即将过去的一年，公认为是国际金融危机爆发以来“最困难的时候”。面对严峻形势，省委、省政府全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，领导全省人民全面贯彻落实中央应对危机冲击的一揽子计划和政策措施，结合我省实际，统筹做好“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的各项工作，绝大多数经济指标实绩好于预期，好于同期，好于全国平均水平。但当前国际金融危机的影响还没有消除，国际国内经济形势不确定因素依然较多，全省经济运行中还存在一些矛盾和问题，我们要在新的更高起点上大力推进“一化三基”战略，坚守“四条底线”，积极有效地转变发展方式，推进结构调整，着力改善民生，努力实现又好又快发展。

　　一、今年回顾：应对危机，弯道超车，科学发展取得重大胜利

　　（一）增长有加快。前三季度，全省实现生产总值8382.07亿元，增长13.1%，比去年同期加快0.5个百分点，高于全国平均水平5.4个百分点。尤为可喜的是，在去年下半年以来的国际金融危机冲击中，由于应对有效，我省经济比较“抗跌”，改变了以往经济波动“下行快于全国，上行慢于全国”的状况。如：在亚洲金融危机爆发之后的1998年，全国国内生产总值增速比上年回落1.5个百分点，我省则回落2.1个百分点，比全国幅度大0.6个百分点。而在本次危机冲击中，我省经济却是“下行慢于全国，上行快于全国”，实现了平稳较快增长。去年3季度至今年3季度，我省季度地区生产总值同比增速分别为14.1%、13.1%、13.1%、12.5%和13.6%，与全国同期9.0%、6.8%、6.1%、7.9%和8.9%的季度增速相比，我省经济增速较高，震幅较小，既快且稳，弯道超车态势明显。与经济发展最为密切相关的全社会用电量，1-11月份增长10.1%，较去年同期加快6.1个百分点，高于今年同期全国平均水平5.3个百分点。

　　（二）结构有优化。一是内需拉动的贡献增大。初步测算，1-11月，全省投资、消费对经济增长的贡献率分别达到68.4%和33.8%，有效应对了外需急剧萎缩和国内外经济增长下滑的拖累。其中，投资的贡献率较去年同期提高10.8个百分点。全省已完成全社会固定资产投资6879.18亿元，增长41.8%，比去年同期加快12.7个百分点，是1994年以来同期最高水平。其中，城镇以上投资6129亿元，增长41.9%，比全国平均水平高9.8个百分点。消费“马车”也快步跟进，已实现社会消费品零售总额4412.73亿元，增长19.1%，剔除物价影响，实际增长21.3%，为历史新高，比同期全国平均水平高3.8个百分点。二是工业经济的推动增强。初步测算，1-11月，全省第一、二、三次产业增加值分别增长4.9%、18.3%和10.7%，对经济增长的贡献率分别为5.9%、61.6%和32.5%。其中，工业增加值的贡献率超过50%，达到52.6%，显著高于去年全年47.3%的水平，为改革开放以来的新高；工业增加值占全省地区生产总值的比重首次突破40%，达到40.3%，创下历史新高，与全国平均水平的差距由2005年的8.6个百分点，缩小到今年的3个百分点左右。工业经济的结构也进一步向好。全省规模工业已完成增加值3742.7亿元，增长19.6%，比去年同期加快1.2个百分点，比全国平均水平高9.3个百分点。其中，高加工度行业增长28.6%，快于规模工业平均水平9.0个百分点，其增加值占规模工业的29.9%，比去年同期提高4.0个百分点；高技术产业增加值也增长21.2%，其增加值占规模工业的4.4%，比去年同期提高0.4个百分点；而六大高耗能行业的增加值仅增长12.8%，其增加值占全省规模工业的比重下滑至35.4%，比去年同期降低4.8个百分点。三是民营经济的比重提高。1-11月，全省非公有制经济实现增加值6518.99亿元，增长14.3%，比生产总值增速快1个百分点；其增加值占全省地区生产总值的比重达57.5%，比去年全年提高0.8个百分点。非公有制规模工业实现增加值2153.33亿元，增长26.8%，其增加值占规模工业的57.5%，比去年同期提高3个百分点。四是区域发展的落差缩小。前三季度，在全省14个市州中，地区生产总值增长最高的为15%，最低的是9.6%，高低相差5.4个百分点，比去年高低相差12.3个百分点显著缩小。其中，长株潭地区生产总值增长14.2%，比全省快1.1个百分点，其地区生产总值已占全省的41.8%；“3+5”地区生产总值增长13.2%，比全省快0.1个百分点；湘南地区成为区域发展新亮点，其地区生产总值增长14.4%，比全省快1.3个百分点；大湘西开发力度加大，其地区生产总值增长12.4%，虽赶不上全省平均水平，但也比去年同期加快1.4个百分点。

