湖南省应急管理办公室关于

　　规范省专项应急预案和部门应急预案编制工作

　　有关问题的通知

　　省直和中央驻湘有关单位应急管理机构：

　　为规范省专项应急预案和部门应急预案的编制工作，提高预案编制质量，根据有关规定，现就有关问题通知如下：

　　一、统一预案结构框架

　　省专项应急预案和部门应急预案原则上按以下结构框架编制，并根据处置突发公共事件工作实际拟写预案内容。

　　（一）总则

　　1、编制目的（简要阐述编制预案的重要意义和作用。如建立机制、加强管理、有效预防、积极应对、减少灾害、保障安全等）

　　2、编制依据（主要依据国家相应应急预案及国家相关法律、法规和政策规定）

　　3、适用范围（适用本省行政区域内符合预案分级标准的突发公共事件应急处置，级别限定要明确、针对性要强）

　　4、工作原则（要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，预防为主、快速处置，依靠科技、协同应对，平战结合、公众参与等原则）

　　（二）应急指挥体系及职责

　　1、省应急指挥机构（根据处置突发公共事件实际设立省应急指挥机构，明确其职责及组成人员，组成人员只列单位名称）

　　2、省应急指挥机构成员单位（明确省应急指挥机构各组成人员单位职责）

　　3、省应急指挥机构工作机构（明确省应急指挥机构办公室职责）

　　4、市州、县市区应急指挥机构（根据工作需要，市州、县市区相应设立应急指挥机构）

　　5、其他单位应急指挥机构（必要时有关单位应设立应急指挥机构）

　　(三) 预防预警机制

　　1、预防预警信息（确定预警信息监测、收集、报告和发布的方法、程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度）

　　2、预防预警行动（明确预警预防方式方法、渠道以及监督检查措施和信息交流与通报程序，预警期间采取的应急措施及有关应急准备）

　　3、预警支持系统（建立相关技术支持平台、信息监测系统、载体、网络及技术设施等）

　　4、预警级别发布（明确预警级别的确定原则、信息确认与发布程序等。按照突发公共事件严重性和紧急程度，分为一般Ⅳ级、较重Ⅲ级、严重Ⅱ级、特别严重Ⅰ级的四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色）

　　（四）应急响应

　　1、应急响应级别(根据突发公共事件确定科学的分级标准，按照突发公共事件可控性、严重程度和影响范围，原则上按一般Ⅳ级、较大Ⅲ级、重大Ⅱ级、特别重大Ⅰ级的四级启动相应预案。突发公共事件的实际级别与预警级别密切相关，但可能有所不同，应根据实际情况确定)

　　2、应急响应行动(根据突发公共事件级别确定响应主体，明确预案启动级别和条件，明确相应级别指挥机构工作职责、权限和要求)

　　3、信息报送和处理（建立突发公共事件快速应急信息系统。明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方法、报送程序和时限要求）

　　4、指挥和协调（现场指挥遵循属地化为主的原则，建立政府统一领导下的以突发公共事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。明确指挥机构的职能和任务）

　　5、应急处置（制定详细、科学的应对突发公共事件处置技术方案、处置措施，明确各级指挥机构的工作要求）

　　6、信息发布（按照《湖南省突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定，明确信息发布的原则、内容、机构及程序）

　　7、应急结束（明确应急状态解除的发布机构及程序）

　　（五）善后工作

　　1、善后处置（明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建的政策措施，以及做好卫生防疫、保险理赔工作等）

　　2、社会救助（明确社会、个人或国外机构的组织协调、捐赠资金和物资的管理与监督等事项）

　　3、后果评估（进行灾害分析评估、工作总结等）

　　（六）应急保障

　　1、人力资源（要求列出各类应急响应的人力资源，包括政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等）

　　2、财力保障（明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施，提供应急状态时经费的保障措施）

　　3、物资保障（包括物资调拨和组织生产方案。根据具体情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备）

