一、2015年政府信息公开工作基本情况

　　2015年，全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府的重点工作，认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈2015年政府信息公开工作要点〉的通知》（国办发〔2015〕22号）和《湖南省人民政府办公厅〈关于贯彻国务院办公厅2015年政府信息公开工作要点〉的实施意见》（湘政办函〔2015〕59号）等文件精神，以提升政府服务水平为导向，突出重点领域、规范公开程序，不断加大政府信息公开力度、持续稳步推进全市政府信息公开工作，有力地保障了公众的知情权、参与权和监督权。

　　（一）市政府高度重视政府信息公开工作

　　2015年，市政府常务会议研究政务公开工作2次，市委书记、市长、常务副市长到市政务中心现场办公3次。市政务公开工作领导小组以市长为组长、常务副市长为副组长，政务公开办由市政府秘书长任主任，政务中心主任为常务副主任，并安排了一名专职副主任。全市11个县市区和市直各部门、公用企事业单位全部成立了党政一把手为组长的政务公开工作领导机构，明确了办事机构，落实了办公经费。根据上级文件，广泛听取各部门的意见，结合郴州实际，及时出台了《郴州市人民政府办公室关于贯彻〈国务院办公厅2015年政府信息公开工作要点〉的实施意见》（郴政办函〔2015〕93号），为郴州市2015年重点领域的政府信息公开制定了公开目标、公开内容和公开时间进度表。全年市政务公开办组织召开政务公开政务服务现场会2次，开展政府信息公开培训3次。常务副市长带领相关部门负责人赴深圳等地就网上政务服务大厅建设等工作进行了考察学习。修订了政府信息公开考核实施细则，政府信息公开工作纳入全市年终综合绩效考核体系。

　　（二）主动公开工作取得实效

　　1．政府门户网站的主平台作用充分发挥。对市政府门户网站进行全面改版升级，重新规划设计了政务信息公开发布平台，全面规范部门信息公开目录，切实加大信息公开工作力度。2015年，郴州市政府门户网站共发布政务信息8.4万余条，开设专题专栏14个，开展在线访谈13期、专题网上调查7次、意见征集活动6次、网上直播9场，参加省政府门户网站在线访谈2期；市长信箱共收到信件1884封，处理回复1851封，回复率98.25%，满意率60.24%；市政府门户网站新浪官方微博发布信息1906条，微信平台发布信息462条；市政府英文门户网站更新新闻736条，发布专题8个。选取15项公众关注度高、需求量大、覆盖面广的重点办事服务、公共服务资源，与全球最大的中文搜索引擎百度阿拉丁智能搜索平台进行整合，实现了郴州市政府网站信息和服务优质资源在百度检索结果中的优先展现、准确定位。市政府门户网站在国家工信部计算机与微电子发展研究中心（中国软件评测中心）组织的2015年第十四届中国政府网站绩效评估中，位列全国301个地市级政府网站第15名；被中国信息协会评为“2015中国政府网站新媒体传播力湖南省地市政府网站第一名”；“市长信箱”被国家电子政务理事会评为“2015政府网站政民互动精品栏目”；市政府门户网站被省政府办公厅评为全省优秀政府门户网站。

　　 2．在相关新闻媒体开辟了政务公开专栏，在档案馆、政务中心、公共图书馆设置了政府信息查阅场所。

　　3．开设了政务微博和政务微信平台。网友可直接通过市政府门户网站微信公众平台查询政务信息和便民事项，提交咨询投诉信件，查询信件办理情况等。升级后的政府网站移动APP，实现了驾驶员积分查询、车辆违章查询、会计从业资格考试查询、票据查询、工资查询、医疗保险个人账户查询、住房公积金查询等7项实用查询服务。

