“社区这个党建e+好，我反映的问题一下子帮忙解决好了。”9月16日，家住城中街道天星坪的杨大爷高兴地说道。原来他发现所住小区内一处有高空坠物隐患的地方，不知道该怎么办。在自家儿子的帮助下通过党建e+求助后，就有社区干部上门帮忙协助解决了问题。这是怀化市城市党建引领社会治理创新的一个鲜活事例。

　　近年来，怀化市创新推进基层党建与全市社会经济发展工作深度融合，推动精准脱贫、乡村振兴、城市治理创新落地见效。

　　“五化”建设:让支部有活力党员有动力

　　怀化市坚持“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的标准和要求，紧扣“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设标准化”这一“硬杠杠”，推动党支部达标创建、晋位升级，有力提升了基层党建工作质量。

　　怀化市将2019年确定为支部“五化”达标创建年，对500个基础较好的基层党组织，集中优势资源办点抓示范，树好标杆样板；以贫困村党支部、软弱涣散基层党支部为突破口，对1000个党建基础较薄弱、问题困难较多的基层党组织，纳入市级重点管理台账，列出问题清单，制定整改方案，实行销号管理，逐个“过筛子”。

　　补齐硬件建设短板。全市统一规划，建成高标准农村综合服务平台2627个、党务村务公开栏2455个；新建、改建社区服务活动场所18个，建成示范社区30个。

　　全市建立党支部“五化”指导员队伍299支、选派2688人。实行“三千一百素质提升”工程，即千名书记党校学、千名指导员集中学、千名党建专干分类学、百名业务骨干外出学。目前，全市共举办专题培训784期、培训3.8万余人次。

　　怀化通过“连村联创、抱团攻坚”，支部建在产业链、扶贫车间上等做法，使党组织建强建实在脱贫攻坚一线。现在，全市建立贫困村联合党组织1564个、专业合作社党组织147个、“扶贫车间”党组织202个，广大基层党员也在脱贫攻坚、乡村振兴、抢险救灾等中心工作和急难险重任务中切实担起了责任。同时，创新开展“‘四支队伍’集村部、干群同心攻脱贫”行动，推动联村县级领导和县直帮扶单位负责人、包村乡镇干部、驻村帮扶工作队、村“两委”干部等“四支队伍”常态化驻村排查整改问题，成为推动驻村帮扶工作中形形色色难题迎刃而解的“钥匙”。

　　“流动党建3+5”:创新助力脱贫攻坚

　　近年来，怀化市围绕外出务工人员这个特殊群体，大力推行“流动党建3+5”管理服务模式，建立流动党支部、劳务服务站、招商联络站等3个机构，履行党员管理、劳务就业、招商引资、维权帮扶、留守关爱等5项职能，推动30余个流动党支部、5000余名流动党员发挥主心骨作用，凝聚了近20万外出务工主力军，加快了脱贫攻坚、乡村振兴步伐。

　　目前，全市仅在广东就成立流动党总支1个、党支部15个，劳务服务站4个、招商联络站2个。其中，佛山流动党支部，已汇聚党员40余名，先后培养新党员5名，40多名优秀务工青年递交了入党申请书，已成为佛山4万打工人员的主心骨。在佛山务工10年的电焊工张成林，通过佛山流动党支部入党，还被沅陵县凉水井镇乡土人才工作站纳入乡土人才、村级后备干部队伍。

　　东莞流动党支部设立“我为家乡添光彩”示范岗，通过爱心卡推广“党员随时在你身边，有困难请找我们”的理念，服务覆盖100余个工厂“老乡”。近两年来，广东“一支两站”平台先后为在粤务工人员特别是贫困户提供就业指导500余人、解决就业8000余人、培训900余人。通过党员加强与务工人员沟通联系，积极与企业对接，帮助处理有关劳资问题，去年来维权400余起。发动外出务工人员先后为家乡捐款捐物1000多万元，组织外地客商回乡考察30批次，签定意向协议资金10亿元。

　　实施“引凤还巢”工程，开展“我为家乡作贡献”活动，通过微信群、QQ群，及时发布企业用工信息、创业优惠政策，推介就业创业典型，引导外出务工人员为家乡建设献策出力，并对回报家乡贡献者进行奖励。

