五三、应急演练的类别和形式有哪些？
应急演练的类型有很多。按演练规模划分，可分为局部性演练、区域性演练和全国性演练。局部性演练针对特定地区，可根据区域特点，选择特定的突发事件，如某种具有区域特性的自然灾害，演练一般不涉及多级协调；区域性演练针对某一行政区域，演练设定的突发事件可以较为复杂，如某一灾害或事故形成的灾难链，往往涉及多级、多部门的协调；全国性的演练一般针对较大范围突发事件，如影响了多个区域的大规模传染病，涉及地方与中央及各职能部门的协调。按演练内容与尺度划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。单项演练可以类似部队的科目操练，如模拟某一灾害现场的某项救援设备的操作或针对特定建筑物废墟的人员搜救等，也可以是某一单一事故的处置过程的演练；综合演练相对复杂，需模拟救援力量的派出，多部门、多种应急力量参与，一般包括应急反应的全过程，涉及大量的信息注入，包括对实际场景的模拟、单项实战演练、对模拟事件的评估等。
应急演练的形式有多种，可分为模拟场景演练、实战演练和模拟与实战相结合的演练。模拟场景演练，以桌面练习和讨论的形式对应急过程进行模拟和演练，也可称为桌面演练；实战演练，可包括单项或综合性的演练，涉及实际的应急、救援处置等；模拟与实战结合的演练形式是对前面两种形式的综合。按不同的分类标准划分不同类型的应急演练，但其具体内容并不存在明确区分，往往各种演练活动都要综合运用多种演练类型，如某省矿山救援应急演练，就属于区域性综合应急演练，一般采取实战或模拟与实战结合的演练形式。因此，打破演练类型划分，常见常用的应急演练形式有以下几种：
1、模拟场景演练。模拟场景演练，是指由应急指挥机构成员以及各应急组织的负责人参加，按照应急预案及其标准运作程序，以桌面练习和讨论的形式对应急过程进行模拟的演练活动。因此也被称为桌面演练。演练一般通过分组讨论的形式，信息注入的方式包括灾害描述、事件描述等，只需展示有限的应急响应和内部协调活动。模拟场景演练一般针对应急管理高级人员，在没有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预案中问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。主要目的是在友好、较小压力的情况下，锻炼演练人员制定应急策略，解决实际问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题，达到提高应急反应能力和应急管理水平的目的。模拟场景演练无须在真实环境中模拟事故情景及调用真实的应急资源，演练成本较低，可作为大规模综合演练的“预演”。近几年，随着信息技术的发展，借助计算机、三维模拟技术、电子地图以及专业的演练程序包等，在室内即能逼真地模拟多种类型的事故情景，故称为“室内演练”、“桌面演练”。将事故的发生和发展过程展示在大屏幕液晶显示屏上，大大增强了演练的真实感。
2、单项演练。单项演练又称功能演练，是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动进行的演练活动。单项演练可以像桌面演练一样在指挥中心内举行，也可以开展小规模的现场演练，调用有限的应急资源，主要目的是针对特定的应急响应功能，检验应急响应人员某项保障能力或某种特定任务所需技能，以及应急管理体系的策划和响应能力。常见的单项应急演练有：通信联络、信息报告程序演练；人员紧急集合、装备及物资器材到位演练；化学监测动作演练；防护行动演练；指导公众隐蔽与撤离，通道封锁与交通管制演练；医疗救护行动演练；人员和治安防护演练等。单项演练的特点是目的性强，演练活动主要围绕特定应急功能展开，无须启动整个应急救援系统，演练的规模得到控制，既降低了演练成本，又达到了“实战”锻炼的效果。功能演习比桌面演习规模要大，需要动员更多的应急响应人员和资源，因而协调工作的难度也随着更多应急组织的参与而增大。必要时可以向上级应急机构提出技术支持请求，为演练方案设计、协调和评估工作提供技术支持。
