建机制打基础全面推进郴州应急体系建设
郴州市人民政府
2012年5月17日
 
近年来，我市坚持把应急管理基础性工作和基层工作作为工作重点，注重预防与应急并重、常态与非常态结合，应急体系建设取得了显著成效，突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、队伍建设、应急保障等方面都有了较大提高。及时有效地应对了2008年初特大低温雨雪冰冻灾害，2009年郴州火车站“6.29”列车侧面冲撞事故,2010年汝城县曙光煤矿技改井爆炸事故，2011年7－9月份郴州旱灾等各类突发事件。我们的主要做法是：
一、领导高度重视，增强应急体系建设的主导力
郴州是一个突发性气象灾害和安全生产事故易发区，我们曾经深受其害。近年来，市委、市政府高度重视应急体系建设工作，大力加强“一案三制”建设和重点项目建设，不断夯实应急管理工作基础。一是主要领导亲自组织。市政府成立了以市委书记任顾问，市委副书记、市长任组长的市应急委，承担全市重大应急管理工作的组织领导职责。市政府主要领导非常重视应急体系建设，亲自督导推动实施《郴州市十一五应急体系建设规划》，取得了阶段性成效；十二五期间，为适应应急管理工作新形势，大力推进《郴州市十二五应急体系建设规划》编制工作，多次召开市政府常务会议研究讨论，并制定规划实施意见，明确了十二五时期应急体系建设的主要任务，确立了一批重点建设项目。二是主要领导大力推动。为推进《规划》建设任务的落实，我市成立了“十二五”应急体系建设工作协调小组，由市政府主要领导任组长，日常工作由市应急办和市发改委、市经信委承担，负责有关文件政策制定、监督检查《规划》落实情况等工作。对《规划》的应急队伍建设、应急培训基地建设、应急平台建设等重点项目，市政府领导按照职责分工牵头主抓，确保了各重点项目按照进度有序推进。我市的应急体系工作，因抓得早抓得实，得到了市委书记向力力的高度肯定，给予了许多重要批示，为我们解决了许多难题。组织上的高度重视，为高效开展应急体系建设提供了保障。
二、完善的应急预案，牢牢掌握工作的主动权
凡事预则立，不预则废。近年来，我们按照“横向到边、纵向到底、外延到点”的原则，切实强化了应急预案体系建设。2005年我市制定并印发了《郴州市突发公共事件总体应急预案》，为更好地适应新形势下应急管理工作新要求，2008年，我们对总体应急预案进行了修改完善，目前我们正着手准备重新修订。在不断修订完善总体应急预案的同时，我们还逐步健全和完善了专项应急预案和部门应急预案。截止2011年底，我市共制定各类应急预案13710个，其中：市本级专项应急预案33个，各级总体应急预案268个，专项应急预案1066个，部门应急预案738个，基层组织、机关、学校、企事业单位应急预案11159个。基本上做到了应急预案的全覆盖，各类突发事件均有案可依，使得我们牢牢掌握了应急工作的主动权。
三、广泛宣传教育，全面提升全社会的应急意识
近几年来，我们严格按照“四进”要求，全覆盖、多角度的开展应急管理宣传活动。一是扎实开展应急管理培训工作。2010年8－10月份，我市举办了全市公务员突发事件能力培训班，培训市本级机关单位应急管理工作人员1000余名。2011年10－11月份，我市组织举办了全市基层应急管理干部培训班，对全市11个县市区应急办工作人员和257个乡镇（街道）应急管理工作负责人进行了培训。2011年12月至2012年3月，我们组织全市3210个村(社区)支部书记进行了社会管理能力培训和常见突发事件处置工作的培训，有效提高了基层应急管理工作水平和能力。二是开展了多种形式的应急宣传。近年来，我市编辑出版并发行《郴州公众应急指南》50000余册；发放省应急办组织编写的《应急管理丛书》650余册，《公务员应急管理知识读本》1500余册，印发《防控甲型H1N1流感宣传挂图》6500份。