一、概述

　　2016年，常德市紧紧围绕《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕8号）、《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》（湘办发〔2016〕41号）等文件精神，突出工作重点，细化工作任务，加大公开力度，强化制度建设，夯实公开平台，推进政策解读，回应社会关切，优化政务服务，加强调度通报，进行业务培训，不断提高政府信息公开规范化水平和业务能力，增强公开实效，全市政府信息工作提升到了更高水平。

　　（一）领导高度重视。市政府主要领导对政务公开工作高度重视，多次听取政府信息公开工作情况汇报，研究解决问题。12月7日，市长周德睿主持召开市政府第48次常务会议，听取了政务公开工作情况汇报，审议了《关于全面推进政务公开工作的实施意见（草案）》，并强调：“全面推进政务公开，是落实中央、省、市党委政府决策部署的需要，是加强民主决策、实行阳光行政和顺应时代发展的必然要求。要按照‘公开是常态，不公开是例外’的要求，应公开的全部公开，推进行政决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。公开是最好的防腐剂，要通过公开，把‘潜规则’摆到桌面上来，变成‘明规则’和‘显规则’。各责任单位和部门要各负其责，抓好落实，因失职导致政务公开不到位的，要严肃追责。”市委常委、常务副市长朱水平，市委常委、副市长任晨，市政府秘书长、市政务公开办主任周代惠等领导同志多次到市电子政务办、市政务中心和有关单位调度督导常德政府网站建设和政务服务工作。每年市政府工作要点，都对政府信息公开工作提出了相关要求。

　　（二）机制保障到位。市长周德睿任全市政务公开领导小组组长，市委常委、常务副市长朱水平，市委常委、副市长任晨，市政府秘书长周代惠任副组长，市政府工作部门主要负责人任成员，市政府秘书长周代惠兼任市政务公开办主任，市政府办副主任张智慧任办公室专职副主任，市政府办政务公开科负责日常事务。市直各行政单位和各区县市政府（管委会）也明确了分管政务公开工作的领导和专干。市财政将政务公开工作经费纳入了预算管理。市编委办、市财政局下达给市政府办政务公开科3个财政全额拨款公务员编制，下达给常德政府网站10个财政全额拨款事业编制、13个临聘人员编制。

　　（三）加强工作谋划。市政府办印发了《2016年常德市政务公开工作要点》（常政办函〔2016〕41号），从深入推进依法行政，认真落实中央、省、市党委政府决策部署，全面推进“五公开”（行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开），对全年工作任务进行了明确和责任分解。同时，要求各级各部门要结合实际，制定具体实施方案或工作措施，明确工作责任，并上网公开。

　　（四）加强网站建设。一是规范管理体制。规范以内容保障为核心的常德政府门户网站与市直部门子网站的建设管理关系，常德政府网站统筹全市政府网站建设管理，部门子网站在政府门户网站的统一指导下开展网站建设工作。二是规范工作标准。常德政府门户网站做好栏目规划和建设，制定内容保障标准，进行业务指导和技术服务，市直部门子网站按要求做好常态内容保障，接受常德政府门户网站内容保障工作的管理。印发了《关于做好政府网站内容保障工作的通知》、《常德政府门户网站栏目保障责任清单》、《关于规范信息报送工作的通知》，有力推动了内容保障工作落实。三是规范问题整改。根据政府网站建设要求，梳理形成了网站内容及时性、准确性、规范性、时效性、完整性、死错链等6个方面若干要素问题整改标准，8月份组织集中整改规范常德政府网站内容工作，发动各子网站全网整改，各部门子网站平均整改内容发布方面的问题2000条以上。9月份组织门户网站栏目调整完善，增强了相关栏目的可用性。

　　（五）加强考核督导。市委、市政府将政务公开工作纳入了对市直单位和各区县市政府（管委会）绩效考核范畴，在800分的基准分中，政务公开工作为20分，占比4%。市政务公开办印发了《2016年常德市市直单位和区县市政务公开工作考核细则的通知》（常政公开办函〔2016〕5号）。加强平时情况的掌握和调度督导，市政务公开办召开政务公开工作调度会、座谈会3次，并到市直有关单位和各区县市进行现场督导。同时，以情况通报的形式每季度对全市政务公开工作进行通报，既肯定做得好的方面，也指出存在的问题，点名通报到具体单位、具体问题，达到“扯扯袖子、咬咬耳朵、红红脸、出出汗”，促进整改的目的，全年以市政府办和市政务公开办正式文件共通报6次。被批评通报的单位高度重视，有的单位还制定了书面整改方案，所有被批评通报的问题均得到了改进。

　　（六）强化制度规范。除了政府信息公开指南、公开目录、主动公开制度、依申请公开制度、信息发布协调制度、保密审查制度、政府信息公开工作年度报告制度等基本制度，根据国家、省、市对政务公开新的要求，不断强化制度建设，提升政务公开规范化水平，使各项工作有章可循，便于操作。为落实进一步加强政策解读的要求，市政府办印发了《关于做好政策解读工作的通知》（常政办函〔2016〕60号），从10个方面对做好全市政策解读工作进行了规范。政务公开负面清单制度是一项新生事物，在可参照的先例不多的情况下，市政务公开办根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等10余部法律、法规和有关文件规定，整理出“危及安全和涉密的政府信息”“过程性信息和内部管理信息”“需汇总、分析、加工或重新制作的政府信息”“应当按照相关法律、法规规定查阅的案卷材料”等8个方面的事项列入政务公开负面清单。对每个方面的事项公开或保密的情形均进行了说明，并提供了法理依据。列入政务公开负面清单的事项不予公开，负面清单之外的事项原则上都要依法依规予以公开，用制度保障人民群众的知情权。12月13日，市政务公开办印发了《关于实行政务公开负面清单制度的指导意见》（常政公开办函〔2016〕11号）。

