湘政发〔２００９〕１１号

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《湖南省２００９年国民经济和社会发展计划》已经省十一届人大二次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排工作。
　　２００９年，是面临严峻挑战也蕴含重大机遇的一年，是实现“十一五”规划的关键一年。做好２００９年我省经济工作，意义十分重大。根据中央和省委经济工作会议部署，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”战略，坚持扩大内需保持经济又好又快发展，坚持优化结构加强自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革扩大开放增强经济社会发展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，大力推进科学跨越、富民强省。
　　各地各部门要在省委、省政府统一领导和部署下，按照省人大审定目标，突出保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，同心同德、开拓进取，沉着应对、趋利避害，求真务实、扎实工作，努力完成２００９年国民经济和社会发展计划的各项任务，以优异成绩迎接建国６０周年。
　　２００９年国民经济和社会发展的各项具体计划，将由省发展和改革委员会及有关部门组织下达。

湖南省人民政府
二００九年三月十七日

湖南省２００９年国民经济和社会发展计划

　　２００８年是极不寻常、极不平凡的一年，是我省经济社会发展经受严峻考验、取得突出成效的一年。全省上下坚持用科学发展观统揽工作全局，大力推进“一化三基”战略，战胜历史罕见冰冻灾害，有效应对国际金融危机和国内经济发展放缓等复杂局势带来的不利影响，较好地实现了经济社会发展各项预期目标。全年ＧＤＰ总量突破万亿元，达到１１１５６亿元，增长１２．８％，其中，一、二、三产业分别增长５．３％、１４．９％和１３．３％。工业增加值４２８０．２亿元，增长１６％；粮食总产５９３．９亿斤，连续５年增产；财政总收入完成１３０８．６亿元，增长１６．５％；全社会固定资产投资５６５０亿元，增长３１．６％；全社会消费品零售总额４１１９．７亿元，增长２２．７％；完成进出口总额１２５．７亿美元，增长２９．７％；实际利用外商直接投资４０．１亿美元，增长２２．５％；城乡居民收入分别增长１２．４％和１５．６％；新增城镇就业７６．１万人。
　　２００９年是面临严峻挑战也蕴含重大机遇的一年，是实现“十一五”规划的关键一年。根据省委经济工作会议总体部署，２００９年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值计划增长１０％以上，工作目标力争１２％。全社会固定资产投资计划增长２５％以上，力争增长３０％左右。社会消费品零售总额增长１５％以上，进出口贸易额增长１５％以上，实际利用外商直接投资增长１２％以上，居民消费价格涨幅控制在４％，财政总收入增长１２％以上，城乡居民收入分别实际增长７％和６％，人口自然增长率控制在６．８‰以内，新增城镇就业５０万人，城镇登记失业率控制在４．８％以内，万元ＧＤＰ综合能耗下降４．５％，二氧化硫和化学需氧量排放削减２％以上。
　　按照省委经济工作会议提出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的战略部署，要切实把保持经济平稳较快发展作为２００９年经济工作的首要任务，把扩大内需特别是扩大投资作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。主要任务是：
　　１、以项目投资为抓手，坚定不移保持经济稳定增长
　　一是全面贯彻落实我省应对当前经济形势进一步扩大投资的指导意见。加快建设和启动一批民生、基础设施、生态环境、产业发展领域的重大工程，带动投资对经济增长的贡献率力争７０％左右。民生方面，以教育、卫生、文化、安居、安全工程建设为重点，计划投资２３５亿元；基础设施方面，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息设施建设，计划投资１４８０亿元；生态建设方面，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和“四水”治理，计划投资２００亿元；自主创新和产业发展方面，突出抓好装备制造、精品钢材等产业发展，计划投资２３００亿元。