　　（三）基础有加强。一是大批项目建成投产。11月末，全省施工项目达1.86万个，增长40.5%。新开工项目计划总投资5758.18亿元，增长95.3%。全省掀起了新一轮投资建设的高潮。1-11月，已投产项目5722个，增长48.4%；房屋竣工面积3176.47万平方米，增长40.6%；新增固定资产2377.92亿元，增长87%，比去年同期加快63.4个百分点。二是基础设施跨越式发展。1-11月，全省基础设施项目5041个，比去年同期增加820个；计划总投资6901.77亿元，增长34.6%；已完成投资1905.77亿元，增长42.4%，比去年同期加快12.8个百分点。其中，水利、环境和公共设施管理业完成投资682.76亿元，增长85.9%；道路运输业完成投资580.10亿元，增长1.02倍。目前，在建和新开工高速公路项目多达36条、3627公里，正在加快建设，1-11月共完成投资386.8亿元，增长1.75倍。年底邵永、衡炎、长株等高速公路陆续建成通车，全省高速公路通车里程将达2262公里。三是基础产业继续加强。1-11月，农村投资750.18亿元，增长40.7%；农、林、牧、渔业投资111.79亿元，增长1.29倍。作为农业大省，全省粮食播种面积增加，有望连续6年增产。工业投资2373.06亿元，增长43.9%。其中，采矿业、制造业分别完成投资191.65亿元和1854.92亿元，增长69.6%和53.5%。

　　（四）效益有好转。一是企业盈利快速回升。1-11月，全省规模工业企业盈亏相抵后实现利润498.90亿元，比去年同期增长42.8%，比上半年加快22.9个百分点。1-11月，盈利增长最快的前五大行业是：通信设备、计算机及其他电子设备制造业、橡胶制品业、专用设备制造业、饮料制造业、水的生产和供应业；盈利最多的五大行业是：专用设备制造业、烟草制品业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业和交通运输设备制造业。二是财政收入逐步好转。1-11月，全省财政总收入1316.50亿元，增长11.0%，增幅虽比去年同期减慢5个百分点，但比今年上半年加快3.3个百分点。这是在国家政策性税收调整和资源型产品等价格大幅下降，财政增收压力较大的形势下取得的较好成绩。其中，地方财政收入728.69亿元，增长13.4%。三是居民收入稳步增长。前三季度，全省城镇居民人均可支配收入11343.8元，增长8.9%；农民人均现金收入3972.63元，增长7.9%。扣除价格因素，分别增长9.6%和9%，都高于年初目标任务。今年国家加大了对“三农”的补贴力度，到11月底全省共安排农资综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴50.09亿元，为实现粮食连续六年丰收和农民收入连续六年较快增长提供了有力支撑。

　　（五）民生有改善。一是环境得到改造。1-11月，全省用于民生工程、生态环境的投资分别达到268.79亿元和198.60亿元，增长74.2%和1.3倍。改造县乡公路2338公里，新建乡镇到村水泥（沥青）路19168公里，设市城市污水处理率达55.6%,生活垃圾无害化处理率达64.8%，建设农村清洁工程示范村100个，新建农村沼气池17.33万口，解决农村饮水不安全人数306.70万人，新增通电话自然村1626个，新增通宽带行政村2008个，均已完成或超额完成全年的目标任务。二是就业得到稳定。1-11月，全省实现城镇新增就业60.31万人，城镇零就业家庭实现动态就业援助4103户，农村贫困家庭转移就业援助15.1万户，均已完成或超额完成全年目标任务。农村劳动力转移就业和高校毕业生就业形势好于预期，保持基本稳定。三是消费得到促进。在各项税收减免和优惠政策刺激下，车市“井喷”，房市升温。1-11月，全省汽车零售额达247.38亿元，增长41.2%，比去年同期加快19个百分点。商品房销售额和销售面积分别达到787.51亿元和2871.29万平方米，增长68.1%和45.4%,比去年同期加快72.1个和51.7个百分点。相应的建筑及装潢材料零售额增长51.7%。截至12月11日，“家电下乡”已累计销售下乡家电200.45万件，销售金额37亿元，发放补贴资金3.76亿元。“汽车摩托下乡”已补贴汽车47.77万辆，发放补贴资金5.35亿元；补贴摩托车40.62万辆，发放补贴资金2.43亿元。四是住房得到增加。1-11月，全省用于民生工程的基建投资达268.79亿元。预计今年建成（筹集）廉租房9.9万套。城镇廉租住房保障户数达到23.49万户，洞庭湖区无房专业捕捞渔民安居2332户，农家书屋工程建设3900家，均已完成或超额完成全年目标任务。五是社保得到扩展。1-11月，全省财政对医疗卫生、环境保护、社会保障和就业、教育支出分别增长29.5%、112.4%、17.6%和15.7%。卫生、社会保障和社会福利业投资73.62亿元，增长1.22倍；文化、体育和娱乐业投资68.41亿元，增长87.5%。城镇居民医保参保人数已达1052.34万人，建设乡镇卫生院444所，改扩建乡镇敬老院234所，新型农村合作医疗门诊统筹试点县市达58个，新型农村合作医疗住院补偿率达到41.21%，计划生育家庭特别扶助金发放到位率达到100%，均已完成全年目标任务。城乡低保对象月人均补助分别达到136元和49.09元，分别超过目标指标26元和4.09元。