3、综合演练。综合演练是指针对某一类型突发事件应急响应全过程或应急预案内规定的全部应急功能，检验、评价应急体系整体应急处置能力的演练活动，又称全面演练。综合演练一般采取交互式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急资源，开展人员、设备及其他资源的实战性演练，并要求所有应急响应部门（单位）都要参加，以检查各应急处置单元的任务执行能力和各单元之间的相互协调能力。综合演练由于涉及更多的应急组织和人员，准备时间更长，要有专人负责应急运行、协调和政策拟订，以及上级应急组织人员在演练方案设计、协调和评估工作方面提供技术支持。综合演练的特点是真实性和综合性，演练过程涉及整个应急救援系统的每一个响应要素，是最高水平的演练活动，能够较客观地反映目前应急系统应对重大突发事件所具备的应急能力，但演练的成本也最高，因而不适宜频繁开展。同时鉴于综合演练的大规模和接近实战的特点，必须确保所有参演人员都已经过系统的应急培训并通过考核，保证演练过程的应急救援人员安全。
4、区域性应急演练。区域性应急演练是在虚拟的事件条件下，区域应急救援系统中的各个机构、组织或群体人员，执行与真实事件发生时相一致的责任和任务的演练活动。这类事件往往影响范围广，参与应急行动的职能部门多，应急联合行动的指挥和调度是一项十分复杂的工作。管理者和应急行动人员受水平和立场所限，难以对整个应急过程中所面临的问题考虑周全。因此，区域性应急演练作为检验、评价和保持区域应急能力的一个重要手段，可以检验应急预案的可操作性和平时应急培训的效果，发现应急资源的不足，改善各应急组织、机构、人员之间的协调，提高应急人员的技术水平和熟练程度，进一步明确各自的岗位和职责，从而有助于提高整个区域应对重大突发事件的应急能力。
五四、怎样实施应急演练？
应急演练实施阶段是指从宣布初始事件起到演练结束的整个过程。因为应急演练有多种类型，实施的内容也有所不同，按照规模和形式划分，应急演练可分为模拟场景演练、实战演练（现场演练）及模拟与实战结合演练等，这也是最常见的演练形式。
（一）模拟场景演练
模拟场景演练一般在室内进行，采用会议讨论的形式实施，演练控制人员即为会议主持人，负责把握演练进度和会场讨论气氛，可由演练策划组中具有丰富应急经验和一定声望的专家担任。主持人以一段简单介绍开始演练活动，首先介绍本次演练的目的、范围、时间、规则等基本信息，然后进入事件情景的描述部分，内容包括假想事件的发生地点、类别以及严重程度等内容，如“在×月×日××时许，××市××县××煤矿发生透水事故，当班15人下井，6人升井，9人被困井下。事发现场地理位置偏僻，目前被困矿工生死不明，事故具体情况有待进一步了解……”在事件情景介绍结束以后，主持人将提出一系列与事件情景处置相关的问题，要求参演人员作答和讨论。演练的实施方式一般以指定发言为主，自由讨论为辅，发言的顺序应根据应急救援系统的组织架构从应急组织负责人、现场指挥人员到基层操作人员，由上至下进行。例如，在虚拟煤矿透水事故介绍完以后，会场的“指挥长”即宣布进入应急状态，并召集安监、煤监、公安等部门的“负责人”进行商讨，提出一个整体的应急方案并明确分工，然后再由各应急组织人员根据各自的职责依次说明具体的实施方法措施。
为了保证发言质量，主持人应留给每位参演人员（发言者）一定的准备时间，发言者根据自己对事件情景和应急救援预案的理解，条理清晰地阐述问题的解决方法，其他参与者可以在发言结束后补充和建议，发言最好以“先做什么，然后怎样”的方式阐述，落实应急过程中的每一个步骤。在讨论中主持人要注意控制讨论的方向和气氛，避免讨论陷入误区，以达到预定的演练目标。当所有的演练内容完成后，主持人宣布演练结束。演练现场应配备记录人员，详细记录参演人员的发言内容，以利于演练结束后的总结评估。
（二）实战演练
