岳阳市政务公开领导小组办公室

　　（2011年3月24日）

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《湖南省实施中华人民共和国政府信息公开条例办法》（以下简称《办法》）和《岳阳市政府信息公开实施细则》（以下简称《细则》）要求，由市政府办公室综合各县市区人民政府（下称“县市区政府”）和市政府各部门单位（下称“市直部门”）的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼情况，咨询处理情况，存在的主要问题和改进措施等，并附部分指标统计表等。本年度报告中所列数据的统计期限从2010年1月1日到12月31日止。本年度报告的电子版可以从“中国岳阳”政府门户网站下载。如对本年度报告有任何疑问，请与岳阳市政务公开领导小组办公室联系（电话：8882001，电子邮箱：zwgk@yueyang.gov.cn）。

　　一、概述

　　公开透明是服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的重要标志。2010年，本市各级政府部门坚持“以公开为原则、不公开为例外”，认真贯彻落实《条例》、《规定》和《细则》，以深化公开内容为核心，进一步拓宽公开渠道，夯实工作基础，政府信息公开各项工作取得了新进展。

　　（一）明确目标，全面部署工作。2010年，我市进一步加强政府自身建设，把推进政府信息公开、增强政府工作透明度作为建设阳光透明政府的关键环节。2010年4月，市人民政府黄兰香市长在全市机关效能建设年电视电话会议上提出：要将深化公开内容作为核心环节，把公开透明的要求贯穿于公共权力、公共资金、公共资源运行的各环节、全过程。市政府还下发了《岳阳市政府信息公开实施细则》，以此推进政府信息公开工作不断深入。各县市区、市直各部门单位都高度重视，推动公开工作的深入。比如，卫生、财政、规划等部门和平江、华容、岳阳、汨罗等县市区，专题召开会议研究政府信息公开工作，积极贯彻落实《细则》，细化实施工作方案。

　　（二）突出重点，依法有序深化和扩大公开范围。衡量政府信息公开成效的关键在于公开信息的数量和质量。2010年，本市围绕群众关心、社会关注的重点领域，以点带面，逐步拓宽公开范围。一是以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高资金公开透明度。市政府年度财政预决算和部分市直部门年度财政预决算情况均在市政府门户网上进行了公开，一批重大财政性支出情也通过不同形式进行了公开。二是积极推动行政审批公开透明。强力推进了行政审批制度“两集中、两到位”改革，重新清理并布了市本级行政许可目录。三是加大政策公开力度。主动向社会征求了重大决策的意见。推行政策公开“三同步”，积极做好政策解读，提高“保增长、促民生”等政策发布实效，提高政策的执行力和公信力。四是加大公共服务类信息公开力度。教育、卫生等公共服务行业信息公开进一步规范化、制度化。推动价格、资质、监管、交通等公共服务类信息向社会公开。

　　（三）以民为本，不断提升和优化公开服务。围绕便民利民，将政府信息更便捷地交给人民群众。一是注重听取民意，集中民智，不断完善公众有序参与机制。充分发挥政府网站的第一平台作用，畅通网上访谈渠道，增强政民互动。市政府根据实际需要不定期举行专题新闻发布会。落实了行政决策专家咨询和听证制度，今年来，市政府已召开行政决策专家咨询论证会7次，听证会4次，各县市区政府对80多个决策方案开展了专家评论，举行决策听证会60多次，市、县两级部门共召开行政执法专家论证会43次、听证会75次。二是多措并举，加快推动政府信息公开向基层延伸。我市在县市区大力开展乡镇便民服务中心建设，全市86%的乡镇建立了便民服务中心，为基层群众了解政策提供了良好平台。

　　（四）夯实基础，推动工作持续有力发展。一是加强人员队伍建设。2010年以来，结合市、区县两级政府机构改革，本市进一步加强了信息公开工作机构建设。市政府和县市区、市直部门单位均明确了负责政府信息公开工作的领导机构和专门工作机构。二是抓好分类培训。2010年6月，我市组织县市区和市直部门单位信息联络员召开了政府信息公开指南和目录编制工作会议，对政府信息公开工作进行了专门培训。三是推动信息公开的标准化和规范化建设。进一步规范公文类信息备案管理，严格信息发布协调、保密审查等程序，逐步实现对市、县、乡三级政府机关公文的分布式公开属性审核和集中式备案管理。完善信息公开目录指南编制、年报编制发布、工作统计等配套基础性制度，确保政府信息公开取得实效。四是继续做好公开基础保障。做好公共查阅室或申请受理点建设、政府网站改版、公报及公开指引手册等公开资料的发放等工作。

