本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）编制。年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、资料查询情况、行政复议和行政诉讼情况、工作人员和政府收支情况、主要问题和改进措施等部分组成。年报中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年报的电子版可在湖南省自然资源厅门户网站（http://zrzyt.hunan.gov.cn/）下载。如需咨询，请与湖南省自然资源厅政务服务处联系（地址：长沙市天心区湘府西路8号，邮编：410004，电话：0731-89991327）。

　　一、主要工作情况

　　2018年度，我厅认真贯彻中共中央、国务院关于全面推进政务公开工作的要求，认真落实省政府办公厅、自然资源部《2018年政务公开工作要点》，全面推进全省自然资源政务公开工作。

　　（一）组织领导方面。一是领导高度重视。将政务公开政务服务工作列入重要议事日程，纳入工作全局统筹谋划，做到与业务工作同研究、同部署、同检查。明确 “一把手”负总责，分管领导具体抓的工作机制，并在厅门户网站及时公开责任分工相关信息。今年，厅党组会议多次研究部署政务公开政务服务工作，厅党组书记、厅长王一鸥听取了相关工作汇报，作出批示，指出要对标对表，找出差距，推进政务公开和政务服务工作迈上新台阶。厅党组成员、副厅长金勇章也多次主持召开政务公开政务服务专题会议，调度工作落实情况，研究新形势下“互联网+政务服务”工作推进措施和方法。二是完善工作机制。重新成立政务公开政务服务工作领导小组，建立健全办公室牵头协调推进，各处室具体承办，信息中心提供技术支撑，纪检监察部门监督落实的工作机制。明确办公室和信息中心专人负责政务公开和政务服务工作，信息中心按月统计各处室提供的政务信息后上报给分管领导，并将归集整理的政务信息在厅门户网站分类发布。市、县、区国土资源局也明确了类似的责任机制。建立资金和人员保障机制。将政务公开工作经费纳入厅财政预算。逐年加大对政务公开工作的投入，2018年我厅对门户网站建设与日常维护相关工作经费项目预算为80万元。同时，配齐选优政务公开和信息化专业化队伍，加强业务培训与指导，不断提升工作人员专业素养。三是强化考核问责机制。政务公开政务服务工作仍是厅绩效考核体系的重点内容，所占分值权重不低于4%。有效执行激励与问责制度，对工作推动较好的单位和个人，按照有关规定进行表彰；对重要信息不发布、重大政策不解读、热点问题不回应的，严肃批评、公开通报；对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重社会影响的，依法依纪追究相关单位和人员责任。四是加强监督检查和教育培训。严格实行日常督促检查制度，办公室定期对政务公开与政务服务工作进行指导、督促和检查。定期针对工作中出现的公开主动性、积极性不够、公开内容有误、不及时、不全面等问题进行通报，并在发文核稿的环节对公文的性质、公开方式进行审核把关。今年7月，召开全省自然资源系统信息中心主任培训会议，传达了中央和省关于“互联网+政务服务”工作的新要求、新任务，就政务服务事项梳理、信息资源整合、全省一体化平台对接、电子政务系统优化升级、网络安全等工作进行详细部署和安排。五是加强制度建设。陆续出台《关于全面推进政务公开工作的实施意见》《关于全面运行省级征地信息公开平台的通知》《2018年全省国土资源系统“互联网+政务服务”工作方案》等文件，对政务公开、政务服务、网站建设、系统整合、电子政务系统优化升级等工作提出阶段性目标和具体工作要求，进一步细化了各业务部门的具体责任，并提出了组织领导、人员经费、监督考核等具体的保障措施，以切实增强为人民群众最关心、最关切的自然资源数据开放、政策解读、回应社会关切、扩大公众参与等事项提供政务公开政务服务的能力与水平。

