第四章 应急预案评估与管理
应急预案发布实施后，必须进行系统的评估与管理。事实证明，坚持不懈地抓好应急预案的评估与管理，是应急预案发挥应有作用、达到预期效果的重要保证。应急预案的评估与管理主要包括应急预案评估、修订、宣传、培训、演练、考核、数字化建设等方面，包含内容多，又各自具有相对独立性。
第一节 应急预案的评估和修订
应急预案是事前根据突发事件一般特点和经验教训编制的，带有主观性，与事实必然存在差距，因此，需要定期对应急预案进行评估，适时进行修订，使之更加完善，符合实际工作要求。而一套完整的评估体系，应当回答“为什么评估、评估什么、谁来评估、如何组织评估、怎样评估、评估结果如何”等一系列问题。一般来说，应当包括应急预案的评估目的、应急预案的评估方法与步骤、应急预案的修订等基本要素。
一、应急预案的评估目的
评估是一种辅助性活动，主要目的是服务于所评估的对象。
（一）评估的对象
评估的对象即评估什么的问题。评估是一个客观见诸于主观的过程，也是知识发现和信息扩散的过程，因此可具有多种视角，也可有多种关注对象。清晰明确的评估对象能够使评估目的充分地体现在评估框架和评估体系中，使评估的结果便于实际应用。
（二）评估的主体
评估的主体即谁来评估的问题。评估体系的建立围绕如何组织评估而展开，其基本问题是由谁负责组织评估，哪些人或部门参加评估。评估的主体又可分为组织者和实施者。按评估主体来源的不同，可分为内部评估与外部评估。
（三）评估的流程
评估的流程即如何评估的问题，是评估顺利开展的制度保证。评估周期是多长时间、评估程序是怎样的、评估报告应该给谁、如何处理等，都需要规范。评估流程的合理性，影响评估结果的客观公正，也影响评估成果的有效实施。评估的流程设计服务于评估目的，同时受评估原则的限制。
（四）评估的指标体系
评估的指标体系即怎样评估的问题。从哪些方面对评估对象进行评价，指标体系是否合理、全面，关系到评估的质量。同时指标体系还包括评估方法的确定，即用什么方法对评估指标进行统计、分析和说明。
（五）评估的结果
评估的结果，即评估报告、改进行动等，一般包括直接成果（评估报告）和间接成果（以评估成果为依据所采取的改进行动或责任追究等）。评估的目的不仅是得到对事实状况的描述，而且是在对评估结果进行鉴别和分析的基础上，及时有效地贯彻改进方案。这就需要有一个强有力的组织或部门，负责改进方案的有效实施。
二、应急预案的评估方法和步骤
（一）制定评估方案
在评估方案中确定评估目的，评估小组的牵头部门、参加部门和专家，评估工作的原则、重点、方法、时间等内容，并在实施时根据需要进行调整。
（二）对应急预案体系开展系统的调查研究
根据应急预案所规范的突发事件种类，选择具有针对性、实用性和操作性的评估方法。如实地考察，阅读资料，召开不同形式、类型、层面的座谈会探讨应急预案的可行性。通过问卷调查或抽样调查，自下而上或自上而下，点面结合对应急预案可行性进行准确判断。当然，上述方法既可单独使用，也可结合使用。
（三）结合实例进行应急预案评估
评估应急预案时必须结合具体的事例，对应急措施逐项进行分析，具有针对性、说服力，符合逻辑，用事实说话。应急预案的评估应当客观、公正、全面。评估应急预案，既要对应对工作可行性作出总体评价，又要对重点应对工作作出评价。评估既要肯定成绩，又要指出问题，还要提出改进建议和意见。
三、应急预案的修订
应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章等规定，定期或者适时修订应急预案。一般来说，至少3年要修订一次应急预案，而且在应急处置或者应急演练结束后，应当及时对应急预案进行评估，总结经验教训，提出修订建议。应急预案制定机关或者单位修订应急预案时应当在风险分析和应急能力评估后，按照程序重新进行编制、审议、批准、备案和发布。各级政府应急管理办事机构应当对有关应急预案的修订情况进行监督检查，对未按要求定期或者适时修订应急预案的，应当责令纠正。
应急预案需要修订时，除较小的局部变动外，应当按原制定程序予以修订。其具体要求如下：
1.在重新调整应急预案时，除对发生变化的情况做深入细致了解外，对其他情况也要予以考察，注意局部变化对全局的影响。
2.对于局部性变化，可做局部性调整；对于整体发生变化的，考虑各方面的统一调整，必要时废除原方案，重新制定。
3.基于多方面因素，有些应急预案一时难以修订时，可根据实际情况适时地制定一些临时性应急措施，待条件成熟后及时补充。
4.对于应急预案的修订情况，应及时报告上级有关部门，经过修订或重新制定的应急预案，也要重新报上级审核批准。
5.应急预案的撤销权限与审核权限相同。因为内容修订而作废的应急预案应当指定专人进行销毁，电子文档予以永久性删除。
第二节 应急预案的管理
一、应急预案的宣传
应急预案操作性、实用性很强，且应急响应行动均需要广大公众的大力支持和积极参与。因此，要充分利用多种方式公布应急预案，并积极开展应急预案宣传解读。
对于公众应当了解和参与的应急预案，要向全社会公布，广而告之，使公众能全面了解和掌握，并积极参与。相关部门（单位）可以通过行政手段使大众了解相关内容，也可以借助媒体的力量，对相关内容进行宣传，如在电视台设立应急知识讲座，在平面媒体开辟宣传专栏，尤其是对应急预案重点内容进行宣传、普及，对涉密内容，可制发应急预案简本，公布不涉密的内容。
二、应急预案的培训
应急预案培训是应急管理队伍建设的基础性工作，也是提高各级领导干部、专兼职应急管理工作人员和广大公务员应对突发事件的整体素质和业务能力的重要途径。