　　（五）强化监督，确保依法规范。我市健全完善监督机制，综合发挥层级监督、法律监督、社会监督等作用，推动政府信息公开工作更加规范有序。一是坚持考核评估。市政务公开领导小组办公室全年对全市信息公开工作单位进行了三次检查考核，并将考核结果以一定形式予以公布。二是努力畅通依申请公开监督的实效。从维护公民合法权利的高度，把复议诉讼过程当作为民服务过程和自觉接受群众监督的过程。

　　二、主动公开政府信息情况

　　本市按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。2010年，本市累计主动公开政府信息31278条，全文电子化率达83.4%。其中，市级机关17950条，县（市、区）13328条。同时，向社会各界提供服务类信息6000条。

　　（一）主动公开范围

　　1、市政府规章和规范性文件。市政府出台的规范性文件全部通过政府门户网站进行了公开。市、县、乡三级政府及市、县部门共清理规范性文件1891件，继续有效1206件，重新公布282件，宣布失效264件，废止97件，修改42件。其中市本级清理规范性文件402件，继续有效249件，重新公布107件，宣布失效34件，废止9件，修改3件。清理结果均由市、县两级政府行文并通过网络于11月底前向社会进行了公布。

　　2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。公开了岳阳市国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告、“十二五规划（草案）”编制开展情况。

　　3、国民经济和社会发展统计信息。向社会公布了《统计数据信息发布计划》，根据计划安排，及时公开了《岳阳统计年鉴》、《岳阳市国民经济和社会发展统计公报》、统计月度数据和统计分析等统计信息，涉及社会公众较为关注的人口和劳动力、国民经济、价格水平、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况。

　　4、财政性资金和社会公共性资金使用和监管情况。公开财政预算、决算报告。推进市级预算公开和县市区预算公开。2010年，市本级财政预决算报告及时在市政府门户网上进行了公开。有23个市直部门和5个县市区公开了年度预算情况。

　　5、行政事业性收费的项目、依据、标准。全面公开了本市行政事业性收费项目目录，涵盖安全生产、交通港口、气象、市政工程、住房、土地规划、环保、文广影视、教育卫生等领域。

　　6、政府集中采购目录、采购限额标准及实施情况。公开了《岳阳市2010年政府集中采购目录和采购限额标准》。主动公开了采购供应商注册、中介机构、政府采购评审专家名单等方面的信息。发布了市级采购公告513个、结果公告501个，包括采购项目名称、概况、采购方式等内容。

　　7、行政许可（审批）相关信息。公开了行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。以政府网站为载体，提供行政许可（审批）事项的在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、监督投诉、便民问答等多项服务。

　　8、城市建设和管理、房地规划等方面。公开了本年度重大建设工程项目名称及选介，公开了土地征用和房屋拆迁等方面信息，主要包括征地补偿安置方案公告，建设项目用地审批结果，土地使用权出让公告，拆迁公告等。公开了旧区改造项目相关信息，包括涉及范围、相关责任部门等。

　　9、教育、医疗、扶贫、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。公开了招生考试、教育收费、高校毕业生就业、帮困助学等与公众关系密切的教育信息。公开了医政管理、血液管理、卫生监督、疾病预防、医学教育与科研、药事管理、健康城市、妇幼保健、社区卫生、医疗收费标准、中医工作、突发公共卫生事件处理等医疗卫生方面的信息。公开了扶贫优抚、社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括城保、镇保、农保等对象增加养老金，调整失业保险金、生育生活津贴、伤残津贴、抚恤金标准，对创业实施创业补贴，就业援助计划，调整医保综合减负办法，持有居住证人员申办本市常住户口试行办法实施细则等。

　　10、突发公共事件、应急预案等相关信息。及时公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等信息。我市在市政府门户网公开各类应急预案19个，公开南湖蓝澡事件、临湘市鞭炮爆炸事件等具体案例5个。

　　11、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。公开了本市环境质量和环境管理状况，公开了本市相关行业、市直接监察单位安全生产工作情况的通报，定期发布本市安全生产事故特点的分析和有关统计数据。公开了有关食品质量专项监督抽查质量问题严重的产品和企业名单，市区质量监管部门查获问题有关情况通报等。

