加强应急预案演练 增强抢险避灾能力
        邵阳市政府应急办
2008年11月
 
为全面贯彻落实《湖南省应急管理办公室关于全面加强应急演练工作的通知》精神，有效提高我市应对突发公共事件的水平和应急救援能力，加强各部门应急状态下的协同配合，增强民众应急防卫意识，在省应急办和市委市政府的大力指导和帮助下，我市各级各部门经过精心组织和扎实细致的工作，开展了600余次应急演练，参演人数多达10万余人，达到了检验预案，磨合机制，锻炼队伍、宣传应急知识、提高应急能力的目的。现将有关情况汇报如下：
一、领导重视，统筹安排
一是市领导高度重视，亲力亲为。在全市山洪地质灾害防御工作等会议上，市长郭光文多次强调指出：开展应急演练是提高应急能力的有效途径，是提高基层组织和群众应急意识的有效措施。全市各地各有关部门要以演练为契机，进一步加强应急管理体系和运行机制建设，未雨绸缪，防患未然，切实做好应对突发事件的各项工作，为维护公共安全、构建和谐社会提供有力保障。在6月4日的防御山洪地质灾害应急演练活动中，郭市长非常重视，多次亲自审查修改演练方案。二是年初工作认真部署。在今年4月11日的全市应急管理工作会议上，就全面部署了应急演练工作。市政府秘书长胡民主、副秘书长蔡定广在会议上要求各地各部门绝不能把预案束之高阁，必须加强应急预案演练工作，从演练中查找不足，不断提高处置突发事件的能力。今年8月，市应急办又召集了各县市区和市直有关部门负责人会议，进一步部署了今年下半年的应急演练工作。三是成立应急演练组织机构。我市在重大应急演练中，由市长郭光文等市政府领导分别担任应急演练领导小组组长，具体负责和指导应急演练工作，统筹安排各个环节。部门一把手大多亲自担任现场指挥，亲临演练一线参与“实战”，市长郭光文在百忙之中抽出时间，亲自参与水库防洪保安抢险演练，并要求各地各部门从讲政治的高度，充分认识到演练工作的重要意义；常务副市长周吉平亲自过问，亲自参与，对应急演练工作的诸多细节亲自推敲。四是各级各部门对演练工作都安排了专门经费和专门人员，基本确保了组织、资金、物质、人员“四到位”，为应急演练的顺利开展提供了强力保障。
二、认真策划，精心组织
应急，赢在演练。我们认为，不仅要制定预案，更重要的是要通过演练，让各地各部门知晓应急预案的实用性和可操作性。
一是仔细推敲，制订方案。各单位在开展应急演练前，均抽调专人成立了演练策划工作组，结合应急预案，编写了演练实施细则，基本确定好演练采取的形式、科目设置、参演人员、观摩人员，明确了各自承担的工作职责。市大圳灌区管理局结合我市水利水电反恐工作实际，编写了反恐实战演练实施细则，并向市应急办、公安局、当地派出所等多方征求意见，进行修改完善；市林业局就森林防火演练方案进行了多次实地察看，根据演练场地实际情况多次修改。
二是把握细节，有序进行。细节决定成败，在演练工作的准备和实施过程中，各单位十分注重演练的细节问题。在演练准备阶段，基本确定了演练采取的形式，参演人员、参演车辆、科目设置、观摩人员，制订了明确具体的演练总体方案。在选择场地时，充分考虑了场地规模、车辆的停放、主席台的搭建方向和大小，演练道具的布置，天气的影响等。演练科目的设置充分考虑了灾害发生后的各种情景，严格按照逻辑顺序进行。前期准备认真细致，提前制订了各种保障和应急措施，倒排时间，步步为营，抓好抓实。如市安监局10月6日在日杂公司进行烟花爆竹应急救生演练，参演人员根据方案，严扣细节，报告、灭火、救援、疏散等环节各负其责，有条不紊。由于发现早、动作迅速、科学控制灭火范围，有效地防止了大面积的燃烧，达到了除险目的。
三是“真抢实干”，注重实效。大多数演练活动严格按照方案执行，演练过程不走过场，指挥机构、救援队伍、社会公众协同参与，真正达到了落实预案，磨合机制，锻炼队伍的目的，进一步提高了全市应急处置能力。如根据冬季房屋火灾易发的特点，市消防支队在应急演练前，就如何做好房屋火灾进行了专题研究，对消防设施进行了突击检查，对火灾隐患进行了排查，应急演练时，更有针对性和目标性，也更有实效性；武冈市国土资源局在湾头桥村组织的地质灾害演练中，当地群众积极配合，在疏散过程中，井然有序，按照指挥，15分钟内就全部安全转移。
四是点面结合，以点带面。针对我市往年突发事件的特点，在点上，我们重点抓了市卫生局、煤炭局、卫生局、公安局、消防支队、地震局、水利局等单位的预案演练；在面上，我们重点指导了各县市区的演练工作。对那些开展较好较成功的演练活动，如6月4日在新邵举行的山洪地质灾害防御和水库大坝除险演练活动，我们在全市范围内予以推介。半个月后，各地借鉴此次演练的成功经验，纷纷组织全市299个山洪易发村的群众进行了避灾演习，促进了全市水库保安、山洪灾害防御工作的开展，从而扩大了演练参与范围。
五是突出重点，不拘形式。在演练形式上，我们采取统一性和灵活性相结合的方式，以实战演习为主，各地各部门也可以因地制宜，采取座谈会、讨论会、专题讲座等进行多种形式的演练活动。如市信访局根据工作性质，就群体性上访事件进行了模拟对话演习。
