2015年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，湖南省委、省政府带领全省人民认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，把稳增长摆在更加突出的位置，着力促进“三量齐升”、推进“五化同步”，全省经济继续在合理区间运行。2016年，外部环境依然复杂严峻，国内市场需求不振，实体经济困难较多，下行压力仍然较大，要牢固树立和贯彻新的发展理念，进一步深化改革开放，加强创新创业，促进全省经济平稳健康发展。

　　一、2015年经济发展的主要特点

　　过去一年，全省积极适应和引领新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展总体呈现稳中有升、稳中有进的态势。

　　稳中有升的表现：

　　一是经济增速逐季回稳。2015年一季度、上半年、前三季度，全省地区生产总值分别增长8.4%、8.5%和8.7%，全年实现地区生产总值29047.2亿元，同比增长8.6%。农业生产平稳增长。全省粮食总产量达到600.6亿斤，比上年增加0.3亿斤。受市场价格回升拉动，生猪养殖逐渐回暖，生猪出栏下降2.3%，降幅比上半年收窄1.5个百分点。牛、羊出栏分别增长4.4%和3.5%，家禽出笼增长3.7%，蔬菜产量增长6.2%，水产品产量增长5.4%。第一产业增加值3331.6亿元，增长3.6%。工业增长初步企稳。全省规模工业在9月、10月、11月连续三个月保持7.8%的增幅后，12份继续平稳增长，全年增加值增长7.8%，初步呈现企稳迹象。第三产业持续向好。2015年，全省规模以上服务业实现营业收入2129.98亿元，增长13%。金融业发展持续较快，增加值增长20.6%；信息技术、租赁商务、文化娱乐等营利性服务业发展态势良好，增加值增长15.4%；房地产业增长7.6%，同比加快4.7个百分点。

　　二是内需增长总体平稳。投资止跌回稳。2015年，全省完成固定资产投资25954.3亿元，增长18.2%，增速虽比上年有所回落，但四季度以来项目建设进度加快，形成的实物工作量明显增多，增幅逐月回升，1—12月比1—9月提高0.8个百分点。消费稳中显旺。2015年，全省实现社会消费品零售总额12024亿元，增长12.1%；扣除价格因素实际增长12.2%，比上年快0.3个百分点。商品房销售面积增长17%，销售回暖有利于加快存量房去化速度，也拉动了相关消费较快增长，家电类、建筑及装潢材料类商品零售额分别增长16.1%和24.4%。

　　稳中有进的表现：

　　一是经济结构不断优化。工业结构继续优化。2015年，全省高加工度工业增加值增长8.7%，占规模工业的比重为37.2%，同比提高0.6个百分点；高技术产业增加值增长13.3%，占规模工业的比重为10.5%，提高0.2个百分点；六大高耗能行业增加值占比为30.3%，下降0.9个百分点；园区工业比重为61.5%，提高2.5个百分点。服务业比重明显提升。全省第三产业占GDP的比重为43.9%，同比提高1.7个百分点；文化和创意产业较快发展，增加值占GDP的比重超过5.7%；金融业增加值比重为4%，同比提高0.5个百分点。投资结构逐步向好。全省基础设施投资增长23.6%，民生投资增长26.2%，占全部投资的比重分别为23.9%和7.4%，同比提高1.1个和0.4个百分点；高新技术产业投资增长27%，占工业投资的比重为15.2%，提高6.3个百分点。消费结构稳步升级。全省家具类、通讯器材类、体育娱乐用品类、汽车类限额以上法人单位商品零售额分别增长19.7%、20.8%、33.2%和13.6%，延续了2014年以来的较好态势。

　　二是运行质量持续提升。企业效益保持增长。2015年，全省规模工业利润总额增长0.3%，高于上年4.1个百分点。其中，医药制造业利润增长13.9%，铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业增长24.8%，计算机通信和其他电子设备制造业增长25.9%。财政收入增势较好。下半年以来，全省财政收入累计增速均稳定在10%以上。全年实现一般公共预算收入4008.1亿元，增长10.2%，比上年加快0.5个百分点。其中，地方财政收入2513.1亿元，增长11.1%。节能降耗成效明显。全省规模工业综合能源消费量为6060.1万吨标准煤，同比下降5.9%，低于同期规模工业增速13.7个百分点。万元规模工业增加值能耗0.58吨标准煤/万元，下降12.7%。环境治理力度加大。全省生态投资增长26.8%，比全部投资增速快8.6个百分点。县以上城镇污水处理率为92.3%，超过目标任务2.3个百分点；县以上城镇生活垃圾无害化处理率为99.2%，超过目标任务4.2个百分点。