　　（七）加强信息交流。建立“常德政务公开”工作QQ群，设立了“文件政策规定”“工作安排部署”“研究探讨分析”“外地做法经验”“本市情况交流”等栏目，将国家、省、市各级与政务公开有关的信息编辑上传到群文件，全年上传120余篇，供各单位学习借鉴。同时，推介报送与我市政务公开和政务服务相关的信息，加强工作交流。12月21日，《湖南日报》刊登《厘清公开与保密边界 切实保障群众知情权——常德制定发布政务公开负面清单》，推介了我市实行政务公开负面清单制度的做法。省政府政务公开办《政务公开情况交流》相继刊登《常德政府网站打造24小时不下班的政府》、《常德市五措并举推进政策解读》、《常德市公共资源交易插上“互联网+”翅膀》等信息。各单位也加强特色工作推介。8月24日和10月15日《中国工商报》分别以《常德“六个围绕”全面推进政务公开》、《常德积极打造政务公开平台》为题推介了市工商局政务公开的做法；8月26日《常德日报》以《打造阳光财政——市财政局推进政务公开工作走笔》为题推介了市财政局政务公开的做法；等等。

　　二、主动公开政府信息情况

　　2016年1月1日至12月31日，全市累计主动公开政府信息163811条。除了《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的规范性文件、国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展统计信息等公开外，围绕国务院办公厅、省政府办公厅、市政府办公室明确的2016年度政府信息公开工作重点进行了公开。

　　（一）主动公开范围和具体内容

　　1、行政权力信息公开情况。

　　（1）推进行政权力清单信息公开。我市根据国务院、省政府下发的相关文件精神，认真做好“国务院取消中央指定地方实施的行政审批事项”（第一、二批）、省政府下放47项经济社会管理权限的承接落实，全面取消了市级非行政许可审批事项。一是开展权力事项调整三级会审。首先将所要调整的权力事项列出清单，拟定好处理意见，然后分别采取有关单位业务科长调度会、审改办工作联席会、审改协调小组会进行审定，审改工作程序更加规范。二是动态调整权力清单。5月，市政府办印发《关于取消、调整、承接一批行政权力事项和取消非行政许可审批事项的通知》（常政办发〔2016〕11号），明确市政府决定对应取消的国务院、省政府指定地方实施的行政审批事项10项，市政府决定承接的省级经济社会管理权限46项，市政府决定取消、调整的市级非行政许可审批事项18项。调整后的市级权力事项为2777项，相比于去年公布的2782项减少了5项（按照上级文件取消一批的同时承接了一批，抵消之后净减5项），其中：行政许可171项，行政处罚1978项，行政强制144项，行政征收39项，行政给付20项，行政检查180项，行政确认39项，行政奖励40项，行政裁决8项，其他职权158项。三是全方位公示权力清单。权力事项调整发文后，各有关单位在本单位网站进行了动态调整，市审改办会同市电子政务办在常德政府网站对调整后的市级权力清单进行了同步更新公示。8月，市审改办牵头组织对区县市和市直部门的“三清单一目录”进行了督查，各单位均按要求进行了调整公示，并制定了权力运行流程图。

　　（2）推进行政审批流程信息公开。审批项目的受理、进展、结果等信息做到了全程公开。一是审批事项公开。由市审改办牵头、市政务中心全程参与，对市本级实施的行政审批事项进行动态清理。项目目录和清单，均在市政府门户网站公布，同时作为窗口进驻和提供服务的主要依据。二是审批流程公开。按照审改工作要求，组织开展了审批流程优化工作。在依法审批的前提下，通过简化申报资料，减并审批环节，承诺办理期限在法定期限内整体压缩幅度达到60%。流程优化采取自清自查、依法审查、专家评审、社会公示等程序步骤，确保流程精简、效能。优化后的办理流程在政府门户网站、政务中心网站、部门网站同步公开，并在湖南省网上政务服务和电子监察系统（常德板块）中进行配置固化，明确了时限要求和审批责任，审批过程可在线监控，窗口受理事项通过系统打印受理通知单。三是审批要素公开。我市设置的审批事项公开要素达19项。包括事项名称、事项类型、办件类型、许可对象、许可依据、收费标准、收费依据、法定期限、承诺期限、监督电话、咨询电话等主要要素，需提交材料和表格均可网上查阅下载。进入政务中心窗口办理的事项编制政务服务指南，摆放在窗口免费提供。四是审批结果公开。审批结果在政府门户网站、政务中心网站可查，政务中心电子大屏显示，用户也可注册登录常德市网上政务服务大厅自行查询进度情况。系统会根据办理时效，自动亮出红黄牌，便于管理部门跟踪监督。全市全年通过系统公示办事结果5万件。五是服务评价公开。主要通过网上咨询投诉、窗口服务电子评价系统评价、民意调查等措施做到专人督办，对窗口和窗口工作人员、服务质量进行实时评价，服务评价结果纳入对窗口工作考核，考核结果在中心网站公布，有力地促进了服务质量的提升。

