知识和技能。工作分析的结果也是将来设计和编制相关培训课程的重要资料来源。只有当应急培训内容与组织的工作绩效具有一致性时，才能激发受训对象的培训热情与积极性。
2.培训对象分析。培训对象分析主要是通过分析培训对象现有状况与应有状况之间的差距，来确定谁需要和应该接受培训以及培训的内容。培训对象分析的重点是评价其职务状况、知识技能等。培训对象由于其所处的单位、职务、知识结构等的不同，决定了在应急培训中所需要培训的内容和方法等有所不同。
3.培训资源分析。培训资源分析主要是指培训方综合分析现有的各项资源（包括师资、场地、设施等），为采取合适的培训内容和培训方式提供依据。不同的应急培训机构所拥有的资源是不同的。党校、行政学院拥有现成的大量师资、场地、设备，但是其专业的应急管理师资可能有所缺乏；社会培训机构拥有成熟的培训方法和标准，但其缺乏足够的场地、设施；高等科研院校、专业研究所在专业师资上具有强项，但可能不具有应急管理标准化教学体系。培训资源分析为培训举办方选择合适的培训机构，配置足够的师资力量提供了重要保证。
（四）分析方法
1.专家访谈。通过对应急管理方面的专家、应急管理人员等进行访谈，明确应急培训的重点、方式、方法等。
2.调查分析。通过对培训对象采取问卷调查、自我评价等方式，了解培训对象的期望值，提高应急培训工作的针对性和实效性。
（五）培训需求分析的实施程序
1.做好培训前期的准备工作。包括：①建立员工背景档案；②同各部门人员保持密切联系；③向主管领导反映情况；④准备培训需求调查。
2.制定培训需求调查计划。包括： ①确定培训需求调查工作的目标；②培训需求调查工作的行动计划；③选择适合的培训需求调查方法；④确定培训需求调查的内容。
3.实施培训需求调查工作。制定了培训需求调查计划以后，就要按计划规定的行动依次开展工作。实施培训需求调查主要包括：①提出培训需求动议或愿望；②调查、申报、汇总需求动议。
4.分析培训需求。分析培训需求需要关注的问题有：①培训对象的现状；②培训对象存在的问题；③培训对象的期望和真实想法；④培训对象需求意见，确认培训需求。
5.分析与输出培训需求结果。包括：①对培训需求调查信息进行归类、整理；②对培训需求进行分析、总结；③撰写培训需求分析报告。
二、应急培训的目标
（一）培训目标的涵义
培训目标是指培训活动的预期成果。目标可以针对每一培训阶段设置，也可以面向整个培训计划来设定。培训是建立在培训需求分析的基础上的，培训需求分析明确了培训人员所需提升的能力，评估的下一步就是要确立具体且可测量的培训目标。有了培训目标，学员学习才会更加有效。所以，确定培训目标是学员培训必不可少的环节。
（二）培训目标的作用
培训目标的作用表现在：
1.结合受训者的情况，满足受训者各方面的需要。
2.帮助受训者理解其为什么需要培训。
3.协调培训目标与应急管理目标一致，使培训目标服从应急管理目标。
4.使培训结果的评价有一个基准。
5.指导培训政策及其实施过程。
6.为培训的组织者确立了必须完成的任务。
（三）培训目标的内容
培训目标的内容一般包括：
1.说明学员应该做什么。
2.阐明可被接受的培训水平。
3.受训者完成指定学习成果的条件。
（四）培训目标的原则
培训目标的确定应把握以下原则：
1.使每项任务均有一项工作表现目标，让受训者了解受训后所达到的要求，具有可操作性。
2.目标应针对具体的工作任务，要明确。
3.目标应符合政府应急管理的发展目标。
4、应急培训的组织
一、系统设计培训课程
（一）明确培训目的
为什么要举办这场培训，培训要取得什么样的效果？这需要在培训前明确确定。培训目的也为以后培训评估提供了衡量标准。培训目的要求尽可能具体和可衡量。如开展领导干部的应急培训，就要求对领导干部培训后能够进一步加强决策指挥能力和驾驭复杂局势的能力。培训组织方可以通过组织分析、培训对象分析、培训资源分析等进行充分的培训需求分析来制定合适的培训课程。
（二）培训课程体系要标准化
课程体系的标准化并不是说所有培训学员都要接受相同的培训课程与内容。德国应急培训课程体系标准化，是要保障同类同级的培训学员接受到大体一致的培训知识与技能。例如，对德国联邦技术救援署（THW）的志愿者培训，所培训项目与培训时间都有严格规定，不能随意增加与减少。培训完成之后，还要进行严格的考核。我国应急培训课程内容设置还没有一个科学的标准，具体专题设置也没有统一规范。建议开发一套科学、合理、标准的应急管理课程体系，使其成为开展应急管理培训的基础。德国按照标准化的要求开发应急培训课程，现已基本上覆盖了应急管理的各个流程及不同专业领域。在应急管理、规划与公民保护学院（AKNZ），学院提供了6个应急管理领域的培训课程：①公民保护培训的基础课程以及各个研讨班的协调、沟通与管理；②对灾难防护中领导者的培训；③国内国际应急培训、军民合作培训；④公民保护的特殊知识培训；⑤应急管理战略规划培训；⑥应急管理跨州演练。在这6个培训领域里，具体设置的专题讲授与研讨的课程有国家安全预先保障、行政机关的危机管理（包括关键基础设施运营）、危机协调与沟通、突发事件的社会心理干预、原子生化危害的防治与保护、救灾医学、军民合作、灾难现场的文化遗产保护、交通与食品保障、重要基础设施的保护、应急管理策略执行方面的领导与管理、IT与通信技术保障。