实战演练是通过对事件情景的真实模拟来检验应急救援系统的应急能力，从复杂程度和演练的范围上可分为单项演练（功能演练）和综合演练。单项演练包括基础演练、专业和战术演练、技能演练。基础演练包括队列演练、体能演练、防护装备和通讯设备的使用演练等；专业和战术演练包括专业常识、堵源技术、抢运以及现场急救等技术以及实地指挥战术等；技能演练包括语言表达、情绪控制、分析预测、调查研究、快速疏散、自我心理调适等技能。综合演练则可以看做是多种单项演练的组合，演练策划组可根据实际需要，选择多种单项演练科目进行综合演练。
实战演练按照事前是否先通知参演单位和人员，可分为“预知”型演练与“非预知”型演练。“预知”型演练是在演练正式开始前，演练策划组已将演练的具体安排告知参演组织和人员，演练人员事前有了心理准备，避免不必要的恐慌，有助于在演练中稳定发挥，展示应急技能水平。“非预知”型演练是演练开始后，应急中心即通知各应急组织赶到指定现场处置突发事件，各应急组织在不知道是演练的情况下，迅速组织人员作出相关应急响应行动，当应急组织人员到达现场后，才被告知这是一次演练并介绍演练的基本情况，然后再根据演练方案完成余下的演练内容。由于突发事件的发生发展往往是难以预料的，为了进一步增强演练的实效性，近年来各级应急机构倾向于举行“非预知”型的综合演练活动，用接近实战的方式检验和提高应急能力。“非预知”型演练侧重于检验应急系统的报警程序和紧急情况下信息的传递效率，要求应急机制健全，应急组织训练有素，能够应付突发的紧急情况。但这类演练在事先必须周密策划，一是要评估当地救援能力能否承受这类实战演练的考验，确保演练能够安全、顺利地进行。二是要评估演练对现场周围的社会秩序可能造成的负面影响。
在各项准备基础上，主持人宣布应急演练开始，模拟突发事件及其衍生事件出现，各应急力量严格按照演练脚本的程序及分工进行操作，模拟预先设计好的场景，如事件发生、信息报告、抢救人员、事故排除、现场清理等，逐一展开演练。整个过程应环环相扣、有条不紊、紧张有序。在实战演练中，各种意外情况较容易发生，演练控制难度大，控制人员要确保演练按照既定目标进行，责任重大。控制人员应分布在演练现场的关键区域对演练人员的行为进行全过程的监督和控制，确保演练的真实性和严肃性，并及时与演练指挥沟通，严格把握演练的尺度和进度。例如，为了使整个演练活动能在规定时间内完成，一些在真实情况下需要几个小时才能完成的应急行动可以进行压缩，当出现响应和操作步骤后，控制人员即可停止该项演练。所有演练项目完成以后，控制人员应向演练指挥部报告，由演练指挥长宣布应急演练结束。所有演练活动应立即停止，控制人员按计划清点人数，检查装备器材，查明有无伤病人员，若有则迅速进行处理。最后，演练控制人员将组织专员清理演练现场，撤出各类演练器材。
虽然应急演练的类型、规模、持续时间、演习情景、演习目标等有所不同，但在实施过程中都应该注意以下几点：
1、应急预案制定部门（单位）应当按照有关法律、法规和规章建立健全突发事件应急演练制度，制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动，及时组织有关部门和单位开展应急演练。
2、扩大演练层面，提高社会参与度。适当建设应急演练设施，研究与创新应急演练形式，一方面为专业应急救援人员、志愿人员和公众提供多场景、多措施、低成本的应急培训与演练，另一方面积极推动社区、乡村、企业、学校等基层单位的应急演练工作。
3、根据应急预案编制演练方案或脚本。预案就是处置突发事件的行动指南，针对性和指向性很强。为了保证应急演练目的实现，演练方案（脚本）必须按照相对应的预案要求，设计各个场景和环节，执行规定程序，安排有关责任单位和人员，以达到预期效果，做到练有所指、练有所用。
4、演练过程中参演应急组织和人员应遵守当地相关的法律法规和演习现场规则，尽可能按实际突发事件发生时的响应要求进行演练，根据自己关于最佳解决办法的理解，对情景事件作出响应行动。为确保演练安全进行，控制人员可以采取“刺激行动”以纠正错误。
5、应急演练组织单位及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门报送应急演练评估报告。
