全省应急管理法律法规和应急知识宣传周活动情况
 
今年5月12日是我国首个“防灾减灾日”。为切实搞好首个“防灾减灾日”活动，进一步深入开展应急管理科普宣教活动，国家减灾委下发《关于做好“防灾减灾日”有关工作的通知》、国务院应急办下发《关于在“防灾减灾日”活动中进一步加强应急管理法律法规宣传和科普宣教工作的通知》进行了安排和部署。按照国家减灾委和国务院应急办的要求，5月7日至5月13日，全省各级各部门各单位深入开展了以“关注灾害、关爱生命”为主题的应急管理法律法规和应急知识宣传周活动，宣传应急法律法规，普及公众应急常识，提高了社会公众的公共安全意识和自救互救能力。
一、基本情况及特点
宣传周活动具有以下特点：
1、部署早。省政府高度重视，对此次宣传周活动早部署，早安排，省应急办于4月28日召开专题会议进行部署，4月29日下发了通知，5月7日在全省全面开展应急管理法律法规宣传活动，5月7至13日，全省各级各部门各单位严格按照要求扎实开展了宣传活动。省水利厅对应急管理宣传工作常抓不懈，4月1日以来就组织全省各市州观看《水库垮坝警示录》，举办各类培训班370场次；4月27日，省民政厅下发了《关于做好“防灾减灾日”有关工作的通知》，明确减灾委员会各成员单位宣传活动职责；省公安消防总队采取省市县“三级联动”的形式，组织全省14个市州消防支队、120多个县市区消防大队同步开展了声势浩大的宣传周活动启动仪式。郴州市将全市应急知识宣传周活动时间延长为一个月，大力开展应急演练和宣传活动，宣传效果深入人心。
2、范围广。为确保活动取得实效，全省各级各部门各单位紧紧抓住活动主题和重点，深入社区、学校、企业、乡村、厂矿开展应急知识宣传，在全社会广泛宣传和普及应急知识，并突出了对一些宣传死角的宣传。如全省教育部门、公安机关积极组织人员深入偏远学校、社区、乡村设立宣传点开展宣传，给偏远地区的师生们、村（居）民们送去了应急知识读本。省科协和省气象局主办防震减灾日科普宣传沅江行活动，在乡镇流动开展气象防震减灾知识科普宣传，深受群众欢迎。省农业厅组织兽医专家和植保专家下到长沙县黄龙新村，向农民传授重大动物疫病防控知识，发放有关资料。邵阳市组织公安、消防、卫生、地震、畜牧、燃气等方面的专家，组成应急知识宣讲团，到各社区、学校、企业、农村巡回宣讲应急管理专题知识，让应急知识深入人心，家喻户晓。株洲市团委组织动员500名青年志愿者深入企业、学校、社区，参与防震减灾志愿者服务活动，宣传防震减灾知识。
3、力度大。据不完全统计，在宣传周活动期间，全省各级各部门各单位共制定实施方案和工作方案1286件，组织召开动员会议360次、专题会议653次，举行“防灾减灾日”活动启动仪式230余场次，在1440个社区、1260所学校、1020家企业、1380个乡村设立宣传点，在各级新闻媒体刊播应急知识文章和宣传报道1900余篇，播出宣传节目2600多个，制作宣传碟片1200多张，举办应急知识讲座2600多场次，发放《公众应急手册》5万册、《甲型H1N1公众防护手册》10万册、应急知识宣传挂图50万份、宣传资料110多万份，悬挂横幅20多万条，张贴标语30多万张，布置宣传拱门600多座，宣传气球3000多个，组织应急知识竞赛和征文280余场次，咨询群众达60余万人次，应急知识宣传面达4800万人次。湘潭市岳塘区在板塘铺育才小学举行防控甲型H1N1流感知识讲座，得到了在场数百名老师、学生和家长的热烈欢迎，有一个群众在接受记者采访时说：我不仅自己要学习应急知识，全家都要学习并掌握应急知识。
4、效果好。此次宣传周活动让社会公众进一步掌握了必要的应急常识，有效提高了他们的应急意识和能力。特别是这次活动恰逢全球甲型H1N1流感蔓延，省应急办迅速组织编写并免费发放《甲型H1N1流感公众防护手册》10万册，广大公众通过阅读《甲型H1N1流感公众防护手册》，对甲型H1N1流感有了更清楚的认识，掌握了更多的预防甲型H1N1流感的知识。同时，这次活动突出了“关注灾害、关爱生命”主题，将保护人民群众的生命财产提高到了前所未有的高度，特别是通过播放应急知识宣传片、免费发放资料、现场免费咨询、讲座以及应急演练等活动，进一步密切了党群干群关系，使群众切实感受到了党和政府的关怀。
二、主要做法