　　（六）质量有提升。一是招商引资逆势上扬。1-11月，在全国利用外资下降9.9%的大背景下，我省实际利用外商直接投资44亿美元，增长17.8%；实际到位内资1330亿元，增长18.8%。与国资委、水利部等10多个部委建立了部省合作机制，与中核、中铁等30多家央企新签了项目合作协议。长丰集团成功引进战略投资者广汽集团，广汽菲亚特总部落户我省。二是节能减排有新进展。前三季度，全省规模工业单位增加值能耗下降14.12%，分别比去年同期和去年全年多下降3.42个和2.28个百分点。工业企业主要污染物排放总量减少。1-10月，全省化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.8%和0.54%。三是创新能力加快提升。1-11月，城镇投资中技术改造投资2019.82亿元，增长53.4%，比去年同期提高7.8个百分点；用于更新设备的投资增长41%，比去年同期提高1.6个百分点。规模工业新产品产值增长14.5%，其中，9、10、11月分别增长8.7%、32.6%和60.9%，呈加快增长之势。全省新增中国驰名商标15件，全省驰名商标总数达62件，继续位居中西部省份第1位。1-11月，全省规模工业企业研发经费支出达106.51亿元，占GDP的比重为0.94%，比去年同期提高0.11个百分点。前三季度，全省高新技术产业实现增加值904.41亿元，增长22.3%，其增加值已相当于全省生产总值的10.8%。四是一批产业做大做强。1-11月，全省亿元以上的在建项目达1606个，完成投资1969.51亿元，增长22.5%。全省规模工业企业中主营业务收入过1亿元的企业有2131户，比去年同期增加511户；其户数占全部规模工业的17.2%，比去年同期提高2.5个百分点。其中，主营业务收入过10亿元的企业有91户，比上年同期多9户；主营业务收入过100亿元的企业仍保持为8户。按国民经济行业门类和大类测算，今年又将有轻工、房屋和土木工程建筑业两大行业总产值跨入千亿元产业行列，使全省过亿元产值或主营业务收入的行业门类或大类达到11个，包括种植业、畜牧业、机械、食品、石化、有色、钢铁、轻工、房屋和土木工程建筑业、交通运输业和仓储业、批发和零售业等。跨行业计算文化产业产值继续稳居千亿元以上。

　　当前我省经济运行中也还存在一些矛盾和问题，比较突出的有：一是对外贸易仍然低迷。1-11月，全省出口总额49亿美元，下降37%，降幅比全国大18.2个百分点。二是部分行业仍然困难。1-11月，受金融危机的影响，钢铁、有色行业价格大幅下降，增加值分别增长5.4%和15.9%，均明显慢于规模工业平均增速；实现利润分别为10.01亿元和20.85亿元，比去年同期下降48.0%和12.4%。三是民间投资仍然较慢。1-11月，全省非国有投资增长39.1%，比国有投资增幅低7.7个百分点。四是农民增收仍然较难。前三季度，农民人均现金收入比城镇居民人均可支配收入增速慢1个百分点，改变了去年同期农民人均现金收入高于城镇居民人均可支配收入增速4.5个百分点的形势。城乡居民收入差距拉大，不利于城乡协调发展。

　　二、明年走势：既有继续向好回升的机遇，也有后危机时代的挑战

　　当前，国内外经济形势依然十分复杂，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。纵观大势，明年世界经济已在恢复增长中进入“后危机时代”。“后危机时代”就是“后弯道时段”，继续科学跨越，加快富民强省，面临着三个方面机遇和三个方面的挑战。