应急预案的主责单位每年应组织1～2次应急预案培训，相关责任单位也应当在职责范围内培训。各级政府应急管理办事机构应当制定应急预案的培训大纲，定期组织党政领导和应急管理人员、学校、企业等基层单位负责人、专业救援人员等开展培训。同时，可根据不同的培训目标、对象和内容，分别研究制定培训质量评估和考核制度，纳入现行的干部教育培训考核体系，并适时开展检查。
应急预案培训的范围应当包括：①政府主管部门的培训。②社区居民培训。③企业全员培训。④专业应急救援队伍培训。其中，政府主管部门及其有关工作人员是应急预案培训的主体。应急预案培训的重点应当放在应急管理工作指导思想和与政府部门有关的应急行动计划的关键部分。但也有必要了解整个应急预案，以保证参加培训的人员具有大局意识。最好的办法就是对单位领导和应急管理人员一起进行培训。
政府主管部门培训可在当地消防队伍或医院、企业等现场进行。所有负有应急管理职责的地方政府部门、志愿者，如果可能，军队等应当参加。安全、消防、校车司机、学校校长、医院职工、急救人员以及应急指挥中心的工作人员等应当接受应急救援预案培训。
公安消防部门通常参加他们自己的专业预案培训课程。应急管理人员也可以参加消防部门进行的应急预案培训。这种培训能够帮助消防队员了解他们在协作应急中的作用，也使应急管理人员与消防队员和培训主管人员加强了联系和交流。
除了对哪些人应当接受培训以外，另一个重要问题是，应该怎么进行培训。如今，在技术上已经有了很大的选择范围：有线电视、网络视频、DVD录像等，这些都可用于培训。
当突发事件发生时，期望现场附近居民能迅速采取某些行动或遵从应急管理人员的指挥，因此，居民成为应急预案培训规划的一部分。与居民交流的主要方式是书面材料(招贴画、报纸和传单)、电视(宣讲、通告、座谈和专访)、广播(宣讲、座谈)、有线电视(政府官员出面宣讲、播放培训录像带)、网络（宣讲视频、各类媒体资料）以及报告会(学校、社区组织)等。
三、应急预案的数字化管理
应急预案数字化管理系统（DEPMS）实现了应急预案的动态化管理，其核心功能有：一是建立应急预案基本情况数据库，针对某一具体应急预案进行管理和应用，产生的应急预案周边数据信息与应急预案本身一起构成应急预案数据，形成综合的系统的应急预案数据库。二是增强应急预案的实用性和有效性，实现动态化管理应急预案，通过互联网及办公局域网的交互平台，上下级之间可以及时了解应急预案的最新数据，能及时掌握生产经营单位的重大危险源的应急预案变化情况。三是实现应急预案的评审、培训、演练和审查工作。通过该系统，实现协同办公，组织专家、领导开展评审工作，并对评审过程及评审产生的数据进行管理，并对培训演练过程及记录数据进行管理。
应急预案数字化管理系统的安装和推广应用，能够发挥应急预案的有效性和实用性，也更好地实现了应急管理办事机构应急预案管理工作和相关单位应急预案管理工作的衔接，大大提高了工作效率和成效。
四、应急预案的管理考核
开展应急预案管理考核工作，可建立目标管理责任制，各级应急管理办事机构会同应急预案主责单位开展检查，对应急预案执行情况予以奖励或责任追究，以有效推进工作，加强相互联系，落实应急预案中规定的各项内容。应急预案管理工作的考核，既可与应急管理综合考核结合进行，也可以由主责单位对各责任部门进行考核。
第三节 应急预案的演练
应急预案编制完成后，应当定期或不定期地组织进行演练，磨合、协调应急预案的运作，检验应急预案实施的效果，发现存在的问题，通过持续改进，使之不断完善。
一、应急预案演练的意义和作用
应急预案发布后并不能立即使个人、企业和政府主管部门有效地对突发事件作出响应。经验表明，如果公众不能充分理解应急响应每项职责和步骤，在进行应急救援时，就会出现严重的问题。为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力，以便在救援行动中，达到快速、有序、有效的效果，经常性地开展应急预案演练，成为应急救援队伍的一项重要的日常性工作。
应急预案演练是指来自多个机构、组织或群体的人员，根据编制的应急预案，针对假设发生的事件，执行突发事件发生时各自职责和任务的排练活动，是检测应急管理工作和应急预案完善与否的最好度量标准，具有十分重要的意义和作用。
（一）验证和改善应急预案可行性与实效性
通过演练，应急预案的各组成部分或整体是否能有效地付诸实施可以得到检验，应急预案的实施效果可以得到验证，应急措施面对可能出现的各种紧急情况的适应性和针对性、应急通信系统的可靠性、应急机构与人员之间的协同性、应急准备工作的充分性均可得到实际演练的检查和证实。只有通过演练，才能真正地发现应急预案中存在的问题，才能对需要改善的地方及时进行修改和完善，才能确保应急预案更加符合客观实际情况，其可行性与实效性才能得到提高。
（二）使应急机构与人员得到锻炼
应急预案演练使参演者受到了相应的锻炼，了解了突发事件发生时可能会遇到的危险以及自身应采取的应对措施。通过演练，可以让人们了解其现有知识和技能与正确应对突发事件要求的差距，从而提前做好补救措施，避免遭遇突发事件时的手足无措。
（三）增强人们应对突发事件的信心
经过演练，不但使人们掌握了应对突发事件的相关知识，还使人们意识到突发事件已经得到上层组织的高度重视，并为此做了相应的准备；并且在事发前暴露应急预案和程序的缺点，辨识出缺乏的资源（包括人力和设备），有助于避免事件突发时的相关资源不到位问题。因此，一旦突发事件真正发生，人们在心理上不会受到过大冲击，克服困难的信心和心理承受能力均会增强。
（四）检验和强化相关部门及应急人员的协同配合能力