　　2、财政审计信息公开情况。

　　（1）推进财政资金信息公开。一是深入推进预决算公开。市财政局印发了《常德市进一步推进预决算公开工作实施方案》（常财发〔2016〕8号）。在政府预决算公开方面，经市人大常委会批准后，及时在市政府门户网站和市财政局网站向社会公开了预算报告和附表，一并公开的还有转移支付、举借债务、“三公”经费汇总的相关情况说明。预算的支出功能分类均细化到了项级科目，一般公共预算基本支出的支出经济分类细化到了款级科目，“三公”经费汇总情况对公车购置和运行费进行了分项公开。在部门预决算公开方面，2月19日，市级全部预算单位（不含涉密单位）在预算批复后及时按照要求统一公开了部门预算和“三公”经费预算，涉密单位公开了“三公”经费预算；9月8日，2015年已公开了部门预算和“三公”经费预算的单位在决算批复后公开了2015年度部门决算和“三公”经费决算；涉密部门同步公开了“三公”经费预决算。公开内容进一步细化，所有预算批复表格全部予以公开，部门预决算公开内容细化到了“项”级科目，严格区分基本支出和项目支出，并按经济分类公开部门基本支出；“公务用车购置和运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”，并对“三公”经费增减变化说明了原因；“三公”经费决算公开细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额。在专项资金公开方面，2016年公开的专项资金由70项扩大到90项，公开的内容包括预算细化情况表、资金管理办法、申报流程等相关资料，所有重大专项资金和民生资金分配下达后及时公开了指标原文，本级资金安排本级单位未行指标文的，定期汇总后以表格形式进行公开。二是全面推进政府采购信息公开。率先在全省建立电子化政府采购平台，依托“中国湖南政府采购网”实时发布政采信息，所有信息同步在“中国政府采购网”、“常德政府网—政府采购专栏”和“常德财政网—政府采购专栏”公开，充分扩大受众面。除涉及国家秘密和商业秘密的政府采购信息外，全面公开采购信息，既公开了招标公告、中标公告、成交结果，还公开了采购目录、限额标准和公开招标数额标准，招标业务代理机构名录，接受投诉的联系方式及投诉处理决定等。我市累计公开发布政府采购信息4万余条，总量居全省前列。三是稳步推进政府购买服务信息公开。制定了《常德市市本级政府购买服务指导目录》，及时在市财政局网站面向社会公开，项目共涉及5大类、6款、288项。印发并公开了《关于做好2016年市本级政府购买服务工作的通知》（常财办发〔2016〕14号），包括2016年市本级政府购买服务项目基本情况，同时确定对城区桥梁维护、渣土管理电子监控平台运营、直管堤段维修养护服务、重点旅游项目规划策划等4个项目进行重点绩效评价，由购买主体、服务对象和第三方对服务进行评价，评价结果作为明年项目安排的重要依据。四是大力推进投资评审信息公开。除及时公开投资评审有关政策文件、业务规章制度和评审流程等外，每季度定期公示公开一次预算项目、结算项目评审结果，将评审项目的送审、初审审减、复审审减金额等详细信息统一格式进行公开，方便公众监督。

　　（2）推进审计信息公开。一是加大审计结果公开力度。市审计局确定了审计结果公开面100%的目标，所有审计项目结果要在单位网站和政府网站公开，全年公开结果公告40余期。市本级预算执行审计结果在人大常委会会议上进行了审议，并在政府门户网站和《常德日报》进行了例行公开。二是加大审计整改情况公开力度。对于市本级财政预算执行审计，建立了人大监督、政府主导、部门联动的整改机制，整改情况及时向人大专题汇报，并在网上公开；对于行业性审计、涉及民生的专项审计，市审计局都及时跟进整改并详细公布整改落实情况。三是加大重大问题专题公开力度。对审计中发现的在贯彻落实上级重大决策部署方面存在的突出问题，以及审计中发现的重大违纪违规和体制机制方面的问题，都通过审计要情、专报、快讯等形式，向上级机关及时反映，全年编发《审计要情》、《审计专报》10余期。四是实施阳光审计。将审计法律法规、审计准则等执法监督依据和各项审计管理制度向社会进行公开，对年度审计项目计划、授权审计计划、年度审计项目追加计划等及时在门户网站公开。对审计项目的实施程序、审计四分离业务体系下各审计环节的科室职责、监督方式予以公开；对所有已完成的审计项目进行了公开集体审议，对审计查证问题的定性、处理、审计评价进行集体决策，召开了7次审计业务集体审议会议，推进了决策过程公开。五是推进办事透明。认真开展规范权力运行制度建设，对审计业务程序在网站、宣传栏统一公开。制定并严格遵循审计自由裁量权基准和审计执法指导案例，对审计查证的每一类型问题，提出明确的定性依据和处理处罚标准，在集体审议中严格对照标准执行，做到执法客观公正。

