秋末初冬，山明水秀。中央、省级媒体记者集中到株洲采访河长制工作，所到之处皆是养眼河景：一江碧水绕城北上，两省同治“渌水”长流，江清河晏城乡巨变……

　　曾经的污染之城，一跃成为青山绿水典范之城，来访者在惊叹之余疑问：改变从何而来？

　　株洲市副市长、市河长办主任顾峰解释说，近年来，该市在强力推进污染防治工作的同时，持续做好“水文章”，以河之变推动城之变。特别是今年以来，以问题为导向，主动作为，勇于创新，走出了深化河长制工作的株洲路径。

　　“五化”标准夯实治河之基

　　基础不牢，地动山摇。株洲在深入推进河湖治理中，聚焦基层，下移重心。

　　渌水由赣入湘，头一站是醴陵市王仙镇。11月5日，王仙镇党委书记文庆带领乡镇河长办的工作人员，按例对渌水支流店香河进行了巡查。

　　25.7公里的店香河碧波荡漾，并无异常。作为河长，文庆轻舒一口气：“不管是渌水，还是支流，水质都持续向好，我们守好了渌水入湘第一道关。”

　　一年前，文庆的心态截然相反。因为未落实好河长制相关工作，渌水水质堪忧，王仙镇曾被全市通报批评。

　　今年，株洲高标准提出，将渌水打造成省际样板河。文庆和同事们着急，生怕“拖后腿”。

　　“只要按标准化建设，有了阵地，不怕搞不好。”株洲市河长办的工作人员前来指导，给出“方子”。

　　设立专门的河长办、专人专岗、挂图上墙……有了独立阵地，王仙镇河长制工作有序有力推进。不久前，株洲市通报表彰，王仙镇榜上有名。

　　碧水攻坚战，主战场在河湖，主阵地在乡镇、村和社区。

　　株洲有的放矢，下沉“武装”，前移阵地，创新基层建设标准化、河长巡河履职规范化、河湖治理系统化、河湖管控长效化、社会监督多元化“五化”标准，大力推行基层河长制标准化建设。

　　“我们突出做到‘六有’，即有机构、有人员、有场所、有制度、有经费、有设备；坚决落实‘一办两长两员’，即河长办，官方河长、民间河长、河道警长，1到2名专职的护河员和河湖保洁员。”株洲市河长办常务副主任刘湘元介绍。

　　今年上半年，株洲104个乡镇（街道办），以及炎陵县神农谷管理局、大院农场，茶陵县利民办事处，醴陵市长庆示范区，均进行了河长制工作标准化建设，8月下旬，株洲市河长办对10个县市区申请验收的33个乡镇（街道）进行标准化建设验收，全部合格。

　　立标准、定规矩，有如为每一条河流添增“贴身保镖”。水利部、省河长办对此给予高度肯定。

　　管护升级建立长效之策

　　9月27日，湘江株洲城区段江面上一个垂钓平台被依法取缔。该垂钓平台以泡沫箱为底座，上由铁皮搭建，不仅破坏湘江水环境，还影响湘江防洪、通航。株洲市河长办接到投诉后，牵头交通、环保、水利等部门，将垂钓平台吊装上岸，予以销毁。

　　紧随其后，株洲市以此次执法为契机，对湘江城区段进行了集中整治，共清理垂钓平台、“水上小屋”12座。

　　河长制工作核心在于治河管河护河。今年，株洲深化改革，推动体制机制创新，形成了一系列常态化管护手段。

　　人机协同，全域监控。各级河长，尤其是基层河长按频次、按要求按规程进行巡河。民间河长办招募5000余名民间河长和志愿者，日夜紧盯全市400余条河道。每个乡镇（街道）、村（社区）都配备了护河员和保洁员，每天不间断保洁、不间断巡查。与此同时，建成智慧河湖监管系统，市、县级平台间融合共享，启用无人机巡河，实现巡河工作全覆盖、无死角。

　　雷霆执法，靶向打击。“4+1”联合执法机制由湘江干流向“一江两水三水库”延伸，今年共查处违法行为150余起；每条河流（段）均配备一名河道警长；各县市区河长办都建立检察院驻河长办检察联络室，形成河长办与检察机构常态化联络体系，完善行政执法与司法衔接机制，从严从重打击涉河违法行为。

　　多措并举，落实落细。梳理一批河长制重点难点、短板弱项，建立年度重点任务清单，挂图作战，倒排工期，确保完成。对每项治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制，做到治理任务不落实不销号。“一月一调度、一月一通报”，定期调度河长制重点工作任务推进情况，并及时通报工作进展。

　　督查暗访，问责有力。推行“1+4”督查考核机制。“1”即年终考核，“4”即每季度开展一次考核评比，一季一排名，对排名靠后的单位进行约谈、通报。今年以来，共约谈22人次，通报8次。

　　系统治理，齐抓共管。株洲建立起从发现、打击、治理到问责的河湖管理机制，成功实现河长制从有名向有实、有力、有效转变。

　　“河长制+”实现景美人和

　　株洲河湖之变，正带来新的可能。

　　洣水支流排上河从茶陵县火田镇卧龙村前流过。近两年来，随着河长制工作扎实推进，排上河面貌一新，卧龙村借力使力，发展水旅结合和特色休闲漂流项目，今年吸引10万人次前来观光旅游。目前，因河而变的卧龙村成功打造“中国最美休闲乡村”特色旅游地。

　　茶陵县副县长、河长办主任杨定桃说，该县结合每条河流实际情况，因河施策，打造示范河流，全面铺开“河长制+旅游”工作，有力推动了旅游升温。

　　北上160余公里，在株洲市芦淞区，新芦淞洗水工业园内，机器轰鸣，一条条衣裤经过洗水工艺，变得色泽鲜艳。

　　洗水，是制衣中一道工艺流程，因添加化学助剂而造成水污染。作为中南地区最大的服装批发市场群，芦淞曾聚集50余家洗水企业，由于监管失控，洗水污水直排湘江。

　　为改变这一面貌，芦淞区启动对洗水业的整治，建成了全省唯一的洗水工业园。芦淞区政协副主席、区水利局局长徐治江介绍，目前，经过洗水工艺后的污水经过集中处理后，排放达到国家污水处理以及A标，中水回用率50%以上。

　　洗水业规范管理后，原来的“黑产业”变成“绿产业”，洗水企业安心经营，抱团做大。目前，芦淞仅女裤加工厂就超过1000家。鹏辉洗漂公司董事长陈志鹏说：“以往都是走量，现在走质量、重品质，我们将通过打造品牌来做大做强。”

　　茶陵县“河长制+旅游”，芦淞区“河长制+产业”让株洲市河长办看到，做深河长制工作将带来无限可能，于是提出“提基础、攻重点、创特色”加以引导。

　　一石激起千层浪。紧随其后，石峰区“河长制+网格化”、荷塘区“河长制+人居环境”、天元区“河长制+公益诉讼”等典型做法相继推出，具有株洲特色的一县一特色“河长制+”渐成亮点，引发广泛关注。

　　基础越筑越牢，管护越理越顺，“河长制+”花开两岸，株洲河长制工作赢来前所未有的良好局面。渌水省际样板河按计划稳步推进。今年1—10月，渌江水质均达到II类标准，湘江株洲段、洣水水质持续保持或优于Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率100%。

　　（文/李永亮 黄萍）