　　（二）政府信息公开方面。一是公开的机制更加健全。按照省委省政府有关要求，重新编制、发布并及时更新了政府信息公开指南和目录。健全政府信息公开年报制度，在每年三月份及时公开了《政府信息公开年度报告》，并准确及时报送了政府信息公开统计数据。二是主动公开的政府信息内容更加全面、更加及时、更加贴合民意。公开的覆盖面不断拓展。始终坚持“以公开为常态，不公开为例外”，公开范围从办事服务事项内容公开、审批结果公开、政策文件公开，逐步过渡到自然资源政务服务全过程、全领域公开。我厅在重大决策决定、执行和落实情况、权力清单和责任清单、重点领域信息（包括建议提案办理、公文、预决算、土地市场和矿业权市场信息、征地信息、地质灾害预警信息、审批办事服务信息）、“双随机，一公开”监管和执法监察信息、政务服务、科技成果和统计数据等方面将信息全面公开。公开内容更加规范。严格按照省政府批准的权力清单、责任清单和负面清单履行职责、行使职权。依法积极稳妥制定厅政务公开负面清单，细化明确不予公开范围。将涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项应纳入负面清单，实行动态调整更新。公开方式更加多样化。结合厅门户网站、征地信息平台、微信微博等方式同步、及时、高频率、全覆盖地公开自然资源领域重大项目、重点工作以及民众最关心、最关注的事项。公开机制更为灵活。定期对不予公开的信息和依申请公开较为集中的信息进行排查，根据工作实际动态扩展公开内容，拓展公开手段，畅通公开流程。三是政策解读内容更加精准，形式更加多样。进一步规范解读程序：出台重要政策，牵头起草处室必须将政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织，同步审签，同步部署。以厅名义出台的政策文件，须将解读方案、解读材料一并报厅领导审签。文件公布时，要求3个工作日内必须将相关解读材料与文件同步在国土资源相关杂志和厅门户网站等媒体发布。政策执行过程中，密切跟踪舆情，及时解疑释惑。对重要政策措施由厅主要负责人带头宣讲。今年共举办一季度新闻通气会暨国土资源好新闻表彰会、全省绿色发展的国土空间监测监管能力建设新闻发布会、省市县地理国情地图集编制出版及展览会、改革开放40年湖南自然资源事业发展成就等8场新闻发布会，全部为主要负责人参加。厅党组书记、厅长王一鸥做客红网接受省政府组成部门负责人谈法治建设专访，新华社、湖南卫视等30余家主流媒体参与报道。围绕中央环保督察回头看、扫黑除恶专项斗争等，在厅门户网和湖南国土资源微信开设专栏专题5个，制作厅宣传栏特刊3期、省内主流媒体累计参与报道300余人次。新华社、中国政府网、人民网、中国自然资源报、湖南日报、湖南卫视等各类媒体发稿417篇，转载3000余篇次；厅门户网累计发稿2100余条，省政府门户网、华声在线、新浪、大湘网等转载500余篇次；厅微信公众号发稿360篇，微博发文1289篇，累计点击量超过150万人次。四是回应关切更加积极主动，更加关注群众冷暖。坚持“谁主管、谁负责”的原则，凡是涉及我厅的舆情，要求相关处室会同宣传中心及时回应，建立健全并严格执行舆情回应效果评估问责制度。成立舆情监测工作室，完善国土资源舆情回应工作应对政策及流程，明确舆情回应工作职责，加强与宣传、网信等部门沟通，形成快速反应和协调联动机制，实现与TRS 、红网、部信息动态有序衔接。全年共编辑舆情周报32期，舆情专报6期，舆情即时报10期，舆情半年报1期，舆情年报1期，处理“通道县成功避让地质灾害”、“衡阳现‘杜绝外出吃饭叫美女作陪’承诺书”等重大舆情5起，舆情得到有效处置，全年未发生恶意炒作和重大舆情事件。五是依申请公开程序更加规范，依法依规处理的能力进一步提升。制定完善《政府信息依申请公开处理办法》，对申请的受理、转办、承办、回复、送达等程序作出明确规定。在政务大厅设立有依申请公开现场受理窗口，安排专人负责该项工作，各业务处室负责具体承办，并在门户网站上公布了详细的办事指南及咨询电话。

　　（三）网站建设方面。一是狠抓网站合格率。严格按照省委省政府和自然资源部有关政府网站建设的有关标准与要求，不断提升本系统各级网站的标准化和规范化水平。2018年度厅门户网站严格对照各项监测指标进行建设和维护，未被国务院办公厅和省政府办公厅通报批评。二是强化日常监管。建立健全了网站监管制度，对网站的可用性、信息更新情况、互动回应等情况进行了定期监测，发现问题督促责任处室及时整改，并建立月度监管台账。同时，采用软件系统加人工监测两种方法提升监测效率。按要求认真编制政府网站年度工作报告，按期向社会公开。三是认真做好网站开办与整合、运维工作。厅门户网站已整合进省政府，名称和域名都按照要求进行了规范，整合后的网站最大限度地保留了原有的信息公开、业务办理、互动咨询、解读回应等服务功能和事项，并进一步提升与优化，确保信息发布、业务办理、互动咨询的准确、及时。网站整合后，由省政府发展研究中心统一运维。为使新网站能够快速运行，方便群众办事，及时组织对厅机关各处室工作人员操作和使用新网站进行了专门培训。机构改革后，厅网站域名也及时规范地进行了变更。网站支持IPv6协议由省政府发展研究中心统一支持。四是加强网站安全与防护。进一步明确了政务服务各平台、各系统的安全责任，并落实责任到专人。开展内容和网页日常监测工作，建立监测台账。建立健全了数据传输和使用密码制度，加大了对重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。多次开展网站信息内容“清池子”行动，确保信息内容准确安全。五是积极办理网民留言。办公室明确专人负责网民留言的办理工作，力争做好及时回复，严格审核、依法依规答复。六是努力做好“两微一端”的建设工作。坚持倡导正能量，始终与党中央、国务院、省委省政府精神保持高度一致。注重题材选取，围绕热点信息，加强自然资源领域涉及群众切身利益的重点事项开展政策解读，宣传报道以及相关法律法规的普及和教育。让宣传深入人心，持续更新，建立与门户网站信息发布的同步机制。健全新媒体运维管理制度，出台《政务微信公众平台管理办法》《湖南省国土资源厅官方微博“湖南国土资源”运营管理办法（试行）》。同时，专人专岗，加强信息发布的审核和把关，确保发布内容准确、及时、到位。