（三）确定培训课程
通过对培训课程的调研，制定适合此次培训的课程。培训课程调研，主要确定该场培训的重点是什么，学员对哪些方面最关注、最欠缺等。这样就能达到缺什么补什么的目的。如开展应急管理法律知识培训，就需要了解培训对象有哪方面不足：是法律意识淡薄、法律知识陈旧，是希望理论传授还是案例教学等等。调查得越详细，课程设计就会更有针对性。另外，对原先培训课程的调研也不能忽视，如举办过哪些培训课程、学员最满意（不满意）的地方是什么，什么样的培训师最受欢迎等等。通过调研，可以充分了解学员的关注点，设计最合适的课程；同时，让培训对象参与调研，学习的热情也会大大高涨。
二、充分利用培训资源
培训资源是指为了实现培训目的所利用的一系列要素的总称，包括内部资源、外部资源与间接资源。内部资源为培训教师（包括经验丰富的应急管理干部）、设备、培训场地、阅览室（藏有报刊、书籍、资料、杂志、内部刊物）等；外部资源为培训机构、大专院校等；间接资源包括应急管理专家组、互联网、多媒体课程包等。我国党政系统掌握了丰富的培训资源。例如，各级党委组织部门、人事部门负有干部、公务员的培训职责，具有师资、课程等方面的丰富资源；各级党校（行政学院）拥有大量的师资、设备、场地、教材等方面的资源；各类开设应急管理课程的高校、研究机构具有丰富的师资力量；各职能部门具有专业方面的设备、案例、技术及专家资源，可以对专业方面的应急管理工作（如消防、矿山救援等）进行有效的指导。要实现有效的应急培训，必须充分利用以上资源，进行合理配置，达到最理想的培训效果。
培训资源合理配置是指为了达到一定的培训目标，根据培训系统结构利用科学技术管理手段对培训资源系统进行改造、设计、组合、布局的活动。它是确立培训方向、合理安排培训要素的关键，也是解决培训系统增长的无限性与培训资源供给的有限性矛盾的重要措施。它的基本任务是：在培训系统平衡的前提下，在时间和空间上最优地利用和分配培训资源，合理安排，以达到培训的持续发展和资源的永续利用，取得最佳经济效益和社会效益。
各级政府应急管理部门负有推动、指导、组织应急培训工作的重要职责，是应急培训的主要组织方，应该充分地运用各种资源开展应急培训。第一，在政策推动上，应急管理部门应该积极开展工作，推动本级政府积极开展应急培训、制定应急培训规划和应急培训政策。第二，在责任归属上，应急管理部门应该加强与组织部门和人事部门的协调，调动各方的积极性与主动性，实现责任的合理分担，共同参与领导干部、公务员等的应急培训。第三，在师资和基地配置上，应急管理部门应该加强与党校（行政学院）、各高等院校、培训机构等的协调与联系，充分利用其师资和场地、设备资源，建立以党校（行政学院）为依托，以各高等院校、应急管理科研院所为辅助，以各社会机构广泛参与的应急培训格局。第四，应急管理部门还应充分与各职能部门协调与联动，发挥各自的专业优势，共同参与应急培训。
三、建立科学评价机制
任何培训都需要建立评价机制，其主要内容包括：
（一）学员培训效果评价机制
学员培训效果评价机制包括形成性评价和结论性评价。
1.形成性评价。具体内容包括培训学习出勤考核、培训学习试卷测试和实践评价。
2.结论性评价。主要指学员培训结束，将培训所学知识技能用于工作一段时间后，对培训效果的评价。具体内容包括：①学员对自身学习效果的评价报告；②培训组织方对学员学习转化成果的评价报告（组织方需要掌握受训者的上级、同事对其接受培训之后工作表现的评价，掌握受训者的工作绩效与其接受培训前的工作绩效之间的变化程度）。
（二）培训者培训效果评价机制
培训讲师和培训内容是被评价者，培训管理部门是评价者。这种评价包括：①培训设计及实施培训活动的评价。培训管理部门需要撰写培训参与者对培训资源的评价报告（包括培训资源来源、种类、利用率、有效性的评价，以及整合效果的评价）。②培训者指导学员进行工作实践的评价。培训的组织方需要在培训设计时就要充分考虑到培训效果的评价环节。根据以上两点内容，科学制定评价指标体系，在培训结束后进行评价。对于评价的结果，要在下一次培训时合理考虑，对培训的组织实施进行合理优化。