省地震局2009年度应急救援工作总结
 
2009年，我局认真学习贯彻国务院防震减灾工作联席会议、全国地震局长会议和全国地震应急救援工作会议精神，落实各项整改措施，扎实开展地震应急救援工作。在省地震局党组的正确领导下，按中国地震局要求较好地完成了应急救援各项工作任务，现就全年工作总结如下。
一、认真学习传达全国应急救援工作会议精神，安排部署全年工作。
6月初，中国地震局在甘肃兰州召开了2009年度全国地震应急救援工作会议后，省地震局8月28日在长沙召开了全省监测预报应急救援工作会议，传达学习了全国应急救援工作会议精神，并下发《关于加强市县应急救援工作的意见》。会议对全省今后一段时期的应急救援工作进行了全面部署，特别就加强和推进全省市县地震应急救援管理工作提出了具体要求。
二、切实做好省内有影响地震事件的应急工作。
我局领导历来强调全省地震系统干部职工要牢固树立震情第一观念，不断增强应急意识，积极做好应急准备，确保地震部门在政府重视、群众关心、媒体关注突发震情事件的关键时刻能够发挥积极作用。
今年以来，我省宁乡煤炭坝、常德石门、娄底双峰、湘西龙山、郴州等地多次发生2级以上有感地震发生。地震虽小，但由于震源浅，震中地区部分群众震感较强，出现了房屋掉砖掉瓦、门窗玻璃震裂、墙体开裂等现象，给当地人民群众正常工作生活秩序造成一定的影响。我省地震台网中心第一时间测定地震基本参数并发送信息。省地震局、市县地震机构迅速通过电话了解情况，及时组织现场调查考察，向群众宣传解释，做好群众稳定工作。同时密切关注震情，派出技术人员携带流动监测仪器到宁乡震区进行加密监测，及时组织地震专家进行专题研究和会商，还责成长沙市、常德市地震局组织当地政府科技、地震部门、矿山企业和基层干部进行了专题综合学术研究，为应对地震事件和可能造成的灾害提出工作对策和建议，以人民群众的关心和关注为最大出发点，不放过任何地震事件，及时为政府和群众提供震情信息和决策支持。
今年2月11日晚，我省郴州、衡阳等地发生了地震误传事件。省地震局领导接到两市地震局长的情况报告后，立即赶到省局台网中心值班室，在了解到当天全省及周边地区没有发生任何地震事件后，立即通知两市地震局并要求协助当地政府做好宣传解释和社会稳定工作，同时将此事件通知全省各市州地震局办，以防事件的扩大与蔓延。由于当地群众通过电话、网络等现代通信方式，迅速将郴州某地群众感觉到的振动现象当成地震事件进行了广泛传播，整个晚上某地发生地震的传言迅速从湘东南郴州向湘中衡阳扩散，导致人心惶惶，各地咨询电话打到省局值班室和和当地地震部门。省局和当地地震部门一边安排值班人员接听回答电话咨询，一边向政府汇报。迅速动员市县乡村各级干部向当地群众宣传解释，并利用电视、网络、手机短信等方式发送信息通告，通过采取多种手段和措施于12日清早基本平息了这场风波，确保了全省社会秩序稳定。12日，省地震局胡奉湘、燕为民两位副局长率工作组兵分两路到郴州、衡阳两市配合、指导当地政府开展工作，调查落实事件的原因和经过。由于省地震局领导高度重视，措施得力，处理得当，并将情况及时向省委省政府汇报，应急处置工作得到了省委书记张春贤等省领导的充分肯定。事后，省地震局还组织就此事件的应对工作进行了认真的总结和讨论。
三、落实“十一五”规划，积极争取应急专项立项。
根据《湖南省防震减灾十一五规划》的要求，我局积极争取“湖南省地震监测与应急专项”通过省发展与改革委评审立项。湖南省地震监测与应急专项包括地震监测基础设施建设和升级完善全省应急指挥技术系统，增加地震现场技术系统等内容，通过项目的建设将进一步提高全省地震应急能力。目前该项目已完成可行性研究报告编制，并由省发展与改革委员会组织进行了专家评审，现正报相关部门审批。
四、修改完善工作制度，推进规范化制度化管理。
今年以来，我局结合学习实践科学发展观提出的要求，开展了相关制度的清理完善。应急救援工作方面出台了《地震速报和信息发布的有关规定》，新修订了《湖南省震情会商制度》、《湖南省地震局灾情速报细则》、《湖南省地震现场工作实施细则》等制度，通过修改完善相关工作制度，努力推进应急救援工作的规范化制度化管理。
五、组织全省地震应急模拟演练。
结合纪念512汶川地震一周年活动，我局于5月13日组织省局和长沙市地震局专家开展了一场地震应急模拟演练。演练方案和脚本由我局应急救援处制定。本次演练在注重地震系统应急监测、震后趋势判定等自身应急任务完成的基础上，着重于练习如何开展后方指挥部的新闻发布、震后趋势判定、召开指挥部会议及如何为政府应急决策提供支持等环节的应急工作，演练结束后局领导进行了总结和点评。通过演练为今后实战提供了宝贵经验。
六、认真维护应急指挥技术系统。
按照中国地震局的要求，今年开始我省地震应急指挥技术系统进入正常的考核运行，我局结合实际确定由监测中心值班人员负责技术系统的日常运行维护和值班管理。在应急救援处和监测中心工作人员的共同努力下，我局应急技术系统成功参加了中南五省区和全国的应急指挥技术系统联动演练，完成了多次的参观接待和召开全局性工作会议、全国视频工作会议等任务，应急技术值班人员按日、周、月、半年和年度运维技术要求进行了系统运行维护与值班管理，确保了技术系统的正常运转。