　　12、行政机关机构编制和公务员招录、选调等情况。公开了市直部门的新“三定”方案，包括行政机关职责、内设机构和人员编制及其调整、变动情况。公开了公务员招录以及公开选调等方面的信息等。本市市管干部提拔均在岳阳晚报等媒体进行了公开。2010年市直机关和县市区招录公务员13批次，所有招录情况均在有关媒体进行了公开。

　　（二）主动公开途径

　　本市已形成政府网站、新闻发布会、政府公报、市县档案馆、公共图书馆、政府信息公开查阅点、乡镇便民服务中心等覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

　　1、政府网站。新版市政府门户网站共发布动态信息2192条，发布各类办事、便民信息5000多条，市长信箱系统新开通后至今共收到市民来信1490封，各部门通过网上处理回复来信1258封；新开发的市政府信息公开发布平台已发布各类政务信息90000多条。市政府门户网站日浏览量达到20万人次，其在政府信息公开中的第一平台作用日益凸显。

　　2、新闻发布会。今年来，市政府已召开行政决策专家咨询论证会9次，听证会5次，各县市区政府对80多个决策方案开展了专家评论，举行决策听证会60多次，市、县两级部门共召开行政执法专家论证会43次、听证会75次。

　　3、政府公报。根据《湖南省行政程序规定》规定，县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件应当在政府公报上公布，否则，不得作为施行行政管理的依据，对公民、法人或者其他组织没有约束力。为此，在2010年度，我们重点推动县（市、区）政府积极创办政府公报。年初，在全市政务公开办主任会议上，我们将此项工作列入今年工作要点重点部署，并计入了考核内容。一年来，通过督促检查、限期整改、及时通报等措施，到目前，共有华容县、平江县、岳阳楼区、汨罗市、云溪区、君山区6个县市区创办了政府公报。《岳阳市人民政府公报》全年出刊4期。

　　4、公共查阅点。市档案馆外滩新馆汇集了69个市级机关主动公开的政府信息，纸质全文11205件、纸质目录25222条、电子目录9501条、电子全文8896件。2010年市档案馆接待公众查阅政府公开信息550人次、借阅文件1347件。各区县图书馆、部分乡镇便民服务中心作为主动公开政府信息查阅点，为基层群众查阅和获取信息提供便利。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　本市各级政府机关共受理政府信息公开申请1578件，其中市级机关收到 860 件，区（县）政府及工作部门收到718件；当面申请1300件，占82.38%，以网上提交表单形式申请3件，占0.19%，以电子邮件形式申请17件，占1.08%，以传真形式申请15件，占0.95%，以信函形式申请23件，占1.46%，以其他形式申请236件，占13.94%。

　　（二）申请处理情况

　　在1578件政府信息公开申请中，已经答复的为1578件，其余申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。

　　在答复中，“同意公开”的为1425件，占总数的90.3％；“同意部分公开”的为33件，占总数的2.09％；“不予公开”120件，占总数的7.61％。

　　（三）依申请收费及减免情况

　　未收取任何费用。

　　四、复议、诉讼情况

　　无此情况发生。

　　五、咨询处理情况

　　本市共接受市民政府信息公开咨询约2万人次，其中现场咨询2100人次，电话咨询约7036人次，网上咨询18640人次。

　　六、主要问题和改进措施

　　总体上看，本市政府信息公开工作正在有序、有力、有效地推进。通过政府信息公开，保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进了依法行政，发挥了政府信息的服务作用。在本市政府信息公开工作中，也存在一些薄弱环节。比如，一些政府部门信息公开存在重形式轻内容、重数量轻质量、重程序轻实体等现象,个别政府部门信息公开工作的主动性和积极性有待提高等问题，与人民群众生产、生活和经济社会发展需求相比还有一定差距。下一步，本市将以行政透明度最高为目标，以贯彻落实《细则》为主线，突出三个关注。一是关注“三公部门”，增强行政权力的透明行使。二是关注财政性资金和社会公共资金，有序扩大公众的知情权。三是关注社会热点和百姓关注，着力破解依申请难题。

　　七、附表

　　（一）主动公开情况统计

　　（二）依申请公开情况统计

　　（三）咨询情况统计

　　（四）申请情况统计

　　（五）政府支出与收费情况统计

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十四日