22．加快城镇燃气发展。加快推进城镇燃气供应设施建设，合理布局站点，完善燃气输配、储备和供应保障系统。优化液化气储备站及供应站布局，推广瓶装液化气集中配送系统。统筹推进农村和集镇燃气发展，开展分布式能源试点和小城镇管道燃气供应试点。加快城市燃气管网建设，提高管道燃气用户数量，逐步取代瓶装和瓶组液化气，加快LNG调峰站建设，对老旧燃气管线进行全面改造。严格实行燃气经营许可，加强燃气市场的监督管理。

　　——落实“宽带中国”战略，加快我省通信信息基础设施建设，构建以光纤宽带网络、4G移动通信网、下一代互联网等为核心的新一代通信信息基础设施。夯实信息消费网络基础，实施新建住宅区光纤到户，推动既有住宅建筑光纤到户改造。深入推进通信基础设施共建共享，提升基础资源、信息资源的共享和利用水平。到2020年，我省宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/4G用户普及率达到85%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps以上。

　　24．加强城镇公共服务设施建设。按照实际服务范围和人口规模，统筹布局和建设教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、社会福利、金融保险、商业网点、农贸市场及公园绿地、环卫保洁等公共服务设施建设。

　　——优化学校布局和建设规模。新扩建小区、旧城改造、新城区建设，要根据人口规模和分布密度，同步规划建设中小学、幼儿园。优先改造提升不能满足就近入学需求的义务教育学校，大力推广“名校带新校、强校扶弱校”等办学模式。

　　——建立健全公共卫生服务体系。科学布局综合医院、专科医院和社区卫生服务机构，健全社区卫生服务机构与城市大医院之间分工协作、分级诊疗、双向转诊的医疗卫生服务体系。完善重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和计划生育服务网络。

　　——加强社会保障服务设施建设。完善城镇社会福利和社会救助设施建设。根据老龄人口分布状况，科学布局养老机构，加快社区养老服务站建设。促进城市养老服务业发展，积极探索社区养老和居家养老相结合的新模式。

　　——合理布局城镇商业网点及市场设施，加快县乡流通基础设施建设，促进县乡流通现代化和消费便利化。加强产地批发市场建设，加大农超对接力度，对城乡农贸市场进行标准化改造，夯实城市“菜篮子”工程基础。

　　——优化社区生活服务设施布局，完善便民利民服务网络，落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策规定，打造包括物流配送、便民超市、便利店、农贸市场、家庭服务、健身休闲等在内的便捷生活服务圈。

　　——加大各级政府对公共服务设施建设的投入，重点突出学校、医院、养老服务、公共体育等公益性公共服务设施建设。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化，逐步解决城乡居民上学难、就医难、养老难、健身难等问题，努力实现公共文化服务标准化、均等化。

　　25．健全城镇安全保障体系。加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设，提高城镇建筑和公共设施的灾害防御性能。加强交通、通信、电力、供气、给排水管网等生命线工程抗毁抗灾能力建设。

　　——加强城镇人防设施布局和建设，积极开展平战结合，提高城镇战时防空与平时防灾能力。合理规划布局和建设应急避难场所，完善学校、公园、绿地、广场、体育场等公共建筑、公共空间和设施的应急避难功能。

　　——提高城镇防洪排涝能力。严格执行城镇防洪排涝标准，加强防洪堤及排涝设施建设和维护，防洪排涝工程建设应与交通、景观、休闲设施统筹安排，到2016年，全省县城以上城镇防洪堤建设全面达到国家规定的防洪标准。到2018年，建设一批雨水调蓄设施，基本消除城市积水区域。因地制宜建设下凹式绿地，保留具有调蓄功能的天然水体。增加地面透水面积，严格控制居住和商业项目的硬化面积，尽可能减少城市公共空间的地面硬质比例，新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不得低于40%。提高排水系统的排水能力，新开、拓宽、清淤河道，拆除阻水建（构）筑物，新建、改扩建水闸，增强城镇整体排涝能力。

　　——建立健全地质灾害调查评价、监测、预警、综合防治和应急管理体系，避开地质灾害危险区域布局建设项目，提高学校、医院等公共设施抗震设防标准和抗震能力。加强消防体系及消防设施建设，健全运行管理机制，发挥消防保障作用。

　　——完善供水、供气、供电、消防、治安、轨道交通等突发事件应急预案和应急保障体系，物防、技防配套设施与主体建设项目同步规划设计，同步建设，同步验收。加强灾害预警和信息公开，开展市民风险防范和自救互救教育，建立巨灾保险制度，发挥社会力量在应急管理中的作用。

　　26．增强城镇创新能力。依托科技、教育和人才资源优势，实施创新发展战略，推进科技、产业融合发展，增强城镇可持续发展能力。

　　——完善创新支撑体系。营造创新的制度环境和文化氛围，鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，推动技术创新、商业模式创新和管理创新。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力。完善创新服务体系，发展创新公共平台和风险投资机构，推进创新成果资本化、产业化。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。

　　——加强创新人才培养培训。普通高等学校要加快培养适应新型城镇化发展需要的创新性、应用型人才，职业院校要通过定向培养、订单培养等多种形式培养“用得上、留得住”的实用型、技能型人才。