　　二是进一步拓宽投融资渠道。紧密跟踪国债、中央预算内以及部委专项资金的安排重点，２００９年计划争取国家投资２６３亿元。切实加大财政投入，力争省级预算内建设资金２１亿元左右，省级专项建设资金１７亿元，各级和部门专项资金５４亿元。抓住政策机遇加强银政银企合作，争取银行发放贷款１３００亿元以上，争取资本市场筹融资用于投资的水平进一步提高。着力引进战略投资者，加大承接产业转移力度，争取内联引资和利用外资１６８０亿元。强化政策引导作用，调动社会投资积极性，优化投融资机制和环境，力争企事业单位自有资金及其他投资３５６５亿元以上。
　　三是加强重大项目建设。把大项目建设作为２００９年以及今后一段时期经济工作的主要抓手。加快在建项目进度，加快在手项目审批，加快规划项目前期。同时抓住机遇，提前新开一批项目。尤其要对接好国家扩大内需投资方向，加快推进铁路、航空航运等重大基础设施建设，引导支持一批优势产业、骨干企业和优良资产优化、升级项目，为新一轮发展夯实基础设施，提升产业素质。高速公路方面，确保衡炎、邵永、长株年内通车，加快京珠复线等２５条在建高速公路进度，新开工建设１４条高速公路计１０１２公里。港口方面，加快推进湘江长沙综合枢纽前期工作和长沙霞凝港等港口建设。铁路方面，加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度，争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵扩能、荆岳等５条铁路开工建设。航空港方面，集中抓好长沙、张家界国际空港建设，改扩建常德、芷江支线机场。能源方面，建成和开工建设一批大型骨干火电项目，加快推进核电及风电等新型能源建设。水利设施方面，加强３７５座大中型及重点小型病险水库除险加固，实施２１处大型灌区节水改造，加快四水治理、洮水水库等在建水利设施建设进度。生态环境方面，重点抓好湘江流域、洞庭湖区综合治理，以及国家级自然保护和重要湿地恢复保护等工程。自主创新和产业发展，重点推进一批优势工业园区、技改基地、重点高新技术产品和生物医药产业相关重大项目建设。
　　２、以优化结构为着力点，坚定不移推进新型工业化
　　一是做大做强优势产业。出台《湖南省基础产业发展导向》，作为全省工业发展的行动纲领。重点是围绕推进“万千百亿计划”，启动打造特大产业项目、培育销售收入过１００亿元特大型企业工作目标，充分发挥新型工业化专项资金的引导作用，着力推动培育千亿元产业、集群、企业和园区的“四千工程”，继续支持“双百工程”重点项目建设。以信息技术改造提升传统产业，工业技改投资完成１７００亿元以上，重点支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业升级。借助上市公司平台，大力推进企业兼并重组，鼓励行业龙头兼并重组落后、困难企业，鼓励优势企业强强联合、优势互补，鼓励关联产业、上下游企业联合重组、一体化经营，提高抗风险能力。加强园区建设，按照“产业集聚、创新集成、投资集约”的原则，提高园区竞争力。
　　二是加快发展高新技术产业。加快创新平台建设，支持具备条件的企业技术中心申报国家级产业研究中心，先期建设６—１０个省级工程实验室，继续在市州布局建设１５—２０个中小企业专业化公共服务平台，逐步形成高端研发和工程化验证体系。加快扶持一批高新技术核心企业，加强产业联盟，突出抓好长株潭国家高新技术产业基地建设，重点推进１５个高新专业化园区建设，促进电子信息、新材料、新能源、生物医药、航空航天等重点高新技术产业加快发展。
　　三是大力支持生产性服务业。认真落实促进生产性服务业发展的各项政策措施，支持发展与新型工业化、新型城市化相配套的服务体系。突出标志性工程建设，抓好１１个物流和４个商贸生产服务业重大项目建设，加快科技、信息服务业发展，扶持建设长沙技术转移中心、创新科技园、中软国际软件外包等项目。规范发展会计、法律、经纪等中介服务体系。
　　四是扶持中小企业发展。把稳定中小企业作为保增长的重要举措，把中央扶持中小企业的融资、财税等政策细化、具体化，落到实处。尝试发行中小企业集合债券并予以政策性贴息，支持中小企业与大企业专业化协作，进一步加大银行信贷支持力度。充分发挥科技型中小企业创新基金、发展专项资金和风险补偿资金的作用，继续在科技创新、技术改造、筹融资，以及产业配套、产品开发等方面给予支持。出台进一步扶持中小企业发展的实施意见，着力减少审批、减少收费、搞好服务，为中小企业发展创造良好环境。
　　五是加大节能减排工作力度。加快推进污水垃圾处理三年行动计划，抓紧启动省内２０家企业、７个园区循环经济试点，推进６家国家级循环经济试点单位的试点工作；抓紧实施１０４个重点节能和１８４个减排项目，抓好“百家企业节能行动”方案实施。提高节能环保准入门槛，支持发展“两型”产业和低碳型经济。加强节能减排技术开发，积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广。选择湘江流域水源保护区、绿心保护区、生态保护区先行试点，设立生态补偿专项基金。
　　３、以增效增收为目标，坚定不移强化农业基础地位
