HNPR-2011-22001

关于印发《关于加快推进我省网吧连锁经营

工作的意见》的通知

湘文市〔2011〕131号

各市州文化（文广新）局、工商行政管理局、公安局、文化市场综合执法局：

为贯彻《互联网上网服务营业场所管理条例》及文化部、国家工商行政管理总局、公安部《关于网吧管理工作有关问题的通知》（文市发［2008］25号）等系列文件的要求，推进我省网吧行业向规模化、品牌化、连锁化方向发展，省文化厅、省工商行政管理局、省公安厅联合制定了《关于加快推进我省网吧连锁经营工作的意见》，现印发给你们，请对照文件精神，认真落实好各项工作，推动我省网吧连锁经营工作顺利进行。

湖南省文化厅     湖南省工商行政管理局      湖南省公安厅

二〇一一年八月二十三日

关于加快推进我省网吧连锁经营工作的意见

为贯彻落实国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部《网吧连锁企业认定管理办法》的有关规定，结合我省实际，制定如下实施意见：

一、提高认识，明确网吧连锁经营的意义

1、推进网吧连锁经营，是《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等系列文件的明确要求；是促进网吧行业转型发展，提升产业化水平的必然选择；是规范网吧经营秩序，减少违法违规经营行为的有效措施；是巩固文化阵地，满足人民群众日益增长的文化生活的现实需要。通过加快推进网吧连锁经营，增加连锁网吧在全省网吧经营场所中的比重，减少网吧违法违规行为，促进全省网吧经营状况好转和产业化程度的提高，使之真正成为普及科学知识、提高国民素质的文化阵地。

二、明晰主体，把握网吧连锁经营的性质

2、按照文化部《网吧连锁企业认定管理办法》的规定，网吧连锁企业是指：在企业总部的统一管理下，按照连锁经营的组织规范，以统一服务规范、统一财务管理、统一形象标识和统一计算机远程管理的形式，由企业总部或其子公司全额投资或控股开设的直营门店开展互联网上网服务经营活动的投资管理企业。

3、全国性网吧连锁企业的认定和年审工作由国务院文化行政部门负责。我省行政区域内网吧连锁企业的认定和年审工作由省文化厅负责。

4、本意见所指全资开办的直营门店是指由网吧连锁企业100%注资开设的直营门店；控股直营门店是指网吧连锁企业注资51%以上开设的直营门店，且产权结构清晰。

5、经认定的网吧连锁企业开展特许或加盟等形式的连锁经营，须具备1年（含）以上的直营连锁经验，由所在地文化行政部门出具同意的书面意见，报请省文化厅批准后方可进行。

三、推进网吧连锁经营的指导思想、基本原则和总体目标

6、推进我省网吧连锁经营的指导思想：实行政府引导、企业自主、协会推动、市场运作，整合网吧行业的优势资源，建立具有市场竞争力、社会责任感、产业发展潜力的新型网吧行业，健全网吧行业产业链，实现我省网吧行业由分散经营向集约经营的产业化发展。

7、推进我省网吧连锁经营的基本原则：

政府引导、公平服务的原则：政府行政管理部门应公平对待市场主体，在支持连锁企业发展的同时，切实维护现有守法经营的单体网吧的合法权益，建立公平竞争、规范有序的市场环境。

企业自主、市场运作的原则：坚持市场为主配置资源，连锁企业开展连锁经营，应以规模效益和增值服务为主，确保资本有效运行，解决“连得起，锁不住”的问题。

积极稳妥、分步推进的原则：充分总结本省经验，借鉴外省成功模式，先由各市州积极帮扶有条件的网吧企业通过连锁认定。经认定的企业，先在原行政区域内开展网吧连锁经营，2年后，经省文化厅批准，即可开展跨市州连锁经营工作。

8、推进我省网吧连锁经营的主要目标：培育扶持若干全省性网吧连锁经营企业，争取“十二五”末全省网吧基本实现连锁经营；网吧行业总收入从当前的约20亿元，达到“十二五”末100亿元的产业规模；全省网吧市场经营有序、规范繁荣，网吧成为人民群众满意的文化消费场所。

四、加大扶持力度，加快网吧连锁经营的步伐

9、经省文化厅认定的网吧连锁企业在我省范围内全资开办的直营门店，由连锁企业制定年度开办计划，报请省文化厅批准。按计划在全省开办直营门店，由所在地县级以上（含）文化行政部门审批，其指标数量不受当地网吧总量控制要求制约。