针对我市可能发生的、危害较大的突发事件，我市主要开展了防御山洪地质灾害、反恐怖袭击、森林防火、水库抢险、卫生安全救援、交通事故救援等演练。如9月21日，市卫生局在高崇山卫生院举行了一场大规模卫生应急演练，以突发传染病疫情、食物中毒、救灾防病为演练主题，14家医疗卫生单位，130余名医疗卫生工作人员参加了演练；10月28日，市房产局在抢险救援人员毫不知情的情况下组织了一场因暴雨形成的房屋倒塌事故应急演练，市第一房管所员工对突发事件的先期处置快速并且十分到位，抢险程序熟练，得到当地参观群众的高度评价；市安监局9月6日在长阳铺高桥地段进行单项重特大行车事故应急救援演练，参演人员在接报后30分钟内即从市区迅速赶至事故现场,行动异常迅速；公用事业局10月20日组织了一场模拟天燃气站LNG液相管线因出现裂缝造成天然气大量泄漏并起火的事故应急演练,通过模拟紧张抢修管道，使站内工作人员进一步熟悉了抢修程序；武冈、绥宁、城步、新邵、大祥、双清等地地震局与教育局联合举办了地震防灾、山体滑坡应急救援等演练，针对中小学生的不同特点，进行了不同的演练准备，使活动的实效性得到极大提升；隆回、新宁、北塔、邵东、邵阳县等地（单位）组织了反恐、冬季防火等演习；此外，各地还加强了对抢险队伍的演练，主要是市、县以驻邵部队、武警官兵和民兵预备役为主要力量的专业抢险队伍的演练。如5月13日至23日，洞口县组织抢险应急民兵轻舟排在平溪江木瓜河段进行为期10天的抗洪抢险训练，以理论学习和实地演练相结合，参训人员对冲锋舟的操作、检修、维护保养和水上救护等基本知识进行了系统学习，并在河面进行实战训练。
演练展示了近几年来我市应急队伍和应急装备建设的成果和水平，演示了突发事件监测预警、先期响应、应急处置、应急终止，后期处置等各个环节，展现了各地各部门专业救援队伍良好的业务素质、较高的装备和较强的协同处置突发事件的能力。通过一系列的实战训练和演练，进一步整合了社会力量，发挥了专业优势，提升了装备水平，达到了增强应急意识、完善预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众、推动全市应急演练、促进应急管理工作、全面增强各级政府保障公共安全和处置突发事件能力的目的。我市在应对年初大面积冰雪灾害事件、5、6月份绥宁、城步等地突降暴雨引发山洪灾害，市县领导带领应急分队迅速出动，及时疏散群众，未出现群死群伤就是最好的明证。
三、认真总结，及时整改
在每次应急演练结束后，我市均及时组织有关专家进行认真总结、分析、评价，如市卫生局演练结束后，应急考评专家组专家对应急演练进行了分析、讲评；并针对应急演练过程中暴露出来的问题，及时制定整改措施，解决了一些实际问题。如洞口县于9月份组织花园乡中学进行山体滑坡应急预案演练后，发现做为1300余名师生避难场所的学校操场，面积太小，离教学楼又太近等诸多问题，花园乡政府和学校当即决定扩建操场；市矿山救护大队在井下模拟巷道火灾救援和水灾事故救援演练后，深感囿于没有专业库房和对专业设备检测的缺乏，极大地影响了救援行动的进行。发现问题后，市救护队多方争取资金，购置了部分专业设备，并积极争取立项建立专业库房；市水利局结合水库抢险演练，共组织了78个排查组，抽调干部560余人次对848个单位进行了隐患督查，共查出较大隐患131处，一般隐患846处，安排了上亿元资金，进行水库、山塘、河坝治理，达到了很好效果。各县市区和部门也通过应急演练，发现问题和不足，及时对预案进行了调整、补充和完善，使预案更具针对性、实用性和可操作性。经过两年的编制、试行和修改完善工作，我市形成了市、县市区、乡镇（街道）三级应急预案体系，完备的应急预案体系初步形成。截至2008年10月底，市政府及市直部门（单位）制定并实施了《邵阳市突发公共事件总体应急预案》，83件市专项、部门预案；12个县（市、区）政府全部制定了总体应急预案;63%乡镇（街道）制定了应急预案；辖区内国有或国有控股企业制订应急预案11件；全市3所大中专院校、522所普通中学（职业中学）、1520所普通小学全部制定应急预案，59%的幼儿园制定了应急预案。
四、存在不足，明确方向
我市应急演练虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，需要在以后的工作中努力改进：
一是群众认识不高。由于应急演练尚处于初始阶段，宣传力度不够，部分参与演练的群众没有引起足够的重视，态度不够积极，参与热情不高。
二是演练未常规化。一些制订了专项应急预案和部门应急预案的单位未将预案演练工作列入年度工作计划，没有引起足够重视。
三是演练水平有待进一步提高。一些机构和单位衔接不够连贯，耗时较长，对于一些紧急情况无法立即作出处理，一些队员在演练过程比较松散，对一些突发问题的应急处置比较生疏。各级各相关行业部门应急队伍的培训建设亟待加强，以切实增强应急处置的能力与水平。
四是应急演练的资金来源、物资储备、应急设备相当缺乏，应急演练的基础设施还有待加强。
五是少数演练不扎实。存在走过场的现象：事前准备不足，实战效果不佳，事后缺乏认真总结与修改完善，不能达到检验预案、锻炼队伍、增强能力的目的。
今后，我们将在省委、省政府的正确领导下，以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神、扎实工作，不断开创我市应急管理工作的新局面，因地制宜地开展应急演练活动，为保障人民群众生命财产安全、加快构建和谐邵阳作出更大的贡献。