　　三是新生动力不断成长。新产业加快培育。全省高新技术产业增加值增长17.8%，占GDP的比重为21.1%，同比提高2.1个百分点；电子信息、高技术服务、生物与新医药、新能源及节能、资源与环境等新兴领域分别增长22%、23.7%、24%、24.1%和33.8%。新产品比重提升。全省规模工业新产品产值增长29.7%，比总产值增速快22.6个百分点；占总产值的比重为17.8%，同比提高4.5个百分点。新业态发展较快。全省限额以上法人单位中，网上商店零售额增长56.7%，住宿业通过公共网络实现的客房收入增长43.4%，餐饮业通过公共网络实现的餐费收入增长90.4%。

　　四是民生保障继续加强。民生投入力度较大。全省一般公共预算支出增长13.3%，医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、住房保障等民生领域支出得到重点保障，分别增长15.5%、18.8%和26.7%。居民收入较快增长。国家统计局湖南调查总队抽样调查显示，全省城镇居民人均可支配收入28838元，比上年增长8.5%；农村居民人均可支配收入10993元，比上年增长9.3%。重点民生项目顺利推进。全省新增城镇就业78.0万人。农村危房改造21.3万户，新增公共租赁住房20.1万套，城市棚户区改造27.8万套。解决农村715.6万人饮水不安全问题，新增管输天然气用户46.6万户。

　　二、经济发展面临的主要挑战

　　2015年，尽管全省经济发展总体稳定，但面临的环境约束依然较紧，结构性矛盾比较突出，需要解决的困难和问题不少，主要表现在：

　　一是工业运行困难较多。工业品市场需求持续低迷，工业生产者出厂价格涨幅连续44个月为负，短期内难以明显扭转。2015年，全省规模工业增加值增长7.8%，同比回落1.8个百分点。前10大行业中7个行业增速比上年回落，电子信息、通用设备制造、烟草制品、非金属矿物制品等重要产业降幅均超过4个百分点，支撑作用有所下降。企业经营成本仍然较高，规模工业每百元主营业务收入成本为83.58元，同比增加0.34元。汽车制造业产成品增长24.8%，非金属矿物制品、烟草制品等行业产成品增幅均超过20%。

　　二是楼市开发步伐较慢。2015年，在政府减少对房地产市场干预、放宽购房限制等政策的刺激下，全省房地产需求端转暖，但从存量房面积、投资额、新开工面积等供给端情况来看，房地产市场发展还在回调，后期不确定性仍然较大。全省商品房待售面积3309.54万平方米，相当于销售面积的52%；房屋施工面积增长2.1%，本年新开工面积下降20.7%，同比分别回落7.1个和11.7个百分点。

　　三是增长动力接续较弱。2015年，全省传统动力逐渐减弱，占全部投资51%的工业投资和房地产投资增速分别回落至16.8%和-9.4%，服装、鞋类、钢材等大宗出口商品增速分别回落212.6个、86.1个和56个百分点。与此同时，新生动力培育和发展虽快，但由于规模不大、占比偏低，尚不足以抵消传统动力减弱的影响，短期内经济增长动力接续存在较大困难。

　　四是转型升级任务较重。全省第一产业比重比全国高22.5个百分点，而第三产业比重比全国低6.6个百分点。工业内部结构中，重化工业占比偏高，六大高耗能行业占规模工业的比重超过30%，农副食品加工、有色、钢铁、煤炭等四大传统产业占比接近20%，烟草制品业受计划指标影响生产波动幅度较大，支柱行业如专用设备制造业市场需求急剧萎缩，其他部分支柱行业中过剩产能、落后产能仍然大量存在。

　　三、2016年经济形势的基本判断

　　当前，国内外经济形势依然复杂严峻，导致经济下行压力较大的因素依然存在，经济稳定发展的挑战依然较多；但也应看到，以下三大趋势不会发生明显改变，2016年湖南经济运行实现稳中有进具备较为有利的条件。

　　一是国际经济缓慢复苏的发展格局不会改变。当前，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，疲弱复苏态势持续，经济调整分化明显。2015年，发达国家中，欧盟28国、日本GDP分别增长1.8%和0.4%，均比2014年加快0.4个百分点；美国GDP增速为2.4%，与2014年持平。新兴市场国家中，俄罗斯与巴西经济增长面临严峻挑战，2015年GDP分别下降3.6%和3.8%；南非失业问题高企，而印度经济表现较为稳健。IMF预计2015年世界经济增长3.1%，比上年回落0.3个百分点。展望2016年，尽管发达国家尤其是美国和日本的国内需求呈现弱化态势，尚未摆脱债务危机的欧洲还在遭遇经济低速增长与通货紧缩的困扰，新兴市场经济复苏的预期也有所降低，但总体而言，世界经济仍将保持温和的复苏态势。IMF预计全球经济2016—2017年将有小幅度改善，2016年增长3.4%，2017年增长3.6%。