应急预案演练可以增加政府、企业、社区等之间的协调与合作，使相关部门及其人员的有效配合经受检验。各种相关应急系统（如中心指挥系统、消防系统、通信与联络系统、医疗急救系统）等的有效配合是应对突发事件的关键之一。通过提前的演练，各相关部门和系统可以各司其职，保证在最短的时间内发挥其职能，提高整体应急反应能力。
二、应急预案演练的类型
演练既可在室外也可以在室内进行。不论什么性质的演练，都可以分为单项演练、组合演练和全面演练。演练既可由机关单独进行，以指挥、通信联络为主要内容，也可由机关带领部分应急救援专业队伍进行演练。
（一）实战模拟演练
实战模拟演练也就是“真实”景况模拟，即针对某一可能发生的事故，采用相应的道具，模拟事件发生时可能产生的后果，让接受培训者在亲身经历中学习如何应对事件，如何相互配合。应该说，这种培训方法的效果是最好的，既直接又深刻，但缺点是要受到时间、场地、人员、费用等多个条件的限制。其中又可根据任务、要求和规模分为单项演练、组合演练和全面综合演练。在一般情况下，只有搞好单项演练，才能顺利进行下一步的组合演练或全面综合演练。
1.单项演练。单项演练是针对完成应急预案任务中的某一单科项目而设置的演练，如应急反应能力的演练、应急救援通信联络的演练、应急疏散撤离演练、事件抢险项目演练等。单项演练属于局部性的演练，也是综合性演练的基础。
2.组合演练。组合演练是一种为了发展或检查应急组织之间及其与外部组织（如保障组织）之间的相互协调性而进行的演练。例如，灭火、堵漏、关闭阀门、火场供水等行动小组的相互配合练习；化学监测、侦察与消毒去污之间衔接；现场警戒与公众撤离的联系；人员搜救、现场医疗急救、伤员转运组之间的任务分工及协同方法的实际检验等。通过带有组合性的部分联系，达到交流信息，加强各应急救援组织之间配合协调的目的。
3.全面综合演练。全面综合演练是应急预案内规定的所有任务单位或其中绝大多数单位参加的为全面检查执行应急预案可能性而进行的演练。主要目的是验证各应急救援组织的执行任务能力，检查相互之间协调能力，检验各类组织能否充分利用现有人力、物力来减小事件后果的严重度及确保公众的安全与健康。这种演练可展示应急准备及行动的各方面情况。因此，演练设计要求能全面检查各个组织及各个关键岗位上的个人表现。通过演练，能够发现应急预案的可靠度和可行度，发现应急预案中存在的主要问题，提供改善应急预案的决策性措施。全面演练要考虑公众的有关问题，尤其要顾及危险源区附近公众的情绪，使公众能够正确评价突发事件的性质，从而使推荐的防护措施能得到公众的认可。公众信息传播部门应当借助全面演练的机会，向有关公众宣传演练的目的，以及当真实事故发生时，应该采取的措施。必要时可组织公众中部分人员参观，甚至参加演练。全面演练应当在单项和组合演练进行后实施，并应有周密的演练计划，严密的演练组织领导，充分的准备时间。
（二）室内演练
与实战模拟演练相比，室内演练不受时间、场地、人员等条件的限制，但这种方法与实际情况有一定差距。
1.组织指挥演练。主要是对应急救援指挥部的应急力量调集、组织协调、指挥决策等进行演练。指挥部通常由指挥、通信、防化等部门领导以及救援专业队长组成。在各级相关职能机关、部门的统一领导下，参训人员按一定的目的和要求，在室内实施模拟组织指挥训练，以增强指挥机构应对突发事件的能力。
2.桌面演练。桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加，按照应急预案及其标准运作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。通常组织者会以向参与者描述某一特定的事件开始，让每一个参与者在救援中担当某一特定角色。参与者以口头讲述的方式描述其如何应对事件，并如何与其他角色进行配合。组织者会按照规则，引导参与者的思路，并可能会不时地在讨论中加进一些新的变量，以将讨论深入下去。讨论结束时，组织者会对此次讨论进行评价，并指出每位参与者的不足之处。
桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行的活动。主要作用是在没有时间压力的情况下，演练人员在检查和解决应急预案中问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。主要目的是在友好、较小压力的情况下，锻炼演练人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。
桌面演练只需展示有限的应急响应和内部协调活动，应急响应人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集演练人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要用于为功能演练和全面演练做准备。
3.计算机多媒体系统演练。通过计算机的多媒体系统，模拟事件发生时的场景，让接受演练者通过与计算机的互动，掌握正确的应对技巧。它的优点是简单易行，只要有计算机设备和相应的软件，随时随地都可以进行演练，费用也相对较低。
三、应急预案演练的要求和目标
（一）应急预案的演练要求
应急预案演练的类型有多种，不同类型的应急预案演练虽有不同特点，在组织实施演练过程中，必须满足“领导重视、科学计划、综合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效”的基本要求。
1.遵守相关法规和标准。各种应急预案演练在策划演练内容、演练情景、演练频次、演练评价方法等方面的内容时，必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定，依据法律、法规、标准和规定进行演练。