　　27．打造湖湘特色城镇。突出我省山形水系特征和历史人文特色，着力建设紧凑型、组团式、生态化城市，城市组团内部集约高效布局，组团之间通过生态廊带隔离、快捷交通连接，注重建筑群落的优化布局，保留公共开敞空间，保证城市内部空间的通透，将自然气流引入城市内部。充分利用山水优势，积极保护城市内部的原生态山体、水体、湿地以及稻田、菜地等农用地，注重水系连通，加强城镇规划建设与风景名胜区保护的衔接，构建显山露水、城水相依、城山相偎，望得见山、看得见水，人与自然高度融合的特色城镇空间格局。   

　　——建设人文城镇。严格保护历史文化街区、历史文化名镇核心保护区、历史建筑、文物保护单位，高度重视非物质文化遗产的保护、利用和传承，加强古遗址保护和考古遗址公园建设。挖掘提炼历史和地域文化元素，将其融入新城新区建设和旧城改造。建立以政府为主导、市场适度开发的历史文化资源保护模式，确保政府对历史文化资源的所有权、管理权、经营权，保护历史的真实性、风貌的完整性、生活的延续性。

　　——加强城镇重要开发地段、重要节点、重点保护地区的城市设计，重要地段、重要节点和重要建（构）筑物要充分体现建筑艺术、时代特征、地域特色。城镇桥梁、建筑小品的造型、体量、用材和色泽要与城镇风貌格局、山水特色相协调。注重城市文化艺术环境建设，推进公共设施艺术化。

　　——强化城镇公园、广场、人行道、地面停车场、河湖堤岸等设施的生态化建设或改造，尽可能减少硬质铺装，硬质铺装优先采用吸水透水性能好的小面块材料。

　　六、改善城乡居民居住条件

　　28．支持普通商品住房建设。加强住房规划引导。建立住房规划实施保障机制，以住房规划调控用地总量、用地布局、开发规模和开发投资节奏，实现住房供需基本平衡、房价基本稳定，确保全省房地产市场平稳健康可持续发展。

　　——大力发展中小套型、中低价位的普通商品住房，严格控制大户型高档住房，积极发展共有产权住房，加快发展住房二级市场和租赁市场，满足自住型和改善型需求，形成住房消费良性循环。

　　——全面推进房地产企业战略转型。积极支持企业到城镇集中连片综合开发，同步配套建设基础设施和公共服务设施。积极推进房地产企业向商业地产、旅游休闲地产、养老地产等领域拓展。积极推进房地产开发建设由数量型向质量、节能、环保型转变。创建10—15个国家“广厦奖”项目，打造百年住宅。

　　——提高城镇住房服务管理水平。全面建成我省房地产市场信息系统平台，将房地产开发、物业服务、房地产评估三类企业全部纳入房地产行业信用信息系统，强化市场监管。城镇个人住房信息系统实现省市县三级互联互通和国家联网。

　　——扩大住房公积金制度覆盖面。实现住房公积金制度在行政机关和事业单位全覆盖，提高基层行政机关、事业单位住房公积金缴存基数和缴存比例，加快住房公积金向企业及其所有员工尤其是民营企业和农民工覆盖，将住房公积金缴存纳入劳动合同。用够用活住房公积金贷款政策，扩大住房公积金制度受惠人群，充分发挥住房公积金对低收入群众的住房消费和保障性住房建设中的作用。

　　29．加大保障性安居工程建设与管理力度。坚持政府主导、政策扶持、社会参与的原则，建立各级财政稳定投入保障性住房机制，扩大保障性住房有效供给，开展保障性住房共有产权试点。

　　——加快推进公租房和城市棚户区、国有工矿棚户区改造工作。到2017年，对城镇低收入住房困难家庭主要实行实物保障方式，做到应保尽保；对符合公租房的群体采取定向集中建设公租房与货币补贴、市场租赁等多种形式予以保障。对县以上城镇集中连片的棚户区、旧城区和城中村实施改造，对城镇规划区以外的国有工矿棚户区重点实施攻坚改造。

　　——根据城市总体规划和住房建设专项规划合理确定保障性住房选址，加强保障性住房配套设施建设，做到配套设施与主体工程同步规划、同期建设、同时运行，确保保障性住房工程质量和使用安全，提高保障性住房居住质量和入住率。

　　——加强保障性住房管理。完善保障性住房动态管理信息系统，建立准入和退出机制，坚决查处骗购骗租及变相福利分房等行为。引入竞争机制，通过服务外包、购买服务、物业管理等措施，提高保障性住房的服务水平和运营效率。

　　30．加强农村住房建设管理和危房改造。强化镇乡域村镇布局规划对农村建设活动的管控作用。农村集体土地上农民建房坚持“一户一宅、符合规划、不占农田、严控规模、彰显特色、建新拆旧”的原则，充分利用空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地，鼓励盘活空置房。以中心村庄为重点，提升农村基础设施和公共服务设施建设水平，改善生产生活环境。因地制宜引导农民居住适度集聚，提供优惠条件鼓励集镇周边农民到集镇购房建房居住。生态恶劣、干旱缺水、交通严重不便、地质灾害频发、采空塌陷等不宜居住的农村居民点，逐步实施整体搬迁。