　　4、通信保障（建立通信系统维护及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅）

　　5、交通运输保障（包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，征用单位的起用方案，交通管制方案和线路规划等）

　　6、医疗卫生保障（包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，卫生疾控机构能力与分布，各单位的应急准备保障措施，被调用方案等）

　　7、人员防护（制定应急避险、人员疏散及救援人员安全措施等）

　　8、技术装备保障（包括技术系统及储备、应急设施设备等）

　　9、治安维护（制定应急状态下治安秩序的各项准备方案，包括警力培训、布局、调度和工作方案等）

　　（七）监督管理

　　1、预案演练（包括应急处置演练的工作要求等）

　　2、宣传和培训（包括应急预案宣传和培训的工作要求等）

　　3、奖励和责任（明确奖励对象、方式及责任追究程序等）

　　（八）附则

　　1、名词术语解释（预案中专用名词、术语解释）

　　2、预案管理与更新（明确定期评审与更新制度、备案制度、评审与更新方式方法和主办机构等）

　　3、预案解释部门（预案批准机关、印发机关和解释部门）

　　4、预案实施时间（预案实施或生效时间，一般从印发之日起施行）

　　（九）附件

　　二、拟写预案基本要求

　　主办单位拟写预案应符合预案及公文拟写基本要求。

　　（一）是否符合国家法律、法规和现行政策规定，与国家相关预案是否衔接，是否符合我省处置突发公共事件工作实际，系统性、科学性、针对性、操作性是否较强。

　　（二）部门意见是否一致。部门意见未取得一致的，是否与部门进行了协调，或列明各方意见及理据，并提出倾向性意见。

　　（三）预案是否符合行文规范。

　　1、单位名称应用全称或规范化简称。

　　2、结构层次序数，如第一层为“1”，第二层为“1.1”，第三层为“1.1.1”，第四层为“（1）”。

　　3、预案中的数字除词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

　　4、根据国家相关预案要求，商保密部门提出预案密级（绝密、机密、秘密）标注书面意见。

　　5、附件应附与预案相关的重要文件或预案的有关补充内容。

　　三、完备预案呈批手续

　　预案制订完毕报送省应急办审核前，主办单位应完备下列手续。

　　（一）呈报关于审批发布预案的请示。

　　（二）呈报预案文本，并提供预案电子文本。

　　（三）征求部门意见的预案，应同时填报《应急预案》部门（专家）意见采纳情况表（格式附后），并附部门（专家）意见。征求部门（专家）意见方式，由主办单位自行征求意见或由省应急办协助征求意见。意见反馈情况由主办单位综合填写《应急预案》部门（专家）意见采纳情况表。被征求意见的部门（专家）需有加盖本部门印章或专家本人签名的书面反馈意见，并按时限要求反馈。

　　（四）附国家相关预案文本（或复印件）及预案编制所依据的法律、法规和政策规定。

　　（五）制定并呈报实施预案操作手册。

　　四、规范预案体例格式

　　主办单位应按下列体例格式拟写预案。

　　（一）格式

　　1、“发文通知”。省专项应急预案发文机关为湖南省人民政府办公厅，主送机关为各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构；省部门应急预案发文机关为主办单位，如“湖南省××厅”，主送机关为各市州人民政府，省有关单位。文中均注明“经省人民政府同意”。

　　2、预案目录。应标明预案全称，如“湖南省重大食品安全事故应急预案目录。”

　　3、预案正文。

　　（二）字体

　　1、预案名称和“目录”（2号黑体）。

　　2、目录中大标题（3号黑体）。

　　3、目录中小标题（3号楷体）。

　　4、正文中标题与目录中标题相对应。

　　5、正文（3号仿宋）。

　　6、正文中职责单位名称（3号黑体）。

　　7、图表中文字（小4号仿宋）。

　　（三）用纸。采用国际标准A4型。

　　湖南省应急管理办公室

　　二00六年七月二十四日