　　机遇之一：世界经济逐渐走出本轮衰退，未来几年世界经济将恢复增长。今年下半年以来，在全球强有力的经济政策刺激下，世界经济逐渐走出衰退，开始缓慢复苏。主要表现为：国际金融市场和房地产市场持续向好，主要国家工业生产、消费支出由降转增，全球贸易止跌回升，等等。12月初，联合国发布《2010年世界经济形势与展望》报告称：如果目前的刺激经济政策得以持续，世界经济将在2010年缓慢复苏，实现2.4%的低速增长。其中，发展中经济体将成为增长的主要动力，中国和印度经济预计将分别增长8.8%和6.5%。发达经济体也将出现增长，但幅度不大。美国经济预计2009年负增长2.5%，2010年增长2.1%。欧盟和日本明年经济增长较慢，预计分别为0.6%和0.9%。英国共识公司预测，2010-2014年，美国居民消费支出年均增长2.4%，工业生产年均增长3.8%；欧元区分别增长1.3%和2.8%；日本1.1%和5.6%。基于当前国际环境判断，有关方面普遍预测明年我国出口形势将有好转。如：有专家预测明年出口增长为10%左右。经济合作与发展组织（OECD）预测明年中国出口增长12%至13%。国际间投资、兼并等也将逐步恢复活力。

　　机遇之二：国家宏观政策保持连续性和稳定性，并根据新形势新情况增强针对性和灵活性，有利于巩固向好回升的态势。因为：一是继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于维护平稳较快发展。有关信息和专家预测表明：财政主导的为期两年的“四万亿投资”计划中，有一半将在2010年实现；地方政府将继续获得发债的权力，而中央财政也将继续延续“高赤字预算”的路线，甚至有可能超过2009年9500亿元的纪录，在“万亿元大关”左右徘徊。近两月来，随着经济形势向好，特别是企业效益回升，各级财政收入呈快速增长之势，预示着明年国家财政调控的能力在继续增强。今年全国新增贷款将达10万亿元之巨，明年的信贷投放也不会下降太多，有可能达到8万亿元左右。二是五个“更加注重”和“六项重点”，有利于拓展新的增长空间，增强可持续发展能力。明年将迎来经济结构调整和经济贸易发展方式转变的黄金调整期。“加快产业结构调整”、“推进城镇化和户籍制度改革”、“促进农民增产增收”、“持续扩大内需”及“进一步促进消费和改善民生”等政策措施的加强和完善，将有利于新兴产业的发展、城镇化的推进、消费需求的持续扩大，增强经济发展新的内生动力。稳定的出口政策及外需形势的好转，以及明年中国—东盟自由贸易区的启动，我国关税下调的承诺履行到位，双方90%的贸易产品将实现零关税，并实质性开放服务贸易市场，将促使中国明年外向经济的发展形势优于今年。三是政策的取向，有效地提振了社会的信心。中国社科院预测：明年，固定资产投资仍将保持较高增速，预计名义增长率为23.9%，固定资产投资相当于GDP的比重可能超过70%；消费需求仍将平稳增长，实际增幅或达16.4%；外贸形势趋于好转，进出口增长有望恢复到去年的水平，增幅分别达到18.7%和17.3%；我国GDP增长率将回升到9%左右。同时，在需求总体平稳增长，而生产和供给能力充足的背景下，明年中国CPI涨幅在3%以内；楼市、股市等资产价格不会大幅上涨；食品、工业消费品、生产资料等的价格也将保持大体平稳。可以预计，如果不发生世界范围内的通胀，我省经济有可能进入“高增长、低通胀”的发展机遇期。