　　——加快农村危房改造步伐。整合危旧房改造资金、扶贫和移民涉农建房资金，重点帮扶特困农户实施危房改造，逐步解决特困农户住房安全和质量问题。在农民自愿基础上，结合集镇建设、新农村建设、农村人居环境整治等工作，开展整乡、整村推进示范，到2020年基本实现“危房基本解决、布局较为合理、设施基本配套、环境较为整洁、风貌得到保护”的目标。

　　31．加强重点生态功能区的保护。加强洞庭湖及湘资沅澧“四水”、武陵山区、南岭山地、罗霄—幕阜山地等4个重点生态功能片区的保护与管理，加强产业发展引导，严格控制国土开发强度，提高生态环境质量，构筑湖南的生态屏障。

　　——加强各级各类自然文化遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、基本农田、蓄滞洪区、重要水源地等重点生态功能区的综合治理，推动原居民集中安置，提高污水处理和垃圾收集治理能力，增强区域生态服务功能，改善生态环境质量。

　　——重点加强长株潭城市群生态绿心地区保护。严格执行生态绿心地区总体规划和保护条例，确保禁止开发区、限制开发区、控制建设区面积不变、结构不变、布局不变、品质不变，突出绿心地区的生态服务功能，将其建设成为长株潭三市的生态公共客厅和具有国际品质的都市生态绿心。

　　——积极申报武陵山片区、湘江源头区域国家生态文明先行示范区，加强东江、大围山等国家生态文明示范区保护与建设。鼓励申报创建国家级风景名胜区和世界自然遗产。积极抓好国家公园体制试点。到2016年，基本建立风景名胜资源有偿使用、特许经营等制度。

　　32．加强城镇园林绿化建设。园林绿化应坚持景观效益、生态效益和安全效益相结合。实施城镇绿荫行动，严格执行园林绿化评价标准，强化绿线绿章管理。加强城镇公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地及其他绿地的保护与建设，优化城镇绿地系统布局，提高绿地分布的均衡性；积极发展社区公园和街头游园，推进庭院小区绿化、垂直绿化、屋顶绿化、立交桥绿化和江河湖岸绿化，抓好植物园、动物园和儿童乐园、郊野公园、城市湿地公园等各类公园建设；加快城镇范围内的公路和铁路两侧绿化带建设，大力推进城郊绿化，逐步形成各类绿地合理配置，乔、灌、花、草，常绿与落叶，林相与季相，生态效益与景观效果有机结合，适地适树适草，城郊一体的城镇绿化体系。到2020年，全省县城以上城镇建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到32%和9㎡/人，旧城区人均公园绿地面积不低于5㎡/人。

　　——强化对城镇园林绿化保护与建设的监管，确保居住区绿化、单位绿化及各类建设项目配套绿化达到规划建设指标。积极创建生态园林城市和园林城镇，鼓励开放行政机关、国有企事业单位的绿地，变封闭式围墙为通透式围墙。

　　33．加快垃圾无害化处理。加快生活垃圾资源化利用和收转运设施建设，推进城乡环卫一体化处理，加强设施运营管理和监督。加强垃圾渗滤液处理，优先推广生活垃圾焚烧和焚烧发电、水泥窑协同处理等先进技术工艺，鼓励餐厨垃圾资源化利用，探索推进湿垃圾处理产品应用于绿化林业土壤改良，积极开展建筑垃圾资源化利用试点，加强医疗垃圾和危险废弃物的处理处置。加快以湘江流域为重点的存量垃圾治理，建立重点流域存量垃圾治理的技术标准体系，逐步实现全省存量垃圾综合整治。建立生活垃圾跨区县转运处置环境补偿机制。全面开征生活垃圾处理费，提高开征率和征缴率，确保垃圾处理设施正常运行。加强废旧物资回收体系建设。到2020年，实现城乡环卫一体化收运系统县县全覆盖，城乡生活垃圾资源化利用率达到50%，餐厨垃圾无害化处理率达到60%以上，建筑垃圾资源化利用率达到60%以上。

　　34．加大生活污水处理力度。强力推进雨污分流，新建城区严格实施雨污分流，老城区大力实施雨污分流改造，到2020年，全省县以上城镇及重点集镇全面完成雨污分流改造。加快现有污水处理厂升级改造，增强对主要污染物的削减能力，重点提高长沙综合枢纽库区等重点流域以及重要水源地等敏感水域地区的污水处理厂的除磷脱氮能力。

　　——严格生活污水处理设施运营监管，“十二五”期间县以上城镇全面实施排水许可。建设省级城镇排水监测网络，强化在线监控管理。完善生活污水处理设施运行补贴机制，加大对使用自备水源单位污水处理费征收力度，污泥处理处置成本纳入污水处理收费范畴。

　　——科学确定城镇生活污水集中处理技术路线，优选节能省地、成本低廉、管理简单的处理工艺，全面发挥化粪池的初级处理作用。积极推进分布式生活污水集中处理方式，促进生活污水集中处理小区化、局域化。推广污水生态化处理，将污水处理与湿地公园、城市景观、城市水系综合治理、绿色建筑相结合。新建或升级改造污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或准地表水Ⅳ类标准。