　　4．以审批标准化建设促公开。率先在全省启动了以“审批项目法定化、审批要件标准化、审批流程规范化”为主要内容的行政审批标准化建设工作，以市政府名义下发了《郴州市推行行政审批标准化建设工作实施方案》，2015年9月底启动了审批流程标准化工作。通过行政审批标准化建设实现行政审批瘦身与塑形，落实简政放权，进一步促进政务公开。

　　（三）重点领域信息公开有序推进

　　2015年，全市各级各部门按照市政务公开办要求，围绕群众关心、社会关注度高的9个方面的重点领域，以点带面，依法有序公开政府信息，取得了良好的成效。

　　1. 推进行政权力清单公开。5月14日，郴州市本级权力清单、责任清单、外商投资准入管理目录（负面清单）和核准投资项目目录在市政府门户网站公布，依法向社会公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。对于承担的行政审批事项，发布服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。

　　2.推进财政资金信息公开。在2015年全国财政数据信息公开工作中，郴州市排名第19位，居全省第一。其主要做法：一是市本级“四本预算”（公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算）及所有市直预算单位部门预算经市人大批准和市财政批复后，分别于2月初和3月集中在市政府门户网、郴州财政网和各部门网站进行了公开，财政政策、预决算报告等均在郴州财政门户网及时公开。二是除涉密单位外，今年市直221个预算单位的“三公”经费均向社会公开，公开内容进一步细化到因公出国(境)团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息。三是在市政府网站和财政网站上设置“政府采购”板块，及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等信息。

　　3．推进公共资源配置信息公开。一是加强对招投标事前、事中、事后三个阶段全方位监管，促进全市公共资源交易及招投标活动健康有序开展，2015年共公布招投标信息143条。二是深入推进保障性住房信息公开。对保障性住房进行电脑公开摇号分房，全程由纪检监察、人大代表、政协委员、新闻媒体、申请家庭代表现场监督，公证处现场公证，确保过程公开、分配公平。针对少数承租户家庭收入、财产、住房等情况发生变化，不再符合住房保障对象条件，但又不及时退出等违规承租现象，开展“清查清退”活动，向社会公开投诉电话，接受群众监督。三是做好了土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作，并及时公开了征地政策和征地信息。四是做好国有土地上的房屋征收与补偿信息公开。在征收范围内公布各房地产价格评估机构的情况，供被征收人选择；并及时公示评估机构的选定结果、被征收房屋分户评估结果。

　　4．推进重大建设项目信息公开。市发改与统计部门联合下发了《关于建立投资项目信息月报送制度的通知》，及时在网上公开项目信息。重点围绕城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，推进审批、核准、备案等项目信息的公开，做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。

　　5．推进公共服务信息公开。一是做好社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。及时发布基本医疗、工伤和生育保险药品目录，以及基本医疗、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。二是推进社会救助信息公开。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作；实行救助实施过程公开，加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息公开力度。三是深化医疗卫生领域信息公开。全面公开医疗服务、价格、收费等信息，做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开，推动各类医疗机构健全信息公开目录。

　　6．推进国有企业信息公开。研究制定监管企业财务信息公开指导意见，明确公开范围、内容、程序、工作要求等。国有企业经营业绩、人事任免、企业招聘在部门网站进行了公开。

　　7．推进环境保护信息公开。在市环保门户网站上公开8大项29个子项环保内容，重点污染源基本信息、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等及时公开。

　　8.推进食品药品安全信息公开。一是通过“3.15”、“食品安全宣传周、“全国安全用药月”等活动和政务接待窗口向服务对象免费提供现场及电话咨询，发放食品药品安全宣传资料、保健食品科普从书。二是及时公开食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息及风险评估和风险警示等信息。三是利用政府门户网及部门网站公开食品药品安全信息，开辟了食品药品抽检信息公开专栏，每季度发布食品药品抽检抽验信息结果。

　　9.推进社会组织、中介机构信息公开。全面公开了社会组织、中介机构成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息，全年发布公布信息15篇。

