“实战”与“观摩”相结合 提升应急演练效果
——人民银行长沙中支开展防洪应急演练的做法和启示
 
为完善应急预案体系、强化应急指挥体系，有效开展应急宣传培训，根据总行加强应急管理工作的要求和“大冰之年防大涝”的自然规律，2008年6月20日，长沙中支在怀化市组织了发行库防洪应急处置演练。
一、演练开展情况
（一）演练设定阶段
本次应急演练设定的情景是：由于长时间的暴雨，引发山洪暴发，上游水库开闸泄洪，导致怀化市区舞水河水位上涨，河水回灌，洪水漫入机关大院，超过2004年洪水水位，达到50年一遇洪水标准。整个演练分为预警、警戒、抢险、恢复等四个阶段。
1、预警阶段。汛期开始前的准备工作阶段。怀化市中支召开防汛期间发行库应急处置专题工作会议，成立应急管理指挥部，下设办公室和7个应急处置小组，并组织相关部门对应急处置预案进行了讨论修订，选定备用库房，搭建转移通道，落实备用库房的安全防范措施，明确应急业务处置措施，充实应急物资准备，加强同气象、防汛、公安、铁路等部门的沟通协调，全行动员。
2、警戒阶段。汛期开始后，洪水来临前的工作阶段。进入主汛期后，应急指挥部决定启动应急预案的警戒部分，实行24小时值守，召开金融机构联席会议部署金融系统防汛工作、签订各商业银行之间《特殊情况下头寸调剂协议》、建立通讯联络员制度，实行特殊时期业务处理措施。
3、抢险阶段。洪水来袭的抢救工作阶段。洪水到达警戒水位且持续上涨，上游水库存在随时决堤的威胁，应急指挥部决定全面启动应急预案，各处置小组按照分工进入紧急待命状态。领导小组决定对库款和设备实施转移，各应急人员按照预先确定的应急位置投入抢险行动。转移接近尾声时，应急指挥部接到市防汛指挥部警报，上游水库决堤，立即关闭库门，切断电源，人员紧急撤离。库款转移至备用库后，各部门分头行动，库款清查、向金融机构通报情况、关注现金供应情况、做好两个库点的安全保卫工作、办公网络设备准备等，利用备用库正常开办业务。
4、恢复阶段。洪水过后的库房恢复与货币供应工作阶段。洪水造成通往沅陵支行的道路损毁，现金供应告急，应急指挥中心向长沙中支紧急报告，长沙中支决定由临近的湘西州中支跨行政区调运，并向怀化市中支紧急补充发行基金。洪水退后，应急指挥部决定开启被淹库门，清点被淹的发行基金，对被淹的残损券作销毁处理，将发行基金全部返回原库房，恢复正常营业。
（二）演练形式安排
演练采取“录像观摩＋实战演练＋交流互动”的模式进行，并组织人民银行全省各市（州）中心支行、当地政府有关部门进行集中观摩与培训。
1、“录像观摩”。就是将各阶段的演练情况制作成录像，一方面将时间跨度长、内容较多的演练全程完整展现，让观摩人员对应急准备与处置的全程有一个整体的认知；一方面重点介绍预防性的应急准备与业务措施安排，突出细节安排，增强学习性和操作性。
2、“实战演练”。就是对抢险阶段的库款紧急转移进行现场演练，一方面是对参演人员的实战检验，现场观摩人员真切感受抢险处置时紧张而有序的气氛；一方面由上级领导和业务主管部门实地检查发行、保卫制度的执行情况，确保演练的实战性和实效性。
3、“交流互动”。就是现场开展交流讨论，一方面演练承办单位作小结汇报，分析特点得失，交流心得体会；一方面观摩人员针对演练情况进行提问、开展讨论，将演练和观摩、培训较好地融合在一起。
二、演练主要特点
（一）突出实战性
在预案制定和演练大纲拟定过程中，始终把实战性贯穿于总体思路中，立足实战，应对可能发生的汛情，拟定切实有效的对策。如发行基金转移的方式和路线、安全保卫手段、汛期现金供应的具体措施、汛期各类突发情况等等，尽可能把灾情设计细致，应对措施尽可能具体完备。这次演练中，市政府领导主持召开金融联席会议部署防洪金融工作、金融机构签署《特殊时期头寸调剂协议》，还有转移通道、沙包围堰、备用库房等，既是演练道具，也是防洪救灾的实际准备，“所练即所为”，将“演”和“练”结合起来，将应急演练与实际工作结合起来，既锻炼队伍，又促进工作。