五五、什么是监测与预警？它有哪些内容？
（一）突发事件的监测
所谓“监测”，在应急管理中，是指国家通过设立各种网点，对可能引起突发事件的各种因素和突发事件发生前的各种征兆进行观察、捕捉、预测的活动。例如，通过对卫星云图和某地区当前水位的跟踪，结合洪水发生规律和地形地貌的分析，可以对该地区洪水的发生发展和危害作出预测和评估。突发事件监测的主体是县级以上人民政府及其有关工作部门。监测对象主要限于自然灾害、事故灾难和公共卫生事件，不包括社会安全事件，这主要是因为社会安全事件不好通过技术手段监测。
突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。对此，《中华人民共和国突发事件应对法》规定，国务院建立全国统一的突发事件信息系统，县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，并与上下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通；县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息；县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度；获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织应当立即向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告；国家建立健全突发事件监测制度，县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备设施，配备专职或者兼职人员。
（二）突发事件的预警
“预警”一词最早源于军事,后来人们把这个词逐步应用到政治、经济、社会、自然等多个领域。在应急管理中，预警是指国家通过各种突发事件信息系统，在发现突发事件即将发生，或发生的可能性增大，或已经发生但可能升级扩大时，向社会发布警报信息的行为。反应迅速、调控灵活的预警机制一旦建立起来,就可以遇变不惊，处之泰然。突发事件预警的对象包括自然灾害、事故灾难和公共卫生事件。因为社会安全事件比较特殊，如比较敏感，其紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度不易预测，因此《中华人民共和国突发事件应对法》没有建立社会安全事件的预警制度。
突发事件的预警机制是指根据突发事件监测的信息和风险评估结果，以及突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，确定相应预警级别、发布相关信息、采取相关措施的过程和方式。它是突发事件应对的一个重要阶段，是做好突发事件应对工作的基础。突发事件的预警级别与突发事件的本身的分级在分级数、分级对象、分级标准方面是相同的。突发事件的预警级别划分主要依据3个方面：突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度。预警级别共分为4级，并用不同的颜色加以标示。
（三）监测与预警的内容
监测与预警的内容包括：对风险隐患进行排查和监控；通过各种监测手段获取丰富的实时数据支持预警；结合历史数据和各种信息进行风险分析，判断报警的临界点；采用公众容易接受的标准化预警术语，通过多种渠道，及时将警报发送给处于风险中的公众及有关应急响应者；教育、培训公众，使其有能力采取适当的行动；定期评估监测与预警的效能等等。归纳起来，主要如下。
1、风险隐患排查与监控 。风险隐患排查就是对风险隐患进行辨识并登记建档，确定管理的重点。从突发事件演进的过程来看，风险隐患排查是应急管理在事发前最基础的一个环节。风险隐患监控就是对风险隐患进行实时、持续、动态的监测，及时发现各种变化，收集相关的数据和信息，做好预控措施，同时，风险隐患监控得到的数据和信息为风险评估提供依据。风险隐患排查和监控是应急管理一项长期的基础性工作，必须建立完善监控网络，划分监控区域，确定监控点和监控项目，明确排查区域和排查周期，提供必要的设备和设施，配备专职或专兼职人员，加大风险隐患排查和监控力度。