　　二是国内经济稳定发展的基本面不会改变。过去的一年，面对严峻复杂形势的考验，我国主动适应、引领发展经济新常态，加快新旧动力转换，保持了稳中有进、稳中有好的发展态势。2015年，最终消费对我国GDP的贡献达到60%以上，社会消费品零售总额增速连续11个月稳定在10%以上，消费稳增长的基础作用凸显。高技术产业增加值增长10.2%，比规模以上工业快4.1个百分点；在优惠政策的刺激下，新能源汽车生产增长1.6倍，工业机器人增长42%；实物商品网上零售额增长31.6%，远远高于社会消费品零售总额增速；平均每天登记注册的企业增加1.2万户，新产业新业态新动力加快成长。2016年，国家将实施积极的财政政策和稳健略偏宽松的货币政策，重点推进国有企业、财税体制、金融体制等重点领域改革，在适度扩大需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这些政策措施的实施，将有利于提高我国供给系统的质量和效率，增强持续增长动能，经济有望继续保持中高速增长态势。

　　三是湖南新动能加快集聚的态势不会改变。2015年，全省努力克服经济下行压力加大等不利因素影响，实现了经济的平稳较快发展。湖南经济发展的韧性好、潜力足、回旋余地大，为经济持续增长提供了良好支撑。更为重要的是，在主动适应和引领经济发展新常态过程中，湖南新增长点、新增长动能正在加快集聚，结构调整优化的前进步伐更趋有力，为2016年巩固稳中有进的发展态势创造了条件。2015年，全省文化、信息、旅游、健康等消费需求旺盛，文化娱乐体育健康类商品零售额增长14.1%，比限额以上批发零售业平均增速快4.3个百分点，新兴消费热点正在成长；网上商店商品零售额增长较快，新业态、新模式将带动经济向更高水平发展；规模工业中的计算机通信和其他电子设备制造业、医药制造业、印刷和记录媒介复制业增加值分别增长16.5%、16.4%和18.9%，新支撑格局加快形成。

　　四、促进经济平稳健康发展的对策建议

　　2016年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。要按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，协同推进“五化”同步发展，确保经济实现平稳健康发展。

　　（一）突破薄弱环节强基础。作为中部省份、后发地区，湖南经济发展不充分、不协调、发展水平不高的情况还比较突出，经济发展中还存在一些薄弱环节，需要继续加强。一是完善基础设施。投资仍是湖南经济增长的第一引擎，近3年投资对湖南经济增长的贡献率虽有所下滑，但仍稳定在62%以上，在民间投资意愿有所下降的背景下，基础设施投资的拉动作用尤为重要。要抓好“四张网”等基础设施投资，加快“最后一公里”水电气路、新一代信息、新能源汽车、城市地下管网、城际交通等建设，着力增加重大项目储备。二是扩大产业投资。2015年，全省实际利用外商直接投资中，第二产业比重由上年的64.1%下降到61.8%。要进一步出台引导政策，扩大轨道交通、3D打印、新能源、医药健康、生物育种等较有优势的重点领域投资，增强新材料、智能制造、云计算、文化创意、节能环保等新产业后劲，支持移动电子商务、租赁等新业态发展；加强产业园区管理，加大政策支持力度，提高项目集聚和产出效益。三是发展现代农业。湖南是农业大省，但还不是农业强省，弱质农业的状况没有得到根本改变。全省第一产业投资占全部投资的比重仅为3.5%，远低于11.5%的产业比重。大力推进“百千万”工程，加大农业投入，加快土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，完善水利设施；加快农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步推进农村各项改革，激发农村农业发展活力；加快调整农业结构，发展休闲农业、城市农业、创意农业等新业态，壮大农产品加工业，提高农业比较效益。