　　一是大力提升优势产业。围绕粮食、生猪、茶叶、油茶等产业，抓紧落实我省新增粮食产能建设规划，改造提升高标准良田和中低产田，扩大双季稻种植，力争总产上新台阶。突出抓好千区万户健康养殖示范等项目，力争新增１３个县列入国家生猪调出大县，确保生猪稳定生产。突出加大生态茶叶基地及现代加工能力等投入，重点发展黑茶、绿茶等优势品牌，力争茶叶面积发展到１３０万亩。实施国家油茶产业建设规划，支持油茶主产县基地建设。支持国家和省级农产品加工龙头企业技术改造和基地建设，加快特色水果基地、重点蔬菜基地及储藏设施、优质水产品开发、工业原料林造林等重大项目建设。
　　二是大力改善农村基础设施条件。加强农田水利基础设施建设，大力推进“四水”干流控制性枢纽工程建设。结合新农村建设，新建农村公路１．５万公里，行政村通水泥或沥青公路达到７０％，农村户用沼气池１２万口以上，解决３００万人饮水安全问题。加快推进农村清洁、林业灾后重建、长江和珠江防护林、林业血防、退耕还林等重大水利、生态项目。继续实施，千村示范万村整治”工程，加快改栏、改厕、改厨步伐，加大经济综合开发示范镇和村级组织活动场所建设力度。
　　三是大力完善农业服务体系。研发推广体系，抓好杂交优势利用、高效丰产栽培等农业适用技术推广应用。启动新品种选育与产业化、农业机械化等６大科技创新行动。良种繁育体系方面，实施农作物良种繁育与推广示范基地建设、畜禽渔良种工程项目，加快建设省市县三级配套的良种繁育体系。市场流通体系方面，抓好农村市场流通、农产品冷链物流、粮食现代物流等体系建设，大力发展电子商务、网上交易、期货交易等新型流通业态。质量安全体系方面，抓好省级农产品质量安全检测中心建设，完成１４个市州畜禽水产品质检计量认证和１２个县级农产品质量安全检测中心建设工程。
　　四是大力促进农民增收。认真落实党的十七届三中全会精神及各项强农惠农政策，加快发展农村二、三产业，加强农村劳动力培训，引导务工能人返乡创业，进中心镇投资创业。鼓励支持农民专业合作经济组织，完善龙头企业与农民之间的利益联结机制。大力发展乡村旅游，努力搭建农民创业增收的新型发展平台。推进农村扶贫开发，落实好大中型水库移民后期扶持政策，从２００９年起，支持无地少地滑坡移民搬迁安置，３年内安置１万人。
　　４、以促进居民消费为重点，坚定不移扩大内需
　　一是促进农村消费。实施鼓励家电下乡政策，对农民购买彩电、冰箱、洗衣机、手机等家电，实施补贴。加强农村流通和售后服务体系建设，继续推进“万村千乡”和“双百”市场工程、新农村商务信息服务体系建设，新建和改造一批农家店和商品配送中心。进一步搞活农产品流通，在重点产区和销区，新建和改造一批特色农产品批发和农贸市场。
　　二是稳定住房消费。全面落实我省关于促进房地产市场健康发展若干意见，激活商品房市场与激活二手房、房屋租赁市场的有机结合，鼓励居民以小换大、以旧换新，完善梯级消费；引导房地产市场与加强住房保障有机结合，新增廉租住房实物配租３万套（户），发放租赁补贴１７万户，新建筹集经济适用住房２００万平方米；做好新区开发与棚户区、危旧房改造有机结合，完善旧城区基础设施和配套建设，释放被动型住房需求。
　　三是拓展服务消费。改造提升批发零售贸易、餐饮等传统生活服务业，大力开发与节假日调整相适应的短途旅游和周边旅游产品，完善城市社区便民消费平台建设，促进城市耐用品消费升级换代，合理引导汽车、文化、保健消费，积极推进教育培训、休闲健身、养老服务等行业发展，开发群众喜闻乐见的多样化的文化产品，积极发展网络、动漫、会展等新型城乡文化消费。支持大型流通企业跨区域兼并重组，降低消费成本。
　　四是提高消费能力。落实好提高城乡居民特别是低收入群体收入的各项政策措施，进一步提高职工最低工资和企业退休人员养老金水平，加大救济解困力度，提高社会保障水平。稳定消费预期，拓宽消费领域，培育消费热点，促进消费升级。
　　５、以长株潭“两型社会”试验区建设为龙头，坚定不移推进新型城市化
　　着力改善城市基础设施条件，提升综合承载能力，突出支持一批基础好、实力强、发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市，构筑全省新型城市化密集区，力争全年城市化率提高１．７个百分点以上。
　　长株潭“３＋５”城市群。全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、以创新为核心的大河西等五大示范区建设工程，确保取得突破性进展。尽快开工城际轻轨、长沙地铁等一批城际干道项目，启动湘江风光带建设二期工程，加快长株潭通信并网同号等一体化实施进度。推进５市与长株潭的产业对接、设施对接，加快实施“３＋５”城市群综合交通规划及其产业机制创新。申请建立各类主题型投资基金，发行湘江流域治理等专项债券，加快“两型社会”试验区综合性高技术产业基地及相关重大项目建设。
