本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）编制。年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、资料查询情况、行政复议和行政诉讼情况、工作人员和政府收支情况、主要问题和改进措施等部分组成。年报中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本年报的电子版可在湖南省国土资源厅门户网站（http:// www.gtzy.hunan.gov.cn）下载。如需咨询，请与湖南省国土资源厅办公室联系（地址：长沙市天心区湘府西路8号，邮编：410004，电话：0731-89991327）。

一、主要工作情况

2016年度，我厅认真贯彻中共中央、国务院关于全面推进政务公开工作的要求，认真落实省政府办公厅《2016年政务公开工作要点》，全面推进全省国土资源政务公开工作。

（一）推进“五公开”情况。一是推进重大决策决定、执行和落实情况公开。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序，广泛征求意见，提高了决策的科学性和透明度。如制订湖南省国土资源“十三五”规划时，多次组织由院士等专家参加的论证，并在厅门户网站进行公示。2016年7月，就《湖南省地理空间数据交换和共享办法》组织召开听证会，来自省公安厅等10多个省直单位的同志和群众代表提出了意见和建议；对于重大项目征用地等重大事项，事先组织开展社会稳定风险评估，防范因此产生的信访事件。对承担省委省政府部署的重点工作改革事项、民生实事、政务公开等，严格细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，并实事求是公布进展和完成情况。对于督查发现的问题及整改落实情况和政策落实过程中不作为、慢作为、乱作为的问责和奖惩情况也及时公开。二是及时调整和完善了权力清单、责任清单的公开。根据法律法规规章的修改及“放管服”改革的推进，将取消、下放、保留的行政审批事项及时向社会公开。制定保留的中央指定地方实施的行政许可事项清单，以及清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项清单，都通过门户网站集中展示，并及时进行动态更新。2016年6月，下发了《湖南省国土资源厅关于清理规范矿业权审批和中介服务相关事项的通知》（湘国土资发〔2016〕22号），就省级发证矿业权审批和中介服务有关问题进行了详细通知说明，并要求市级、县级国土资源部门应参照本《通知》对市级、县级发证矿业权审批和中介服务相关事项进行清理规范。根据“三定方案”规定和权力清单、责任清单，将湖南省国土资源厅重大行政决策事项（包括编制全省土地利用总体规划、制定全省不动产统一登记管理重大政策措施等9项）和湖南省国土资源厅重大行政决策听证事项（制定全省国土资源管理重大政策文件、法律、法规、规章规定的其他重大行政决策听证事项等5项）都在厅门户网站进行了公示。三是推进重点领域信息公开。制定了《2016年国土资源政务公开工作要点》，明确了省、市、县三级国土资源部门2016年政务公开的重点任务。推进建议提案办理公开，在厅门户网站开辟 “建议提案办理”专栏，及时公开建议办理工作方案、具有代表性的建议内容摘要、不定期更新办理工作进展有关情况和非涉密答复意见或形成的政策措施等。印发了《关于做好公文公开有关工作的通知》，按要求需要公开的文件，3个工作日内在厅门户网站公开。推进预决算公开，并细化公开内容。及时完整地公开了政府采购和政府购买服务信息公开。推进土地市场和矿业权市场信息公开，推进征地信息公开，主动公开了厅本级建设用地审批信息（涉密项目除外），并在市州局网站建立统一征地信息专栏发布相关征地信息（如征地告知书、征收土地公告、安置方案公告、征地补偿公告、土地征收批复单、一书四方案等）。推进了地质灾害预警信息公开，发生重大地质灾害后，及时发布灾情、发生原因、灾害应急救援等信息。四是推进执法监察信息公开。严格按照行政执法公示制度，将职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等在门户网站上公开。利用“国土资源违法违规执法专栏”，及时将挂牌督办、公开通报的国土资源违法违规案件、挂牌督办案件的查处结果向社会公布。进一步完善了12336国土资源违法举报工作。五是推进政务服务公开。加快推进了政务大厅建设，进一步强化了其政务公开工作职能，制定了政务公开和政务服务工作标准。充分利用大屏幕、电子触摸屏等设施提供政务公开服务。加快推进了“互联网+政务服务”，积极推动电子政务大厅建设，实现了服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。推进了不动产登记信息查询服务。正加快不动产登记信息查询平台建设，在14个市州已完成部署，将依法提供不动产登记信息查询服务。六是推进科技成果和统计数据信息公开。在厅门户网站及时发布了最新国土资源科技成果和国土资源标准等基础信息。做好了国土资源统计数据信息公开工作，包括全省土地利用变更调查结果、城镇土地利用数据汇总成果、矿产资源储量评审备案信息等。