　　——农村地区普及“一户一用、多户联用”的简易生活污水分散处理模式，到2020年基本实现全覆盖。

　　——加强污泥处理处置设施建设，合理选择污泥处理技术，加强污泥回收利用。到2016年，全省县以上城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。

　　35．开展城乡环境综合整治。积极开展城镇环境综合整治，重点加强城中村、城郊结合部的环境卫生整治，加强背街小巷、老旧居住区、集贸市场等卫生死角环境治理，规范户外广告、牌匾、霓虹灯设置和车辆停放、摊点摆设。强化施工工地扬尘环境监管，积极推进绿色施工，在长株潭三市开展城市建设施工扬尘排污收费试点。

　　——加强大气污染防治。加快电力、钢铁、水泥、有色等重点行业污染治理，确保按期达标排放。加快燃煤小锅炉的整治， 到2020年底，全省地级城市基本淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉，其他城镇基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。加强机动车船尾气检测治理，加快淘汰黄标车，强力推行电动机动车。重点加强长株潭三市的大气污染治理，建立联防联控机制，到2020年力争三市空气质量根本好转。加强环境监测和预警体系建设，实现全省14个市州完成PM2.5监测能力全覆盖。

　　——开展农村环境综合整治。以县为主，整县（市、区）推进农村环境综合整治，支持部分重点乡镇、村的综合治理。积极争取纳入国家“农村环境整治整省推进”试点。加强农村生活垃圾、畜禽水产规模养殖污染治理及污水处理，合理处置化肥、农药、农地膜残留物，大力推进农村清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源建设。

　　——加快推进水生态文明示范乡镇建设，建设生态清洁型小流域，整乡整村推进农村河道综合治理，改善农村河道水环境。加强河流、湖泊、山塘、水库等水体的污染治理，严禁污水、垃圾、农药、病死牲畜等有毒有害物质向水体排放或倾倒，严禁毒杀水体生物，严禁过度网厢养鱼及捕杀鱼虾，严禁在湖泊和水库投肥养殖，严禁乱采滥挖砂石，消除劣Ⅴ类水体，改善水环境。

　　——继续推进株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州三十六湾、衡阳水口山、娄底锡矿山、湘西“锰三角”等重点工矿区的重金属污染治理。开展全省耕地重金属污染调查，研究提出耕地重金属污染综合防治方案，启动长株潭地区重金属污染严重耕地修复及农作物结构调整试点。

　　——开展生态修复行动。因工程建设造成山体、土壤、水体及河湖岸线损毁，应在工程竣工一年内完成生态修复。历年造成的损毁，城镇和主要交通沿线要在2016年底前完成修复，其他地区要在2020年底前完成修复。矿产开采区、采空区、尾矿库区要按照有关规定加大生态修复和耕地复垦力度。

　　八、坚持集约高效可持续发展

　　36．集约高效利用建设用地。科学配置城镇建设和产业用地，适当控制工业用地，优先安排和增加住宅用地，适度提高城镇建筑容积率，切实提高单位建设用地的开发强度和投入产出强度。适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的中小城市和县城建设用地供给。

　　——严格控制城镇建设用地规模。严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，原则上按常住人口人均100平方米控制规划建设用地，常住人口超过100万的大城市其超过部分按人均95平方米控制。

　　——严格新城新区规划建设。统筹产业发展、居住生活、商务商业等功能区的合理分布及有机融合，加强基础设施和服务设施的配套建设，确保城镇空间扩张与公共服务设施、生活服务设施、基础设施建设相配套，防止新城新区空心化。

　　——严格产业项目用地管理。按照集约高效用地原则，适当提高工业项目容积率、土地产出率门槛。对分期建设的大中型项目，实行预留规划范围，根据建设进度分期供地的方式，严禁借产业园建设囤地圈地。探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度。健全产业用地收回机制，对达不到规定建设强度的产业项目建设用地进行再开发，对闲置2年以上的产业项目建设用地予以收回。鼓励建设多层标准厂房，提高土地利用效率。

　　——统筹城市地下与地上空间的开发利用。健全城市地下空间开发建设管理机制，出台相关配套政策和标准规范，明确地下空间的权属关系，结合人防工程，开发利用好城市地下空间。中心城区规划人口超过50万以上的城市，要单独制定地下空间开发利用规划，对各类功能区、广场、公园、道路和建筑，提出地下空间开发利用的要求和规定，并在城市开发建设中严格落实。

　　37．提高城市运行效率。确立公共交通主导城市空间布局的原则，加强城市公共交通站场、枢纽的规划建设，提高周边地块的建设强度和容积率，形成疏密有致的城市空间格局，增强人流集散功能，创造公交出行的便利条件，保证公交优先得到实现。

　　——优化和改善城市产业、居住及公共服务设施、市政公用设施的空间布局，着力控制市政公用设施运行服务半径，缩短市民日常活动的通勤距离和通勤时间，提升城市局域循环水平。

　　——加强城市次干路、支路的微循环系统建设，合理确定各级道路两侧各类建（构）筑物退让道路红线距离，在不影响道路通行能力的前提下，开发各类建（构）筑物的使用功能，积极发展商业和生活服务设施，贴近市民生活，丰富街景空间。

