湖南省国土资源厅2017年政府信息公开年度报告

索引号:430S00015/2018-79246 公开方式:政府网站 发文日期:2018-03-22 00:00:00

2018-03-22 00:00
   本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)编制。年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、资料查询情况、行政复议和行政诉讼情况、工作人员和政府收支情况、主要问题和改进措施等部分组成。年报中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本年报的电子版可在湖南省国土资源厅门户网站(http:// www.gtzy.hunan.gov.cn)下载。如需咨询,请与湖南省国土资源厅办公室联系(地址:长沙市天心区湘府西路8号,邮编:410004,电话:0731-89991327)。

  一、主要工作情况

  2017年度,我厅认真贯彻中共中央、国务院关于全面推进政务公开工作的要求,认真落实省政府办公厅、国土资源部《2017年政务公开工作要点》,全面推进全省国土资源政务公开工作。

  (一)组织领导方面。一是构建了责任机制。省厅建立了“一把手”负总责,分管领导具体抓,办公室牵头协调推进,各处室具体承办,信息中心提供技术支撑,机关纪委监督落实的工作机制。部分市县国土资源局也明确了类似的责任机制。将政务公开工作列入重要议事日程,纳入工作全局统筹谋划,做到与业务工作同研究、同部署、同检查。成立并更新了政务公开政务服务工作领导小组,明确办公室和信息中心专人负责政务公开和政务服务工作。信息中心按月统计各处室提供的政务信息后上报给分管领导,并将归集整理的政务信息在厅门户网站分类发布。2017年10月,原厅党组书记、厅长方先知主持召开了厅党组会,会议听取了政务公开政务服务工作汇报,并提出了下一阶段工作任务和要求。二是建立了资金和人员保障机制。将政务公开工作经费纳入我厅财政预算。按照统筹考虑、钱随事走的原则,逐年加大了对政务公开工作的投入,2017年我厅对门户网站建设与日常维护相关工作经费项目预算为80万元,为推进政务公开工作提供了有力保障。加强人才队伍建设,配齐选优政务公开和信息化专业化队伍,加强业务培训与指导,不断提升专业素养。三是强化考核问责机制。将政务公开工作纳入了厅绩效考核体系,所占分值权重不低于4%。进一步强化了激励与问责制度,对公开工作推动较好的单位和个人,按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点问题不回应的,严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,依法依纪追究相关单位和人员责任。四是加强指导监督检查。2017年4月,召开了全省政务公开和信息化工作视频会议,传达了中央和省关于全面推进政务公开工作的新要求,就政务公开、政务信息、信息资源整合、网络安全等工作作出详细部署和安排。2017年11月,召开了全省国土资源系统政务公开和信息化工作会议,省、市、县三级国土资源部门分管领导和信息化政务公开工作负责人参会。会议就政务公开工作、网站建设、信息化工作及如何抓好工作落实等方面做了相关培训与指导。严格实行日常督促检查制度,办公室定期对政务公开与政务服务工作进行指导、督促和检查,针对工作中出现的公开主动性、积极性不够等问题进行认真研究,数次对政务公开信息发布流程进行调整和优化。五是加强制度建设。及时出台《关于全面推进政务公开工作的实施意见》《关于全面运行省级征地信息公开平台的通知》等文件,对政务信息公开、网站建设、政务服务以及提出政务公开阶段性目标;明确并细化各业务部门的具体责任,切实增加国土资源数据开放、政策解读、回应社会关切、扩大公众参与等政务公开能力与水平,进一步强化组织领导、人员经费、监督考核等保障措施。