（二）注重细节性
这次演练中对特殊时期业务的具体措施安排力求扎实细致，不讲花哨，只求实效。如演练中选择备用库房，落实保卫措施；提前准备空垫箱抬高发行基金，预防轻度库房进水损坏发行基金；将转移通道口设置在窗户，就是考虑到了洪水可能淹没地面通道、发行基金需在水中转移的可能性等。演练突出准备工作、应对措施的细节性、实践性，一切从实际出发，一切从实战出发，突出细节，细化操作，以达到交流经验、提供借鉴的目的。
（三）坚持规范性
紧急情况下的应急措施既要有快速性、可操作性，又不能违反基本的制度要求。此次应急演练充分考虑和兼顾了“应急处置”与“坚持制度”两者的关联，在应急处置措施的拟定方面充分体现了这一点。如预先登记非管库人员、坚持库款转移“先袋后箱、先大额后小额、先完整后残损、先纸币后硬币”的“四先四后”原则、落实紧急转移沿途的安全保卫措施、备份业务系统、紧急转移章戳凭证，并实地就制度执行情况进行检查，充分体现了应急处置措施的有效性与管理制度的严肃性的有机融合。
（四）着眼示范性
这次演练对全省人民银行系统进行了一次应急培训。选择在主汛期、选择在怀化这个曾经遭受灾害的地区举行，目的就是增强各级的责任感和紧迫感，目的就是提供范本、推广带动。通过全程化的观摩、实战化的操作、细节化的安排，让观摩者对应急工作程序、工作职责、工作标准等有了一个清晰的认识，达到“有所学，可以用，学习借鉴，启发延伸”的目的，从而提高全省人民行系统应急管理的实战能力，促进全省人行系统应急工作扎实开展、纵深推进。
三、启示与思考
此次演练，留下了许多有益的启示。
（一）因地制宜，预案科学化是提升应急管理工作的基础
当前各分支行的应急预案体系，在与当地情况结合的紧密度、在实际应用的便捷度、在横向部门的响应度上仍有一定的差距。因此，一要坚持预案的个性化，立足地区实际和工作实际，针对业务薄弱环节，制定切实有效的应急处置措施，确保预案的操作性和实用性。二要探索预案的立体化，纵向细化完善预案、提升应急指挥体系效能，横向主动与相关部门加强联系、争取支持，并与金融机构建立完善联系协调机制，形成合力。三要突出预案的简明化，对现有预案进行分析和提炼，采用突发事件应急处置流程图的形式将冗长复杂的预案进行图表化、系统化，在本次实战演练中体现出反应迅捷、方便易行的特点。
（二）持之以恒，管理常态化是提升应急管理工作的保障
应急处置是非常状态下的紧急处置，应急管理却是常态性的工作。只有加强应急管理常态化建设，才能在紧急状态下提高处置的效果。为此，一要坚持信息制度化，切实强化动态反应，确保信息渠道畅通灵敏，开展调查研究，加强深度分析，及时总结新经验、新方法。二要坚持培训经常化，坚持宣传教育与培训学习相结合，稳定应急管理队伍与普及应急管理知识相结合，提升应急管理意识与提高应急处置能力相结合。三要坚持管理规范化，充实应急队伍，明确职责分工，提升应急指挥体系效能；建立考核框架，加大检查落实，规范应急管理各项工作；加强工作指导，完善沟通协调制度，探索应急管理长效机制，努力开创反应迅速、指挥统一、处置得当、运转高效的应急管理工作格局。
（三）注重效果，演练实战化是提升应急管理工作的关键
演练是检验预案有效性、提高应急处置能力的有效途径，注重演练效果是其中的关键。一要坚持实战锻炼。这次演练我们确立的指导思想是，模拟实战场景，检验基层行处置洪涝灾害、保障发行基金安全的实战能力。在实际演练过程中，所有的操作都是按照实际工作要求去进行，如备用库监控安保设施安装、备用发电机组检修、应急物质紧急购置（防水雨布200米，雨衣120件，沙袋200个，应急食品，应急药品等），大大增强了实战效果。二要突出演练重点。此次演练我们将重点放在提高应急处置效率与落实库房制度上，应急指挥部、货币金银、保卫部门共同研究，统筹协调，探索实践，较好地达到了演练目的。三要注重成果运用，及时对预案演练情况进行总结评估、修订完善，在实践中检验，在实践中落实，在实践中探索，并在实践中不断提升。