　　（四）热点舆情政策解读不断加强

　　1．加强政策解读工作。对涉及面广、社会关注度高或专业性强的政策性信息及相关重要信息，切实加强事前舆情风险评估，制定了信息发布、解读和回应的方案。对涉及市委市政府重要工作部署、关系经济社会发展的重要政务舆情和热点问题，及早发现，及时发布权威信息；围绕舆论关注的热点问题，邀请有关部门负责人进行在线访谈，解答网民提问，主动引导舆论。

　　2．建立完善新闻发言人制度。加强新闻发言人队伍建设，对重新登计、注册的近200名市直单位新闻发言人进行公示，集中培训，进一步提高了新闻发言人素质和面对媒体的能力。全年共组织开展了40多场新闻发布会，畅通信息渠道，引导社会舆论。

　　3．创新机制规范舆论引导。根据舆情实际和传播规律创新制度机制，从操作层面来规范突发敏感事件的公开，是2015年我市舆情平稳的主因。制定下发了《郴州市突发事件新闻应急处理工作流程》，从应急指挥、信息报送、舆情会商、舆情上报、舆情监控、记者管理、新闻通稿、新闻发布、总结评估9个方面作了明确规定，对规范全市突发事件舆论引导工作发挥了重要作用。全年先后成功处置了50多起突发敏感事件，有效引导了舆论，维护了社会大局稳定。    

　　4．通过“电视问政”促公开。举办了“安全生产”、“重要岗位评议”、“重点项目建设”3期电视问政节目，节目采取现场直播的方式，将问政过程面向全市公开，有力的推动了各项工作开展。

　　（五）依申请公开工作圆满完成

　　 1．收到申请情况。2015年，全市共受理政府信息公开申请921件。其中，市政府及其部门共受理政府信息公开申请232件，县市区受理政府信息公开申请689件，从申请形式来看，现场书面申请575件，占62.4%；传真申请118件，占12.8%；网络申请79件，占8.5%；信函申请149件，占16.2%。从申请公开的内容来看，涉及土地征用和房屋拆迁类信息的占53.3%，行政执法类信息占9.52%，劳动就业和社会保障类信息占9.11%，财政资金类信息占6.4%，其他信息占21.67%。

　　2．申请处理情况。2015年，全市受理的921件政府信息公开申请中，已办结903件，其余18件申请按照《条例》规定结转至2016年度办理。市政府办公室全年受理政府信息公开申请46件，全部按时办结。在已办结答复的903件申请中，属于已主动公开的有313件，占总数的34.7%；同意全部公开的有395件，占总数的43.7%；同意部分公开的有112件，占总数的12.4%；不同意公开的有16件，占总数的1.8%，其中涉及国家秘密的有5件，危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的有1件，不是《条例》所指政府信息的有1件，法律法规规定的其他情形有9件；不属于本行政机关公开的有21件，占总数的2.3%；申请信息不存在的有31件，占总数的3.4%；告知作出更正补充的有15件，占总数的1.7%