　　（3）推进价格和收费信息公开。市物价主管部门全年主动公开价格和收费信息近200条，涉及行政事业性收费、服务性收费、民生价格、价格监测、价格监督信息等。一是行政事业性收费信息公开。教育收费方面，公开了《关于2016年秋季中小学收费有关事项的通知》，明确了中小学收费标准，并要求学校按规定在醒目位置设置固定公示牌（栏），通过校园网、公示栏、公示牌和学生宿舍、食堂、缴费处等学生集中的地方按规定公示本学校的收费项目、收费标准、供学生自愿选择的收费项目和投诉电话，主动接受学生、家长、社会的监督。二是商品和服务价格信息公开。民生价费方面，及时将瓶装液化气和成品油价格调整情况进行公布。市城区公交车价的调整举行了听证会，有关情况报市政府审议通过后执行，多家新闻媒体进行了宣传报道。按照国家和省里要求及时调整非居民用天然气价格并公示。医疗服务收费方面，公示了省发改委、省卫计委印发的《关于核定和修订部分医疗服务项目试行价格的通知》（湘发改价服〔2016〕320号）和《关于市城市公立医院综合改革试点医院医药价格调整实施意见的通知》，在网站、报纸等媒体上发布了我市统一取消服务价格登记制度的信息。三是价格监测公开。在发改委网站、红网、尚一网、《常德晚报》、《常德民生报》开辟了民生价格对比表、物价与民生等栏目，及时发布各类与群众生活密切相关的必需品价格信息，合理引导消费者的消费预期。四是12358价格违法曝光监督公开。对停车乱收费、物业收费不规范、价格欺诈等违法处理情况进行了公示，做到事事有人管，件件有回音。

　　3、公共资源配置信息公开情况。

　　（1）推进安居工程信息公开。保障性安居工程累计公开信息160余条。保障性住房信息公开方面建立了严格的申请、审核、公示、轮候、复查、退出制度，对保障性住房的保障对象、保障方式、租金补贴标准、资金来源、发放时间和方式等，实行全过程公开、全社会公示、全方位监督。发布内容包括政策文件、年度建设计划、项目信息及建设进度、公租房分配信息公示、农村危房改造等信息。公开方式上，一是网上公开。在常德政府网和市住建局网站设立了保障性住房专栏及时公开。二是窗口公开。在市住建局一楼租赁中心服务中心窗口大屏幕对配租人员名单进行滚动公开，并印发《办事指南》公布保障性住房申请办事流程、所需文件和准入标准供公众方便查询。三是现场公开。每月对全市保障性安居工程项目建设现场进行一次督查，要求项目现场悬挂保障性安居工程项目信息公示牌，内容涵盖项目规模、建筑面积、开工时间、预计竣工时间和保障对象。

　　（2）推进住房公积金信息公开。一是通过网站公开。2月住房公积金账户存款利率由3个月定期统一调整为一年期定期存款基准利率，4月公积金缴存、提取、贷款等政策进行调整，6月公积金账户存款利息结息，9月公积金2015年度贷款贴息，11月公积金缴存基数调整等信息和2015年全市住房公积金年度报告、2016年住房公积金运作计划均在常德政府网和公积金中心网站公开。二是通过媒体公开。通过电台行风热线，常德电视台图文频道、《常德日报》专栏等，播出和刊登公积金政策法规、办事指南，通过微信、微博、12329服务热线等新媒体，让群众及时了解住房公积金政策。三是通过公积金服务大厅公开。印发服务指南、设立政务公开专栏，让公积金中心各部门的运作置于阳光下。四是送政策上门和现场解答。结合归集扩面宣传周、法律“六进”等活动，通过召开市区非公企业代表座谈会，举办公积金协管员培训班，发放调查问卷表，分发公积金宣传资料等活动，送政策宣传进学校、进乡镇、进企业、进社区。设立在线咨询，接受群众现场咨询，处理市民留言200多条，接受企业QQ咨询1500次。

　　（3）推进土地信息公开。一是公开职权目录。市国土资源局在网站及时公开了职权目录，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政检查、行政裁决、其他行政权力的实施依据、实施主体等进行了全面更新，确保依法依规履职。二是公开征地拆迁信息。在市国土资源局网站开设了征地拆迁专栏，全年公开征地批复文件（含征地批文、“一书四方案”）16条、拟征收土地公告10条、征收土地公告84条、征地补偿安置方案公告78条、征地补偿方案审批单76条。征地拆迁信息公开切实保障了被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权，也有力促进了征地拆迁工作的顺利开展。三是公开土地供应信息。年度国有建设用地供应计划（含棚改用地计划）经省厅审查备案后，在门户网站及时公开。国有建设用地使用权出让公告（包括棚改宗地规划条件、土地使用要求等内容）在中国土地市场网、《常德日报》、《常德晚报》和市国土资源局网站、市公共资源交易中心网站上公开发布，成交结果公示在市国土资源局网站、市公共资源交易中心网站公开发布。全年共发布出让公告34条、成交公示和结果公开32条。基准地价信息在市国土资源局网站公开。四是公开行政处罚决定书。建立了行政处罚决定书公开专栏，公开行政处罚决定书4条。五是开展不动产统一登记工作宣传。根据市委、市政府的统一安排，市本级8月10日正式启动不动产统一登记发证工作，武陵区、柳叶湖旅游度假区于8月1日至9日暂停了原有的房屋登记、土地登记等各类不动产登记业务。在此之前，市国土资源局7月28日至8月2日通过主流媒体进行了广泛的宣传，8月3日还专门召开了新闻发布会，介绍了我市不动产统一登记工作情况。