　　机遇之三：我省平稳较快发展的势头已初步确立，扩大内需和产业结构升级的潜力巨大。近年来，我省“一化三基”战略成效显著。今年全省新开工项目增速高达55.8%，随着后续投资到位，明年全社会固定资产投资仍有望保持30%左右的较快增长；在国家政策利好下，社会消费品零售额也将实现15%以上的增速；受世界经济复苏的拉动，外贸出口有望止跌回升，出现恢复性增长。我省人均GDP今年可望超过2800美元，明年将突破3000美元。按国际经验和我省的实际判断，我省正处于经济结构快速转换和升级的阶段，直到2020年，经济保持年均10%左右的增长是有可能的。主要依据：一是消费拉动的潜力大。2008年，我省城镇居民人均消费支出9945.52元。其中，居住960.82元、耐用消费品254.18元、交通和通信971.05元、教育文化娱乐服务1110.11元，分别比全国平均水平低16.1%、17.8%、31.5%和18.3%；比广东低45.0%、27.1%、63.0%和42.7%。每百户城镇居民家用汽车拥有量仅4.1辆、家用电脑43.12台、照相机22.31台、微波炉36.83台，分别比全国平均水平低53.6%、27.2%、43.0%和32.5%，比广东低79.1%、48.2%、59.0%和42.5%。农村居民人均衣着、居住、交通和通讯等消费水平也明显偏低，绝大多数耐用消费品拥有量均达不到全国平均水平。目前，以住房、汽车、家用电脑、文化教育、交通通讯、医疗卫生等为主导的新一轮消费升级已经开始，并将延续多年。目前我省城乡居民消费水平大约相当于广东5-6年前的水平，若剔除物价因素，可能落后广东7-10年。根据投入产出模型测算，如果达到广东现有水平，以上消费需求就能带动我省经济总产出增加19250亿元，新增地区生产总值10000亿元左右。二是城镇拓展的潜力大。2008年，我省城镇化率为42.15%，比全国平均水平低3.53个百分点，比广东低11.25个百分点。按雷·诺塞姆的S型曲线三阶段理论判别，我省正处于城市化进程的中期加速阶段（30%<城市化率<70%）。实际上，2005年以来，我省城镇化率以年均1.72个百分点的速度加快提高。今后相当时期内我省城镇化率仍将保持一个较快提高，直到接近广东目前的水平时才会减缓下来。我省城镇化水平每提高1个百分点，就能新增城镇人口近70万人，按目前城乡居民人均消费水平差距7790元计算，可新增消费支出近50亿元。根据投入产出模型推算，可拉动经济总产出增加106亿元。这还不包括一次性购房、购车的大额开支。城镇化的加速推进，将对经济的持续增长起到促进作用。三是产业升级的潜力大。我省仍处于工业化和城镇化加快推进阶段，需要建造大量的基础设施，比如城市设施、铁路、公路、房屋等，需要相应加快配套第二、三产业的发展。2005年以来，全省工业增加值占生产总值的比重年均提高1.6个百分点以上，今年已达40.3%，高加工度行业增加值占规模工业的比重也提升到29.9%，工业化进程正在由重化工业主导的中期阶段，加速向高加工度化的后期阶段推进。从第三产业占国内生产总值的比重看，目前美国的水平已达到80%左右，而我省近年来还下滑到了40%以下。四是技术进步的潜力大。我们测算，在改革开放以来我省工业产值的增长中，广义技术进步的贡献率，在1979-1988年只有37.2%，而到2001-2008年已提升到56.4%。当然，离发达国家早已达到70%甚至80%以上的水平还有相当差距。如果今后高新技术产业发展加快、劳动力素质逐步提升、节能降耗做得更好、宏观调控和企业管理不断完善和创新，则技术进步的贡献还将有增大，可有力地支撑经济平稳较快增长。