　　（二）统筹供需两侧调结构。当前湖南经济增长下行压力大，与供需两端结构调整仍未到位有关。一是加快供给结构优化。综合运用各类手段，加快淘汰过剩和落后产能，有序推进对不符合节能降耗、环保安全等标准，长期处于亏损状态企业实施清理；加大钢铁、有色、水泥、化工、机械等传统行业高端化、低碳化、智能化改造步伐，走差异化发展道路，帮助解决卷烟、汽车等行业库存偏高的困难，减少中介、物流、融资等费用，切实降低企业生产成本。二是促进居民消费升级。2015年，湖南消费对经济增长的贡献已上升到41.2%，但与全国60%以上的平均水平相比仍有较大差距。2016年国家更加注重供给侧改革，重视消费的拉动作用，全省城乡居民收入也有望保持较快增长。应围绕居民消费升级，进一步扶持壮大汽车、房产、文化旅游、教育卫生、电子信息、健康养老等领域新的支柱产业，拉长消费品工业、消费服务业两大“短腿”，夯实消费稳定增长的基础作用。三是增强创新驱动能力。2015年，湖南科技投入占财政支出的比重仅为1.2%，比全国平均水平低2个百分点以上。要实施一批重大科技项目，组建一批重点实验室，突破一批核心、关键技术，培养培育一批创新型领军人才和领军企业；构建新型技术创新及转化体系，加强自主知识产权保护，促进新技术、新工艺、新材料转化和应用。

　　（三）推进新旧转换稳动力。一是推动改革取得新突破。以经济体制改革为牵引，进一步深化行政审批和工商注册登记等制度改革，加快国有企业改革，有序推进农村改革，深化财税和投融资体制改革，不断优化资源配置，加快形成符合科学发展要求的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，全面释放经济发展活力。二是培育做大新增长点。湖南战略性新兴产业占GDP的比重为11.5%，高技术产业占规模工业比重也仅10.5%，新增长点亟待培育。大力发展新产业、新产品、新技术、新模式，培育电子商务、云计算、大数据、物联网、互联网金融等“互联网+”新兴业态，加快发展生态环保、现代物流、文化创意、养老健康、生物医药等新兴产业；加强信用体系建设，培育合格市场主体，改善融资服务，加快金融业振兴发展。三是构建区域发展新格局。加快建设“一核三极四带多点”，不断增强长株潭地区核心增长极辐射带动能力，促进洞庭湖生态经济区沿江环湖产业发展，着力提升湘南地区对外开放窗口和门户的重要功能，大力发展湘西地区生态经济和特色产业，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。

　　（四）夯实平台基础扩开放。湖南在扩大开放方面已经取得明显成效，但目前进出口总额、对外投资额占全国的比重分别仅为0.7%和2.6%，发展空间很大。一是全面对接和融入国家区域发展战略。充分发挥“一带一部”的区位优势，不断完善基础设施体系，积极对接京津冀协同发展战略，促进以岳阳为龙头的长江经济带融入式发展，加强与粤港澳、北部湾经济区和东盟地区合作，全面参与21世纪海上丝绸之路开发和丝绸之路经济带建设，努力将湖南打造成为名副其实的内陆开放新高地。二是切实抓好重点招商引资。加大外贸综合服务体支持力度，构建“六位一体”中小企业贸易服务体系；围绕产业链配套、供应链衔接、价值链增值，大力引进跨国公司、大型央企、知名民营企业，着力引进现货交易、供应链等新业态贸易企业，促进全球供采在湖南落地。三是积极开拓新兴市场。整合省内资源，抢抓“一带一路”倡议机遇，推动轨道交通、装备制造、光伏发电、住宅等优势产业企业抱团“走出去”，培育和发展境外经贸园区，努力开拓南美、东盟、非洲、中亚、中东等新兴市场。

　　（五）围绕民生改善增投入。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，守住民生底线，打好脱贫攻坚战，还需要进一步加大民生投入。一是提升保障水平。加大财政投入力度，继续推进“两房两棚”、“两供”、“两治”等重点民生实事建设，扩大城乡社会保障覆盖面，稳步提高保障标准和水平，保障人民群众基本生活；适时提高最低工资标准，增加低收入群体收入，优化居民收入分配，缩小收入差距。二是扩大创业就业。优化创业环境，大力推动大众创业万众创新，扶持“两符三有”的传统产业，特别是就业容量大的制鞋、皮革、服装、家具、机械零部件加工等劳动密集型产业发展，为小微企业、草根创业者、个体经营户提供足够的政策支持和发展空间；加强人才市场建设，强化劳动培训，抓好高校毕业生等重点群体就业，加强对就业困难人员特别是零就业家庭帮扶，确保就业形势稳定。三是加大扶贫攻坚。2016年，湖南要确保完成120万人的减贫任务，须继续加大武陵山和罗霄山片区区域扶贫攻坚的资金、政策、工作投入力度，推进基本公共服务均等化，切实把精准扶贫、精准脱贫战略落细落小，确保扶贫工作取得实效。