　　4月25日，通道卫生局机关党支部党员志愿者在县溪镇西流村帮助93 岁李作永老人挑瓦盖屋。当天，该局及时筹措资金，积极组织党员志愿者抢抓晴好天气修缮破损屋顶。

　　“五务合一”新平台“: 智慧方案”服务乡村振兴

　　怀化市强化互联网思维，以通道县为试点，大力推进党务、政务、村务、商务、社会服务“五务合一”的智慧党建综合服务平台建设，目前，已将农村500多个党组织、1.1万余名党员纳入管理，强化了基层党组织政治功能和组织力。

　　搭建平台体系，实现村级工作“一网覆盖”“同网管理”。在平台设置“五务”内容：“党务”分为主题教育、党建促脱贫、党务公开等9大模块，将基层党建搬到线上，推动“一个支部一个网络阵地”建设；“政务”直接对接省、市电子政务系统，设置生育收养、医疗卫生、消费维权等个人办事项目30个，准营准办、招标拍卖、知识产权等企业办事项目28个；“村务”分为村民自治、村务公开、村民议事厅等5大模块，将村务监督、财务公开等关键信息全覆盖全纳入；“商务”包括金融保险服务、湘村购、农产品溯源服务、物流服务以及京东、淘宝等8大模块；“社会服务”包括生活服务、健康服务、养老服务等7大模块，紧密联系群众生产生活，提高了服务实效。同时，在乡村设置自助终端机，在手机端开发平台APP，实现电脑端与移动端同步推进、线上线下无缝对接。

　　挖掘平台功能，让党员群众“办事不出村”“最多跑一次”。针对性开发平台特色功能，将水电费缴纳、票务订购、就医挂号、网上超市等90项与群众息息相关的服务事项全部整合到平台，让群众在家门口、指尖上就可以办理各种业务。其中“技能培训”功能，在线报名，自由择课，定时到县职业总校培训，先后培训外出务工人员2600余人次；“网上超市”功能，实现线上订购、直接下单、线下配送，完成到村物流配送货物50多万元。

　　依托平台宣传推广“村企合一”改革试点经验，推动土地流转、产业发展，试点通道文坡村村企仅一个月就流转耕地3400余亩；依托平台发展订单农业，拓宽农产品上行渠道，推行“农超对接”“校农合作”等，推动优质农产品进学校、进超市、进网络、进对口帮扶城市，实现产销深度对接、“侗货出山”。目前，全市4000多万元工业品下行到村，2000多万元农产品销往城市，电商交易额达2.2亿元，推动500多户贫困户致富增收。

　　“五级组织架构”: 城市党建引领社会治理创新

　　怀化市大力推进城市基层党建提档升级，健全市、区、街道、社区四级联动机制，建立“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，逐级明确党建工作职责任务，采取单独组建、行业统建、区域联建等方式，构建纵向到底、横向到边的城市党建组织体系。目前，全市共建立网格党支部432个、楼栋党小组1296个，配备社区兼职委员316名，推选党员中心户2192个。

　　市、区46项涉及民生行政审批权和公共服务事项向街道社区“一放到底”，为居民群众提供养老、医疗、卫生、社会保障等服务。在社区便民服务大厅设置便民服务窗口、配置终端机，将高频事项列入服务窗口、终端机或线上平台办理，居民可就近在街道社区或网上直接办理医疗救助、低保评定、就业救助、生育证明、经营场所证明、水电开户审核等事项，变群众“分头跑”为家门口“全程办”“网上办”。

　　实现社区服务用房面积全部达到600㎡以上，规划建设居家养老服务、医疗养生服务、未成年活动中心等居民公益性服务场所，先后建成示范社区29个，创建“城市微管家”“居民养老之家”“文化艺术中心”“小商品市场服务”等20余个社区服务品牌，将社区建成“家园式”活动中心。

　　创新网格化管理和服务机制，每个社区划分6至8个网格，每个网格一般300户左右居民，至少配备1名网格员。推动网格内党的建设、社会保障、综合治理等“多网合一”，全面开展政务服务、生活服务、法律服务、文体服务、关爱服务、党员服务“六类服务”，搭建“党建e+”线上服务平台，实现群众线上点单、干部线下服务。目前，城区聘用网格员432名，建立线上微平台952个，1万余名党员到社区报到，办实事1.5万余件，化解社区矛盾纠纷2000多起，结对单位筹措资金624万元，帮建活动场所23个。

　　推动社区工作者职业化，在中心城区，实行“7（事业编制）+2（聘用人员）”模式，在其他县市区城区，建立“享编+社工编+网格员”社区工作者队伍体系。

　　(图/尹序平 曹梦）