　　挑战之一：国际金融危机的阴影尚未消去，后危机时代的挑战又已接踵而至。主要表现：一是出口拉动难以强劲恢复。全国近月出口降幅缩小，甚至止降转升，主要是去年四季度基数较低的结果。明年还难以恢复到危机前连年增长20%以上的强劲势头。这是因为：首先，发达国家失业率居高不下，消费需求回升缓慢，影响我们扩大出口。11月美国失业率为10%，接近26年来新高。欧盟预计今明两年将新增700多万失业者，失业率也将一路飙升至10.5%。其次，国际社会以“全球经济再平衡”为借口，加大贸易投资保护措施，压人民币升值，削弱我国出口竞争力。我国是世界最大的贸易顺差国和外汇储备国，在激烈的国际竞争中自然是首当其冲。第三，发达国家拟将征收碳关税，设置“绿色标签”，抬高进口门坎，增加我国出口难度和出口成本。第四，我国在传统制造业领域的比较优势正在减弱，来自新兴市场和发展中国家的贸易竞争压力越来越大。据此判断，我省产品、劳务、投资“走出去”的形势仍不容乐观。二是国际初级产品价格仍可能震荡上扬。随着世界经济复苏，特别是发展中国家增长加快，加上金融风险、美元贬值、投机炒作等推高国际油价上涨的现实因素和潜在因素很多，预计今后几年石油价格将高位波动。美国能源署预测，2015年石油价格可能升至每桶110美元。近日，国际现货铁矿石价格已飙升至每吨106.9美元（含运费），比2009-2010年度合约价格水平高出47%，而今年3月末现货铁矿石价格曾跌至每吨59.1美元的最低点。各大投资银行都上调了对2010-2011年度合约价格的预测，称年度铁矿石价格最高可能上涨30%。而此前他们预计价格会保持不变或上涨10%。如，摩根大通预计，2010-2011年度合约价格将上涨20%，并在接下来的两年里分别上涨30%和10%。黄金等贵重金属的国际价格上涨的预期也在增强。这不仅加大我国通货膨胀的外部压力，也增加了经济发展成本。我省的石油化工、钢铁等对进口原料依赖较大的支柱行业将可能再度受到冲击而面临困难。三是新技术、新经济的发展任重道远。近几年来，美国、欧盟和日本等发达国家加大对新能源技术、节能技术和环保技术的开发和研究，作为推动未来经济发展的战略目标。绿色经济、低碳发展已成为全球趋势，新的产业群会因此出现。欧洲人已经可以利用低碳技术赚钱了。美国40%、日本60%的财政计划也与低碳经济有关。“低碳”市场越来越大，人们会越来越多地为低碳技术花钱，当然也有越来越多的经济体会用“低碳”作为保护自己、打击别人的工具。但具体到我国、我省，因为面临转型压力，工业特别是粗放制造业将受到的较大冲击。如果我们在全球绿色经济浪潮中不能迎头赶上，经济社会发展将受到很大牵制，将拉大与发达国家的差距。

　　挑战之二：全国新一轮大发展已初露端倪，“后弯道时段”地区间的竞争更趋激烈。主要表现：一是竞相加速发展。随着“一揽子”计划和政策措施的逐步奏效、出口形势有所好转以及去年同期增长基数较低的影响，近两月来，我国经济特别是曾遭受国际金融危机冲击较大的沿海地区、内陆能源原材料大省的经济加速回升，呈后来居上之势。如11月份，全国规模以上工业增加值增长19.2%，比上年同月加快13.8个百分点，比10月份加快3.1个百分点，为连续7个月同比增速加快。我省11月份规模工业增加值增长24.7%，为近两年来少有的高速度，但在全国仍相对落后。11月份，全国财政收入、全社会用电量同比增速也高达32.6%和27.6%，大大高于1-11月平均增长9.2%和4.8%的幅度。预计明年全国经济将进一步向好，首季就将有相当多的省份经济增速出现“高开”，而我省基数较高，如果不能有效应对，增速可能放缓，位次难以靠前。二是竞相争取国家政策和项目布局。如：广东已争取国家发改委批准了《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》，将投资3700亿元建设总长1890公里的轨道网，将广州、深圳、东莞等珠三角城市，与港澳地区串连成媲美东京、巴黎的国际都市圈，至2020年全省城镇化率将达80%。江西则获得国务院批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，将鄱阳湖生态经济区的发展定位为：建设全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。鄱阳湖生态经济区建设规划期为2009-2015年，远期展望到2020年。三是竞相抢占产业升级的制高点。根据工信部前不久公布的首批62个国家新型工业化产业示范基地名单，除西藏自治区外，全国30个省、区、市和5个计划单列市都有示范基地分布。其中，东部地区29个，中部地区16个，西部地区17个。各地都亮出了特色，如：北京顺义区、吉林长春市主推汽车产业；广东佛山市、福建厦门火炬高产区主推光电显示；江苏无锡高新区主推传感网；河北保定高新区和河南洛阳高新区分别主推能源装备制造和节能环保装备制造。上海市人民政府则在今年9月份印发了《2009-2012年上海服务业发展规划》，提出：“2009-2012年间，上海要根据建设‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市的要求，抓住新一轮国际服务业转移和2010年上海世博会的战略机遇”、“加快构建以服务经济为主的新型产业体系，提升上海服务业国际竞争力。”

