2008-2015年，湖南作为内陆经济大省，在国家4万亿投资计划的强力推进下，抢抓重大历史机遇，在扩大投资规模、优化产业布局等方面推出了系列重大战略举措，全省累计完成固定资产投资（以下简称投资）11.29万亿元，年均增长27.4%，成为改革开放以来投资发展最快的巅峰时期,有效促进了“四化两型”、“四个湖南”、“三量齐升”和全面小康建设，全省经济规模、社会发展，产业布局、装备水平和城乡面貌等均发生了深刻的历史性变化。但整体投资不足与部分行业产能过剩、投资率逐年走高与投资效益持续下滑等问题显现，须引起重视。

　　一、从投入布局看，基础产业和基础设施建设力度较大 

　　从统计的19个国民经济行业门类看，2008-2015年，全省累计投资总量排前3位的，一是制造业，累计投资3.89万亿元，年均增长31.5%，占全省全部投资的34.5%；二是房地产业，累计投资1.98万亿元，年均增长19.0%，占全部投资的17.5%；三是水利、环境和公共设施管理业，累计投资1.24万亿元，年均增长34.6%，占全部投资的11.0%。

　　从统计的95个国民经济行业大类看，2008-2015年，全省累计投资总量排前10位的分别是，房地产业占17.5%，公共设施管理业占9.1%，道路运输业占6.3%,非金属矿物制品业占4.5%，化学原料及化学制品制造业占2.8%，农副食品加工业占2.7%，电力、热力的生产和供应业占2.5%，通用设备制造业占2.4%，专用设备制造业占2.1%，批发业和水利管理业均占2.0%（各行业投资详见附表一）。

　　（一）加快农林牧渔业建设，布局促进农业现代化进程。2008-2015年，全省累计完成农、林、牧、渔业投资3802.74亿元，占全省全部投资的3.4%，年均增长47.9%，是全省投资增速最快的基础产业。其中，农业投资1617.42亿元，年均增长57.5%；林业投资567.67亿元，年均增长31.0%；畜牧业投资740.24亿元，年均增长56.0%；渔业投资169.46亿元，年均增长74.5%。

　　（二）扩大工业投资，布局推动新型工业化进程。2008-2015年，全省累计完成工业投资4.7万亿元，占全部投资的41.6%，年均增长28.4%。其中，采矿业作为基础产业投资增长较快，累计完成投资3629.31亿元，年均增长24.3%，占全部投资的3.2%。制造业作为区域竞争的核心产业，投资规模最大，累计达3.89万亿元;增速最快，年均增长31.5%。其中，在全国具有比较优势的5大制造业,一是非金属矿物制品业累计投资5117.26亿元，占全部投资的4.5%，年均增长36.4%；二是化学原料及化学制品制造业累计投资3162.24亿元，占全部投资的2.8%，年均增长28.2%；三是农副食品加工业累计投资3040.70亿元，占全部投资的2.7%,年均增长41.1%；四是通用设备制造业累计投资2735.57亿元，占全部投资的2.4%,年均增长35.5%；五是专用设备制造业累计投资2373.28亿元，占全部投资的2.1%,年均增长36.4%。

　　（三）强化产业发展基础，布局推进新型城镇化进程。2008-2015年，全省累计完成基础设施建设2.65万亿元，占全部投资的23.5%，年均增长24.1%。其中，一是水利、环境和公共设施管理业投资规模较大，累计投资1.24万亿元，占全部投资的11.0%，年均增长34.6%。其中，公共设施投入较多，累计投资1.02万亿元，占全部投资的9.1%，年均增长35.0%。水利管理业投资2296.85亿元，占全部投资的2.0%，年均增长31.6%。二是交通运输和邮政业投资比重大，其中道路运输业累计投资7106.2亿元，占全部投资的6.3%；增长较快，年均增长23.4%。三是电力、热力、燃气及水的生产和供应业是基础，累计投资4414.78亿元，占全部投资的3.9%，年均增长14.5%。其中，主要是电力投入较多，累计投资2834.34亿元，占全部投资的2.5%；但增长较慢，年均仅增长7.2%。

　　（四）优化产业发展环境，布局科教文卫、民生保障和生态环境建设。2008-2015年，全省累计完成科教文卫体娱、民生工程、社会保障和生态环境建设7498.91亿，占全省全部投资的6.6%，年均增长33.5%。其中，完成科学研究和技术服务业投资1015.34亿元，占全部投资的0.9%，年均增长48.0%，在统计的95个行业大类中增长最快；完成民生工程投资5874.93亿元，占全部投资的5.2%，年均增长32.0%；完成生态保护和环境治理投资845.5亿元，占全部投资的0.7%，年均增长35.9%。