此外，我们还充分发挥网络力量，在郴州市政府门户网站、郴州政务网等宣传平台刊发了各类应急法律法规及应急常识；在“郴州之窗”刊登应急知识专题展，专题展图文并茂，融知识性和趣味性于一体，分27大类详细介绍了各行业各领域的应急知识。在市中心城区的每一个居民小区及人员密集的公共场所均设置了应急知识宣传栏(牌),共计800余块。我们坚持每年开展应急知识宣传月活动，不断推动应急知识进社区、进农村、进企业、进学校。据不完全统计，近两年全市各级各部门（单位）及社区、学校、企业、村组共悬挂应急宣传标语横幅14000余条，张贴应急知识宣传标语11500余张，制作应急知识宣传专刊5万余期，举办现场集中宣传活动2100余场次，知识讲座近200场，发放宣传资料340万册；在报社开辟专栏，刊载应急知识200余篇，举行应急演练500余次。这些声势浩大的应急宣传活动，极大提高了广大群众应对突发事件的能力和水平。
四、加强应急保障，提升应急救援能力
加强应急保障能力建设，提高应急保障水平，是做好应急管理工作的关键环节。近几年来，我市在应急保障能力方面投入了巨大的人力、物力和财力，有效保障了应急管理水平的逐步提高。一是加快应急平台建设。目前，我市已完成了市应急平台场地建设和综合应用系统信息报送软件的安装工作，并开通视频会议系统2套。市本级和11个县市区全部完成小型移动应急平台的安装任务，共投入资金260余万元，基本实现了与县市区之间信息互联互通，得到各级领导的肯定和好评。今年，我们又投入140余万元建设多媒体社会求助服务平台，实现市政府与市直部门及各县市区的社会求助服务平台的互联互通。同时，我们准备整合“平安城市”、“数字城管”资源，健全我市应急管理网络体系。二是加快应急队伍建设。2010年，我市成立了以公安消防、武警、部队、预备役等力量为依托，各级政府、相关部门、社区、学校等各种力量共同参与的综合应急救援队伍。2011年4月，我们出台了《郴州市应急救援队伍管理办法》，要求各县级政府要加强应急救援队伍的管理。截止去年11月底，市本级13支主要专业应急救援队伍已全部完成建队任务，共有指战员2300余名，并配备了必要的物资。2012年4月，全市所有县市区、乡镇、村（社区）的应急救援队伍建设工作已经基本完成。三是完善体制建设。我们始终把应急管理体制建设作为应急管理的重要环节，要求切实加强各级应急管理领导机构和办事机构建设。目前我市各县市区政府都明确了专门的机构、人员、编制，各乡镇（街道）也明确了具体的机构和人员。特别是安仁县应急办级别定为正科级单位，有利于推动各县市区应急管理机构建设。
五、强化部门联动，提高应急管理工作效率
应急管理作为一项综合性的工作，关系着政府执行力和公信力。近几年来，我们不断强化部门联动，不断提升应急管理工作效率。一是强化考核。从2010年开始，我市将应急管理体系建设纳入了对县市区和市直部门绩效考核范畴，细化考核指标，有力提高了考核的权威性和科学性。二是大力开展应急体系示范单位创建活动。2011年，我们出台了《郴州市开展基层应急体系示范单位创建活动实施方案》，制定了应急体系示范单位创建标准，要求各县市区必须完成1个示范乡镇（街道）、2个示范村（社区）、3个示范企业、1个示范学校的创建工作。经市应急办评审合格后，由市政府授牌。目前，已有3个县市区完成了创建申报工作，创建评审工作正按计划加快推进。三是不断扩展应急管理联动平台。按照《泛珠三角区域内地9省（区）应急管理年度合作意见》要求，我市加强跨区域合作，先后与广东省韶关市、清远市和江西省赣州市、吉安市签订了应急联动合作框架协议，建立了应急联动合作和定期走访机制。