　　（四）政务服务方面。一是努力做好实体政务大厅和窗口管理，促进线上线下深度融合。政务大厅运转高效。我厅现有行政审批事项12项，其他办事服务项目9项，实体政务大厅设置办事窗口11个，涵盖土地、矿产、测绘三大业务的受理、初审、缴费、批单领取等事项。行政审批及办事服务项目办理流程严格按照办事指南的要求，所有审批事项在法定时限内办结。政务大厅（窗口）工作人员严格按照《厅政务大厅管理规定》的要求管理。厅电子政务网实行行政效能督察，建立行政效能网上监控系统，与省电子监察系统实时进行数据交换，有效杜绝不按流程审批、超时限办理审批等现象。目前，市、县、区三级自然资源政务服务事项均纳入了地方综合性政务大厅进行集中办理，地方国土资源局不设办事大厅。线上线下政务服务功能互补。实体政务大厅与网上政务服务实现信息同源管理，窗口的所有行政审批与服务项目（除地理信息岗相关涉密数据审批外），依托现有的省、市、县、乡镇四级电子政务系统，全部实行省、市、县三级全业务的网上申报、网上审批。政务大厅受理电子报卷并制作文书，严格按照“一个窗口进、一个窗口出”的原则流转。电子案卷通过行政审批系统流转到各个业务处室签批，案卷的流转、审批都由系统进行全程记录，系统自带的效能监督、作风监督和廉政监督等功能模块有效保障了审批的公开、公平、公正。“两集中、两到位”工作探索前进。在充分学习借鉴浙江先进经验的基础上,结合我省工作实际，探索推进所有审批事项向一个处室集中改革工作。目前，我厅已将原分散在4个处室的土地审批职能整合到一起，成立了集中审批办公室。新的建设用地报批和审批系统也已正式启动。通过改革，原有的审批环节由6个减少至4个，审批时间由39个工作日缩短至20个工作日。二是积极推进一体化政务服务平台对接工作。根据省委省政府的统一部署，借鉴先进省份的经验和做法，结合工作实际，我厅多次与省编办、省政府电子办公厅电子政务处、省发改委、省政府发展研究中心多次商讨研究，尝试了多种对接方式，以尽快实现“一体化平台收卷、电子政务系统审批、一体化平台公示”的政务服务事项办理模式。目前，我厅已按照省政府的要求完成了全部的基础性工作，将顺利完成“依申请类事项网上可办率不低于80%”的工作任务。三是顺利完成政务服务事项梳理与填报公布工作。坚持依法依规、科学精准、统一规范、公开透明的原则，对服务事项的要素全面性、内容准确性、流程清晰度、材料明确性和附件实用性等全面把关，明确了清单梳理工作总体要求、编制范围、主要任务、工作步骤和时间要求，由办公室和政策规范处牵头，协调联动及各业务处室，确保事项及相关内容上下协调、规范准确。同时，加强政务服务事项标准化管理，在全面系统梳理政务服务事项的基础上，按照“同一事项、同一标准、同一编码”的要求加强标准化管理，实现了政务服务事项与省政府政务服务平台的信息同源。目前，我厅全面完成了政务服务事项实施清单的梳理、填报及发布工作。

　　（五）互联网+政务服务工作方面。按要求做好12345平台的建设整合和事项办理工作。多年来，我省12336国土资源违法线索举报电话平台及微信平台，在畅通举报渠道，维护群众合法利益，提高执法效率，及时掌握各地违法动态，维护自然资源管理秩序与形象等方面发挥了积极重要作用，工作机制不断完善，工作思路不断创新。今年以来，共接听国土资源违法举报电话13024个，登记受理有效举报电话线索930个，其他为办理进度及结果查询、政策咨询和非业务范围的电话。微信举报平台共接受群众举报线索1598个，已按要求判定办理1021个。为配合省12345监督管理平台建设，我厅将积极开展平台对接工作，基于我省现有系统的信访数据主要是在内网运行，将以定期导出数据包，采用数据仓库方式实现数据上传。同时，通过电话转接方式实现12345热线平台到12336平台的任务转交。