　　二、从产出看，制造业、农业和批零业经济规模最大 

　　2008-2015年，全省累计实现GDP 16.32万亿元，年均增长11.8%，成为改革开放以来经济增长最快的时期之一。其中，制造业、农林牧渔业、批发零售业、建筑业和交通运输仓储邮政业是全省经济规模最大的5大产业，占GDP的比重分别为34.6%、13.7%、8.5%、6.4%和4.9%（各产业产出情况详见附表二），5大产业合计占全省经济总量的68.1%。在全省规模工业制造业中，经济规模最大的10大行业分别是：化学原料和化学制品制造业占7.9%，烟草制品业占7.6%，专用设备制造业占7.6%，有色金属冶炼和压延加工业占7.6%，非金属矿物制品业占7.1%，农副食品加工业占6.5%，黑色金属冶炼和压延加工业占4.7%，计算机、通信和其他电子设备制造业占4.3%，电力、热力生产和供应业占4.2%，通用设备制造业占4.0%（规模工业分行业产出情况详见附表三），10大行业占全部规模工业增加值的61.5%。

　　三、产业布局规模与潜力分析 

　　2008-2015年，全省投资率年均69.2%。即，湖南省经济总量的近七成用于了投资。分年度看，全省投资率逐年走高，2015年达到历史新高89.4%，比2008年提高46.2个百分点；投资规模显著扩大，2015年完成投资2.6万亿元，是2008年的5.2倍。分产业看，全省投资均衡中有差异，行业优化趋势明显（各年度、各产业投资率分别见附表二和附表四）。

　　（一）一产业投资率偏低，为14.4%，进一步加大产业布局潜力最大。其中，渔业投资率最低，仅为9.1%；农业次之，为9.5%；畜牧业为12.8%；林业为20.5%。

　　（二）二产业投资率适中，为64.5%。其中，建筑业投资率较低，为10.6%，进一步提高建筑业装备水平、提升建筑业竞争力的空间较大。制造业为64.3%，采矿业为69.9%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资率较高，为126.8%。在规模工业制造业中，投资率较高的几大行业分别为，家具制造业(154.1%);纺织服装服饰业(141.7%);印刷和记录媒介复制业（120.9）；非金属矿物制品业(120.8%);金属制品业(118.1%)。

　　（三）三产业投资率较高，达92.1%。在三产业中，投资规模超过其经济总量的行业主要是基础设施建设。其中，水利、环境和公共设施管理业投资率高达1608.4%，主要是水利管理业投资大，短期内直接经济产出少；房地产业投资率为447.9%；交通运输、仓储和邮政业为126.8%，其中主要是铁路、公路建设力度较大。

　　四、产业布局的投入产出效益评价 

　　2008-2015年，全省投资效果系数年均0.15，即每1元投入产出0.15元的经济效益，投资回收期为6.7年（各年度、各产业投资效益分别见附表二和附表四）。

　　（一）一产业投资效益最好，产业布局潜力最大，农业和渔业更突出。2008-2015年，全省一产业投资效果系数为0.47，成为全省投资效益最好的产业。其中，农业和渔业投资效益更突出，效果系数分别为1.22和1.19；林业投资周期长，短期投入效益不明显，投资效果系数为0.29；畜牧业受各种因素影响，投资风险大，效果系数为0.31。

　　（二）二产业投资效益较好，建筑业和制造业更优。2008-2015年，全省二产业投资效果系数为0.16。其中，建筑业投资效果系数为1.14；其次是制造业，投资效果系数为0.20。在规模工业制造业中，技术含量高的行业附加值高，投资效益也较好（分行业情况详见附表三）。其中，烟草制品业投资效果系数高达2.55，计算机、通信和其他电子设备制造业0.34，汽车制造业0.24；有色金属冶炼和压延加工业0.23；文教、工美、体育和娱乐用品制造业0.22；医药制造业0.2；专用设备制造业0.19。

　　（三）三产业投资见效慢，其中金融和居民服务业是亮点。2008-2015年，全省三产业投资效果系数为0.13。在三产业中，投资效益较好的几大行业有：金融业投资效果系数为2.64，居民服务、修理和其他服务业0.66，信息传输、软件和信息技术服务业0.47，文化、体育和娱乐业0.47，批发和零售业0.42。

　　五、主要问题 

　　2008年以来，全省投资快速扩张带来经济较快增长的同时，整体投资不足与部分行业产能过剩、投资率逐年走高与投资效益持续下滑等问题显现。

　　（一）整体投资不足与产能过剩并存，优化产业布局势在必行。2008-2015年，全省年均投资率比全国平均水平低7.6个百分点，在全国排名22位，全省投资规模、产业扩张总体看还有提升空间。尤其在基础设施建设、科教文卫体娱、生态环境改善等民生工程，以及社会保障方面历史欠账还较多。还有部分行业投资率偏低，进一步扩大投资规模、提升产业竞争力的潜力还很大。包括：一产业的农林牧渔业（投资率为14.4%）；二产业中的烟草制品业（3.8%），建筑业（10.6%），石油加工、炼焦和核燃料加工业（20.6%），有色金属冶炼和压延加工业（41.2%），专用设备制造业（50.7%），汽车制造业（64.3%）；三产业中的社会保障和社会福利业（38.2%），教科文卫事业（30.7%），装卸搬运和其他运输服务业（29.5%），信息传输、计算机服务和软件业(25.0%),居民服务和其他服务业(22.6%),广播、电视、电影和音像业(18.6%),金融业(5.8%)。与此同时，部分行业产能相对过剩也不能忽视。这些产业投资率偏高，投资规模偏大，投资效益偏低，主要有：仓储业（投资率254.9%）;电力、热力生产和供应业（110.4%）; 家具制造业（154.1%）；纺织服装、服饰业（141.7%）;非金属矿物制品业（120.8%）;印刷和记录媒介复制业（120.9%）。