  (二)政府信息公开方面。政务公开基础建设全面完善,建立了省市县三级政务公开组织实施架构的工作机制,充分保障政务公开内容的及时发布。我厅政务公开工作连续6年被国土资源部、国家测绘地理信息局、省政府办公厅评为优秀。特别是2017年我厅在省政府政务公开单项绩效考核中取得了省直第一的好成绩。部分市县连续多年在全国和全省政府网站抽查、国土资源部政务信息网上公开执行情况检查中成绩突出。湘潭等5个市州局网站同时进入了全国市级10强。衡阳市和永州零陵区分局还曾获得全国市级第4和县级第1的好成绩。一是按要求编制、发布并及时更新了政府信息公开指南、目录及年报,及时准确报送了政府信息公开统计数据。二是逐步扩大政务公开的覆盖面。从办事服务事项公开、审批结果公开、政策文件公开,逐步过渡到国土资源领域全过程、全领域公开。结合实际对本单位不予公开的信息和依申请公开较为集中的信息进行了排查,并根据工作实际动态扩展公开内容,拓展公开手段,畅通公开流程。按照湘政办函〔2017〕44号文件要求,制定并下发了我厅《2017年政务公开工作要点》,将公开的责任具体落实到各处室和单位。三是在主动公开方面,积极推进主动公开目录体系建设,进一步明确国土资源重点领域“五公开”的内容、主体、时限、方式等。在对系统内公开内容认真梳理的基础上,根据新情况实行动态更新,并不断提升主动公开的标准化、规范化水平。严格按照省政府批准的权力清单、责任清单和负面清单履行职责、行使职权。依法积极稳妥制定厅政务公开负面清单,细化明确不予公开范围。将涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私,以及公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项应纳入负面清单,实行动态调整更新。我厅在重大决策决定、执行和落实情况、权力清单和责任清单、重点领域信息(包括建议提案办理、公文、预决算、土地市场和矿业权市场信息、征地信息、地质灾害预警信息)、执法监察信息、政务服务、科技成果和统计数据等方面将信息全面公开。政策解读方面,我厅规范了解读程序,出台的重要政策,牵头起草处室必须将政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织,同步审签,同步部署。以厅名义出台的政策文件,须将解读方案、解读材料一并报厅领导审签。文件公布时,要求3个工作日内必须将相关解读材料与文件同步在国土资源相关杂志和厅门户网站等媒体发布。政策执行过程中,密切跟踪舆情,及时解疑释惑。对重要政策措施由厅主要负责人带头宣讲。2017年,已联合省政府新闻办共组织了地理空间数据成果与应用、《湖南省空间数据交换共享管理办法》、矿博会、2017年度地质灾害防治方案、防汛抗灾情况、湖南省第一次地理国情普查成果6场新闻发布会,并同步发布政策解读文章11篇。近期还将组织湖南不动产改革发展报告(2014——2017)、湖南地质调查成果及长株潭城市群环境地质调查成果移交仪式、湖南1:2000基础数据成果发布会等3场发布会。组织了1场厅领导省政府网站访谈活动,2017年10月24日,金勇章副厅长就新修订的《测绘法》和湖南测绘地理信息有关情况与网民交流。2017年,对社会热点的不动产登记、测绘地理信息等进行了多层级的解读发布,发布政策解读11篇,并通过官方微信、微博进行宣传。回应社会关切方面。坚持“谁主管、谁负责”的原则,凡是涉及我厅的舆情,要求相关处室会同宣传中心及时予以回应。加强舆情信息监控与分析研判力度,完成TRS舆情监测系统2017版优化,运用“系统+人工”的方式,累计监测舆情信息50余万条,编写各类分析简报21期,报送6期,做到了早发现、早预警、早介入,避免了重大舆情事件的发生。完善了舆情引导与政策解读机制,加强与媒体、市县通联人员的联动,结合主题日活动、十九大召开等重大时间节点,开展专题宣传和政策解读20余次,发布相关报道2000余篇次。积极回应公众关注热点,通过召开新闻发布会、媒体吹风会,在厅门户网、官方微信微博帐号发布权威信息等方式,积极回应处置。特别是遇有重大突发事件、重要社会关切时,厅主要领导带头接受媒体采访,发表署名文章,发出权威声音。2017年,通过“湖南国土资源”微信、微博等新媒体主动公开和回应事件数91件。依申请公开方面。在政务大厅设立有依申请公开现场受理窗口,安排专人负责该项工作,各业务处室负责具体承办。公布了详细的办事指南及咨询电话,制定《厅国土资源政府信息依申请公开处理办法》,对申请的受理、转办、承办、回复、送达等程序作出了明确规定。