　　——开展城市地下综合管线建设试点。推行城市综合管廊等地下管线建设方式，对供水、排水、供气、电力、信息网络等管线统一规划、统一建设、统一管理。力争2015年底前，完成城市地下管线普查，编制完成地下管线综合规划；2018年底前，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内；2020年底前，基本建成较为完善的城市地下管线体系。从2014年起，地级城市新建城区地下管线原则上应采用综合管廊方式，到2020年，地级城市地下管线应大部分实现综合管廊方式，各县市区应建成一定规模的地下综合管廊。

　　38．推进节水型社会建设。加强节水管理，落实节水标准，强化节水市场准入。大力推广应用节水技术和节水器具，抓好再生水、矿井水等非传统水资源利用，加快高耗水及重点用水行业节水技术改造，逐步实施阶梯水价。

　　——加快推动中水回用和污水再生利用。中水回用管理纳入城镇供排水统一管理和调配，新建城区全面建设中水回用设施，推动中水积极用于城市景观、绿化浇灌、地表清洁等，并逐步向生产、消防、车辆清洁等领域推广。到2020年全省县以上城镇污水再生利用率达到20%以上。

　　39．大力发展绿色建筑。切实提高绿色建筑标准的执行率，推进星级绿色建筑示范和绿色建筑集中示范区建设，大力推广节地、节能、节水、节材、保护环境的绿色建筑适宜技术。到2020年，全省30%以上新建建筑达到绿色建筑标准。

　　——严格执行建筑节能强制性标准。加强以执行建筑节能强制性标准为主要内容的监督和执法，在全省范围内严格落实新建建筑节能相关法律法规。到2020年，全省城镇新（改、扩）建筑设计阶段标准执行率达到100%，全省设区城市施工阶段标准执行率达到100%。

　　——因地制宜发展太阳能、地热能等新能源，推动可再生能源建筑规模化应用。抓好国家可再生能源建筑应用城市和村镇示范。“十二五”期末，实现可再生能源建筑应用4000万平方米。

　　——大力发展绿色建筑技术。重点发展新型墙体材料、外墙自保温隔热系统、高性能节能门窗、遮阳技术、屋顶绿化技术和雨水收集、中水回用技术、地（水）源热泵等。大力推广节能灯、节能机电产品、绿色施工技术，积极利用工业和建筑固体废弃物作为建筑材料。大力推进建筑工业化，建设绿色建筑产业化基地。

　　——全面开展公共建筑节能改造及节能监管。建立国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台。制定各类公共建筑的能耗限额标准，积极开展能耗统计、能源审计、能耗公示、超定额加价、能效测评工作。重点推进国家机关办公建筑和建筑面积2万平方米以上大型公共建筑的节能改造及节能监管。大力推广合同能源管理。

　　——推动住宅产业化建设。以建设绿色建筑为目标，以保障性住房、写字楼、酒店等建设项目为突破口，以长株潭城市群为重点，到2020年，力争产业化项目预制装配化（pc）率达80%以上，创建3—5个国家级住宅产业化示范基地，30—50个国家康居示范工程，逐步打造以工业化、信息化为基础的住宅产业化强省。

　　——从严控制高度超过100米的超高层建筑，对城市气候气流、生态环境、地质水文、综合安全以及建造和运行综合效益等方面造成的影响进行严格论证，论证不充分或通不过论证的，不得建设。

　　40．加快推进市政公用设施绿色建设。建立完善污水处理、垃圾处理、排水防涝、污泥处理等市政公用设施绿色技术标准体系，推动市政公用设施绿色建设。

　　——稳步推进绿色照明节能改造，制订绿色照明产品、工程节能评价体系，到2020年底，所有县市完成绿色照明改造，全省城镇照明综合节电率达到25%以上。遵循功能照明为主、景观照明为辅原则，重点提高城镇道路、居民小区街巷照明效果，加快照明服务向农村延伸。

　　——推行政府绿色采购制度，支持鼓励保障性住房、政府投资项目、大型公共建筑等新建项目优先采购和使用清洁低碳产品、技术。

　　41．积极推进工程建设精细化管理。工程建设坚持适用适应方针，杜绝贪大求洋和不切实际，保证工程全寿命周期正常使用。更加注重工程建设的细部细节，通过精细化管理不断提高工程建设的质量水平，充分发挥并提升工程的使用功能，降低建造成本，延长使用寿命。

　　——引导勘察设计企业走精细化、人性化设计路线，更加注重工程的适用、细部、细节和功能，切实提高工程勘察设计质量和水平。小城镇房屋建筑的勘察设计依法纳入勘察设计监管，确保建设质量，彰显地方特色。

　　——倡导大型复杂工程建设项目采用工程总承包或工程项目管理模式，鼓励大型工程勘察设计和施工企业开展工程总承包，工程咨询企业开展工程项目管理，提升工程建设管理的专业化水平。

　　——加强建筑市场监管，推行质量体系认证制度，落实项目法人制，落实安全文明施工责任和工程质量终身责任制，强化工程项目建设全过程管理，完善建筑质量责任终身追究制度。

　　——健全建（构）筑物的档案管理机制，加强建筑物的维护管理，倡导对既有建筑进行改造和加固，延长建筑使用周期，不得擅自拆除合理使用寿命内的建筑物，严禁改变房屋建筑主体和承重结构等违法违规行为。