　　湘西地区开发。抓好第二轮１７５个省级规划产业项目和新增、调整项目开工。研究提出第三轮省规划产业项目建设方案。进一步改善基础设施和基本公共服务条件，建设良好生态环境。全面启动实施巩固退耕还林成果专项规划，完成年度投资１４．３亿元，建成基本口粮田６０万亩、后续产业基地４４万亩。加大扶贫开发和以工代赈力度，确保２０１０年以前完成１３６６个贫困村的整村推进工作。
　　湘南大开发。以积极承接粤港澳产业转移为突破口，充分发挥郴州出口加工基地和数字视讯产业基地、衡阳（深圳）工业园、永州蓝宁道加工贸易走廊对区域经济的带动作用。进一步完善支持湘南地区开发的相关政策，做好发展总体规划，实质性推进湘南大开发战略的实施。
　　６、以扩大就业为核心，坚定不移加强和谐社会建设
　　继续坚持不懈为民办实事。全省计划安排资金３５０亿元，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理等领域建设一批民生工程。
　　一是全方位促进就业增长。确保就业形势基本稳定，确保新增城镇就业５０万人。实行重点工程、承接产业转移、职业技能培训、创业带动、就业援助等６项服务就业计划。高度重视县域经济发展，开发更多公益性就业岗位，帮助失业人员再就业和困难人员就业。高度重视劳动密集型产业和中小企业发展，通过保就业支持企业经营，防止破产倒闭。高度重视建立和谐劳资关系，力促企业尽可能减少裁员。鼓励全民创业，加快３０个创业示范基地建设，以创业带动就业，积极倡导创业富民。全面落实国务院关于做好高校毕业生就业工作七项具体措施。
　　二是完善社会保障制度。逐步建立覆盖城乡的社会保障信息网络，实施全省统一的社会保险关系转移接续办法和农民工养老保险办法，全年将省内转移就业农民工的３０％纳入养老保险体系，城镇基本养老、医疗、工伤保险分别扩面６０万人，失业保险扩面２０万人。全面推行统筹项目计划生育分娩免费支付办法。
　　三是大力发展教育、文化事业。重点推进义务教育均衡发展，加强职业教育园区和特殊教育学校建设，继续抓好高校提质扩建工程。改善农村办学条件，完成２００万平方米中小学校舍安全改造，３６７所农村初中５３万平方米寄宿制学校建设，提高农村学校公用经费和家庭困难寄宿生补助标准。完善公共文化服务体系，实施文化产业提升工程，完成２１５８个乡镇文化站和一批重点文化设施建设。
　　四是加强公共卫生服务。完善公共卫生和医疗服务体系，加强农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系、计划生育继续服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险试点。支持３８６所乡镇卫生院和１０００个村卫生室建设。继续加强公共卫生机构设备和人才队伍建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
　　７、以制度创新为动力，坚定不移深化改革开放
　　全面推进重点领域和关键环节改革。启动长株潭城市群两型社会综合配套改革，坚定不移实行最严格的耕地保护制度，在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理等方面，配套进行财税、金融、对外开放、统筹城乡和行政管理体制改革。深化农村改革，全面推进农村土地流转和集体林权制度改革，健全支农资金稳定增长机制。推进省属国有企业产权多元化改革和改制上市。积极稳妥制定燃油税改革配套措施、差别化能源价格制度、阶梯式水价制度，以及垃圾污水处理收费标准。实施省以下财政体制改革、增值税转型改革，推进资源税、物业税和“４行１社”改革。进一步减少和规范行政审批，抓紧起草《湖南省固定资产投资管理条例》。
　　全面提高对外开放水平。坚持“走出去”与“引进来”紧密结合，充分利用国际国内两个市场，用好国家调整出口退税、加工贸易政策，抓住沿海企业加速向内地转移的机遇，深化区域合作，开拓新兴市场，加快加工贸易的扩大、转型和升级，大力发展服务贸易和承接国际服务外包。进一步扩大先进技术装备、关键零部件和重要能源、原材料进口，引导外资投向高新技术、节能环保产业和现代服务业。加强产业链招商、创新技术和人才招商，做好招才引智。积极稳妥推进对外投资合作，支持骨干企业投资境外矿产资源和高技术领域，扩大境外资源开发、工程承包和劳务合作。
　　同时，抓紧启动“十二五”规划工作，认真组织研究“十二五”期间经济社会发展重大问题、发展战略和重大工程，初步形成国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路。全面完成主体功能区规划编制。 
　　附件：湖南省２００９年国民经济和社会发展主要指标

湖南省２００９年国民经济和社会发展计划主要指标

　　*农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增速，按现价测算。