  (三)网站建设方面。一是狠抓网站合格率。严格按照省委省政府和国土资源部、国家测绘地理信息有关政府网站建设的有关标准与要求,不断提升本系统各级网站的标准化和规范化水平。2017年度厅门户网站未被国务院办公厅和省政府办公厅通报批评。二是强化日常监管。建立健全了网站监管制度,对网站的可用性、信息更新情况、互动回应等情况进行了监测,并建立月度监管台账。同时,采用软件系统加人工监测两种方法提升监测效率。三是全力做好网站开设与整合工作。按照国办和省政府办公厅的有关要求,全力开展厅门户网站整合工作。较好地完成了全网数据的迁移、整合后网站断链错链的修复完善、网站功能模块测试检查等工作,按时完成了年度集约化的建设任务。同时,为了使新网站能够快速运行,方便群众办事,还及时组织对厅机关各处室工作人员操作和使用新网站进行了专门培训。2017年9月,厅门户网站整合进政府,正式上线运行。四是不断优化网站的功能设置。在与省政府发展研究中心多次沟通协调的基础上,进行了整合网站架构的设计。在整合、规范和统一的基础之上,梳理比对了新老网站栏目内容,最大限度地保留了原有的信息公开、业务办理、互动咨询、解读回应等服务功能和事项并进一步提升与优化,确保信息发布、业务办理、互动咨询的准确、及时,进一步提升了政务公开与服务的水平。五是加强网站安全与防护。进一步明确了政务服务各平台、各系统的安全责任,并落实责任到专人。开展等级保护定级备案、等级测评等工作。建立健全了数据传输和使用密码制度,加大了对重要数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。定期对网络信息系统开展季度全面测评,形成各类测评文档11份。2017年全年处理网络信息系统各种漏洞6个,完善各类信息安全项31项。多次开展网站信息内容“清池子”行动,今年我省顺利通过了保密局的检查。六是积极办理网民留言。办公室明确专人负责网民留言的办理工作,力争做好及时回复,严格审核、依法依规答复。

  (四)政务服务方面。一是积极开展政务服务事项梳理。下发《湖南省国土资源厅“互联网+政务服务”工作方案》,明确主要任务、责任处室、办理时限,并召开厅长办公会议督促落实。形成了厅办公室牵头督办,各相关处室认真梳理、法规处严格审核、信息中心统一汇总上报的工作模式,保证了工作质量和效率,在较短的时间内就顺利完成此项工作。二是实行政务服务事项的标准化管理。首先,在全面系统梳理政务服务事项的基础上,按照“同一事项、同一标准、同一编码”的要求加强标准化管理,实现了政务服务事项与省政府政务服务平台的信息同源。其次,积极推进行政审批制度改革,梳理国土资源行政审批事项,依法依规提出保留、下放或取消的意见。其次,优化审批流程,精简报批资料。对涉及环保、安检、消防等部门的意见,由各职能部门并联审查,市县人民政府在供地前审核把关。最后,规范审批行为,严格落实首问负责、限时办结、一次性告知、全员审查等制度,建立了落实 “三项制度、四项机制”的内部制度。三是不断优化网上服务流程。对原有网上业务办理流程进行优化和完善,开发了湖南省国土资源远程报卷系统,全省范围国土资源案卷全部实行网上接收,实现了所有业务网上申报、网上办理。为进一步提高案卷录入率,在原有远程报卷系统上建立了网上预审机制,推行卷宗提交前完整性审查、补正材料一次性告知等制度,大大提升了报批人的满意度。四是积极推进信息资源整合共享和互联网+政务服务平台的对接工作。按照有关要求及时对我厅政务服务事项和政务信息系统进行自查梳理,并提交了信息数据给发改委等相关部门。编制了测绘、矿业权、建设用地、不动产相关的信息资源目录,并超额完成信息资源报送任务。目前,我厅正按要求积极开展互联网+政务服务平台的对接工作。五是努力做好政务服务事项办理。实体政务大厅共设置11个办事窗口,涵盖土地、矿产、测绘三大业务的受理、初审、缴费、批单领取等事项,现有业务均在电子政务内网审批。行政审批及办事服务项目办理流程严格按照办事指南的要求,所有审批事项在法定时限内办结。政务大厅(窗口)工作人员严格按照《厅政务大厅管理规定》的要求管理。厅电子政务内网实行行政效能督察,通过建立行政效能网上监控系统,与省电子监察系统实时进行数据交换,有效杜绝不按流程审批、超时限办理审批等现象,促进了服务质量和效率的提高。六是按要求做好12345平台的建设整合和事项办理工作。待省12345平台建立后,我厅将积极落实相关工作。