　　42．推进智慧城市建设。综合应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动城市经济社会的可持续发展。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。

　　——城市管理数字化。建立统一的地理空间信息平台和公共信息平台，加强地理国情普查与监测工作，进一步完善天地图湖南节点，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化。

　　——基础设施智能化。发展智能交通，实现交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化。发展智能电网，支持分布式能源的接入、居民和企业用电的智能管理。发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智能管网，实现城市地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。发展智能建筑，实现建筑设施、设备、节能、安全的智能化管控。

　　——公共服务便捷化。着力推进教育、就业、社保、养老、医疗和文化服务信息化，建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共服务信息服务体系。

　　——社会治理信息化。在市场监管、环境监管、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会治理领域，深化信息应用，建立完善相关信息服务体系，创新社会治理方式。

　　九、不断提高城乡发展一体化水平

　　43．大力加强集镇建设。集镇是城市中心城区、县城规划建设用地以外，承担农村一定区域经济、政治、文化、公共服务、居民聚居中心以及发展非农产业等职能的小城镇，一般为乡镇人民政府驻地。要大力加强集镇建设，完善各项功能，使其成为城乡发展一体化的关键节点，城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖的核心支点，服务“三农”、吸纳周边农村居民集中居住生活的前沿基地，发展建设宜居小镇。重点抓好50个省级示范集镇的发展建设，发挥示范带动作用。到2020年，全省集镇建成区常住人口达到1000万人左右，集镇建成区常住人口超过1万人的集镇达到400个，其中超过3万人的集镇达到50个。

　　44．优化农村基础设施和公共服务设施布局。统筹城乡基础设施布局与建设，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网。加快公共服务向农村覆盖，以集镇为依托，尽快形成政府主导、城乡衔接、布局合理和可持续的基本公共服务网络，推动城乡基本公共服务均等化。

　　——加强农村地区社会事业发展。推动教育资源向农村地区倾斜，合理布局中小学和幼儿园，加强教育设施和师资队伍建设，提高义务教育质量。完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉的基本医疗卫生服务。加强和改善乡镇综合文化站、农村文化活动室等农村公共文化和体育设施建设，提高文化产品和服务的有效供给能力，保障人民群众基本文化权益。完善农村最低生活保障制度。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

　　45．建设美丽乡村。保护和修复自然景观和田园风景，慎砍树、禁挖山、不填湖、不大拆大建。加强山、水、田、林、路的综合整治。在国省道公路沿线、城镇周边地区和旅游景区，每年选择建设300个左右田园美、村容美、生活美的美丽宜居乡村。到2020年，全省所有建制村基本完成村庄人居环境整治任务，建成2000个美丽乡村。

　　——重点加强省级以上历史文化名村、传统村落保护，建立保护名录。重点修复传统建筑集中连片区，修旧如旧，突出破损房屋的修缮和整治，完善消防、防灾避险等必要的安全设施，整治传统村落周边、公共场地、河塘沟渠等公共环境，保护历史文化要素，恢复传统风貌格局，留住乡愁、传承历史。

　　46．加快绿道网建设。建设连接城际之间、城乡之间、社区之间的绿色连续开敞空间，促进乡村休闲旅游发展，提升城乡人民生活质量。按照“省统筹规划、地方政府建设”的原则，由省住房城乡建设厅分类指导各地开展绿道网建设工作，构建区域绿道——城市绿道—社区绿道有效衔接、相互协调的绿道网络。

　　十、加强和完善城市社会治理

　　47．完善城市治理结构。建立党委领导、政府主导、社会参与、重心下移、覆盖全域的城市治理体系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。坚持社会治理的法制化、人性化、科学化、现代化，提高城市治理的水平和效果。

　　——加强城市社会治理制度建设。创新群众自治制度，实现民事民议、民事民办、民事民管，探索建立新型社区服务管理模式。完善重大决策社会稳定风险评估制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。改革信访工作制度，推进信访法制建设，推广网上信访、视频接访等做法。全面推广涉法涉诉信访改革，建立涉法涉诉信访依法处理和信访终结制度。

　　——激发社会组织活力。大力培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，加强各类志愿者队伍建设。完善社会组织的法人治理结构，加快推进社会组织与行政机关脱钩，使其成为自我管理、自我服务、自我担责的法人实体，构建政府与企业、民众沟通的桥梁和纽带，充分发挥其在城市治理中的作用。

　　48．提升城市文明建设水平。围绕社会主义核心价值体系，普及社会主义核心价值观和城市文明教育，加强人文关怀和心理疏导，提高市民思想品德、家庭美德、职业道德、社会公德，大力培育遵章守法、诚实守信、文明礼让、和谐友爱的社会风尚，塑造自尊自信自立、平和开放包容的城市心态，广泛开展文明社区、文明机关、文明单位等创建活动，促进文明城市建设。

　　49．加强社区管理。加快公共服务向社区延伸，整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。加强社区社会工作专业人才和志愿者队伍建设，推进社区工作人员专业化和职业化。到2015年，城市80%的社区建立社区服务站，50%以上的街道建立社区服务中心。