　　（二）投资规模偏小与行业分散并存，提高产业集中度大有可为。2008-2015年，在统计的95个国民经济行业大类中，行业累计投资占全部投资的比重达到2.0%及以上的有房地产业（占比为17.5%）、公共设施管理业（8.3%）、道路运输业（6.7%）、 非金属矿物制品业（4.5%）、化学原料及化学制品制造业（2.8%）、电力、热力的生产和供应业（2.7%）、农副食品加工业(2.6%)、通用设备制造业（2.4%）、水利管理业（2.2%）、专用设备制造业 2.1%）等10大行业，合计投资占比为51.8%，其他85个行业合计仅占48.2%。

　　（三）投资率走高与效益下滑并存，提高投资效益任重道远。2008年以来，全省投资率逐年走高、产业规模不断扩大，2015年达到峰值，但却伴随着投资效果系数的逐年下滑。其中，2008年效益最好，投资效果系数达0.42；2015年下滑到低谷，投资效果系数仅为0.08。分行业看，由于能源、交通、水利等基础设施建设规模大、周期长、占用资金多、见效慢，投资效益相对较差，投资效果系数均在0.1以下。在规模工业中，基础性或传统性行业的技术含量不高、附加值低，投资效益也较差，包括：黑色金属冶炼和压延加工业（效果系数为-0.06）；化学纤维制造业（0.02）；纺织服装、服饰业（0.07）；非金属矿采选业(0.08)；家具制造业(0.1)；印刷和记录媒介复制业(0.12)。

　　六、几点建议 

　　2008-2015年，全省投资对经济增长的贡献率年均63.9%，是全省经济发展三驾马车中的绝对主力，也是实现区域产业布局和优化升级的最重要和最有效的手段。湖南作为内陆发展中省份，还应千方百计扩大有效投资、进一步推动和优化产业布局，不断提升全省区域经济竞争力。

　　（一）强化基础，进一步加大基础设施建设、民生工程、社会保障和生态环境改善等领域的投资。基础设施是为社会生产、生活提供基础性服务的工程和设施，是社会赖以生存和发展的基本条件，也是产业优化升级的重要平台。一是要以新农村建设为基础，进一步加强农田提质改造和水利管理业建设。二是要以推进新型城镇化为核心，在强化城市公共设施、海绵城市建设、扩大城镇承载能力等方面更加用力。三是要以人为本，在教科文娱体卫事业，社会保障和社会福利业等民生工程方面加大建设力度。四是要更加注重可持续发展，在生态环境和人居保障等方面扩大投资规模。

　　（二）突出重点，进一步提升产业集中度和区域核心竞争力。目前，全省投资还要进一步加大在全国具有比较优势的产业投资规模，努力提高产业集中度和区域核心竞争力。主要包括农、林、牧、渔业，建筑业，专用设备制造业，通用设备制造业，汽车制造业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，烟草制品业，化学原料和化学制品制造业，有色金属冶炼和压延加工业，农副食品加工业，信息传输、软件和信息技术服务业，广播、电视、电影和音像业等。

　　（三）填补空白，加快薄弱领域建设。目前，全省还有很多领域有待开发，在废弃资源综合利用业，文化、体育和娱乐业，社会工作，研究与试验发展，居民服务业，互联网和相关服务业，资本市场业等领域，全省投资建设几乎还是空白，还有很大拓展开发空间。

　　（四）优化布局，下决心化解过剩产能。主要是压缩缺乏比较优势的传统行业的建设，包括“小而散”的非金属制品业，仓储业，家具制造业，纺织服装、服饰业，印刷和记录媒介复制业等。

　　（五）统筹兼顾，着力提高投资效益。在全省经济处于快速发展的阶段，适度超前的投资是必须的；随着基础设施、基础产业建设规模的扩大，投资效益有所下降也属正常；但要统筹兼顾地区资源、资金承载能力和投资效益。要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为导向，在产业布局上，应以比较优势产业为重点加强投资；在区域布局上，要以地方经济特色为导向；在资金保障上，要以激发民间投资为着力点。要集中民智民力，加快金融创新和资本市场建设。2015年末，全省各项存款余额高达3.62万亿元，可用于社会经济发展的资金转化为资本，还有待于金融创新和在资本市场中释放。

附表一：2008-2015年湖南产业投资与布局情况表 

附表二：2008-2014、2015年湖南分行业增加值、投资率及效益情况表 

附表三：2008-2015年湖南规模工业分行业投资与产出情况表 

附表四：2008-2015年湖南投资率、投资效益情况表