  (五)互联网+政务服务工作方面。我厅高度重视互联网+政务服务工作,年度就将该项工作纳入重要议事日程,与业务工作同安排、同部署、同考核。一是加强组织领导。明确全省各级国土资源部门要确定一位领导同志分管互联网+政务公开工作;主要领导每年专门听取不少于一次工作汇报。形成了“一把手”负总责,分管领导具体抓,办公室牵头协调推进,各业务部门具体承办,信息中心提供技术支撑及信息公开日常监测的长效机制。按照省有关要求,迅速下发了《“互联网+政务服务”工作方案》《政务服务事项梳理及政务信息系统清理整合工作方案》,成立由分管副厅长任组长,办公室、政策法规处主要负责人为副组长,厅相关处室和直属单位主要负责人为成员的专项工作领导小组,负责该项工作的协调督促,定期调度和考核监督。目前,我厅已顺利完成了门户网站整合、政务服务事项梳理、政务系统清理自查、信息资源整合共享等一系列工作任务。二是全面推行服务信息公开。实体大厅与网上政务服务大厅建设同步推进。政务大厅免费发放办事指南,配置触摸式公共电脑,提供在线申报,网上审批、进度查询等服务。设置公示栏、监督台等设施,方便群众办事。厅门户网站12个专题专栏主动公开和依申请公开同步推进,政务公开的涵盖国土资源领域全过程、全领域公开。2017年7月1日正式上线运行的全省征地信息公开平台全面反映征地批前、批准、批后全流程信息。三是积极开展政务服务事项梳理。全面落实《湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》(湘政发〔2017〕19号)目标任务,坚持依法依规、科学精准、统一规范、公开透明的原则,全面系统梳理了本部门政务服务事项,对服务事项的要素全面性、内容准确性、流程清晰度、材料明确性和附件实用性等进行核实,确认信息的准确性和完整性。认真编制服务事项目录和办事指南,并按时在省人民政府门户网站上予以公示,进一步提升了政务服务标准化、网络化水平。四是加强政务服务事项标准化管理。首先,在全面系统梳理政务服务事项的基础上,按照“同一事项、同一标准、同一编码”的要求加强标准化管理,实现了政务服务事项与省政府政务服务平台的信息同源。其次,积极推进行政审批制度改革,梳理国土资源行政审批事项,依法依规提出保留、下放或取消的意见。其次,优化审批流程,精简报批资料。对涉及环保、安检、消防等部门的意见,由各职能部门并联审查,市县人民政府在供地前审核把关。最后,规范审批行为,严格落实首问负责、限时办结、一次性告知、全员审查等制度,建立了落实 “三项制度、四项机制”的内部制度。五是加快推进平台建设。在全省统一的电子政务基础平台下,搭建了省、市、县、乡四级国土资源电子政务系统,已实现了网上办文、网上审批、网上交易、政务信息网上公开,且现有的行政审批流程完全按标准进行建设。目前,正按照有关要求积极开展与“互联网+政务服务”平台的对接工作。六是努力提升网上办理服务水平。依托现有的省、市、县、乡镇四级电子政务系统,实现了省、市、县三级全业务的网上申报、网上审批,覆盖国土资源业务和管理工作的各方各面。公文收发、用地报批、矿产管理、地质环境管理、12336违法线索举报等模块常态化运行,极大地提升了管理效益和水平。2017年,又在已有平台和数据库基础上重点开展了不动产登记模块建设,保证了全省市、县级不动产登记发证工作的顺利推进。厅门户网站上提供所有公共服务事项的宣传、咨询与办理。七是顺利完成信息资源整合共享任务。建立专项工作小组,形成了由办公室组织协调、厅相关处室具体填报数据、厅法规处审核把关的工作机制,全面系统地梳理了我省所有政务服务事项,认真自查了内部政务信息系统,按时高质地完成了共享信息资源目录的编制工作,并提交了100%的信息资源数据,超额完成信息采集上报任务。八是不断优化网上服务流程。编制和完善了网上政务服务工作流程,开发了湖南省国土资源远程报卷系统,全省范围国土资源案卷全部实行网上接收,所有业务网上申报、网上办理。为进一步提高案卷录入率,在原有远程报卷系统上建立了网上预审机制,推行卷宗提交前完整性审查、补正材料一次性告知等制度,大大提升了报批人的满意度。