2、风险评估。风险评估即将调查、监测到的结果和其他收集到的信息进行整理和归纳，结合脆弱性分析，确定风险的大小，判别突发事件发生的可能性和危害性，为应对处置工作做好准备。只有经过风险评估，判别突发事件发生的可能性和危害性较大时才能发出预警信息。突发事件风险评估是监测与预警的重要内容和承上启下的环节。一方面，它是对人们通过科学监测手段获得的数据和通过其他的手段收集到的信息的加工与处理；另一方面，它是人们作出报警决策的基础和依据。风险评估要求具备良好的风险分析能力，要求根据政府部门和专业机构提供的危险信息和各种社会信息，结合社会系统的脆弱性分析和风险等级来评估。风险评估专业性较强，应当充分发挥专家、学者和专业技术人员的作用，在难以判别时组织其进行集体会商，防止评估出现偏差。2008年的低温雨雪冰冻灾害期间，气象部门虽然作出了较为准确的预报，多次发出监控信息，但对灾害性极端天气的持续性和强度估计不足，致使我国南方地区仍然遭受严重灾害，损失巨大。
3、预警分级。突发事件的预警和突发事件本身一样需要进行分级，其所分级数、分级对象和分级标准也是相同的。
4、警报发布与传递 。（1）预警的条件和程序。对于自然灾害、事故灾难和公共卫生事件，预警的条件是“即将发生或者发生的可能性增大时”，而对于社会安全事件，预警的条件则是“即将发生或者已经发生”。对于预警的程序，一般来说包括3个方面：一是发布警报并宣布有关地区进入预警期，这适用于自然灾害、事故灾难和公共卫生事件。二是报告，即向上一级人民政府和上一级主管部门报告，必要时可以越级上报，这适用于各种突发事件。三是通报，即向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府和公众通报，这适用于自然灾害、事故灾难和公共卫生事件。（2）警报发布与传递的内容。根据我国有关规定，国家所发布的突发事件预警信息，在内容上应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。警报所发布和传递的信息要以公众需求为导向。警报的语言必须简洁、清晰、易懂，避免使用冗长、晦涩的专业性语言；警报的内容一定要表述清楚可能发生的突发事件将会带来的威胁和影响，考虑到公众的价值判断与利益权衡等因素，提出有针对性的响应措施和建议；警报发布的对象应仅限于可能受到突发事件影响地区的公众，避免警报扰民的现象；警报的内容要充分考虑到不同人的不同需要，做到有的放矢。公众的情况千差万别，拥有不同的教育水平、经济实力、民族身份与信仰、语言、健康状况和灾害经历等，同样的警报内容会产生不同的效果。（3）警报发布与传递的手段。警报发布与传递的手段必须是有效的，具备以下特征：一是多样性。警报传播媒介既包括电话、手机、广播、电视、报刊、网络、警报器、宣传车，也包括鸣锣敲鼓、奔走相告等人际传播方式。当然，也可以多种手段并用。二是针对性。警报传播要针对不同的群体采取不同的手段，如在广播、电视信号无法接收的情况下，可采取发警报或奔走相告的方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。三是全覆盖性。警报的传播要确保可能受到突发事件影响的所有公众都能知晓警情。通常，应急管理部门应保持对特定群体发布警报手段的稳定性和经常性，使其能够密切关注相关信息。四是互动性。警报传递手段最好具备双向可达性，以便于公众及时反馈警报接收信息。