　　挑战之三：既要加快经济增长方式转变，又要全力维护社会和谐稳定。根据中央经济工作会议要求，加快转变经济发展方式，是做好明年经济工作的重点。然而，经济社会处于发展黄金期和矛盾凸显期的我省，还存在诸多两难问题，其中，较为突出的有：一是继续扩大内需的难题。投资高增长、信贷大投放等救市政策早晚要“退市”，如何保持长期稳定增长，得寻找新动力和新思路，得在更大程度上靠扩大内需。但就业形势比较严峻、农民增收困难等因素，又可能使得消费需求再扩展的难度增大。全省城镇每年新增100万劳动力需要就业，约100万人需要分流安置和再就业，以及高校毕业生和1000万以上农村富余劳动力就业问题特别突出，不容有失。特别是作为农业大省，生猪、棉花、油菜等农产品价格起落不定，将影响农业增效和农民增收。二是继续调整结构的难题。一方面高耗能产业比重较大，传统产业升级压力大，如，钢铁、水泥等属于全国性产能过剩行业，而这些行业又恰恰还是我省当前和今后一段时间经济发展的支柱，是财政的主要来源和就业的重要渠道。另一方面，值得鼓励的战略性新兴产业还刚刚起步，如：新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等，能否在新一轮发展大潮中做大做强，还面临激烈竞争。以汽车产量为例，全国今年预计可达1300万辆，而我省尚只有21万辆。高新技术含量比较高的医药制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业在规模工业增加值中所占比重仅为2.2%和1.2%。发展慢了，也迟早会遭遇过剩的时候。三是继续协调发展的难题。现阶段，我省急需加快推进新型工业化和新型城市化，但“三农问题”仍然突出。农业基础设施比较薄弱，特别是水利设施老化严重，2008年全省有效灌溉面积占耕地面积的71.5%，比1998年降低11.6个百分点。农产品加工业欠发达。2008年，农副食品加工业增加值为198.75亿元，只有湖北的66.9%。城乡发展、居民收入乃至市州县之间的差别仍很明显，可用于投资建设的资源有限，要做到统筹兼顾很难。

　　三、工作建议：朝着转方式、可持续的大方向，稳增长，稳投资，在调结构、促开放、惠民生等方面做得更好

　　明年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为启动“十二五”规划实施奠定良好基础，意义十分重大。根据中央经济工作会议关于做好明年经济工作的总体要求，结合我省实际，提出以下建议：

　　（一）抓住机遇，稳住经济增长。继续确保经济增长速度稳定在10%以上。我省是一个人口大省，尽管近两年来经济出现了“增长提速、位次前移”的势头，但人均水平仍然靠后，就业压力沉重。2008年，我省人均GDP为17521元，比全国平均水平低5177元，居全国第21位、中部第4位。必须针对我省发展还不够的实际，坚定不移保增长、谋发展。如果经济发展慢了，就业、民生就无从谈起，调结构和转方式也就失去了基础。特别是在当前国际金融危机冲击仍在延续的背景下，稍有懈怠，就有可能坐失“弯道超车”的良机而前功尽弃。

　　（二）夯实基础，稳住投资步伐。继续确保全社会固定资产投资增长速度稳定在30%左右。我省投资率长期低于全国平均水平，2007年后才开始超过全国平均水平。2008年末，我省每万人拥有的铁路、高速公路里程分别只有0.6和0.45公里，分别比全国平均水平少24.4%和30.9%，加快投资建设的任务繁重。必须继续抓住难得的国家政策机遇，抢抓大项目、好项目：一是抓好基础设施建设。特别是农村公路交通、农田水利、文教卫生、防灾救灾等基础设施建设。二是抓好产业发展。每年要争取有重大产业项目上马和投产，特别是要加大对生物医药、新能源、新材料、新技术、新工艺等创新前沿方面的投入。三是抓好小城镇建设。我省现有建制镇1101个，但大多缺乏相应的乡镇企业、农村服务业和农业产业化等支撑，因此，必须加强小城镇功能建设，大力培育小城镇的产业基础和发展环境，提升小城镇的产业规模和承载能力。四是抓好民生工程建设。特别是要突出加快环境保护、教育文化、医疗卫生、湘江流域重金属污染治理等领域的投资。五是重点激活民间投资。2008年，全省非国有投资占全社会固定资产投资的比重为64.9%，明显低于全国平均72%的水平，今年1-11月为63.8%，占比还出现下降。当前民营投资难以跟进，直接原因是国内外市场需求不足，但金融体系的束缚，非竞争性市场准入条件的限制，基础产业和基础部门的垄断都是非常重要的体制原因。这些问题必须加快解决。