（二）开展政策解读情况。一是明确解读责任。坚持“谁起草、谁解读”的原则，要求牵头处室做好出台的重要政策措施的解读，对重要政策措施由厅主要负责人带头宣讲。2016年6月，省政府召开了《湖南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》新闻发布会，方先知厅长解读了《意见》出台的背景、我省推进节约集约用地的目标、主要任务及保障措施并回答记者提问。二是突出解读重点。围绕与国土资源领域相关的省委省政府常务会议议题和出台的政策法规等，撰写解读文章、安排媒体采访，深入解读政策出台背景和主要内容。2016年针对国土资源部出台的精准扶贫、不动产登记、地质找矿、农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收等重要政策在门户网站上公开解读或转发相关权威解读共9篇。2016年7月，在走进红网“百姓问厅长答——新理念落地湖南系列访谈”栏目中，方先知厅长就贯彻落实五大发展理念与广大网友开展互动，也积极回应了农民建房用地保障、征地拆迁标准、地质灾害避险要领、不动产统一登记等大家十分关注的话题，取得了良好效果。三是规范解读程序。出台的重要政策，牵头起草处室必须将政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织，同步审签，同步部署。以厅名义出台的政策文件，须将解读方案、解读材料一并报厅领导审签。文件公布时，相关解读材料与文件同步在国土资源相关杂志和厅门户网站等媒体发布。政策执行过程中，密切跟踪舆情，及时解疑释惑。四是丰富解读方式。积极运用解读评论文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会、新媒体等方式，开展解读工作。此外，运用数字化、图表图解、音频视频等方式展现。积极推进国土资源专家库建设，联系和选聘掌握国土资源政策、熟悉业务工作的专家学者，以接受访谈、撰写文章等方式，对政策文件进行深入解读。

（三）回应社会关切情况。一是明确回应责任。坚持“谁主管、谁负责”的原则，凡是涉及我厅的舆情，相关处室和宣传中心都及时予以积极回应。如2016年7月，古丈县墨戎镇龙鼻村九组泥石流地质灾害发生后，引起社会公众极大关注，省厅组织多批应急调查小组，开展应急救援。同时，尹学朗副厅长、地环处和地环总站负责同志积极回应记者采访，该事件被多家媒体报道。二是把握舆情收集重点。明确要求重点了解涉及省委省政府重要决策部署，厅长办公会议确定事项的政务舆情信息，涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道和引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息。三是做好研判处置。对收集到的舆情加强研判，区别不同情况，明确由具有处置权的处室处理。要求各处室对建设性的意见要及时吸纳，吸纳情况要对外公布。做好专项回应引导工作，围绕国土资源数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等，做好舆情收集、研判和回应工作。四是提升回应效果。针对重大政务舆情，积极与相关部门和单位的研究会商，提高了回应的及时性、针对性、有效性。明确了负责处置的处室是突发事件信息发布第一责任人，要求第一时间向社会发布简要信息、初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据处置进展动态发布后续信息。截至目前，共组织集中采访7次，发表厅长署名文章2次，厅领导、处室、直属单位接受访谈13次，举行发布会5场。如针对2016年我省地质灾害发生频率比往年偏高，局部地区强降雨导致部分地区突发地质灾害的可能性增大，地质灾害防治形势更为严峻的情况，我厅厅长方先知在2016年4月份省政府召开的地质灾害防治新闻发布会上通报了地质灾害防治相关情况并回答记者提问，新华社、湖南卫视等30余家省内外主流媒体记者参加了发布会。从2016年5月份开始，省委宣传部以“树立新理念建设新湖南”为主题，在全省范围内开展“热点话题谈心录”专题形势政策宣传活动，“不动产统一登记”被作为国土资源热点话题，列入省委宣传部专题宣传内容。厅党组书记、厅长方先知署名文章《明晰产权的有效举措——我省如何实施好不动产统一登记》在全省、市媒体同时刊发，国家级媒体刊发的有光明网、搜狐网等10多家媒体，在全省乃至全国引起广泛反响。