下阶段，我市的应急管理工作将继续在夯实基层基础工作上下功夫。一是切实加强基层应急管理工作。抓好市直机关、中省驻郴企业、市属企事业单位应急管理干部培训工作。二是指导各县市区制定实施十二五期间突发事件应急体系建设规划，督促市直有关部门落实相关项目。三是积极推动应急指挥平台及其网络建设。加快整合“平安城市”、“数字城管”资源，建立应急管理指挥中心，同时，加快与社会求助平台的对接，提升应急信息报送水平。四是积极推动基层应急管理示范单位创建工作。将创建工作制度化，形成基层应急管理示范单位创建工作争先赶超的良好氛围。五是加强突发事件隐患管理机制建设，切实抓好突发事件隐患排查与整改，最大限度减少突发事件的发生。六是积极探索应急管理执法工作。
各位领导，近几年我市应急体系建设工作虽然取得了一定的成绩，但与省委、省政府要求及兄弟市州相比还有不小差距，与新形势下群众的要求相差较大，希望各位多多指导，批评指正，谢谢大家。
 
 
 
 
夯实基础完善机制
着力提高全省公安情报信息工作水平
省公安厅
2012年5月17日
 
近年来，全省公安机关牢固树立“情报信息主导警务”理念，在省委、省政府和公安部的正确领导下，着力构建信息报送的网络，畅通信息渠道，完善工作机制，大力加强公安情报信息的收集、分析、研判、综合、报送等工作，及时为各级党委、政府提供决策服务，连续多年被省委、省政府和公安部评为信息工作先进单位。我们的主要做法是：
一、构建高效运作、灵敏畅通的公安信息工作网络
一是加强以公安指挥中心为枢纽的信息网络建设。全省公安机关按照信息归口报送的原则，构建了以公安指挥中心为枢纽，融国保、交警、消防等警种、部门于一体，上下贯通、灵敏畅通的情报信息网络。各地公安机关特别是公安派出所充分发挥触角广、信息灵的优势，深入基层、深入群众，及时掌握社情民意和社会动态，基本实现了“村有所动、所有所知、局有所备、上有所为”。2011年，我厅指挥中心接收处理各类信息5000余件，为信息分析、研判、综合提供了丰富的基础材料。
二是大力加强信息网络平台建设。2011年，我们对省厅指挥中心工作网页和信息传输系统进行了改造升级，打造“湖南省公安综合情报信息工作网”，将网络系统延伸到县级公安机关，构建了集录入、编辑、审核、签发、报送、存储、查询、统计、发布、应用等功能于一体的信息网络平台。市州和县市区公安局均确定了1人以上的专兼职信息员，基层所队明确了1名业务骨干担任兼职信息员，为有效开展信息工作提供了保障。
 三是逐步完善“大情报”工作体系。全省公安机关开发完成了重点人员动态管控、重大事件预警防范以及背景联查、多维分析、活动轨迹等智能研判工具，基本形成了纵向贯通、横向集成、高度共享、整体联动的“大情报”工作体系。省厅建立了全省共享资源库和数据资源管理平台，已整合公安内、外部数据资源113类、16.5亿余条（其中外部信息资源28类，4亿余条），进一步提升了信息资源的整体效能。据统计，全国“清网行动”期间，全省公安机关利用部省市三级“大情报”平台提供的情报线索和预警指令，共抓获逃犯5019名，占全省抓逃总数的31.1%。
  二、创新“前期预警、综合研判”的情报信息工作机制
一是理顺报送工作机制。2011年，我们先后下发了《关于切实加强重大紧急信息报送工作的通知》和《指挥中心工作规范》等规范性文件，对信息报送的要求、范围、方式进行修改，对信息工作职责、信息编辑的要求和流程作了严格的规定，推动了信息收集、报送、处理和运用等工作的规范化。如我们统一了编辑信息的格式标准，要求市州公安局采取《公安要情》的形式通过信息网络平台向省厅指挥中心上报信息。同时，我们大力推行迟报、漏报、瞒报信息倒查责任追究制度，对发生迟、漏报重要信息特别是重大紧急情况的倒查追究相关责任，进一步明确了各级公安机关报送信息和各级公安机关领导抓信息工作的职责。