2.必须具有针对性。应急预案演练必须要以应急预案涉及的某一具体突发事件为基础，如火灾、爆炸、中毒等。这样就可以使参与者在再现突发事件发生场景的模拟环境中进行一次锻炼。这种以事件为基础的方法提供了应对突发事件所需要的具体操作层面和技术层面的知识，因为这种方法是在总结以往经验的基础上产生的，所以它更具有针对性。另外，这种以事件为基础的方法集中于团队在突发事件过程中应当如何应对，而泛泛的指令往往做不到这一点。
3.内容必须全面。从角色配置来讲，必须有指挥者、信息发布者、有各种不同的职能团队（如消防队、救护队、运输队等）、有需要救助者等，各种角色必须齐全。从培训范畴来讲，既要包括参与者应掌握的知识和技能，也要包括参与者应对突发事件的心理教育，还应当包括物质资源的有效组织配备。从具体内容来讲，应当包括如何防止突发事件的发生、如何减轻突发事件带来的影响、事件发生时如何应对和如何进行事后的恢复。这几方面的内容缺少了任何一个都不能称作一个完整的演练。
4.方法必须科学。应急预案演练要注意方法的科学性。例如，从参加演练者的角度来讲，一要让参与者明确参加演练的目标，目标就是活动的目的和预期成果，只有目标明确，演练才是最有效的；二要以参与演练者应有的知识为基础，既不要重复其已掌握的知识，也不能是无法理解和掌握的知识；三是每次演练后要有反馈，让参与者了解自己对知识和技能的掌握程度；四是要让参与者多做相互的沟通与交流。从演练的外部条件来看，演练时间、场所等都是要考虑的因素。
5.注意演练协作精神。应急预案演练的一个重要任务是做好团队内部和不同团队之间的配合。在突发事件面前，只有整体团结一致，才能共渡难关。所以演练的一个重要事项就是区分“个体任务”和“团队任务”。个体任务主要指特定岗位的工作职责，从本质上讲它是技术性的。团队任务指一个团队必须完成的整体任务，它需要团队全体成员的密切配合。没有这种配合，团队就完不成这项任务。此外，不同团队之间也有相互配合的问题。这些配合都需要团队成员协调他们各自的行为来完成。
6.及时评估演练效果。演练结束后应当及时组织总结与讲评，它是全面评价演练工作的重要步骤。这是一项很重要的工作，如果被参加演练的单位或人员遗漏，就使得演练总结评审匆忙、草率，降低了演练评估质量，不利于应急预案的修订与完善。对演练中发现的应急救援有关问题进行研究，对提出的不足项、整改项和改进项的纠正过程应当跟踪落实，以提高应急预案的有效性。
（二）应急预案的演练目标
应急预案演练目标是指检查演练效果和评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。在设计演练方案时应围绕这些演练目标展开。
1.演练目标。
（1）应急动员。该目标要求应急组织具备在各种情况下警告、通知和动员应急响应人员的能力，以及启动应急设施和为应急调配人员的能力。责任方既要采取系列举措，向应急响应人员发出警报，通知或动员有关应急响应人员各就各位，还要及时启动应急指挥中心和其他应急支持设施，使相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态。
（2）指挥和控制。该目标要求责任方应当具备应急过程中控制所有响应行动的能力。事件现场指挥人员、应急指挥中心指挥人员和应急组织、行动小组负责人员都应当按应急预案要求，建立应急指挥体系，展示指挥和控制应急响应行动的能力。
（3）事态评估。该目标要求应急组织具备识别事发原因和致害物，判断事件影响范围及其潜在危险，评估事件危险性的能力。即应急组织应具备通过各种方式和渠道，积极收集、获取事件信息，评估、调查人员伤亡和财产损失、现场危险性以及危险品泄漏等有关情况的能力；具备根据所获信息，判断事件影响范围，以及对居民和环境的中、长期危害的能力；具备确定进一步调查所需资源的能力；具备及时通知上级应急组织的能力。
（4）资源管理。该目标要求应急组织具备根据事态评估结果，识别应急资源需求，动员和管理应急响应行动所需资源，以及动员和整合外部应急资源的能力。
（5）通信。该目标要求所有应急响应地点、应急组织和应急响应人员能进行有效地通信交流。应急组织要建立可靠的主通信系统和备用通信系统，其通信能力应与应急预案中要求的相一致，能够展示通信系统及其执行程序的有效性和可操作性。
（6）应急设施、装备和信息显示。该目标要求应急组织具备足够应急设施，且应急设施内装备、地图、显示器材和应急支持资料的准备与管理状况能满足支持应急响应活动的需要。
（7）警报与紧急公告。该目标要求应急组织具备按照应急预案中的规定，迅速完成在一定区域内向公众发出警报、宣传保护措施和信息的能力。
（8）公共信息。该目标要求责任方具备向公众发布确切信息和行动命令的能力。即责任方应具备协调其他应急组织，确定信息发布内容的能力；具备及时通过媒体发布准确信息，确保公众能及时了解准确、完整和通俗易懂信息的能力；具备控制谣言、澄清不实传言的能力。
（9）公众保护措施。该目标要求责任方具备根据事态发展和危险性质制定并采取公众保护措施的能力，包括选择并实施对学生、残障人员等特殊人群保护措施的能力。
（10）应急响应人员安全。该目标要求应急组织具备保护应急响应人员安全和健康的能力，主要强调应急区域划分、个体保护、装备配备、事态评估机制与通信活动的管理。
（11）交通管制。该目标要求责任方具备控制交通流量，具备控制疏散区和安置区交通出入口的组织能力和资源，主要强调交通控制点设置、执法人员配备和路障清除等活动的清理。
（12）人员登记、隔离与去污。该目标要求应急组织具备在适当地点对疏散人员进行污染监测、去污和登记的能力，主要强调与污染监测、去污和登记活动相关的执行程序、设施、设备和人员情况。