七、加强应急预案管理，推广管理信息系统软件。
根据中国局应急司的要求，上半年我局在全省市县地震部门推广使用应急预案管理信息系统软件，经过学习和摸索，各市州完成了本地区县级应急预案的汇总统计和上报，我局按要求于7月20日前将全省应急预案统计数据上报中国地震局应急司。从这次统计情况来看，省政府和全省14个市州、70多个县市政府均正式出台了地震应急预案，部分地震部门出台了地震应急预案，但仍有部分县市没有出台地震应急预案，各级防震减灾领导小组成员单位、重点企事业单位没有地震应急预案，现有的应急预案还需根据实际进行修改完善，县级地震部门还未安装预案管理软件进行信息化管理。最近中国地震局应急司又专门下发了《关于加强地震应急预案管理的意见》，对应急预案的建立和修改完善、预案的管理等内容提出了明确的要求，我局将对全省地震应急预案管理工作提出具体的措施和要求。
八、努力推进12322防震减灾热线建设。
在全国开通统一12322防震减灾公益服务热线是中国地震局今年应急救援工作的一项重要举措。我局根据中国局要求进行了市场调研和了解，与湖南联通、湖南电信、省通信管理局等单位进行了沟通，并调研了江西、青海等省份的方案，提出了我省开通12322热线的方案并与相关电信服务企业进行了商谈。考虑到运行经费的问题，至今尚未正式签订服务协议在全省开通服务热线。
九、积极加强与省政府应急办的沟通联系和中南五省区应急协作联动。
我局按省政府应急办要求，积极参与全省应急管理工作。作为省政府应急工作成员单位之一，我局组织参加了全省应急管理宣传月的应急知识宣传，并选派地震专业技术人员参与到省应急救援专家组，积极支持综合救援队伍的建设。9月29日，我局组织应急工作队员参加了湖南省综合应急救援队成立仪式暨国庆安保动员大会。11月19日，我局又作为湖南省综合应急救援队成员单位之一参与了湖南省重特大灾害事故应急救援综合演习。通过这些工作和活动的开展，加深了与省政府应急办和省政府应急委成员单位的沟通联系，从而为我省地震灾害紧急救援工作的协调开展打下了良好的基础。
广东、广西、海南、湖北、湖南五省区应急协作联动机制建立以来，工作机制和交流合作更加完善。今年以来，湖北地震局牵头组织了一系列的活动，胡奉湘副局长率应急处李金海副处长3次赴湖北省参加应急演练和协作联动工作会议，就加强本区域应急协作工作与兄弟省区地震局进行交流与沟通，应急协作取得了良好的效果。一是讨论形成了《中南五省（区）政府协作联动地震应急预案》，就协作区内地震应急联动组织指挥、队伍调派、工作流程等进行了明确。二是开展了跨省区的应急演练，包括通过应急指挥技术系统的联动提供指挥决策和信息资料的交换、各省区派出现场工作队伍赴地震灾区开展支援等内容。为下一步协作区应急联动合作更加深入、工作机制更加灵活、信息沟通更加畅通，为应对可能发生的突发地震事件的应急救援打下了良好的基础。
十、不断加强地震应急救援能力建设。
全省各市州在应急救援管理机构和专业队伍、应急避难场所、社会应急志愿者队伍和应急知识的宣传演练等方面积极开展工作。在相关部门的共同努力下，我局组织全面完成了首批省地震灾害紧急救援队装备采购任务，并全部发放到位。2009年结合我省市县地震机构调整的契机，衡阳、郴州、张家界、湘潭等市成立了地震局，明确了应急管理岗位和工作人员。同时结合省政府关于组建综合应急救援队的契机，全省部分市县成立了综合应急救援队伍，将地震应急救援任务纳入综合应急救援队的职责，有效促进了地震应急救援专业队伍的建设。据统计，全省14个市州目前全省共有7个市建立了应急避难场所。全省14个市州和部分县市区还结合纪念汶川地震一周年开展了声势浩大、形式多样的应急演练和宣传活动。
2009年我局应急救援工作取得了良好的效果和进展，得益于省局党组的正确领导和全省地震系统工作者的不懈努力。虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不足和问题。如地震监测与应急体系建设经费尚未落实，应急专项建设未启动；应急指挥技术系统运行维护和数据库更新工作任务还相当繁重；市县应急保障能力还有待进一步提高等。
2010年应急救援工作要在省局党组的领导下，围绕省地震局党组工作思路和全局工作重点，牢固树立震情第一观念，增强应急保障能力，提高市县地震应急管理水平和群众防灾减灾、应急避险能力，促进全省应急救援工作的更好更快发展。2010年工作要点一是落实《中国地震局关于加强地震应急预案管理工作的意见》，对《湖南省地震应急灾害预案》进行重新修订，加强市州县应急预案的管理，完善预案体系。二是落实中国地震局、湖南省地震局《关于加强市县地震应急救援工作的意见》，加强对市县地震应急保障能力建设的指导。三是加强应急指挥技术系统的运行维护和应急基础数据库的更新。四是结合我省市县地震机构调整设置和建立综合应急救援队伍的契机，进一步加强应急救援机构和队伍建设，切实开展队伍的培训和演练。五是继续加强应急预案和应急救援知识的宣传普及。