　　——完善物业管理机制，创新物业管理模式，推进智慧物业管理，提高物业服务质量。严格商品住房维修基金的筹集和管理，充分发挥其使用效益。规范业主和物业公司的责权利关系，提高业主自治水平和物业公司服务水平。到2020年，旧住宅区物业服务覆盖率达到80%以上，新住宅区物业服务覆盖率达到100%。

　　50．推进城市管理法制化规范化。健全城市管理法规制度，制订出台湖南省城市综合管理条例，对城市管理的内容、运行以及各方责任作出明确规定。

　　——按照“两级政府、三级管理、四级网络”要求，推进城市管理重心下移，形成以市为主导、区为重点、街道（镇）为基础的城市管理体制，推动城管工作考核标准化、运作市场化、作业精细化、管理网格化。

　　——加强城管队伍建设，确保工作经费，健全规章制度和工作考核机制，提高工作效率。推进城管政务公开，切实保障群众的参与权，主动接受社会监督，严格执法、文明执法。

　　——加强控违拆违管理，明确部门及属地政府、街道、社区责任，整合行政资源，切实防止和大力整治违法占地以及违章建设行为。

　　十一、改革创新城镇化体制机制

　　51．创新城乡规划建设管理机制。修订《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》，重点强化专项规划、控制性详细规划、园区建设规划和村镇规划的法定依据地位。探索建立派驻总规划师制度，省政府对设市城市派驻总规划师，各市州政府对县派驻总规划师，提高规划制定、实施与管理的规范化科学化水平。建立城乡规划管理责任追究制度，加强地方人大对城市规划管理的监督检查，将城市规划的制定与实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计，对任期内不依法履行职责以及违法编制、审批、修改和实施城乡规划的依法追究责任。

　　——推动规划体制改革。加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接，支持有条件的地区实施国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划等“多规合一”。

　　——健全村镇规划建设管理机制。规模较大及集镇建设任务重的乡镇，单独设立规划建设管理机构，其管理人员一般不少于3人；规模较小的乡镇，可整合规划、建设、国土资源、环保等管理职能，成立综合性管理机构，其管理人员一般不少于2人；有条件的建制村可设立规划建设管理员。加强乡镇规划建设管理，保证村镇规划建设管理工作经费。

　　——全面增强政府城乡规划建设管理的技术支撑力量。省建立新型城镇化建设研究机制，明确相应技术开发研究机构，开展新型城镇化建设技术政策的专项开发研究，为省政府科学管理和决策提供技术依据。中心城区规划人口超过20万以上的城市和县城，应当建立新型城镇化建设研究机制，明确相应技术开发研究机构，承担专项规划与控制性详细规划、园区建设规划的编制和修改业务，开展城乡规划制定与实施等技术政策的研究。其他城市和县城承担此项工作的规划设计编制单位应当保持相对稳定。

　　52．适时调整行政区划。根据城镇发展需要，积极、有序、稳妥地开展行政区划调整，提高行政管理效率，促进集聚效应和辐射带动能力的发挥。

　　——积极拓展和优化中心城市发展空间，加快长沙县、中方县撤县设区步伐，支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省辖市将周边县市区调整为市辖区。中心城市可以根据发展需要，将周边县市区的部分临近乡镇纳入城市规划区。

　　——支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市，支持澧县、津市合并设市，冷水江市和新化县合并设市。

　　——稳步拓展县城和重点镇的发展空间，根据县城发展需要，将周边部分乡镇纳入县城规划区，县城规划建设用地范围以内的全部乡镇改设为街道办事处。根据重点镇发展需要，将周边部分村庄划入集镇。有计划有步骤推进撤并乡镇及乡镇改街道、村改居工作，到2020年，全省建制镇达到1050个，乡镇比达到1∶2.33。

　　53．深化土地管理制度改革。实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，坚持“占优补优、占水田补水田”，确保耕地数量不减少、质量有提高；统筹人口城镇化与土地城镇化，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效土地再开发激励约束机制和存量建设用地退出激励机制，盘活现有城镇存量建设用地。

　　——大力推进不动产统一登记。整合土地、房屋、草原、林地、水域等各类不动产登记职能，统一登记信息平台。统筹推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和农民住房等农村各类权属的确权登记发证工作。

　　——规范城乡建设用地增减挂钩试点。加强增减挂钩项目实施管理，大力开展农村土地综合整治，积极推进空心村治理，推进农村闲置建设用地、工矿废弃地等低效利用土地开发复垦，合理保障城镇发展用地。

　　——逐步建立城乡统一的建设用地市场。扩大集体建设用地基准地价试点范围，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。2015年前建成一批农村土地交易中心。

　　——推动农村土地管理制度改革。在落实最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权和林权抵押、担保的权能。严禁擅自将农用地非农化。建立健全土地承包经营权流转机制，探索土地信托流转等新模式。加快健全农村土地流转机制，完善覆盖县、乡、村三级农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系，促进土地承包经营权依法自愿有偿流转。

　　——深化国有建设用地有偿使用制度改革。扩大国有土地有偿使用范围，缩小划拨用地类型，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨，对以划拨方式取得用于经营性项目的土地，通过征收土地年租金等多种方式纳入有偿使用范围。完善工业用地与居住用地合理比价机制，提高工业用地最低价标准。