（13）人员安置。该目标要求应急组织具备收容被疏散人员、提供安置设施和装备的能力。人员安置中心一般设在学校、公园、体育场馆及其他建筑设施中，要求可提供生活必备条件，如避难所、食品、厕所、医疗与健康服务等。
（14）紧急医疗服务。该目标要求应急组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。转运伤病人员既要求应急组织具备相应的交通运输能力，也要求具备确定伤病人员去往何处的决策能力。医疗服务主要是指医疗人员接受伤病人员的所有响应行动。
（15）24小时不间断应急。该目标要求应急组织在应急过程中具备保持24小时不间断运行的能力。应急过程可能需坚持24小时以上，一些关键应急职能需维持24小时的不间断运行。因此，责任方应能安排人员轮班，并周密安排交接班，确保应急的持续性。
（16）增援。该目标要求应急组织具备向外部请求增援，并向外部增援机构提供资源支持的能力。主要强调责任方应及时识别增援需求、提出增援请求和向增援机构提供支持等活动。
（17）事件控制与现场恢复。该目标要求应急组织具备采取有效措施控制事件发展和恢复现场的能力。事件控制是指应急组织应及时排除现场不安全因素，以避免事态进一步恶化。现场恢复是指应急组织为保护居民安全健康，在应急响应后期采取的清理现场污染物，恢复主要生活服务设施，制定并实施人员重入、返回与避迁措施等一系列活动。
（18）文件资料与调查。该目标要求应急组织具备为事件及其应急过程提供文件资料的能力。从事发到应急响应过程基本结束，参与应急的各类应急组织应按有关法律法规和应急预案中的规定，保存与事件相关记录、日记及报告等文件资料，供事件调查及应急响应分析使用。
2.演练目标分类与演练频次。上述18项演练目标基本涵盖了应急准备过程中，应急机构、组织和人员应展示出的各种能力。为检验和评价应急能力，应当在一段时间内对这18项应急演练目标进行全面的演练。但单项演练并不要求全部展示上述18项目标的符合情况，也不要求所有应急组织全面参与演练的各类活动。根据应急演练目标性质与演练频次要求，可将这些目标分为A、B、C 3类。
（1）A类目标。A类目标包括目标1～8项，是应急演练的核心目标，反映有效应对突发事件所必需的应急准备能力。所有应急组织都应当在全面演练中展示A类目标，根据应急预案的规定，所有承担相应职责的应急组织都应当参与每2年1次的全面演练。
（2）B类目标。B类目标包括目标9～14项，反映应急响应能力。在全面演练中，承担相应职责的应急组织应对这些目标进行演练，具体参与演练的组织取决于演练事件和演示范围。B类目标要求对其负责的应急组织每6年演练1次即可。
（3）C类目标。C类目标包括目标15～18项，反映应对突发事件的准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每6年演练1次。
四、应急预案演练的程序和方法
（一）应急演练参与人员
应急演练参与人员按照演练过程中扮演的角色和承担的任务，可分为演练人员、控制人员、模拟人员、评价人员、观摩人员等5类。
演练人员指在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出响应行动的人员。
控制人员指依据演练情景，控制演练进展的人员。他们在演练过程中通过发布控制消息，确保按照演练方案的要求进行。
模拟人员指在演练过程中扮演、替代正常情况或紧急情况下与应急组织相互作用的机构或部门的人员，或模拟事发情况的人员。
评价人员指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。要全面、正确地评价演练效果，就必须在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急组织的关键岗位上，指定专门评价人员组成一个评价小组，分工对演练的每一个程序进行考核评价。他们在演练过程中观察演练人员的应急行动，并记录其观察结果，收集与演练相关的事实、时间、事件及其他各类详细情况，评估演练人员、应急组织的表现。
观摩人员指来自相关单位或相邻区域的旁观人员，尤其是来自相关部门（单位）负责应急管理工作的人员，他们可以从旁观察应急演练过程，吸取经验和教训。
（二）应急演练的程序
应急演练是由多个组织共同参与的一系列行为和活动，按照应急演练的前后应当予以完成的内容和活动，可将应急演练程序分解并整理成20项单独的基本任务。
1.确定演练日期。应急演练策划小组应当与企业或部门、应急组织和关键人员提前协商并确定应急演练日期。
2.确定演练目标和演示范围。演练策划小组应提前选择演练目标，确定演示范围或演示水平，并落实相关事宜。
3.编写演练方案。演练策划小组应根据演练目标和演示范围事先编制演练方案，对演练性质、规模、参演单位和人员、假想事件、情景事件及其顺序、气象条件、响应行动、评价标准与方法、时间尺度等事项进行总体设计。
4.确定演练现场规则。演练策划小组应当事先制定演练现场的规则，确保演练过程受控和演练参与人员的安全。
5.指定评价人员。演练策划小组负责人应当预先确定演练评价人员，分配评价任务。评价人员由相关单位或部门的内部人员或外聘专家组成。
6.安排后勤工作。演练策划小组应当事先完成演练通信、卫生、物资器材、场地交通和生活保障等后勤保障工作。
7.准备和分发评价人员工作文件。策划小组应事先准备说明评价人员工作任务、演练、日程及后勤问题的工作文件，以及与其任务相关的背景资料，并在演练前分发给评价人员。