　　（4）推进国有土地上房屋征收信息公开。一是商品房预售许可信息公开。在市房地产信息网设置商品房预售公示专栏，对商品房预售预售许可证、商品房预售方案进行公示。内容包括项目开发单位、项目建设进度、预售面积、套数、销售顾问、预售申报价格等详细信息，以方便购房者了解项目信息，放心买房。全年公示商品房预售许可信息760余条。二是房屋征收信息公开。对现行国家、省、市国有土地上房屋征收政策进行了公开，公开内容包含《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》、《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和房屋征收评估、室内装饰装修及附属设施等方面的有关政策；对市本级实施的房屋征收项目，一律严格按照国务院590号令要求，在网上公开房屋征收补偿方案、房屋征收决定公告等；在征收范围内公开房屋调查摸底情况、房屋征收决定、补偿方案、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿标准和分户补偿情况等信息等。通过征收信息公开，让被征收人及时全面了解征收政策及项目进展情况，达到了阳光征收的效果。三是棚户区改造信息公开。在常德政府网、常德房地产信息网公开发布了《关于做好政府购买棚改服务工作的通知》等棚改有关政策文件和2015－2017年棚改计划，每月发布一期棚改战报，督导“四区”政府在棚改征收范围内公开棚改项目国有土地上房屋征收决定、补偿方案、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿标准和分户补偿信息等情况。

　　4、重大建设项目信息公开情况。

　　（1）推进城建项目信息公开。一是项目审批信息公开。对不涉及国家秘密的工程建设项目审批（核准、备案、招标核准）信息实行了100％全文网上公开。全年通过市发改委网站公开项目审批、项目备案、招标核准信息127条。二是项目进展信息公开。将市重点工程年度安排方案于每年年初报重点工程建设领导小组、市政府常务会议、市委常委会和市人大常委会进行了审定，并在实施过程中按月、分项目向社会公开项目投资完成情况和形象进度情况。全年通过市发改委网站公开重大建设项目实施信息40余条。在全市主要媒体刊发项目建设信息，开设了项目推进年专栏，不定期刊发了卡乐世界、和瑞欢乐城、万达广场、桃花源6+1项目提质改造、沅澧快速干线、湘雅常德医院、柳叶湖环湖大道、常德烟厂异地搬迁改造等重大项目建设动态及相关信息、重大项目调度情况、重点项目集中开工情况、重点工程通报情况，主流媒体发布专栏信息300余条，其中在《常德日报》发布200余条，在《常德晚报》发布50余条，在常德电视台新闻频道发布100余条。定期编印《项目推进年工作通讯》近20期，每期300余份；定期通报全市重大项目建设动态进展、重大活动、情况通报、政策消息等，重点报送给市“四大家”领导、区县市主要负责人和市直项目建设相关部门。三是招商信息公开。3月底编印了《2016年常德投资指南》，发布了80余个重大建设项目对外招商，面向广大客商宣传常德投资建设项目，累计发放3000余册。

　　（2）推进农田水利建设项目信息公开。一是做好水利工程招投标公开。市水利局水利工程招标信息全部在省水利工程招投标监管网和市公共资源交易网上公开。全年共招标80余个，工程招标总金额约9亿元。二是市本级所有水利行政审批项目均在市政务中心网站和市水利局网站公示，市水利局共审批60个水行政许可项目。

　　（3）推进交通建设项目信息公开。一是招投标信息公开。全市普通国省干线公路共完成G207、G353、S233常德沅澧城镇快速干线津市至石门公路改建工程（澧县段、临澧县段）施工、G319线汉寿县严家河桥和牛路滩桥改建工程（危桥改造）施工、石门县壶瓶山至大京竹公路改建工程A2标施工；常德沅澧城镇快速干线G207线鼎城雷公庙至岗市公路改建工程（安保设施）施工、S240常张高速河洑互通至桃源火车站公路工程施工监理等6次招标，共计交易金额6.74亿元。港口码头共完成安乡港长岭洲港区千吨级码头一期工程施工监理、津市港窑坡渡港区嘉山作业区一期工程施工及施工监理、桃源港陬市港区千吨级码头一期工程（码头前沿）施工及施工监理等5次招标，共计交易金额113亿元。以上招标活动的相关信息（招标公告、中标候选人公示等）已按有关规定在省招标投标监管网和市公共资源交易网或项目所在地区县市公共资源交易网上进行了发布公示。二是普通国省干线公路新开工项目施工许可公开。全市共完成 G207、G353、S233常德沅澧城镇快速干线津市至石门公路改建工程（澧县段）第四合同段、临澧县段、石门段，石门杨岭岗澧水大桥，S320线汉寿县城至新兴公路工程，S304澧县复兴厂至宜万公路改建工程，S304澧县宜万至孙家坡公路改建工程等7个新开工项目施工许可，并在市级有关媒体上进行了公开。三是干线公路设计企业、施工企业信用评价公开。按照省交通运输厅的相关规定，4月底完成了2015年度干线公路9家设计企业、27家施工企业信用评价工作，并报省交通运输厅审核后在省厅网站上进行了公示。

　　5、公共服务信息公开情况。

　　（1）推进社会保险信息公开。全年公开各类社会保险信息累计700余条。一是及时公开社会保险政策信息。通过网站、媒体、微信等及时公开养老保险政策调整/待遇标准调整和“助保”政策调整信息，及时公开市本级职工医疗保险重特大疾病保障机制政策调整信息和城乡居民医保整合政策信息，重点公开机关事业单位养老保险制度改革政策及工资调整信息。二是公开享受社会保险待遇程序。要求各险种制定精简的办理流程图和所需资料，及时公开在网站、办事窗口等醒目位置，便于群众查询和了解。三是公开社会保险基金收支情况。定期公开各险种基金收支情况和节余情况，以及监督和审计机构对社会保险监审报告等。