（一）领导重视，周密部署。宣传周活动通知下发后，各级各部门各单位领导高度重视，全省上下一盘棋，迅速掀起应急管理科普宣传活动的热潮。省委、省政府十分重视应急知识宣传普及工作，省委书记张春贤、省长周强多次要求加强应急知识科普宣教工作，省委副书记梅克保5月12日亲自赴常德市七中现场观摩指导了该校师生的地震应急救援演练，省委常委、常务副省长于来山多次亲自参加应急管理宣传活动。为确保应急宣传周活动扎实开展，全省各级各部门各单位应急管理办事机构及时向领导汇报，争取领导的支持。省公安厅、省教育厅、省民政厅、省水利厅、省卫生厅、省安监局、省气象局、省煤炭局对应急管理宣传工作常抓不懈，长沙市、株洲市、衡阳市、郴州市、省教育厅、省国土厅、省农业厅、省林业厅、省质监局、省食品药品监管局、省煤炭工业局等单位主要领导专门就搞好应急知识宣传周活动作出批示，株洲市、益阳市、永州市、怀化市、自治州等市州政府分管领导出席宣传周活动启动仪式并亲自指导活动开展，常德市、郴州市、省教育厅等单位成立了由主要领导任组长的宣传周活动领导小组，其他省直部门、市州也成立了由分管领导任组长的宣传周活动领导小组。全省大部分县市区均成立了相应的宣传周活动领导机构，由各级各部门应急管理办事机构具体组织此次宣传周活动，根据本系统本地区实际，制定了本系统本地区的实施方案，进行了全面安排和周密部署，层层部署，各级各相关单位也制定了相应的工作方案。
（二）主题突出，多方推进。宣传周活动期间，全省各级各部门各单位积极探索广大公众喜闻乐见、寓教于乐的宣传方式，广泛深入地开展了灵活多样的宣传活动，增强了宣传周活动的生动性和实效性。一是依托媒体抓宣传。全省各级各部门各单位利用电视、广播、报刊、网络等各种新闻媒体开展宣传。《湖南日报》、《潇湘晨报》、《三湘都市报》、《长沙晚报》、《株洲日报》、《湘潭日报》、《衡阳日报》、《邵阳日报》、《岳阳日报》、《郴州日报》、《张家界日报》、《永州日报》等23家报刊刊发了政府领导署名文章和应急知识文章，连续报道了全省各地开展应急知识宣传周活动情况。5月13日，《湖南日报》以《消防防灾教育馆让观众零距离感受》为标题报道了防震减灾宣传活动。湖南卫视、湖南经视、湖南教育电视台、湖南人民广播电台、张家界电视台、郴州电视台、娄底电视台、怀化电视台、湘西电视台等18家新闻媒体就宣传周活动进行新闻报道，制作播出了多期应急知识专题宣传节目。4月22日—5月14日，湖南电台新闻频道通过《早间新闻联播》、全天11档“新闻1+1”、国土知识有奖收听等栏目滚动播出了以地质灾害防治为重点的专题系列报道。省政府门户网站、红网、省财政厅门户网站、湖南教育网、湘警网、市州和县市区政府门户网站等连续报道了宣传周活动。二是通过活动抓宣传。各级各部门各单位以宣传活动为契机，深入开展应急知识竞赛、应急征文、设置现场宣传咨询点等形式多样的活动。5月12日，全省各市州、县市区、省直各部门在城市主要街道同步启动应急管理法律法规和应急知识科普宣教周活动，突出“关注灾害，关爱生命”这一主题组织集中宣传，声势浩大，影响面广。省机场管理集团有限公司在候机楼向旅客宣传甲型H1N1流感防控知识，打出“科学防控甲型H1N1流感，全民构建民航和谐之旅”的口号。常德市在市商业步行街广场举办了“跨越5·12汶川大地震周年祭”活动，四川理县210名在常学子现场表演了主题为“情感天空”的文艺节目，现场募集现金1万多元和价值5000多元的文具。三是开拓阵地抓宣传。省国土资源厅于5月16日至21日免费开放省地质博物馆，专题围绕“防灾减灾”和“应急管理”展开宣传。省质量技术监督局在全省深入开展特种设备安全“三项行动”，以减少和遏制特种设备安全事故。全省教育系统以各中小学校课堂为主阵地，采取应急知识宣传课、举办应急安全主题班会等形式建立健全学校安全教育平台，让学生从小树立应急意识，并通过学生将应急意识渗透到每一个家庭。郴州桂东县所有学校将应急知识进课堂纳入学生安全管理的重要内容，应急知识进学校实现了常态化。四是开展演练抓宣传。省卫生厅和湖南出入境检验检疫局等相关部门组织省、长沙市、开福区疾控中心和相关医疗机构等150余名专业人员联合开展了甲型H1N1流感防控应急演练。湘潭市在百江能源实业有限公司组织了一场模拟液化气泄漏应急实战演练。邵阳市在希腊神话KTV和紫鑫大酒店开展了大型跨区域灭火救援演练。益阳市在安化县乐安镇开展山洪地质灾害防御演练，市委、市政府主要领导和各区县主要领导参加了观摩。湘西自治州在沅江五强溪水电站库区泸溪县浦市镇成功开展了一次城区防洪应急演练。衡阳市在市二中组织全校师生开展防震应急演练，市直相关单位领导和市区中小学校长200余人观摩。据不完全统计，宣传活动周期间全省共开展各类应急演练18000多次，仅教育系统就开展演练3600多次。
