“十二五”时期，是湖南省全面建设小康社会的关键时期，是推进“四化两型”战略和加快经济发展方式转变的攻坚时期。为抢占信息化制高点，省委省政府提出了建设“数字湖南”战略目标。地理空间框架作为“数字湖南”的核心基础，是推动信息资源的整合、共享和应用开发，促进国民经济和社会信息化发展的重要抓手。科学编制《数字湖南地理空间框架建设工程“十二五”发展规划》，对于推进“数字湖南”建设具有十分重要的作用。依据《国务院关于加强测绘工作的意见》、《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《湖南省基础测绘发展“十二五”规划》，结合湖南省社会经济发展实际，编制本规划，规划期限五年（2011-2015年）。

　　一、现状和需求

　　（一）现状

　　“十一五”期间，湖南省基础测绘发展成效显著，数字湖南地理空间框架建设取得较大进展。完成了似大地水准面精化工程，建立了新一代高精度的现代测绘基准体系；航空航天影像数据获取能力大幅提高；基础地理信息的现势性大幅度的改善；建立了省级基础地理信息数据库，实现了基础地理信息数据的湖南省覆盖；地理信息公共服务水平较大提升；数字城市地理空间框架建设工作进展顺利。

　　“十一五”期间，数字湖南地理空间框架取得了一些成绩，但仍存在一些问题：与人口和法人基础数据库建设与应用相比还有很大的差距；数字湖南空间框架建设思路不甚明确；数字湖南地理空间框架建设内容没有形成共识；相关法规政策和标准规范未形成；缺乏统筹规划和协调，数据共享机制尚未形成；信息技术开发和基础地理信息应用的社会化程度低；重复建设现象普遍，经费使用效益低，财政投入相对不足。

　　（二）需求

　　1.推进“数字湖南”建设的需要

　　推动信息化与工业化融合，改造优化和升级传统产业，扶持物联网等新型信息产业发展，推进“三网融合”步伐，加快信息技术在经济社会发展各个领域的推广应用，提高全社会信息化水平，这些重大举措的实施都需要地理空间框架的支撑。通过数字湖南地理空间框架建设，将各种与地理空间位置相关的信息都叠加在由数字湖南地理空间框架提供的基础地理信息公共服务平台上，为公众信息查询及各专业领域提供高效、权威的位置相关信息服务，丰富政府电子政务的内容和功能，提高政府决策能力和科学管理水平，带动地理信息产业发展，从而推进“数字湖南”建设。

　　2.政府管理决策科学化的需要

　　加强宏观调控、促进区域协调发展等管理决策均需利用地理信息辅助进行分析、规划、监测和评估。目前湖南省各级政府地理信息资源总量不断增加，质量不断提高，但大部分地区、部门的地理信息资源存在条块分割、封闭管理现象。政府管理决策科学化，需要整合各类地理信息资源，实现互联互通，提高地理空间信息公共服务水平，避免重复建设。

　　3. 转变地理信息服务方式的需要

　　以“一网一库一平台”为主要内容的地理空间框架作为“数字湖南”的核心基础，将以往单纯的数据提供服务提升为网络化的地理信息服务，为专业用户提供唯一、权威、动态更新的地理信息资源和便捷、高效的开发环境，切实降低应用系统构建的技术难度与成本，满足各部门、单位信息化建设的需要。

　　4.人民群众生活水平提高的需要

　　随着人民群众物质生活水平的不断提高，地理信息产品和服务的需求日益增强，如定位导航服务、多媒体电子地图和网络地图等。迫切需要数字湖南地理空间框架支持企业开发出更多、更好的地理信息产品，为社会大众提供权威、及时和内容丰富的地理信息服务。

　　二、指导思想、基本原则与发展目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，坚持服务经济发展、服务民生、服务社会宗旨，紧紧围绕转变发展方式、推进“四化两型”两大战略性任务，全面贯彻国务院《关于加强测绘工作的意见》和湖南省人民政府《关于加强测绘工作的通知》精神，以满足经济社会发展和公众民生对地理信息需求为出发点和落脚点，以促进数字湖南地理空间框架建设、形成湖南省“一网一库一平台”为目标，完善地理信息公共服务体系，加强地理省情监测综合应用，全面提升地理信息公共服务水平，促进地理信息产业健康持续发展，不断提高地理空间框架在湖南省经济发展方式转变、经济转型升级和经济平稳较快增长中的作用。