　　（2）推进社会救助信息公开。一是城乡低保及特困人员供养信息公开。市民政局与市财政局联合印发了《关于提高城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准的通知》。从5月份起，市民政局开展了城乡低保、农村五保专项整治工作，通过规范入户调查、民主评议、张榜公示等工作手段对全市所有在保的低保、五保对象和新申请家庭进行全面清理排查，确保对象进出有序、救助准确。全市累计救助城市低保对象117万人次，累计救助农村低保对象242.64万人次，保障农村五保对象4.67万人，集中供养1.3万人。二是医疗救助和临时救助信息公开。出台并公开了《常德市临时救助实施办法》，对救助范围、形式、标准、程序等进行了规范。全市共支出医疗救助资金6885万元，累计救助34.85万人次。三是慈善组织信息公开。在常德慈善网站对慈善项目、“慈善一日捐”、市慈善总会财务信息进行了公开。

　　（3）推进教育领域信息公开。一是阳光招生全面公开。为确保学生就近入学和招生公平，市教育部门进一步落实义务阶段招生政策、招生范围、入学条件、招生程序、招生计划、招生结果“六公开”制度，对招生信息第一时间在常德教育网和新闻媒体上进行公布。坚持义务教育阶段免试就近入学，不断规范学校的招生行为。把严肃考风考纪作为维护教育公平的重要举措，加大高考、中考工作宣传力度，全市启动了考试诚信教育活动。二是教育投诉问题全面公开。全市共建立了15个阳光教育服务中心，设立了323个教育阳光服务中心站点，专门受理群众来访投诉，耐心为群众解惑答疑，尽量让每一位来访者“拉着脸来，笑着回去”。抓好网上民意诉求。办理教育阳光服务管理及监测系统、常德政府网市民留言、12345市长热线、市教育网、华声在线、红网百姓呼声等平台各类教育网络诉求250余件，所有事项均按照政策和在调查了解的基础上进行了回复，做到了“件件有着落、事事有回音”。三是教育民生工程全面公开。为全面组织实施好各项教育民生工程，市教育局在网站、报纸设立了专栏对民生工程信息公开，特别是将教育资助政策广泛宣传，重点加强了中职学生扶困助学政策、大学生生源地贷款、对特困大学生资助路费等民生工程宣传，将主要政策措施、办事流程、审批程序、补助标准等广泛宣传解释，切实做到政策家喻户晓。补助救助资金发放前，将享受对象和标准进行公示，接受监督；资金发放时，及时将发放的信息向社会公布。

　　（4）推进医疗卫生信息公开。一是传统阵地信息公开。通过举办新闻发布会、编印卫生计生工作简报、单位主要负责人参加市长热线和信访接待室接访、批复批转信件、参加电台节目或面对面与群众沟通交流和答疑解惑，向群众解答回复计划生育政策、新农合报销等各类问题 58个，帮助群众解决实际困难25个。市本级和各区县市均设立了人口文化广场，乡村设立了人口文化墙，定期更新公开事项。与市广播电视台、报社等媒体建立长期合作关系，设立有专版专栏，发布卫生计生实时动态。二是抓门户网站和服务窗口建设。整合完成了原市卫生局、原市人口计生委网站，把市卫生计生委网站作为政务信息公开的第一平台。重点强化了互动功能，整合网上办事功能和信息查询功能，方便公众查阅和对网站内容的综合利用；及时主动公开政策文件，并配发政策解读，方便媒体采用和公众阅读。《关于印发常德市计划生育特殊困难家庭精准帮扶方案的通知》（常卫发〔2016〕53号）、《关于印发常德市医疗废物集中处置管理规定的通知》（常卫发〔2016〕58号）等相关政策文件在网站进行了公布。每日更新工作动态，汇集直属单位重点工作信息和各地各单位工作亮点，提升了卫生计生系统整体形象。三是推进紧急重大信息公开。及时处置紧急重大卫生计生舆情，就山东疫苗和桃源丙肝集中爆发事件进行深入调查，及时公布我市疫苗采购和桃源丙肝集中爆发的调查情况，消除了群众恐慌。突出抓好了重点领域信息公开，及时公布了卫生三年攻坚项目建设、中央补助地方和市级财政专项资金等重点信息，就群众特别关心关注的计划生育新政通过新闻发布会、入户宣讲等形式，加深了群众对计划生育新政的认识和理解。

　　（5）推进科技领域信息公开。一是在科技管理方面，先后发布了《常德市科技重大项目管理办法（试行）》（常科发〔2016〕3号）、《常德市科技发展计划专项资金管理办法》（常财发〔2016〕4号）、《2015年度常德市科学技术进步奖评审委员评审结果》、科技项目申报流程图、《常德市科研项目和资金管理信息公开制度》。对13件关注科技工作的建议提案回复件进行了公开。二是在科技项目经费方面，先后发布了《关于下达常德市2015年度创新能力建设资金（第二批）的通知》、《2015年度常德市科技局整体支出绩效评价报告》、市科技局2015年重大专项资金使用情况、市知识产权局2015年重大专项资金分配使用情况表、市科技局2016年专项资金使用情况。三是在知识产权执法方面，全年公开专利执法案件10起，专利申请、授权量统计表20份，知识产权执法信息18条。

　　（6）推进就业领域信息公开。一是就业信息公开。举办各类专场招聘会和日常招聘会近60场次，发布用工信息49期1万余条，实现招聘求职双向选择成功3万人次以上。二是创业政策公开。大力宣传高校毕业生、就业困难人员等重点就业群体相关政策，重点公开毕业生求职创业补贴、创业扶持资金、就业见习补贴等就业资金申报审核程序和相关资料。三是公开举办创业技能大赛。全年共举办各类创业技能大赛20多场次，吸收各行业精英选手5000多人参赛，有效促进了行业技能水平，进一步挖掘了行业就业创业潜力。