二是建立情报信息研判和追踪研判机制。全省公安机关建立健全了情报信息分级分类发布机制，对重要信息和研判成果，分指令性、指导性和参考性进行等级发布，要求必须浏览、必须落实和必须反馈。在主导决策方面，坚持从全局的角度进行整体研判，从中综合出规律性、普遍性和倾向性的问题，为领导决策提供科学、准确的依据。在引领实战方面，及时对事关社会稳定的特定案（事）件进行专案研判，汇集信息、摸清情况、判明性质、预测趋势。通过上述措施，根本解决了以往存在的重要紧急信息“不给看、无法看和看不看都无所谓”的问题，基本实现了专人研判、全警共享、全局受益的工作格局，增强了重要紧急信息的即时性和准确性。如2011年下半年，境内外敌对势力通过互联网煽动我国公民进行非法聚集活动，我们加强与党委维稳、国安等部门，以及厅属国保、网技等警种、市州公安机关的信息沟通，共收集专项信息300余条，综合整理上报30余件，为公安部、省委、省政府和厅领导部署专项维稳工作提供了详实的情况依据。
三是建立对重点人员的“积分预警、分类管控”工作机制。省市公安机关情报平台分别开发了重大刑事犯罪前科、重大经济犯罪前科、吸毒人员、制贩毒前科人员、重点上访人员、本省涉恐人员积分预警模型，实现了部省市公安机关三级情报平台重点人员积分预警式动态管控。省厅在全省警综平台上开发了重点人员落地管控系统，并与情报平台的高端研判应用直接对接，情报平台产生的预警指令，通过警综平台直接推送至市县公安指挥中心或基层派出所，实现了重点人员落地管控和抓捕处置。目前，全省公安机关基本建立了指挥中心归口汇总情报信息的工作机制，认真开展情报信息综合分析研判，及时发布各类预警信息。省厅指挥中心还在最近开发的警情信息报送管理系统中增加了涉案、涉稳人员身份证号码归集功能，使日常动态信息成为“大情报”平台数据库数据的主要来源，将相关人员成为全省公安机关共同管控的重点关注人员，进行深度挖掘，提升了动态信息的应用性。
 三、进一步提升情报信息在实战中的应用效能
 一是抓好动态信息日常报送和定期会商工作。我们依托全省警务综合信息平台省厅统一建设管理的优势，优化整合警种、部门的基础信息采集系统，开发了全省警务信息应用工作平台，真正实现了全警统一在一个系统、平台上实行“一站式”采集、录入、应用情报信息的工作格局。各级公安机关指挥中心实行24小时值班接收、处理信息的工作制度。信息采编人员接到动态信息后即进行筛选、分类和整理，对可编发和上报的信息，迅速进行综合提炼，编辑《公安要情快报》上报党委、政府和上级公安机关。同时，我们定期组织国保、治安和网监等相关业务部门的专业人员召开会商会议，对影响社会稳定的因素和突出的社会治安问题进行分析研判，获取了一大批深层次、预警性和行动性的情报信息，并通过公安网监部门加强对网上情况的掌握，及时发现了大量热点、敏感问题和重要情报信息，为有效应对各类突发事件奠定了坚实的基础。
 二是围绕公安中心工作抓好信息服务。主要是突出重点敏感期间维稳、专项行动和队伍建设等中心工作收集报送信息。我们在做好建党90周年、处置非法聚集、“两会”安保、“六.四”敏感期等涉稳信息报送工作的同时，加大了对省内涉军群体、民办教师、农村电影放映员、库区移民等上访维权活动情况的搜集力度，年内共搜集报送预警性、行动性、内幕性信息80余条，为涉稳事件的预防、处置提供了重要的信息服务。紧紧围绕街头乞讨未成年人救助、打击拐卖妇女儿童、“清网行动”、“打四黑除四害”、“清剿火患”战役等专项行动，先后分时段向各市州公安局下发了信息报送的范围和要求，明确了各个专项行动期间的信息工作重点，有力支撑和配合了专项行动的开展。同时，我们紧扣“大走访”、“开门评警”等工作部署，加强涉警舆情信息的收集掌握，成功应对了“湖南女子未出省被山西警方通缉”和“邵阳学院一周内连续离奇跳楼、强奸、轮奸事件”等涉警舆情炒作事件。