　　（三）转变方式，加快结构调整。紧抓政策机遇，突出加快提高新型工业化、新型城市化、低碳化的水平，缩小与全国平均水平的差距，为实现科学发展拓展新动力、新空间。一是以扩大消费为契机，做大做强消费品生产和服务业。近年来，我省消费对经济增长的贡献还明显低于投资的贡献，也低于全国平均水平。要在千方百计增加居民收入，促进消费的基础上，善于根据政策的导向，及早瞄准居民消费水平提高和结构升级大趋势、大市场，配套加速相关产业的发展。如，农业中的粮食、蔬菜、生猪、水产都已是我省产值达数百亿元的优势产业，可进一步通过产业化做大做强。工业中耐用消费品生产是我省目前的“短腿”。1-11月，我省生产的汽车只占全国产量的1.5%,彩色电视机只占0.2%,家用电冰箱只占0.3%，家用洗衣机只占1.4%，电子计算机整机只占0.01%。许多产品发展和升级的机遇难得，必须选准突破点，急起直追。第三产业的发展空间更大。房地产业、零售业、餐饮业、交通运输业、居民服务和其他服务业、教育、卫生、文化体育和娱乐业等产业的总产出大都已经超过了500亿元，今后3-5年内有望挺进千亿元产业方阵。二是以推进城镇化为契机，拓展经济社会发展的新空间。要利用工业化加速推进、国家将放宽中小城市和城镇户籍限制等机遇，力争我省城市化水平每年提高1.5个百分点左右，5-10年内赶上全国平均水平。这将起到扩大居民消费、带动城镇投资、提高进城农民生活水平、促进社会和谐稳定等一举多得的作用。三是以落实重点产业调整振兴规划为契机，加快新型工业化进程。要认真落实省政府出台的十二大产业振兴方案和相关政策措施，争取国家更多的支持。依托“四千工程”建设，促进产业协作，壮大产业发展基础。力争工业增加值占全省地区生产总值的比重每年提高1个百分点左右，5-7年内赶上全国平均水平。四是以发展低碳经济为契机，加速发展战略性新兴产业。2008年，我省万元GDP能耗比全国平均水平还高11.2 %。要利用危机所形成的倒逼机制，抢占先机，大力发展新能源、新材料、生物医药、环保等战略性新兴产业。围绕发展低碳经济，改变能源结构，发展新能源和可再生能源，倡导节俭的消费方式，优先发展两型产业，积极推进节能减排。

　　 (四)开拓市场，发展外向经济。我省外贸依存度低，2008年为7.8%，进出口总额只占全国的0.5%左右。要采取有力措施，努力稳定出口贸易。一是提高出口产品竞争力。要鼓励企业加大技术创新和产品研发投入，不断提高出口产品的档次和质量，努力扩大高新技术产品和名牌产品出口。二是开拓外需市场。要进一步实施市场多元化战略，在稳定传统市场的同时，努力开拓新的出口市场。鼓励企业积极参加国际展会，加强国际营销方式创新，形成自己的国际营销网络，掌握产品营销关键环节，提高出口产品利润率。三是加大对出口企业扶持力度。要建立信息披露机制和出口风险预警机制，高度重视对国际市场动态信息、贸易伙伴国政策变化以及与国外的谈判结果等情况的搜集、研究和发布，引导企业及时调整出口战略和方向，规避出口风险。用足用好出口退税、出口信贷等政策，加大对企业开拓国际市场的支持力度，营造良好的外贸发展环境。四是提高利用外资质量。努力优化投资环境，加大吸引外资力度，重点引进辐射面广、产业关联度大、能耗低的大型工业项目和现代服务业项目。同时，继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业按照国际惯例到境外投资，扩大市场空间，提高资源等生产要素的保障程度。

　　（五）办好实事，继续改善民生。要借国家新一轮惠民政策的东风，把为民办实事做得更好，把它作为扩大内需的重点。一是努力扩大就业。要注意引导吸纳劳动力潜力大的传统产业、服务业、中小企业、民营经济的发展，广开就业门路。要充分开展有针对性的职业培训，不断完善就业指导、职业介绍等就业服务，帮助失业人员尽快走上就业岗位。要扩大小额担保贷款，鼓励失业人员适当创业。要逐步健全失业保险体系，扩大失业保险的覆盖面，加大保障力度。二是加强住房保障。要认真落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施，加强市场监管，稳定市场预期，遏制房价过快上涨的势头。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房供应，加快保障性住房建设，继续支持居民自住和改善型住房消费，逐步提高居民在居住方面的生活质量。三是改善社会事业。2008年，我省与民生紧密相联的社会文化事业还比较落后，如：每万人拥有的艺术表演团体和场馆、博物馆、文化馆、医院等，分别比全国平均水平低8%至60%。要特别注意继续加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设，继续改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施，完成重点中医院建设，启动实施精神卫生防治体系建设规划。同时，积极改善农村和贫困地区办学条件，推进农村初中校舍改造、特殊教育学校建设和中小学校舍安全工程。