8.培训评价人员。演练策划小组应当在演练前完成对评价人员的培训工作，使评价人员了解应急预案的运行程序，熟悉应急演练评价方法。
9.讲解演练方案与演练活动。演练策划小组负责人应当在演练前分别向演练人员和评价人员，简介演练日程、演练现场规则、演练方案、情景事件等事项。
10.记录应急组织演练表现。演练过程中，评价人员应记录并收集演练目标的演示情况。
11.评价人员访谈演练参与人员。演练结束后，评价人员应当立即访谈演练人员，征求演练人员对演练过程的评价、疑问和建议。
12.汇报与协商。演练结束后，策划小组负责人应当尽快听取评价人员对演练过程的观察与分析，确定演练结论并启动协商机制，确定采取何种纠正措施。
13.编写书面评价报告。演练结束后，评价人员应当尽快对应急组织的表现，以及演练目标、演示情况写出书面评价报告和书面说明。
14.演练人员自我评价。演练结束后，演练策划小组负责人应当召集演练人员代表对演练过程进行自我评价，并对演练结果进行总结和解释。
15.举行公开会议。演练结束后，演练策划小组负责人应当邀请参演人员举行公开会议，解释如何通过演练检验应对突发事件能力，听取大家对应急预案的建议。
16.通报不足项。演练结束后，演练策划小组负责人应当通报本次演练中存在的不足项及应采取的纠正措施，有关方面接到通报后，应当在规定的期限内完成整改工作。
17.编写演练总结报告。演练结束后，演练策划小组负责人应向有关主管部门提交演练报告。报告内容应包括本次演练的背景信息、演练时间、演练方案、参与演练的应急组织、演练目标、演练不足项、整改项及建议整改措施等。
18.评价和报告不足项补救措施。演练结束后，有关方面应当针对不足项及时采取补救性训练措施。策划小组应当针对补救措施的完成准备单独的评价报告。
19.追踪整改项的纠正。演练结束后，演练策划小组负责人应当追踪整改项的纠正情况，确保整改项能在下次演练中得到纠正。
20.追踪演练目标、演示情况。演练策划小组应确保应急组织按照有关法规、标准和应急预案的要求演示所有演练目标。
（三）应急预案的演练方法
开展应急预案演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段。每个阶段都有其相应的方法。
1.演练准备。
（1）建立应急演练策划小组。应当建立应急演练策划小组，演练策划小组是演练的领导机构，是演练准备与实施的指挥部门，对演练实施全面控制。其主要职责为：①确定演练目的、原则、规模、参演的部门；确定演练的性质与方法，选定演练的地点与时间，规定演练的时间尺度和公众参与的程度。②协调各参演单位之间的关系。③确定演练实施计划、情景设计与处置方案，审定演练准备工作计划、导演和调整计划。④检查和指导演练的准备与实施，解决准备与实施过程中所发生的重大问题。⑤组织演练总结与评价。
（2）编写演练方案。演练方案应当以演练情景设计为基础。演练情景是指对假想事件按其发生过程进行叙述性说明。情景设计就是针对假想事件的发展过程，设计出一系列的情景事件。演练情景中必须说明何时、何地、发生何种事件、被影响区域等事件情景，并用情景说明书加以描述。事件情景的作用在于为演练人员的演练活动提供初始条件并说明事件的有关情况。情景事件主要通过消息传递方式，如有线和无线通信、书面或口头传达等，通知演练人员。
情景设计时，策划小组应当注意以下事项：①编写演练方案或设计演练情景时，应当将演练参与人员的安全和装置平稳操作放在首位，提前通知演练中所涉单位和部门。②负责编写演练方案或设计演练情景的人员，必须熟悉演练地点及周围各种有关情况。③设计演练情景时应当尽可能结合实际情况。④情景事件时间尺度与真实事故时间尺度一致。⑤设计演练情景时应当慎重考虑相关方卷入的问题，避免引起员工不必要的恐慌和影响。⑥设计演练情景时应考虑通信故障问题，检测备用通信系统。⑦设计演练情景时应当对演练顺利进行所需的支持条件加以说明。⑧演练情景中不得包含任何可降低系统或设备实际性能，影响真实紧急情况检测和评估结果，减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。
演练方案主要包括以下演练文件：
1）情景说明书。主要作用是描述事件情景，包括：发生何种突发事件，突发事件的发展速度、强度与危险性，信息传递方式，采取了哪些应急响应行动，已造成的人员伤亡和财产损失情况，突发事件的发展过程，突发事件发生时间，是否预先发出警报，突发事件发生的地点，突发事件发生时的气象条件等。
2）演练计划。主要内容包括演练适用范围、总体思想和原则，演练假设条件、人为事项和模拟行动，演练情景，含气象及其他背景信息，演练目标，评价准则及评价方法，演练程序；控制人员、评价人员任务及职责，演练必要的支撑条件和工作步骤。
3）评价计划。即对演练目标、评价准则、评价工具及资料、评价程序、评价策略、评价组组成、评价人员在演练准备、实施和总结阶段的职责和任务的详细说明。
4）情景事件总清单。主要作用是对演练过程中需引入的情景事件按时间顺序列表。主要内容包括情景事件及其控制消息和期望行动以及传递消息的时间或时机。情景事件总清单主要供控制人员管理演练过程使用，其目的是确保控制人员了解情景事件应何时发生、应当何时输入控制消息等信息。
5）演练控制指南。主要作用是对有关演练控制、模拟和保障等活动的工作程序和职责进行说明。该指南主要供控制和模拟人员使用，用途是向控制人员和模拟人员解释与其相关的演练思想，制定演练控制和模拟活动的基本原则，说明支持演练控制和模拟活动顺利进行的通信联系、后勤保障和行政管理机构等事项。