　　（7）推进扶贫工作信息公开。一是公开了2016年减贫责任书、建档立卡贫困人口年度脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程进展落实情况。结合全省挂图作战和档案精准管理工作，从市本级到区县市到乡镇到贫困村张贴悬挂作战图，全市贫困县、贫困村、贫困户分布及脱贫进度向外动态公开，确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。二是公开财政扶贫资金安排使用管理情况、管理机制改革情况，产业扶贫、金融扶贫、危房改造、雨露计划等项目及其资金的安排使用情况。三是公开扶贫成效。组织开展财政专项扶贫资金绩效评价、扶贫工作考核，对脱贫攻坚政策落实和相关工作进行督查，开展第三方评估，及时公布有关情况。还及时公开扶贫工作日常动态，以明确政务信息报送量和按季度上报扶贫宣传成果的方式督促各区县市，积极宣传常德扶贫工作的好做法、好典型。9月，市扶贫办承办了全省挂图作战暨档案精准管理工作现场会，得到省、市与会领导一致肯定。10月，我市扶贫经验《精准建档 挂图作战 夯实脱贫攻坚基层基础》被省委办公厅《综合与摘报》第8期推介。

　　6、公共监管信息公开情况。

　　（1）推进国有企业信息公开。一是发布国有企业信息。包括监管企业资产营运情况、业绩考核情况、统计评价情况、企业负责人职务变动情况、企业重大事项信息等。二是编发《国资信息》简报并在一定范围内公开。全年共编发6期，内容涉及国资监管和企业改革发展工作动态、国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值和经营业绩考核情况、财务状况、国有资产监管制度和监督检查情况、监管企业改革重组、布局和结构调整、产权交易、企业负责人任免、现代企业制度建设等。三是建强企业信息公开网站。积极推动监管企业搭建网站，重点监管企业均搭建了公司网站，逐步实现国有企业可公开信息全部公开。

　　（2）推进环境保护信息公开。一是环境质量信息发布情况公开。市环保局网站设立了“环境质量发布系统”平台，每日实时向社会发布全市4个环境监测站点的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、首要污染物等空气质量信息。另外，发布常德市环境质量月报10期、城市集中式生活饮用水水源水质状况报告8期、环境状况公报1期。二是建设项目环境影响评价信息发布情况公开。在市环保局网站开设“项目公示”（受理公示、拟审批公示、审批决定）栏目，对建设项目环境影响评价审批受理、竣工环保验收信息等分类公开，做到全文公开建设项目环境影响报告书（表）、全文公开建设项目竣工环保验收意见。公开环评审批公示60余件，竣工环保验收公示35件。三是环境监管信息发布情况公开。市环保局每季度定期公开39家国控企业监督性监测结果和市本级94家企业排污申报和排污收费信息。公布污染防治方面信息46条，主要涉及大气污染防治和土壤污染防治。网站增设固体废弃物管理、辐射项目管理，公布行政许可类信息86条，其中：固废处理信息80条，辐射管理信息6条。全文公开行政处罚决定书14件，环保违规单位整改信息20件。

　　（3）推进食品药品安全信息公开。一是加强日常监管信息公开。市食品药品监管部门相继开展了农贸市场、农村食品安全、学校食堂及周边、网络订餐等重点场所，米粉、桶装水、婴幼儿奶粉、进口乳制品等重点品种，虚假宣传药品、中药饮片、药品挂靠、特殊药品的专项整治和专项检查，通过“双随机、一公开”检查制度，规范监管行为，监管信息都在局网站和微信平台上公开。接到食品药品投诉举报570余件，全部及时进行了交办和回复。办理各类食品、药品、医疗器械许可、备案、变更1262件，分14期在网上公示公告，没有发生一起异议。全市各监管部门完成市本级食品监督抽检6288批次，市食药监管局完成2974批次，总体合格率91.4%。对抽检不合格的268批次进行了有效处置。监督抽检信息统一在《常德晚报》、常德电视台都市频道、尚一网等公布9期。二是推进行政处罚信息公开。全市查处“四品一械”违法一般程序案件1300余件，简易程序案件140余件。市局直接办理案件100余起，公开有关行政处罚信息74件，其中全文公开行政处罚决定书52件。收回19家药店《药品经营质量管理规范》认证证书，并在网上发布了公告。

　　（4）推进安全生产信息公开。一是公开文件通知28条，涉及安全培训、安全会议、工作方案、标准化企业公告等方面。二是公开事故信息，事故快报栏目不仅第一时间在发布了全省范围内发生的10起安全生产事故信息，编印了6期《安全生产事故警示》，起到了良好的警示作用。三是编发安全生产简报10期，主要发布了市本级和各区县市安全生产动态，重点会议领导讲话材料。四是向社会公示了市安监局行政权力办事流程，包含“特种作业人员操作资格认定指南”等102项，方便公众查询。

　　（5）推进企业信用信息公开。一是为建立市场主体信用记录和信用信息共享制度，将企业相关数据共享到市云平台，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示。二是健全负面信息披露制度和守信激励制度，市工商局研发的常德市企业事中事后部门协同监管平台建设，涉及市本级行政许可的近40个部门将对企业做出的行政许可准予、变更、延续、撤销和行政处罚、抽查检查、企业严重违法失信等信息通过该系统进行归集并公示。三是通过在网站建立企业信用信息公示系统链接，方便向社会公布企业信息情况，登录市工商局网站均可跳转到企业信用信息公示系统查询，包括企业注册登记备案、不动产抵押登记、股权出质登记、行政处罚信息及其他应当依法公式的信息。