　　54．加大财税支持力度。落实各级公共财政对城镇建设的投入责任，国家重点支持的污水、垃圾、供水、保障性住房建设等项目，加大运营补贴政策力度，各级财政要按照要求落实配套资金。建立财政投入城镇建设增长机制，推行财政投入项目管理制度，确保财政投入资金专项用于城镇建设项目。省政府根据财力增长情况，逐年增加省新型城镇化专项引导资金。市州、县市政府也要相应建立新型城镇化专项引导资金。

　　——加大税收政策支持力度，完善分税制财政管理体制，为城镇化健康发展提供财税体制保障。积极推进房地产税改革研究，加快资源税改革试点，为城镇建设和公共服务提供稳定的财力。

　　——推进财政体制改革，进一步完善省直管县财政体制改革，理顺县乡财政体制。对吸纳城镇人口多、有发展后劲的重点镇，其集镇建设用地指标实行单列，土地出让收入可专项用于该镇基础设施建设和社区事务等相关支出。

　　55．拓宽城镇建设投融资渠道。充分发挥政府资金的导向作用，大力发展直接融资，充分利用间接融资，积极引入民间资本，深入开展国际合作，建立政府引导、社会参与、市场运作的规范透明的城市建设多元投融资机制。

　　——加强土地储备与融资管理。科学确定各城市年度土地储备计划和融资规模，严格规范土地储备与融资行为，控制土地融资风险。

　　——采取出让、转让、控股等方式，盘活既有政府投资建设的市政公用设施以及其他各类设施，变现政府存量资产。

　　——大力发展直接融资。积极争取中央允许我省发行地方债券，开展公私合作制（PPP）融资模式的试点和推广工作，参与合作的企业可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。抓好住宅金融专项债券发行工作。

　　——理顺市政公用产品和服务价格形成机制，推进阶梯水价、气价改革，放开竞争性环节价格，创造条件，将管网运营等非经营性项目转化为经营性项目。

　　——积极推进政府购买服务。完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，积极创造社会资本参与市政公用设施投资建设与营运的条件。全面放开环境卫生保洁、城市园林绿化养护、市政设施维护、渣土清运等市场，建管分离、管养分离，实现运作市场化、管养专业化、服务规范化。推进县级人民政府对集镇市政公用设施投资建设与营运成片打捆包装，统筹开展特许经营，实现规模效益，拓宽集镇建设投融资渠道。

　　——鼓励金融机构加大对县城（县级市）和重点镇建设的信贷投入。根据建设项目的投资需求、还贷来源和还贷能力，各金融机构每年对县城（县级市）和重点镇提供一定额度的专项贷款。

　　56．强化生态环境保护制度。实行最严格的生态环境保护制度，形成保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

　　——建立生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

　　——建立健全生态补偿机制。加快建立和完善对湘资沅澧等重点流域、重点生态功能区、自然保护区、水源保护区的生态补偿机制，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过资源协商建立横向补偿关系。突出抓好长株潭生态绿心地区的生态补偿工作。重点抓好湘江流域水质目标考核生态补偿，开展湿地生态效益补偿试点。创新生态公益林补偿机制，推行差别化生态补偿。完善矿山补偿制度，推动“矿山复绿”、土地复垦。探索建立森林、湿地、林木、水资源效益评估，逐步建立按照生态价值标准对限制开发区和禁止开发区域转移支付机制。建立和完善对生态功能县市区生态环境保护考核评价和激励约束机制，并与财政转移支付挂钩。

　　——实行最严格的环境监管制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，完善污染物排放许可制。加大环境执法力度，严格环境影响评价制度，加强突发环境事件应急能力建设，完善以预防为主的环境风险管理制度。

　　十二、保障措施

　　57．加强组织领导。各级政府要高度重视城镇化工作，加强对城镇化工作的组织领导，着力推进新型城镇化示范、试点工程建设。省住房城乡建设厅要发挥牵头作用，抓好统筹、协调和督促工作。省直各部门要按照职责分工，主动参与，积极配合，加快制定配套政策，推动人口、产业、土地、资金、就业、住房、社会保障等领域的改革创新。各地要建立健全工作机制，结合实际，积极探索，有序推进，确保政策有效实施。

　　58．提高业务水平。大力宣传推进新型城镇化的重大意义、目标措施、先进典型，形成共识，营造氛围，凝聚合力。及时总结各地各部门的经验做法，不定期开展各种形式的经验交流和典型推广。加强对各级领导干部、相关管理人员、相关机构单位的培训，提高指导和参与推进新型城镇化工作的能力水平。

　　59．完善考核评价机制。省住房城乡建设厅要会同省统计局完善新型城镇化相关统计标准和统计制度，尽快建立以人为核心的新型城镇化发展质量评价指标体系，提高城镇化评价的科学性和指导性，加强对不同地区的分类监测与评估。

　　60．及时总结引导。省住房城乡建设厅进一步加大对城镇化工作的指导和监督力度，对全省推进新型城镇化的实施情况进行调查统计评价，提出未来发展趋势的建议措施，对城镇化发展质量问题突出的地区及时预警，每年发布一期全省新型城镇化发展报告。

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