  二、主动公开政府信息情况

  截至2017年12月底,在网站发布全省征地拆迁信息共计3198条,通过厅门户网站“信息公开”栏目,共发布政务新闻类信息2878条,公告类信息255条,法律法规37条,热点专题451条,交易信息公告36条,审批结果1737条。通过网上咨询、厅长信箱等互动平台办理回复523件。通过省政府信息公开发布平台发布各类数据728条。政务微博公开政府信息数2485件,政务微信公开政府信息数720件,回应公众关注热点或重大舆情数21件,参加或举办新闻发布会总次数6次(全为主要负责同志参加),政府网站在线访谈次数1次(为主要负责同志参加),微博微信回应事件数91件。

  三、依申请公开政府信息情况

  在厅门户网站醒目位置设立有政府信息依申请公开服务窗口,并公布了详细的办事指南及咨询电话,在政务大厅设立有依申请公开现场受理窗口,安排专人负责该项工作,各业务处室负责具体承办。按照《厅国土资源政府信息依申请公开处理办法》,对申请的受理、转办、承办、回复、送达等程序作出了明确规定。2017年共受理了政府信息依申请公开941件(包括资料查询578件),全部依法依规办结,无超期答复现象。申请数量仍高位运行,申请事由仍以征地信息公开为主,申请人大多为失地农民,且多来自经济较发达的长沙各个区及周边所辖的市县,反映出征地问题仍然是群众最关注的问题。因征地信息公开引发行政复议和行政诉讼持续走高,已成为系统行政复议和行政诉讼的主要内容,疑难复杂敏感事项进一步增多,法律风险不断加大。

  四、资料查询情况

  2017年,我厅档案馆共接受公民查询地质资料793人次,利用报告2943份次、资料79836件次;测绘资料全年接待用户527人次,供图519988张,控制点成果6263个;国土档案利用553人次、查阅卷数2256宗。

  五、行政复议和行政诉讼情况

  2017年,我厅因信息公开而被提起行政复议19起,维持原行政行为16件,撤销3件;提起行政诉讼13起,7起维持,6起未审结。

  六、工作人员和收费情况

  我厅从事政府信息公开工作的专职人员2人,兼职人员23人。其中每个处室都明确1人担任信息员,具体承办政府信息公开工作。依据《湖南省国土资源厅政府信息公开指南》的有关规定,全年未发生对依申请提供政府信息收取费用的情况。

  七、主要问题

  今年以来,政务信息公开工作在常态化、规范化的轨道上持续运行,但与中央和省政府对政务公开工作的要求,与公众的期盼需求和仍有一定差距。存在的不足主要体现在:一是全系统政府信息公开意识仍有待增强,政务公开的能力和水平还需进一步提高;二是在公开的时效、更新频率等方面还需进一步改进;三是政务信息公开渠道、途径、方式和范围还需进一步拓宽。

  、下一步工作计划和建议

  一是进一步加强领导,提升认识。国土资源与经济社会发展和人民群众利益关系十分密切,是全面推进政务公开的重点领域。做好国土资源系统政务“五公开”工作,对于提高工作透明度、增强工作执行力、提升部门形象意义重大。建议加强对市县国土资源部门政务公开工作指导、监督与考核,建立定期分析研判和通报制度,确保各项工作措施落实。

  二是建立健全政务公开工作制度。制定并印发不公开的政务信息清单目录;对人民群众重点关注、社会关切的征地拆迁、土地整治、不动产登记、信访、执法等重点民生信息列入优先公开范畴;加强国土资源政策法规的宣传与解读力度,明确政策性文件、规范性文件的政策解读先由文件拟稿单位提供起草说明,然后由政策法规部门负责审核并予以公开;将“五公开”要求落实到办文办会程序,拟制公文时明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,拟定会议方案时,充分考虑公众代表、专家、媒体等列席或参与。

  三是进一步改进和提升门户网站功能与水平。强化门户网站信息公开第一平台的作用,在公开内容、更新频率、服务手段、技术保障上进一步优化,完善功能,健全制度,全面满足政务公开和政务服务的需要。

  四是及时回应社会关切。要建立健全国土资源政务舆情收集、研判、处置和回应机制,切实解决社会关切回应不及时或选择性回应的问题。坚持和完善新闻发布会制度;加强对厅长信箱反应问题的办理,建立办理、回复和后续跟踪机制。

  五是加强考核监督。对厅机关、直属单位、市县国土资源部门政务公开工作作为单项纳入绩效考核体系,增加分值权重。定期开展全省国土资源系统政务公开工作人员培训,配优配强市县政务公开工作人员。

  湖南省国土资源厅办公室

  2018年3月20日

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