6）演练人员手册。是向演练人员提供的有关演练具体信息、程序的说明文件。演练人员手册中所包含的信息均是演练人员应当了解的信息，但不包括应对其保密的信息，如情景事件等。
7）通讯录。是记录关键演练人员通信联络方式及其所在位置等信息的文件。
（3）演练现场规则。演练现场规则是为确保演练安全而制定的，对有关演练和演练控制、参与人员职责、突发事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。确保演练安全是演练策划过程中的一项极重要的工作，既要保证演练参与人员的安全，也要保证公众和环境的安全。策划小组制定的演练现场规则应当包括以下内容：
1）演练过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演练”作为开头或结束语，事先不通知开始日期的演练必须有足够的安全监督措施，以便保证演练人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件。
2）参与演练的所有人员不得采取降低保证本人或其他人员安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不使他人遭受危险，无安全管理人员陪同时不得穿越危险生产区域或其他危险区域。
3）演练过程中不得把假想事件、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是在可能使用模拟的方法来提高演练真实程度的地方，如使用烟雾发生器、虚构安全事故和灭火地段等。当计划这种模拟行动时，事先要考虑可能影响设施安全运行的所有问题。
4）演练不应要求承受极端气候条件、高辐射或高污染，不应为了演练需要而污染大气或造成危险。
5）参演应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练事件促使其作出响应行动前应当处于正常工作状态。
6）除演练方案或情景中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，演练人员应将演练事件或信息作出响应，应当将模拟的突发条件当作真实情况采取应急行动。
7）所有演练人员应当服从指挥人员的指令。
8）控制人员仅向演练人员提供与其所承担功能有关并由其负责发布的信息，演练人员必须通过现有紧急信息了解获取必要的信息，演练时传递的所有信息都必须具有明显的标志。
9）演练过程中不应妨碍处理真正的紧急情况，发生突发事件时可立即终止演练，迅速通知所有演练人员投入应急行动。
10）演练人员没有启动演练方案中的关键行动时，控制人员可发布控制消息，指导演练人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演练人员完成关键行动。
2.演练实施。应急预案演练实施阶段指从宣布初始事件起到应急预案演练结束的整个过程。各种类型的演练，在规模、持续时间、演练目标、演练情景等方面有所不同，但演练的基本内容大致相同。
演练阶段，参演应急组织和人员应当尽可能按突发事件发生时的响应要求进行演示，由参演应急组织和人员根据自己对最佳解决办法的理解作出响应行动。策划小组负责人的作用是宣布演练开始、结束和解决演练过程中的矛盾。控制人员的作用主要是向演练人员传递控制消息，提醒演练人员终止对情景演练具有负面影响或超出演示范围的行动，提醒演练人员采取必要行动以正确展示所有演练目标，终止演练人员不安全的行为，延迟或终止情景事件的演练。
演练过程中参演的应急组织和人员应当遵守现场规则，确保演练安全进行。如果演练偏离正确方向，控制人员可以采取行动以纠正错误。采取行动时应当尽可能平缓，以诱导方法纠偏；只有对背离演练目标的演练，才令其延迟或终止演练。
3.演练总结。演练结束后，应当根据演练的实况开展讲评，做好总结工作，并根据演练中出现的问题，及时调整演练方案，以保证下次演练的成功。同时，这样也能保证将应急预案及时更新、修订和维护。
（1）演练效果评价。演练效果评价是指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求符合程度，并发现演练中存在的问题。演练评价的目的是确定演练是否达到演练目标要求，检验各应急组织指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。
1）应急预案演练评价方法。应急预案演练评价方法是指应急预案演练评价过程中的程序和策略，包括评价组的组成方式、评价目标、评价依据、评价范围与评价标准。评价目标是指在演练过程中要求演练人员展示的活动和功能，可与演练目标相一致。评价的主要依据有：评价人员的记录和他们的看法，有关专家的意见，参演单位的自我评价，上级领导与机关的指示等。评价范围应包括演练组织者，参演的所有单位，演练保障单位等。评价标准是指供评价人员对演练人员各个主要行动及关键技巧的评判指标，这些指标应具有可测性。评价可参照演练计划中所规定的各项具体指标进行，最后根据演练的总目标，得出总的评价结论。只要有条件，评价结论尽可能量化。