　　（二）基本原则

　　数字湖南地理空间框架建设是一项基础性、公益性的系统工程，需要在长期的建设过程中不断完善和发展，需要各级政府有关部门的长期合作和共同推进。数字湖南地理空间框架建设要坚持政府主导、统筹规划、统一标准、信息共享、科学管理、务求实效，充分发挥政府的主导作用，促进相关各方共同研究开发和建设，大力推动信息资源共建共享，不断提高应用和服务水平，促进地理信息产业发展，充分发挥数字湖南地理空间框架在国民经济与社会信息化中的重要作用。建设的基本原则：

　　1.统筹规划、加强协调。强化政府在数字湖南地理空间框架建设中的主导地位。省委省政府要根据数字中国地理空间框架建设的总体要求和部署，统筹协调数字湖南地理空间框架建设，做好总体规划，明确相关部门的职责分工，落实好框架建设的保障条件，确立框架的权威性和公益性，防止各自为政，避免重复建设。

　　2.突出重点、分步实施。结合湖南省实际情况，合理确定数字湖南地理空间框架建设的阶段性建设目标和建设内容，把握好重点突破与全面推进的关系，处理好基础地理信息全面覆盖与重点地区快速更新的关系，集中力量重点突破，坚持边建设、边应用、边完善、有计划、有步骤地推进框架建设。

　　3.需求牵引、深化应用。数字湖南地理空间框架建设要满足经济社会发展尤其是国民经济和社会信息化建设的需求，并适度超前建设。加强信息安全监管，在保障信息资源安全的前提下，积极推动地理信息的社会化服务，大力提高地理信息资源开发利用的深度、广度，以需求促进建设，以建设促进应用，以应用促进发展。

　　4.统一标准、共建共享。数字湖南地理空间框架要按照统一标准建设，促进地理信息资源共享和广泛的开发利用。不断完善信息交流交换机制，加强与国家级、市县级地理空间框架建设任务的协调，促进部门之间资源整合和信息共享，充分实现和完善框架建设的内容，以满足各领域对基础地理信息的不同需求。

　　5.科技驱动，自主创新。瞄准国内外地理信息产业的科技发展方向，坚持引进、消化、吸收、集成国内外先进技术，着力研究解决框架建设中关键技术问题，确保地理空间框架建设的实用性和先进性，锻炼和培养一批高素质人才。

　　6.注重服务、保障安全。正确处理应用服务与保障安全的关系，积极推动基础地理信息的社会化服务，务求取得实效；依据国家相关安全保密的政策法规，加强信息安全监管，确保信息安全。

　　（三）发展目标

　　数字湖南地理空间框架建设就是要充分依托不断丰富的基础地理信息资源，建立和维护权威的、统一的地理信息公共服务平台，促进对地理信息资源的广泛开发和社会化应用，推动各行业信息化进程和地理信息产业的发展，为国民经济和社会信息化提供可靠有效的基础地理信息保障，发挥测绘对经济社会发展的保障服务作用。“十二五”期间，地理空间框架建设发展的总目标是：

　　───充分利用已有基础绘成果，不断丰富和更新湖南省的基础地理信息，提供高精度、动态化的测绘基准服务，实现多分辨率、多类型遥感影像和1:1万基本地形图的必要覆盖，建成以1:25万、1:5万和1:1万为主要内容的省级基础地理信息数据库，并在此基础上加强信息资源整合和数据库优化改造，构建湖南省地理信息公共服务平台。

　　───加快推进数字城市地理空间框架建设，全面覆盖湖南省所有市州和部分县区。依托电子政务网络和国际互联网，建成数字湖南地理空间框架数据交换网络体系，横向上联通省政府及有关厅局，纵向上联通国家级与市县级地理信息交换节点。通过建成的省级地理信息数据交换中心和政府地理信息服务门户网站，及时向社会发布地理信息资源目录，初步实现涉密与公开的地理信息的网络化交换与快速流通。