10、按照《湖南省文化厅关于制定2005－2010年网吧等互联网上网服务营业场所总量和布局规划的指导意见》(湘文市[2005]87号)文件规定，新设立的网吧，其终端数量地级市城区不得少于150台、县(市、区)城区不得少于100台、农村乡镇不得少于50台，单机占地面积均不得少于2平方米。网吧连锁企业在我省范围内全资开办的直营门店，经市州文化行政部门同意后，可适当下调标准。

11、多个单体网吧整合后发展成为网吧连锁企业，经省文化厅认定后，注销减少的单体网吧《网络文化经营许可证》时，可按注销数申报为设立新的控股直营门店指标。

12、经省文化厅认定并报文化部备案的网吧连锁企业，享受文化部等部门制定的网吧连锁企业优惠政策。

13、根据湖南省文化厅与中国农业银行湖南省分行签署的支持文化产业发展《战略合作框架协议》，争取网吧连锁企业在融资、贷款方面的支持。

14、发展较好的网吧连锁企业，我厅将积极支持申报我省文化产业引导资金。

15、协调电信、税务等部门，给予网吧连锁企业在接入费用、税收减免方面的支持。

五、规范行政行为，优化网吧连锁经营的市场环境

16、开展年度实地检查。鉴于网吧市场的特殊性，文化行政许可机关每年对辖区网吧经营场所进行一次实地检查，对停业6个月（含）以上的网吧，限期要求开展实质性经营，对于未按要求进行实质性经营的，依法取消其经营资格，其总量控制指标用于支持连锁企业发展。

17、从严控制单体网吧变更登记。自文件下发之日起两年内，除下列情形外，如没有特殊原因，文化、工商等部门暂停办理单体网吧变更名称、法定代表人（主要负责人）、注册资本、经营地址等事项的变更登记或者相关备案手续：

（1）单体网吧被已认定的网吧连锁企业收购、兼并、整合的；

（2）注册资金为1000万元的企业，在申办网吧连锁认定的过程中收购、兼并单体网吧，须变更为企业统一法人或名称的；

（3）单体网吧法定代表人死亡、丧失民事行为能力等特殊情况需要办理变更手续的；

（4）因城市建设、自然灾害等不可抗力影响，需要办理变更手续的。

由于（3）、（4）条因素需要办理变更手续的，变更后的场所应当符合本意见第10条的设立要求，并在发证20日内报省文化厅备案。

18、严查私自转让等违法行为。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第十二条、十三条和第三十一条的规定，严查私自转让行为。对涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》或《营业执照》的，分别由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》，由工商行政部门吊销《营业执照》。

19、加大市场整顿力度。严厉查处网吧接纳未成年人、上网登记弄虚作假、利用互联网传播有害信息、擅自卸载安全技术措施和经营管理技术措施等行为。对情节严重的，吊销其《网络文化经营许可证》，取消其经营资格，其总量控制指标用于支持连锁企业发展。

六、加强组织领导，为网吧连锁经营提供组织保障

20、在省网吧管理工作协调领导小组指导下，成立网吧连锁经营管理工作协调领导小组办公室，由省文化厅、省工商行政管理局和省公安厅组成。各市州、县市（区）要成立相应的机构，通力协作，统筹协调，整体推进，积极推动本地区网吧连锁整合工作。

21、省文化厅负责牵头制定我省网吧连锁经营的支持扶持政策，开展我省连锁企业的认定和年审工作。对已认定的连锁企业进行监督检查，受理、核实并处理有关举报，协助其他认定机构调查本省网吧连锁企业直营门店审批及管理情况。

县级以上（含）文化行政部门负责牵头制定本地区网吧连锁经营的支持扶持政策，按标准对本区域内拟申请认定网吧连锁的企业资质进行前期审查，对其直营门店的数量和布局进行合理规划和调整，对网吧连锁企业开设的直营门店经营活动进行日常管理，对连锁企业下属直营门店年度违规经营情况进行汇总上报等工作。

22、各级公安机关负责配合文化行政部门制定本地区网吧连锁企业的支持扶持政策，按照职责分工，对经认定的网吧连锁企业及其连锁门店发放《互联网上网服务营业场所安全合格证》，对批准设立的网吧连锁经营场所安装安全技术措施等工作。

23、各级工商行政管理部门负责配合文化行政部门制定本地区网吧连锁企业的支持扶持政策，按照职责分工，负责对网吧经营企业进行连锁整合时涉及企业名称预先核准、设立、变更登记等手续的办理，对当地擅自设立的网吧经营场所的查处取缔等工作。