 三是强化对市州公安局抓信息工作的督促指导。为确保信息工作的及时、准确、高效，我们重点加强了对各市州信息工作的督促指导，建立了全省公安指挥中心信息工作基础情况台账。同时，我们结合省厅对市州公安局进行日常视频点名，对信息报送工作提出要求，定期点评信息工作情况，督促各市州公安机关提高信息工作主动性和时效性。对紧急重大信息，指挥中心借助视频指挥调度系统，直接指挥调度市、县级公安指挥中心和值班领导，掌握最直接、最快速的信息来源，进一步提高了信息工作的时效。
 
 
 
 
 
及时获取和报送突发事件信息 
快速有效处置突发事件
株洲市人民政府
2012年5月17日
 
及时获取和上报突发事件信息，是快速有效处置突发事件的前提。株洲市应急办自成立以来，在省应急办的具体指导下，努力探索及时获取和上报突发事件信息的有效途径，牢牢把握了处置突发事件的主动权，较好地发挥了应急管理工作效能。对突发事件的报送，我们始终坚持在报告市政府领导的同时，由市应急办根据突发事件具体情况，决定是否向省应急办报告，不需要通过层层审批，并坚持初报与续报相结合，在“9.5”爆炸案、“5.17”红旗高架桥坍塌事故、“3.17”抢盐风波、“4.14”柳化中成化工火灾等突发事件发生后，我们在第一时间向省应急办报告了信息，得到了省应急办的通报表扬或充分肯定。
一、加强应急机构建设，完善信息报送网络
突发事件信息报送工作是一项常态工作，必须纳入各级各部门的日常工作，安排专人接报本辖区、本系统各类突发事件，确保全市突发事件信息报送网络的全天候正常运转。为此，我们着力加强市、县（区）、乡（办事处）、村（社区）四级应急管理工作机构建设，建立了覆盖全市的信息接报联动网络。修订完善了应急值守制度，强化责任意识，确保突发事件信息接报网络全天24小时运转。建立健全了督查落实机制，加强了对各级各部门值班网络建设和突发事件报送工作督查，与12345市长热线、公安110、消防119、交警122、医疗救护120、环保12369和防汛抗旱、森林防火、国土、气象等应急联动单位保持24小时在线联通，及时获取各类突发事件信息。各县（市）区和市直有关部门坚持每天下午17:30前向市应急办报告当天值班情况，有事报事，无事报平安，防止发生信息漏报现象。
二、加强报送队伍建设，扩宽信息报送渠道
在坚持由上至下加强信息报送网络建设的同时，我们针对突发事件发生的全地域性和不确定性，加强了突发事件信息报送员队伍建设，进一步扩宽信息报送渠道，及时获取突发事件现场的第一手资料，特别是及时获得农村等边远山区发生的突发事件信息。我们将各单位历年来参加过应急管理知识培训的近5000余名同志明确为各单位应急管理工作联络人，建立了专门的通信档案，突发事件发生后，在第一时间获取信息的同时，我们采取直接与联络人电话联系的方式，及时获取事件现场详细情况，为及时研判、准确处置突发事件提供了有力保障。针对城区城管信息采集员的工作特点，我们将城市四区的城管信息采集员聘请为突发事件信息报告员，并将突发事件信息报告员队伍建设向村、组延伸，与市气象、国土、林业等单位合作，将覆盖全市的2200名气象信息接收员、3000余名地质灾害群测群防网络责任人和1200余名专职（兼职）森林防火队员全部聘请为突发事件信息报告员。加强突发事件信息报告员队伍培训工作，在各部门组织的业务培训中加入突发事件信息报告的培训内容，确保突发事件信息报告员一旦遇到或获知突发事件后，能立即向所在县（市）区应急办和市应急办报告，避免了信息报送盲区。近几年来在株洲城区发生的突发事件，大部分是由城管信息采集员在巡查中最先发现并报告的，为突发事件的处置赢得了时间。2010年6月23日，醴陵市西山街道办事处万宜村耿塘组发生中型山体滑坡，一栋占地160平方米的三层新房瞬间被夷为平地，周边10多户村民房屋受到不同程度损坏。由于该组的突发事件信息报告员提前发现并上报了灾害征兆，市、县应急管理和国土部门及时果断处置，隐患区内受威胁的23户共116人成功转移避险。该案例被《湖南省地质灾害避险应急手册》收录，并在国土资源部召开全国地质灾害气象预警预报研讨会上介绍了经验。