　　───遵守国家关于数字中国地理空间框架建设的政策法规和标准，进一步细化数字湖南地理空间框架建设与维护的相关政策，重点完善信息共享机制和基础地理信息更新机制，及时制定必要的、急需的技术标准。

　　───大力推进地理省情监测工作，选择事关经济社会发展大局的重要地理要素进行动态监测；同时，要建立地理信息服务应急保障体系，提升地理信息公共服务应急能力，形成对重大自然灾害和重大突发事件的快速应急响应能力。

　　───健全数字湖南地理空间框架组织运行体系，成立相应的协调机构和办事机构，明确建设和维护的主要实施单位，合理界定相关部门的责任和义务等。

　　───鼓励各部门和企事业单位加强对数字湖南地理空间框架数据体系的公益性开发和产业化利用，形成一批地理信息增值服务产品，建成一批业务化运行的地理信息应用系统，促进政府科学决策，提升政府公共服务能力，繁荣地理信息产业。

　　三、主要任务

　　“十二五”期间，地理空间框架建设要紧紧围绕加快推进信息化、建设“数字湖南”的战略目标，服务湖南经济社会发展大局，重点做好以下几个方面工作：

　　（一）数据体系建设

　　1.进一步提高现代测绘基准体系水平。建立和完善覆盖湖南省范围的三维、高精度、动态、地心测绘基准体系，通过湖南省全球卫星导航定位综合服务系统，为各行业提供高精度、实时的空间位置服务。

　　2.丰富和完善基础地理信息资源。实现湖南省“3D（DEM、DOM、DLG）”测绘产品的全覆盖和定期更新，不断提高基础地理信息数据的现势性。加快推进湖南省地名地址数据库建设和湖南省高精度数字高程模型（DEM）库建设，提高湖南省影像数据更新频率。建立地理信息变化监测网络和行业协同的地理信息快速更新机制，满足社会经济发展对基础地理信息现势性的需求。

　　3.推进数字城市地理空间框架建设。开展数字城市地理空间框架工程建设，对开展数字城市建设的市县给予必要的资金和技术支持。通过数字城市地理空间框架工程建设,不断增强市县地理信息公共服务能力，提高信息资源的使用效益，强化信息资源的整合力度，实现一个行政区域“一库一平台”。

　　4.开展地理省情监测试点工作。充分利用各种遥感资料，发挥遥感影像处理技术优势，研究开发地理省情动态监测系统，对地理省情信息进行搜集，针对道路交通、土地利用、耕地与森林保护、水资源、滩涂变化、城市化进程等重要地理信息实施监测与统计分析，定期发布地理省情监测报告，主动为政府及有关部门的宏观管理和决策提供技术支持和决策依据。

　　（二）目录与交换体系建设

　　建立湖南省地理信息资源目录服务系统，为用户方便快捷获取湖南省地理信息资源提供服务。目录与交换体系建设内容主要包括目录与元数据、专题数据、交换管理系统和支撑环境，通过提供空间数据的统一搜索入口和共享交换途径，实现地理信息数据共享和交换。

　　在部署运行网络时，严格按照国家相关保密政策的要求，涉密的数据只能在涉密网中共享与交换，非涉密的数据才可在非涉密的政务网中运行。目录与交换体系通过整合交换来的各相关部门元数据和专题数据，经确认后统一管理，并提供服务。同时，将验证后的数据用于反向更新基础地信息数据。

　　（三）政策法规与标准体系建设

　　1.政策法规建设。有关地理信息产业的政策与法规目前尚不完善，数字湖南地理空间框架建设的政策与法规存在很多空白。统筹研究、制定地理信息产业的相关政策是当务之急。具体来讲，政策方面主要包括：立项投资政策、共建共享政策、版权保护政策、信息产业政策等；法规方面主要包括：测绘法律法规、地理信息管理法规、安全保密法规、价格法规等。

　　2.标准体系建设。数字湖南地理空间框架标准体系建设内容一般涉及数据获取、处理（服务）、组织管理及技术等几个方面。划分为基础标准、数据获取标准、数据库管理标准、数据更新与产品标准、数据质量标准和分发服务标准。