　　二、主动公开政府信息情况

　　截至2018年12月底，在网站发布全省征地拆迁信息共计1791条，通过厅门户网站“信息公开”栏目，共发布政务新闻类信息2443条，公告类信息243条，法律法规41条，热点专题188条，交易信息公告243条，审批结果1857条。通过网上咨询、厅长信箱等互动平台办理回复491件。通过湖南省社会信用信息交换平台，报送企业许可数据1421条。政务微博公开政府信息数1289件，政务微信公开政府信息数360件，回应公众关注热点或重大舆情数37件，参加或举办新闻发布会总次数8次（全为主要负责同志参加），政府网站在线访谈次数2次（主要负责同志参加1次），微博微信回应事件数143件。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　在厅门户网站醒目位置设立有政府信息依申请公开服务窗口，并公布了详细的办事指南及咨询电话，在政务大厅设立有依申请公开现场受理窗口，安排专人负责该项工作，各业务处室负责具体承办。按照原《国土资源政府信息依申请公开处理办法》，对申请的受理、转办、承办、回复、送达等程序作出了明确规定。2018年共受理了政府信息依申请公开958件（包括资料查询569件），全部依法依规办结，无超期答复现象。申请数量仍高位运行，申请事由仍以征地信息公开为主，申请人大多为失地农民，且多来自经济较发达的长沙各个区及周边所辖的市县，反映出征地问题仍然是群众最关注的问题。因征地信息公开引发行政复议和行政诉讼持续走高，已成为系统行政复议和行政诉讼的主要内容，疑难复杂敏感事项进一步增多，法律风险不断加大。

　　四、资料查询情况

　　2018年，我厅档案馆共接受公民查询地质资料453人次,利用报告3327份次、资料64359件次；测绘资料全年接待用户464人次，对外提供地理信息成果数据1750858幅，控制点成果6976个；国土档案利用575人次、查阅卷数2448宗。

　　五、行政复议和行政诉讼情况

　　2018年，我厅因信息公开而被提起行政复议27起，维持原行政行为8件，驳回5件，撤销4件，责令履行5件，终止1件，未审结4件；提起行政诉讼11起，8起驳回诉讼请求或驳回起诉，2起撤诉，1起未审结。

　　六、工作人员和收费情况

　　我厅从事政府信息公开工作的专职人员2人，兼职人员23人。其中每个处室都明确1人担任信息员，具体承办政府信息公开工作。依据原《湖南省国土资源厅政府信息公开指南》的有关规定，全年未发生对依申请提供政府信息收取费用的情况。

　　七、主要问题

　　今年以来，政务信息公开工作在常态化、规范化的轨道上持续推进，也取得了一定的成绩，但不足之处也不容忽视：一是全系统政府政务公开政务服务工作重视程度虽然有较大提升，但基于各地实际情况的不同，工作推进的深度和效果仍然存在地区差异。二是“互联网+政务服务”工作中涉及的许多改革事项实施还存在难度，需要省委省政府统筹推进。如所有政务服务事项均实现“最多跑一次”还存在难度，部分涉密业务办理只能走现场办理渠道;电子签名、电子证照的法律效力有待确认，业务办理系统与全省电子证照管理系统对接仍是全省统一推进的系统工程；再次是在行政审批的流程设置与再造、申报资料的进一步精简等方面还有较大提升空间。

　　八、下一步工作计划和建议

　　（一）进一步加强领导，提升认识。始终坚持“以人民为中心”的立场和理念，站在推进全省自然资源事业发展的角度，做好自然资源系统政务“五公开”工作。加强顶层设计和整体谋划。加强“互联网+政务服务”和推进政务服务“一网、一门、一次”改革的关联性、系统性、可行性研究，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。同时，提升工作能力与水平，尽快配备既具备互联网、信息化思维与技能又精通业务服务的工作机构和人员队伍。

　　（二）持续提升政务公开政务服务能力与水平。建立健全政务公开工作制度，制定政务信息清单目录，对人民群众重点关注、社会关切的信息列入优先公开范畴，加强国土资源政策法规的宣传与解读力度。鼓励创新推进流程重构与再造。用群众的视角、群众的语言、群众的感受来重新确立服务标准、重造服务流程。要善于找出工作中的难点堵点问题，探索加实干，敢于先行先试，加快推进集中审批，促进改革取得实效。

　　（三）加强考核监督强化沟通联系形成合力。继续将厅机关、直属单位、市县自然（国土）资源部门政务公开工作作为单项纳入绩效考核体系，增加分值权重，督促监督工作全面落实。同时，加强与省编办、省发改委、省政府发展研究中心等有关部门的沟通、协调与联动，抓住机构改革的契机，形成合力。

　　湖南省自然资源厅

　　2018年3月13日