　　（6）推进公共资源交易信息公开。一是强化网上公开。充分发挥市公共资源交易中心网站和市政府门户网站平台的作用，及时公开相关信息。推动各级公共资源交易平台透明运行，依法公开交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息等，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。全年共公开发布工程建设、国土资源、政府采购、国有产权等招标公告和中标候选人等各类信息3800余条。二是完善现场公开。在市公共资源中心交易大厅显著位置，通过电子大屏和触摸显示屏公开公共资源交易法律法规、业务办事指南、内设机构情况、工作职责、办事流程图、公共资源交易信息等；在交易大厅办事窗口发放办事指南小册子，公开四大类交易业务的办理信息；将工作职责、工作流程、纪律规定等制成统一版面在交易大厅、开标区、评标区内上墙公布；制作大型喷绘板在财务窗口公开财务交易服务费收取和保证金收退的依据和标准。三是加强媒体公开。积极开展与新闻单位合作，充分运用报纸、电视等新闻媒体，公开公共资源交易中心政务信息。

　　7、社会组织、中介机构信息公开情况。

　　目前，我市共有社会组织2452家，其中社会团体1281家、民办非企业单位1165家、基金会6家，新增社会组织178家。完成了首批43家行业协会商会与行政机关脱钩工作，其中市本级21家。在推进社会组织信息公开方面，主要采取了以下措施：一是搭建社会组织信息公开渠道，建立了常德市社会组织网、社会组织微信公众平台。二是建立社会组织重大事项报告、年检公示制度，向社会公开重要事项。三是加强对信息公开督促考核，信息公开情况作为年检、登记评估、评选表彰以及购买服务的重要参考。

　　（二）主动公开渠道

　　本市已形成政府网站、政府公报、档案馆、图书馆、政府信息公开查阅点、市县乡村政务中心（便民服务中心、完美社区）等覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

　　1.政府网站。常德市人民政府网站设置了“常德资讯”“政务公开”“办事服务”“政民互动”“招商引资”等栏目，与市直单位、区县市政府（管委会）网站建立了链接，增强了全文检索功能，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。本年度通过各级政府网站信息公开专栏查阅政府信息2300多万次。

　　2.政府公报。《常德市人民政府公报》全年编印12期，免费发放给档案馆、图书馆、有关机关企事业单位、区县市政务中心、乡镇街道便民服务中心和在常的国家、省、市人大代表和政协委员，每期发放量3000份。各区县市政府也编印了政府公报，公布所辖行政区域内的重要政府信息。

　　3.报刊和广播电视。各级各有关单位通过报刊和广播电视等传统媒体及时发布最新政策信息，做好政策解读，方便公众获取最新政策资讯。

　　4.政务微博和微信公众号等新媒体。各级各有关单位适应形势发展，开通政务微博和微信公众号，即时发布信息，知名的有“常德市人民政府”“常德发布”“常德全媒”“常德人民广播电台”“常德晚报”“尚一网”“常德交警”等。

　　5.公告公示栏。通过单位橱窗、村（居）和社区公告栏，公布公示各类政策和便民服务信息。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　2016年，本市各政府机关共受理政府信息公开申请462件，其中市政务公开办受理4件，市直单位受理212件，区县市受理246件。

　　（二）申请处理情况

　　对462件政府信息公开申请均已答复，其中：“同意公开”的为433件，占总数的93.7%。

　　四、咨询处理情况

　　本市共接受市民关于政府信息公开咨询19.8万人次，其中现场咨询13.5万人次，电话咨询2.1万人次，网上咨询4.2万人次。

　　五、政府信息公开行政诉讼和行政复议情况

　　本年度由市中级人民法院审理的关于政府信息公开的行政诉讼案件共10件，其中原告撤诉4件，驳回上诉、维持原裁定1件，驳回上诉、维持原判4件，判决确认违法1件。

　　本年度由市人民政府审理的关于政府信息公开的行政复议案件共3件，均驳回行政复议申请，维持原行政行为。

　　六、政府信息公开支出和收费情况

　　本年度全市用于政府信息公开申请受理点、查阅室增设电脑和触摸屏等设备，印制宣传手册、培训资料等费用236万元。其中，市本级支出176万元，区县市政府（管委会）支出60万元。

　　本年度没有产生政府信息公开方面的收费。

　　七、存在的主要问题和改进措施

　　我市政府信息公开工作虽然取得了一定成绩，但因信息更新每天都在发生，涉及面广，完全避免差错和瑕疵很不容易，公开不及时、不全面、不准确等问题仍然部分存在。

　　今后，我市将进一步加强政务公开从业人员的业务培训，提高工作水平，使政府信息公开更全面、更规范；进一步加强政府网站建设和管理，提高政府网站集约化水平，重点整治“四不”（不及时、不准确、不回应、不实用）问题，使政府网站切实成为政府信息公开的第一平台和连接市民群众的重要纽带；进一步强化绩效考核手段，加强平时工作的督导通报，主动查找发现存在的问题，督促各有关单位及时整改到位；进一步推行政务公开负面清单制度，细化到各职能部门的具体事项，厘清公开与保密的边界，更好地保障群众的知情权；进一步推进“互联网+政务”，充分运用新媒体平台，不断优化政府信息公开服务水平。