　　（四）公共服务体系建设

　　公共服务体系建设主要包括地图与数据提供、在线服务系统和支撑环境，地图与数据提供以数据拷贝和提供模拟地图等传统方式对外服务，在线服务系统通过在线方式向用户提供经过组合与封装的地理信息及其服务，满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的多层次需求。

　　“十二五”期间，优化和升级湖南省基础地理信息数据库，构建覆盖湖南省范围多尺度、多时空的标准统一、持续更新、面向服务的基础地理空间数据库。建设完善地理信息公共服务一纵两横的信息服务动脉和三类服务节点，不断细化平台的数据与功能，完善地理信息服务网络，构建地理信息服务云中心；在数字城市建设的基础上，构建省、市、县三级互联互通的地理信息公共服务体系，并与国家平台对接，实现国家到县区四级同步更新、协同服务目标；积极拓展平台在各部门各行业的应用，在“十二五”末要推广到30个厅局；大力推进地理信息公众服务，促进地理信息产业发展，服务民生。

　　依托省超算中心，开展地理信息存储管理和公共服务相关技术攻关，充分发挥超算中心的硬件资源，充分挖掘基础地理信息在国民经济和社会信息化建设中的基础作用，开发和提供深层次的专业地理信息服务。

　　（五）组织运行体系建设

　　数字湖南地理空间框架建设组织运行体系主要包括省信息化领导小组和地理空间信息专业协调委员会等组织机构。

　　省信息化领导小组，负责监督管理测绘部门组织实施的主要工作，组织成立专家顾问和技术质量组，并听取和检查地理空间框架建设的进度、质量和技术等方面工作意见和建议。

　　数字湖南地理空间信息专业协调委员会，通过建立地理空间信息的协调管理机制，整合各部门及各行业所拥有地理信息数据，协调和管理湖南省各类地理信息的汇交、加工处理、存储维护、开发应用和分发服务等，从而保证地理空间框架数据的准确性、完整性和现势性，并使其发挥更大的社会效益和经济效益。

　　四、重点工程项目

　　（一）基础地理信息数据库建设工程

　　1.优化和升级基础地理信息数据库结构与功能。面向湖南省信息化发展，为满足服务与共享的需要，优化和升级省级基础地理信息数据库，对已建成的基础地理信息数据通过数据提取、扩充和重组等加工，建立包括地理实体数据、影像数据、地图数据、地名地址数据和三维景观数据在内的面向公共服务的地理空间数据库；开发相应的管理系统，实现基础地理信息数据库的自动提取、更新、维护与分发、查询统计和输入输出等功能。提升数据库硬件性能，提高数据库的效率与速度。

　　2. 不断丰富基础地理信息资源。主要包括：（1）湖南省地名地址数据库建设。与民政厅合作建立详细、完善的地名地址数据，结合地理空间数据库，向政府与社会提供更加实用、权威的地名地址服务；（2）湖南省影像数据库建设。每2年更新一次覆盖湖南省的、地面分辨率不低于3米的影像。每年更新一次覆盖各市州主要城区的、地面分辨率不低于1米的影像；（3）湖南省高精度数字高程模型（DEM）库建设。通过先进的激光雷达测量系统（Lidar）获取湖南省高精度数字高程模型数据；（4）重大工程地理空间信息快速更新常态化建设。与重大工程建设相关主管部门合作，实现对省内重大工程建设（如高速公路、电厂建设、土地整理等）涉及的地理空间信息数据变化实现快速更新的常态化，确保地理空间信息的现势性。

　　（二）地理信息公共服务平台建设工程

　　重点建设好基础地理信息公共服务平台（包括三个版本：涉密版、政务版、公众版），为电子政务、国民经济和社会信息化、新农村建设、国土资源调查与管理、环境保护监测、突发公共事件处置、导航定位、现代物流以及社会大众生活等提供地理信息服务。在保障国家安全的前提下，结合湖南省经济建设发展和社会大众物质文化生活需求，积极稳妥地推进公众版地图的开发与利用，形成面向社会大众、公开使用的公众版地图系列，实现地理信息社会化广泛应用。鼓励和引导社会资本进入地理信息产业，支持和指导地方政府建立培育地理信息产业发展的聚集区，促进地理信息产业发展。