　　3．依申请公开信息收取费用情况。全市各级行政机关均未对依申请公开政府信息收取检索、复制、邮寄等成本费用。

　　（六）市、县、乡、村四级政务服务体系不断完善

　　着力推进政务服务体系建设，以市政务服务中心为核心，以县（区）政务服务中心为支撑，以镇街便民服务中心为辐射，以社区便民服务站、乡村政务代办点为补充的横向到边、纵向到底的四级政务服务体系不断完善。一是市政务中心成为全国亮点。以构建“行政审批、社会服务、政务公开、网上审批、效能监察”功能五位一体的新型政务服务平台目标，不断优化环境、提升服务，实现了凡是需找政府部门审批、签字、盖章的许可事项都能在市政务中心“一站式”办结，凡是涉及到群众生产、生活的服务事项都能在市政务中心快速办理。近日，我市政务服务中心被评为“全国行政服务大厅典型案例展示”活动“百优”案例，也是我省市、州中唯一获奖单位。二是县（市、区）政务服务中心和乡镇（街道）便民服务中心建设突飞猛进。我市11个县市区都建成了政务大厅，202个乡镇（街道）全部建成乡镇政务服务中心，全市已建立“代办点”服务的行政村和社区达2716个，占总量的98%。三是深入推进网上政府服务和电子监察工作。出台了《郴州市完善行政审批电子服务平台建设工作方案》、《郴州市网上政府服务和电子监察工作推进规划（2016-2020年）》。2015年，全市网上政务服务和电子监察系统共受理行政审批事项3826633件，办结3813037件，办件量在全省14个市州排名第2，办结率为99.64%，提速率达80%，全年无红黄牌预警发牌记录。继续深化行政处罚和电子监察系统应用,47家市直有关单位全面实现了对行政执法过程的网上运行、透明办理和实时监督，以及对自由裁量权行使情况的重点监控，2015年，全市行政处罚和电子监察系统共受理案件1680件，累计结案1611件，办结率93.28%，累计罚没金额2008.95万元，实缴罚没金额1717.21万元，及时发现和纠正自由裁量权行使不当案件30次。

　　二、工作中存在的主要问题

　　（一）信息公开工作监督手段单一。尽管国务院办公厅出台了《关于施行<政府信息公开条例>若干问题的意见》，政府信息公开工作虽然先后制定出台过很多制度，但在操作上不够具体，政务公开办作为负责各单位政府信息公开的协调管理机构，对于各单位政府信息公开工作的督促、监督、管理手段相对单一。

　　（二）依申请公开工作压力增大。随着法制化进程的推进，公民法治意识的增强，公众对政府信息公开工作的关注度加强，依申请公开数量大幅增。特别是新修订的《行政诉讼法》施行后，政府信息公开案件适用简易程序，行政复议、诉讼数量激增，政务公开工作机构压力增大。

　　（三）信息公开的学习培训力度不足。部分单位负责人、公职人员对政府信息公开相关制度不熟悉，对公开工作的程序、制度、相关责任不够明确，对依法申请公开工作的概念理解不一致。对信息公开工作的具体内容、工作方法、工作要求、考核指标等内容，没有统一的详细标准，致使具体工作开展中碰到问题难以把握。

　　三、下一步工作计划

　　（一）完善考核评议制度。紧紧围绕中央和省委、省政府工作部署，研究制定深化信息公开和网站建设的实施意见，细化、量化工作措施，推动工作落实。定期对信息公开工作进行社会评议，从公众需要的角度检验信息公开工作的效果。建立信息公开责任追究制度，对不按规定公开信息，敷衍搪塞，或由于故意或重大过失造成严重后果的，追究行政法律责任。

　　（二）做好政策解读回应。健全信息发布和解读机制，组建专业化、多元化的解读、评论员队伍，及时、准确解读政府出台的政策文件，增强政策解读的时效性、针对性和权威性。建立健全舆情会商制度，做好舆情收集、研判、处置和回应工作。

　　（三）加大人员培训力度。每年举办一到两次政府信息公开培训班，或通过召开现场会的形式促进工作交流。有计划地对信息公开工作人员进行培训。政府信息公开内容作为新入职公务员和领导干部培训的重要内容。

　　（四）加强基层信息公开工作。基层信息公开工作的优劣直接关系到人民群众的生产生活，逐步将信息公开工作的重心拓展至县乡两级易生腐败领域，市、县信息公开工作机构要在2016年重点督导基层的信息公开工作，适时出台符合基层信息公开特点的工作规范。

　　（五）推行网上办事大厅建设。着力于推进“互联网+政务服务”，提高办事效率。以各市、区、县行政服务中心的业务办理系统为支撑，探索建设覆盖全市的网上办事大厅。网上办事大厅横向集“政务公开、网上办事、投资审批、效能监察、政民互动”为一体；纵向联通市、县、乡、村四级，形成一体化的电子网络综合平台。