三、加强法规制度建设，严格信息报送纪律
及时上报突发事件信息，是各级各部门的重要职责。近年来，我们不断建立健全突发事件信息报送制度，先后下发了《关于进一步加强突发公共事件报送工作的通知》、《关于严格突发公共事件信息报送制度的紧急通知》和《关于切实做好特护期间突发事件信息报送工作的通知》等，明确各级各部门在突发事件信息报送中的工作职责、报送要求和责任追究制度，严肃了突发事件信息报送纪律，明确了我市突发事件信息报送的时限为1小时。针对城区突发事件的特殊性，专门下发了《关于进一步加强城区突发事件信息报送工作的通知》，要求城区发生的突发事件，有关单位必须做到“即接即报”，在接到突发事件信息后立即报告市应急办，确保突发事件能在第一时间得到及时有效地处置。近年来，有两个单位因为迟报突发事件信息，被市政府办通报批评。
通过几年的努力，我市应急管理工作取得了一些成效，但与省应急办的要求和兄弟单位相比还有一定的差距，我们将认真落实本次会议精神，虚心向兄弟单位学习，切实做好应急管理各项工作，使我市应急管理工作水平迈上一个新的台阶。
 
 
长沙市应急平台建设情况
长沙市人民政府
2012年5月17日
 
   根据省政府关于加快推进和规范湖南省应急平台体系建设的通知精神和省应急办的要求，我市从2009年开始启动应急联动指挥系统项目建设，经历了立项、可研、设计招标、深化设计、正式实施六个阶段，2011年8月，通过政府采购，确定由中国电信长沙分公司负责建设，采用租赁服务模式，服务期限为八年，中标价为1.42亿元，每年支付1775万元。现将长沙市应急联动指挥系统建设情况汇报如下：
一、长沙市应急平台建设情况
（一）建设原则
项目建设的总体原则是：“总体规划、分步实施，统一平台、资源共享，加强法制、完善机制，平战结合、平灾兼容，技术规范、安全可靠”，同时坚持“三个必建，三个必通”（即：网络必建、信息必通，图像必建、视频必通，指挥必建、指令必通）与“整合、提升、完善、创新”相结合的原则。
（二）建设目标
项目建设以需求为向导，以应用为核心，按照“上下贯通、左右对接、运转流畅、响应迅速”的总要求，构建“报警集中受理，处警分类调度、指挥分级协同”应急指挥中心，达到“纵向指挥扁平化、横向联动一体化”的建设目标，形成“资源共享、精确研判、全市联动、协同处置”的城市应急指挥网络格局，系统以提高快速反应能力和协同作战能力，构建一个“听得见，看得着，查得到，控制得住”的指挥枢纽为目的。
（三）建设内容与范围
根据我市实际，将市应急平台和市公安110指挥平台合二为一，项目设一个管理平台（市应急办），二个门户（市应急办和市公安局），应急联动指挥中心及应急平台主体设在市公安局，市政府设首长会商室和应急值班室，在市政府具有应急联动指挥中心同等的指挥调度功能和管理功能，同时预留市直各专业应急平台和各区县市应急平台接口，进行联网。项目建设内容包括基础支撑系统、综合应用系统、应急指挥场所、移动应急平台四大部分，共15个系统，43个子系统。
（四）目前建设情况及运维模式