（四）政务公开组织领导和考核监督情况。一是建立健全工作机制。“一把手”负总责，分管领导具体抓，办公室牵头协调推进，各处室具体承办，信息中心提供技术支撑，纪检监察部门监督落实。厅信息中心负责归集整理各处室提供的政务信息并在厅门户网站分类发布，按月统计和公布各责任处室政务信息上报数据。二是建立效果评估机制。建立健全了量化评估指标体系，通过第三方评估、民意调查等方式，对厅机关各处室公开、解读、回应、传播的效果进行评估。并将评估结果及时予以内部通报，作为政务公开绩效考核的重要参考。三是强化考核问责机制。将政务公开工作纳入了厅绩效考核体系，所占分值权重不低于4%。并强化了激励与问责制度，对公开工作推动较好的单位和个人，按照有关规定进行表彰；对重要信息不发布、重大政策不解读、热点问题不回应的，严肃批评、公开通报；对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重社会影响的，依法依纪追究相关单位和人员责任。

（五）制度机制建设情况。一是做好工作部署。2016年7月份，《2016年国土资源政务公开工作要点》下发至全省国土资源系统，明确要求厅本级及各单位坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进全省系统政务公开工作，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，为新常态下法治国土、阳光国土、廉洁国土建设提供有力保障。二是完善制度规范。积极推进主动公开目录体系建设，进一步明确国土资源重点领域“五公开”的内容、主体、时限、方式等。计划在2017年年底前，在对系统内公开内容进行梳理的基础上，将制定国土资源主动公开基本目录，并根据新情况动态更新，不断提升主动公开的标准化、规范化水平。依法积极稳妥制定了厅政务公开负面清单，细化明确不予公开范围。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及公开后危机国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项应纳入负面清单，实行动态调整更新。三是加强政务公开队伍建设。在2016年初制定了政务公开业务培训年度计划，安排培训科目和内容，邀请对政务公开有深入研究的专家学者授课，以不断提升提高政务公开队伍专业化水平。四是加强调研指导。2016年继续开展了以征地信息公开为主线的政务公开工作调研，并将1-5月份了解的情况在2016年市州办公室和综合研究工作会议上予以通报，并对下步加强政务公开工作提出了要求。

（六）政务服务开展情况。目前政务大厅按要求共设置有11个办事窗口，涵盖土地、矿产、测绘三大业务的受理、初审、缴费、批单领取等事项，现有业务均在电子政务内网审批。行政审批及办事服务项目办理流程严格按照办事指南的要求，所有审批事项在法定时限内办结。政务大厅（窗口）工作人员严格按照《厅政务大厅管理规定》的要求管理，并结合2016年开展的“两学一做”活动，开展“岗位做贡献，合格见行动”主题实践活动。每季度评选业务标兵、服务标兵、文明标兵各一名，鼓励大厅工作人员争先进、赶先进，形成比学赶帮的良好氛围。厅电子政务内网实行行政效能督察，通过建立行政效能网上监控系统，与省电子监察系统实时进行数据交换，有效杜绝不按流程审批、超时限办理审批等现象，促进了服务质量和效率的提高。

二、主动公开政府信息情况

截至2016年12月底，在网站发布全省征地拆迁信息共计3964条，通过厅门户网站“信息公开”栏目，共发布政务新闻类信息 1833条，公告类信息161条，法律法规28条，热点专题129条，交易信息公告44条，审批结果989条。通过网上咨询、厅长信箱等互动平台办理回复667件。通过省政府信息公开发布平台发布各类数据728条。政务微博公开政府信息数893件，政务微信公开政府信息数59件，回应公众关注热点或重大舆情数23件，参加或举办新闻发布会总次数8次（全为主要负责同志参加），政府网站在线访谈次数1次（为主要负责同志参加），微博微信回应事件数72件。