2）演练发现。演练发现是指通过演练评价过程，发现应急救援体系、应急预案、应急执行程序或应急组织中存在的问题。按对人员生命安全的影响程度可将演练发现划分为3个等级，从高到低分别为不足项、整改项和改进项：①不足项。不足项是指演练过程中观察或识别出的，可能导致场外应急准备工作在突发事件发生时不足以确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护自身及附近其他人生命安全健康的不完备项目。不足项应当在规定的时间内予以纠正。演练发现确定为不足项时，策划小组负责人应当对该不足项详细说明，并给出纠正措施完成时限。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括职责分配、应急资源调集，警报、通报方法与程序，通信，事态评估，公众信息，保护措施，应急响应人员安全和紧急医疗服务等。②整改项。整改项是指演练过程中观察或识别出的，单独并不可能对公众生命安全健康造成不良影响的不完备项目。整改项应在下次演练时予以纠正。下面两种情形的整改项可为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可妨碍为现场人员生命安全健康提供足够的保护；二是某个应急组织在多次（两次以上）演练过程中，反复出现上次演练识别出的整改项。③改进项。改进项是指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，一般不会对人员生命安全健康产生严重影响，因此，不必要求对其予以纠正。
（2）应急预案演练总结与追踪。应急预案演练结束后，应当及时组织总结与讲评，它是全面评价演练是否达到演练目标，应急准备水平是否需要改进的一个重要步骤，也是演练人员进行自我评价的机会。演练总结与评价可以通过访谈、汇报、协商、自身评价、公开会议和通报等形式完成。
策划小组负责人应在演练结束规定期限内，根据评价人员在演练过程中收集和整理的资料，以及从演练人员和公开会议中获得的信息，编写演练报告并提交有关政府部门。演练报告是对演练情况的详细说明和对该次演练的评价。演练报告中应当包括以下内容：①演练的地点、时间、气象等背景信息。②参演组织。③演练情景与演练方案。④演练目标、演练范围和签订的演练协议。⑤应急情况的全面评价。⑥演练发现与纠正措施建议。⑦对应急预案和有关执行程序的改进建议。⑧对应急设施、设备维护更新方面的建议。⑨对应急组织和人员能力培训方面的建议。
演练策划小组在演练总结与评价过程结束之后，安排人员督促相关应急组织继续解决其中尚待解决的问题。为确保参演组织能从演练中取得最大益处，策划小组应对演练发现的问题进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演练发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。
（四）应急预案演练的注意事项
1.多种形式演练。应急预案演练是检测人员训练效果、测试设备和保证所制定的应急预案和程序有效性的最佳办法。因此，应该以多种形式开展有规则的应急预案演练，使应急队员能进入“实战”状态，熟悉各类应急操作和整个应急行动的程序，明确自身的职责等。可以适当组织桌面演练，组织者对演练情景进行口头演练，锻炼参演人员解决问题的能力，以及相互协作和职责划分的问题；还可以针对某项应急响应功能，或其中某些应急行动进行演练。这样的演练好操作、成本低，能保持应急人员的应急响应能力，达到锻炼和提高队伍的目的。在条件具备时，最好进行实战模拟演练，以检验和评价应急组织的应急能力，达到良好的演练效果。
2.合理选择演练场地。为达到应急演练效果，应当合理选择演练场地，建议利用废旧设施或场所组织演练。例如，某企业利用煤化工公司废弃系统，成功实施大型事故应急救援综合演练，收到了很好的现场效果，从中发现了应急预案中存在的不少问题，使应急预案得到了及时修订和完善。
对人口聚集的场所或闹市地段进行演练，要选择合适的时间，并与交通、治安等部门共同落实安全措施。
个别重点单位（部门）由于某些原因不宜进行演练的，应同这些单位协商，组织救援人员实地察看，熟悉情况。
3.保证演练安全。应急演练是针对模拟事件条件下，执行突发事件发生时的排练活动。在做应急演练方案或设计演练情景时，应当将参加演练人员、社会公众的安全放在十分重要的位置加以考虑，不要因为演练而造成重大伤亡事件。
指定有经验的人员负责突发事件场景的模拟与恢复，保证现场设置满足模拟条件，符合安全要求，并采取措施保证现场演练过程中的行动安全。现场设置情况应当通告演练现场的相关部门和参加演练的人员。演练前，要对演练现场及用于演练的建筑、装置、车辆等的安全性进行全面检查。主要内容包括：建筑、车辆、管线、罐体等的结构是否安全；确定现场除了用于燃烧的木材、油品、发烟罐等物品外，有无其他可燃物品；建筑、装置通道上的障碍物以及可能发生高空坠落的物品是否实施警戒等。演练开始前，应当在现场合适的地点建立现场指挥部，以便全面观察灾害场景的模拟进程，对整个演练行动进行有效监控。现场安全员要时刻注意演练过程中的每个细节，对于在演练中出现的危险情况，要迅速作出应急处理，杜绝发生各种意外。演练中进入模拟有毒气体、高温、浓烟、倒塌环境中的人员，必须佩戴空（氧）气呼吸器，做好个人防护，并严格执行操作规程。在高空行动时，应当小心谨慎，防止滑落。进入带电场所，要采取防触电保护措施。
当演练的现场或其周围安全区域内，存在危险化学物质、危险设施或场所（如油库、煤气、氧气等危险区域）时，应当特别注意演练安全，防止易燃物质产生火灾，由火灾引发爆炸、连环爆炸，毒物泄漏等事故。
4.避免干扰公众。应急演练原则上避免惊动公众，如必须卷入有限数量的公众，则应当在公众教育得到普及、条件比较成熟的时机进行。应尽量避免演练给生产与社会生活造成干扰。
5.重视演练记录。演练记录不全或没有记录，缺乏演练评价、总结资料，致使演练结果评估不充分。主要原因是：演练方案制定得不周密，只关注演练本身的组织，忽略了演练评价人员的作用；评价人员对应急预案、演练方案不熟悉，观察演练责任心不强，没有能够很好地记录下观察结果。