项目于2009年11月立项，2010年11月，由中国电信长沙分公司获得项目设计资格，2011年5月，项目《深化设计方案》通过专家论证后，经市长办公会议审定通过。2011年8月，通过政府采购，确定由中国电信长沙分公司负责建设，服务期限为八年。项目采用租赁服务的方式，即由电信长沙分公司负责承建和日常维护，负责合同期内（8年）设备的维修、更新、升级，实行7×24小时服务，同时派3名技术人员现场值班（市公安局2名，市应急办1名），租金经考核合格（实行考核打分）后每年支付一次（1775万元），合同期内，设备产权属电信长沙分公司，合同期满后，所有设备无偿转让给政府。项目工期为18个月，分七个阶段，2013年3月完成建设。目前，共完成了基础支撑平台，应急指挥场所两大部分的16个子项目，其中接报警中心启用，110报警指挥中心正式搬迁至新的应急联运指挥中心大楼办公；市政府总值班室（市应急办）已完成施工，已经进入调试阶段。
二、长沙市应急平台建设的主要作法
（一）充分调研，制定切实可行的应急平台建设方案
为建设一流的应急指挥平台，市政府多次召开专题会议，先后组织相关人员到北京、上海、合肥、昆明等地学习考察应急平台建设情况。在学习考察兄弟城市好的作法基础上，委托国防科大编写了我市应急平台建设的可研报告，并多次征求各相关单位、专家意见。同时将应急平台建设设计和施工进行分开招标，先进行设计方案招标（100万设计费），由中国电信长沙分公司、中国移动长沙分公司、中国联通长沙分公司分别进行方案设计，通过招标，由中国电信长沙分公司中标，电信公司中标后，在吸收移动公司、联通公司方案设计中好的作法基础上，形成深化设计方案，然后通过专家多次论证，形成优化的深化设计方案。
（二）严格操作程序，确保应急平台建设顺利进行
应急平台建设涉及领域广、程序复杂、经费达1.42亿元之多，项目建设内容包括基础支撑系统、综合应用系统、应急指挥场所、移动应急平台四大部分，共15个系统，43个子系统。为保障平台建设顺利进行，我市严格操作规程，从立项、可研、设计招标、深化设计方案、施工招标、谈判、合同签订到施工验收，每一步骤、每一阶段均严格按操作程序、严格按法律、法规进行，并全程由市监察局、市法制办、市工信委、市信息中心、市采购办等单位及相关专家、教授把关，确保了应急平台建设过程的顺利进行。
（三）严格管理，确保应急平台建设质量
应急平台项目工期为18个月，分七个阶段，为确保项目优质可靠，市政府成立了以副市长、市公安局局长李介德为组长、市政府办公厅副主任戴建文、市公安局副局长李湘江为副组长的应急平台建设领导小组，并专门抽调8人专职负责项目建设推进工作，具体从进度管控、质量管控、安全保障、应用培训及遗留问题处置等五个方面加强对项目的管理，同时科学制定计划，狠抓建设进度，规范工作流程，严把工程质量关，严格监管工程实施，杜绝安全隐患，同时推进培训应用，随着项目第一、第二阶段各分项陆续建成，按照“边建边用、以用促建”的原则，会同长沙电信，采取印发培训资料、现场培训、会议培训等多种形式，积极推进培训应用工作，力争让建设成果早日展现成效。
（四）分步实施，形成全市应急指挥体系
按照平台建设方案，长沙市应急平台建设分两步，第一步是建立市应急平台（目前在建平台），第二步是建立市直各专项指挥平台和各区、县（市）应急平台，并进行联网，实现信息共享，统一指挥调度。目前正准备下发各区、县（市）应急平台建设指导意见，推进区、县（市）应急平台建设。           
长沙市应急平台创新了建设模式，平台设一个管理平台，二个门户，平台由市应急办负责管理；二个门户一个设在市公安局的应急指挥中心（设有会商室和26个全市110联动单位座席），另一个设在市政府，设首长会商室和应急值班室，在市政府具有应急联动指挥中心同等的指挥调度功能和管理功能，应急平台的管理者为市应急办，遇有重大突发事件，由市应急办进行协调处置，一般性突发事件，市公安110指挥中心可根据政府授予公安的先期调配、先期处置权对各单位进行调度处置，有效地提高了突发事件的处置效果，最大限度的减少人民群众的生命财产损失。