三、依申请公开政府信息情况 

在厅门户网站醒目位置设立有政府信息依申请公开服务窗口，并公布了详细的办事指南及咨询电话，在政务大厅设立有依申请公开现场受理窗口，安排专人负责该项工作，各业务处室负责具体承办。按照《厅国土资源政府信息依申请公开处理办法》，对申请的受理、转办、承办、回复、送达等程序作出了明确规定。2016年共受理了政府信息依申请公开812件（包括资料查询564件），全部依法依规办结，无超期答复现象。申请数量仍高位运行，申请事由仍以征地信息公开为主，申请人大多为失地农民，且多来自经济较发达的长沙各个区及周边所辖的市县，反映出征地问题仍然是群众最关注的问题。因征地信息公开引发行政复议和行政诉讼持续走高，已成为系统行政复议和行政诉讼的主要内容，疑难复杂敏感事项进一步增多，法律风险不断加大。

四、资料查询情况 

2016年，我厅档案馆共接受公民查询地质资料614人次,利用报告2724份次、资料51995件次；测绘资料全年接待用户302人次，供图4136张，大地控制点1872个；国土档案利用469人次、查阅卷数1899宗。

五、行政复议和行政诉讼情况

2016年，我厅因信息公开而被提起行政复议15起，维持原行政行为12件，驳回2件，未审结1件；提起行政诉讼11起，9起维持，2起未审结。

六、工作人员和收费情况

我厅从事政府信息公开工作的专职人员2人，兼职人员23人。其中每个处室都明确1人担任信息员，具体承办政府信息公开工作。依据《湖南省国土资源厅政府信息公开指南》的有关规定，全年未发生对依申请提供政府信息收取费用的情况。

七、主要问题及下一步打算

经过几年不断的努力，我厅政务信息公开工作步入了常态化、规范化的轨道，但与中央和省政府对政务公开工作的要求，与公众的期盼需求和仍有一定差距。存在的不足主要体现在：一是全系统政府信息公开意识仍有待增强，政务公开的能力和水平还需进一步提高；二是在公开的时效、更新频率等方面还需进一步改进；三是政务信息公开渠道、途径、方式和范围还需进一步拓宽。

下一步，我厅具体工作设想为：一是通过加强购买服务，借助社会专业力量，提高舆情分析处置能力。围绕《国土资源大数据发展实施意见》和《国土资源信息化“十三五”规划》，积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提高舆情信息的采集、存储和分析能力。二是进一步加强公众参与平台建设。进一步完善厅长（局长）信箱、举报投诉电话与邮箱、网上调查、在线访谈等政民互动栏目平台建设。充分利用官方微信、微博、客户端等新媒体及其互动功能，搭建政民互动新平台，不断扩大公众参与政策制定、执行、监督的渠道和方式，增进公众对我省国土资源管理工作的认同和支持。三是进一步提高信息化集约化水平。开发厅政府信息依申请公开管理信息系统，实现电子化办公，增强各处室、相关事业单位间的数据共享。完善厅行政审批信息网上公开查询服务，进一步优化细化公开内容，确保行政审批事项申请人、市县级国土资源部门和社会公众按权限及时获取所需审批信息。四是进一步统筹全省网站及政务公开工作。保障好国土资源网上交易系统各项工作，加强交易系统监管与服务；加强对市县网站指导，积极推动国土资源信息的社会化服务工作；进一步完善政务信息网上公开制度，优化网站架构，做好政务信息公开工作。五是进一步加大信息公开的监督检查。坚持把政务公开与党风廉政建设等工作结合起来，将政务公开工作不断深化，使之真正成为推动我厅工作质量和水平提升的基础性工作。六是加强信息安全保密工作。进一步完善各类信息安全保密制度，确保不出人为安全涉密事故。全面应用信息安全新技术，打造安全、可靠、高效的国土资源业务网。

湖南省国土资源厅办公室

2017年3月14日