　　（三）数字城市地理空间框架建设工程

　　到“十二五”末，14个市州和部分有条件的县（市）完成数字城市地理空间框架建设。以地理空间信息为基本载体，嵌入社会公共信息，构建统一的数字城市地理信息公共服务平台，实现城市各种资源的有效管理和共享，推进城市信息化进程。围绕社会各界对地理空间信息的迫切需求，开发社会公众信息平台及网络发布系统；在政府统一协调下，开展多种应用示范工程。通过数字城市地理空间框架项目的实施，促进市县基础测绘定期更新机制和测绘公共服务长效机制的建立，使每个建设城市建立一支基础测绘保障服务队伍，培养一批地理信息实用人才。

　　（四）地理省情监测试点工程

　　在现有基础地理信息数据资源基础上，建立多元化的基础地理信息变化发现机制，实施地理省情信息的普查，加快构建地理省情信息数据库；充分利用现代测绘技术和信息技术等手段，全面获取地形地貌、交通路网、地表覆盖、城市建成区、水系等地理要素变化信息；建设省情地理信息变化监测系统，对地理省情信息进行统一管理、确认、编目，定期对各类地理省情信息进行统计分析，充分揭示地理省情信息的分布特征、内在联系及发展演化规律，揭示经济社会发展和自然资源环境在地理空间上的变化和演进，并发布监测报告。

　　重点围绕国土资源动态监测体系建设，开展城市土地利用动态监测、基本农田保护监测、矿山储量动态监测、重点地区矿山生态环境监测、地质灾害容易发地区监测等工作。

　　（五）基于公共平台的应用示范工程

　　积极推广基于公共平台的各部门、各领域的示范应用工程，重点推进数字国土、数字林业、数字环保、智能交通、智能电网GIS、.省情综合系统、省应急指挥综合系统等与公共平台的应用对接。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障

　　由省信息化领导小组，加强统一规划与组织协调，发挥管理、规划、协调的职能，研究确定总体部署，合理安排重点项目和时间进度。强化责任意识，不断强化顺畅的工作运行机制，加强测绘行政主管部门对测绘和地理信息工作的统一监督管理，统筹各专业部门的工作。地理空间信息专业协调委员会坚持科学管理，进一步加强制度、技术标准规范、共建共享机制建设和人才培养，使各行业部门形成分工负责、相互配合、运转协调的工作机制。

　　（二）经费保障

　　建立健全数字湖南地理空间框架建设与维护更新财政投入机制，将该项经费纳入政府公共财政预算并予以优先保障，保证地理空间框架建设与维护更新投入的长期、稳定和持续增长；加大基础测绘经费的投入力度，加快基础测绘成果的更新频率，提高地理信息资源的现势性；在坚持以政府为投资主体，完善测绘公共财政投入机制的前提下，大力发展合作推广，引导企业、社会力量共同参与，优化测绘科技财政支持结构，形成稳定、多元并逐步增加的科技投入机制。

　　（三）法规政策保障

　　加强地理信息管理和地理信息资源共建共享等方面的政策法规制定工作，形成完善的地方测绘与地理信息法制体系。建立健全地理信息公共服务政策体系，完善地理信息公共服务标准规范。建立健全地理信息安全保密管理体制，加强安全保密制度建设，妥善处理好保密与公共服务的关系。加快制定地理信息公共服务和应急测绘管理制度，创造有利于地理信息产业发展方式转变、测绘服务转型升级的政策和法制环境，形成良好的持续更新、应用深入、共建共享地理信息协同服务的法制环境。

　　（四）人才队伍保障

　　树立人才资源是第一资源的发展理念，坚持人才优先发展的战略思想，坚持“服务发展、人才优先、创新机制、以用为本、高端引领，整体提高 ”人才发展指导方针；确立培养和造就数量众多、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍发展目标。通过地理信息公共服务示范应用的推广，大力培养各行业地理信息服务使用人才；通过市县“数字城市”建设培养地理信息专业人才，建立培养多结构多层次高素质的人才队伍。