（三）措施过硬，落实到位。为确保宣传周活动取得实效、不走过场，全省各级各部门各单位认真按照省政府的统一部署，明确职责，强化措施，狠抓落实，确保了宣传周活动各项工作落实到位。一是包干定责任。各级各部门各单位都进行了详细部署和层层定责，一级抓一级，层层抓落实，确保活动不走过场。省应急办实行分片包干制，省应急办的每位同志分别负责联系两至三个市州和部分省直单位，并负责组织、协调、督促检查工作。各市州省直部门都组建了应急知识宣传周活动办公室，负责指挥协调整个活动的开展。省民政厅、省农业厅、省教育厅、省公安厅等省直单位和市州县两级财政均拨付专项经费用于宣传周活动，确保了宣传周活动的顺利开展。二是督查抓落实。株洲市、常德市应急办对本辖区内的宣传活动进行全程督促检查，一天一调度；邵阳市应急办制订了督查统计表对各单位活动方案、投入资金、宣传横幅、标语口号、宣传橱窗、宣传资料、宣传展板进行了细致的检查统计；郴州市应急办将此次宣传周活动纳入全市应急管理工作目标管理考核范畴，督促县市区、市直部门应急知识宣传工作到位；岳阳市政府办领导带队，对各县市区、市直各单位宣传点进行逐一督查，确保宣传活动落实。
  （四）结合实际，注重效果。宣传周活动正值甲型H1N1流感蔓延、“5·12四川特大地震”一周年纪念、防汛抗洪等关键时期，各级各部门各单位紧密结合本辖区本系统当前工作实际开展宣传活动。省应急办及时组织省卫生厅应办、省疾控中心，编写出台《甲型H1N1流感公众防护手册》下发到各市州各省直单位，深受社会好评；省民政厅把全省综合减灾示范社区建设工作与“防灾减灾日”活动有机结合起来，以社区为平台，做好今年全省的综合减灾示范社区创建工作；林业部门针对当前森林防火的严峻形势，组织开展了深入查找灾害风险隐患和防灾减灾薄弱环节，制订落实整改方案，完善相关政策措施；省农业厅组织兽医专家和植保专家向农民传授重大动物疫病和病虫草害防控知识；省质量技术监督局通过宣传新修改的《特种设备安全监察条例》，宣讲乘坐电梯、大型游乐设施的安全常识和应急处置；省科技厅、省气象局、省农科院、湖南师范大学等15个厅局院校在平江县举行“科技下乡暨返乡农民工实用技术培训”活动。进入汛期以来，长沙、郴州、岳阳、常德、娄底、怀化、自治州等市州分别举行了防汛抢险演练。在宣传重点方面，各级各部门针对本部门本辖区实际开展宣传活动，有针对性地把重点落在我省易发的山洪地质灾害、防汛抗洪救灾、森林火灾、突发卫生事件等应急知识的宣传普及上。在进社区宣传时，重点宣传介绍了火灾、供气供水事故等应急知识；在进学校宣传时，重点宣传介绍了食物中毒事故、交通事故、溺水事故等应急知识；在进企业宣传时，重点宣传介绍了安全生产事故、环境污染事故等应急知识；在进乡村宣传时，重点宣传介绍了山洪地质灾害、防汛抗洪救灾、森林火灾事故等应急知识。
三、存在问题和下一步工作
总的来看，这次宣传周活动取得了很好的效果，但也存在一些不足之处，主要是：个别地方和单位认识不足，存在“虎头蛇尾”、敷衍了事等现象；宣传覆盖面有限，偏远乡村应急知识宣传工作相对薄弱；少数省直单位设点宣传活动不够深入；省交通厅、省国资委、省环保局、省体育局、省旅游局、省外事侨务办、省台办、省宗教局、省邮政局、省信访局、省通信管理局、省地方金融证券办、省地方海事局、湖南银监局、湖南证监局等单位未报送总结材料。这些问题有待在以后工作中加以改进。下一步要重点做好以下几项工作：一是建立应急宣传长效机制，实现应急宣传的常态化。要逐步探索建立应急宣传长效机制，实现应急宣传的常态化，不断完善各项应急预案的修订和编制工作，加强应急预案演练，切实提高广大干部群众掌握和运用预案的能力。二是深入开展“四进”活动，切实提高全民参与意识。增强全民应急观念，针对应急宣传覆盖面不广和深度不够的问题，进一步深入社区、学校、企业、乡村开展应急知识宣传“四进”活动，通过各种行之有效的方式，在全社会广泛深入宣传和普及应急知识，切实提高全民参与意识和自我保护能力。三是逐步完善应急基础工作，确保应急宣传取得实效。应急宣传工作是个长期的任务，突发事件也呈多样化发展趋势，要不断加强基层防灾减灾工作队伍建设，完善群防群测群控体系，做到有队伍，有经费，突出基层一线应急宣传工作重点，采取多种形式，开展好应急宣传工作，确保应急宣传取得实效。