5、预警调整与解除。突发事件从孕育到发生有一个过程，各种要素是不断变化的，其发生发展往往具有确定性和随机性的双重特性，因而预警的级别也可能在不断变化中。有可能会出现突发事件的影响和危险可能增大的情况，需要提高预警级别；有可能会出现突发事件的影响和危险可能减少的情况，需要降低预警级别；有时会出现突发事件不可能发生的情况，需要解除预警；甚至有可能会作出错误的判断，发出错误的预警信息。如果突发事件的事态发生变化，则发布警报的人民政府应当适时调整预警级别并重新发布，这样既不会把低度紧张情况当成高度紧急情况来处理，造成应急资源和能力的浪费，甚至引起其他社会负面效应，影响人们的正常工作、生活秩序；也不会把高度紧张情况当成低度紧急情况来处理，造成应急资源和能力的不足，影响对突发事件的应对处置工作，使损失扩大。如果有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。
6、公众应急响应。公众根据所接收的警报采取必要的响应行动，避免或者减少了突发事件所造成的损失，监测与预警的目的才最终达到。预警要能够促使公众迅速地采取适当的响应行动以规避风险。如果公众接收到警报，但是不理解警报内容，没认识到事件的严重性或者决策产生偏差，不采取所期望的响应行动，则监测与预警没有实际意义。近年来，在我国沿海，每次台风来袭时都会及时发出警报，要求渔民停船进港，养殖户离海上岸，但经常有人或不以为然，或担心船只和设施受到破坏，不愿上岸，造成不必要的伤亡。
五六、监测与预警的意义是什么？
监测与预警为人们躲避和对抗突发事件提供基本依据，为政府部门采取预控措施提供合法性支持。此外，没有高水平的应急预警，在应急准备中所储备的各种资源将形同虚设，再有效的应急处置也只能事倍功半。尽管人类不能避免突发事件的发生，却有能力避免或者减轻突发事件所造成的损害，事实上，避免、减轻损害的最主要方法是对危险进行躲避。例如，在地震来临之前转移到空旷地带，在洪水来临前转移到高地，在发生流行疫病的时候避免前往人群密集的场所，在发生重大动物疫情之后避免接触该种动物，尽量减少在高危险地区作业、活动等等，都是人类躲避突发事件的最本能方式。而这种人类本能的发挥，必须以获得及时、真实、准确的预警信息为依据。即使在无法完全躲避的情况下，也可以通过采取各种准备措施抗击突发事件从而避免或减少损害，比如在洪水来临前加固堤防和疏通河道。
为了避免或者减轻突发事件所带来的危害，政府部门需要在突发事件发生之前采取各种预控措施。比如在台风来临前要求所有渔民停止作业。政府部门启动预控措施，一方面要动用大量的应急资源，另一方面也可能将限制部分公众的合法权利的行使。因此，预控措施必须合法，在没有发布预警信息的情况下，尽管政府部门也可以对即将到来的突发事件有所准备，但受到很多限制。
成功的监测与预警可以取得巨大的社会效益和经济效益。如果监测与预警系统不健全，甚至缺失，导致突发事件将要发生时，无法及时发出警报或者根本不发警报，则会造成不可估量的损失。
五七、如何建立健全我国监测预警体系？
建立和完善监测预警机制，是建立现代化的、科学的应对突发事件管理体制和机制的前提和基础。国家突发事件总体应急预案规定：各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，建立监测预警系统，完善监测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
1、监测与预警制度。建立健全各种监测与预警制度，主要包括：风险隐患监测制度、信息接报与处理制度（应急值守制度）、风险评估制度、预警信息发布和传递制度、媒体管理制度等等，其中，应急值守制度是监测与预警制度的重中之重。
2、监测与预警系统。监测与预警系统是指以一定结构形式联结构成的具有某项预测与预警功能的有机整体。目前，我国已建立了从中央到地方包括自然灾害中的水文、气象、地震、地质、海洋、生物和森林类，公共卫生突发事件中的重大疾病、传染病引发的死亡、重大动物疫情以及环境、事故等突发事件的监测预警系统。但还存在诸多问题，主要应在以下3个方面加以改进。（1）加强监测系统的建设。加强监测系统的建设主要包括扩大监测网络，增加监测点密度，改进监测手段，等等。（2）建立应急基础数据库。目前，各部门均建立了本业务领域的专业数据库，但主要采用本系统的标准和规范建设，各成体系，也相互形成资源孤岛，很多部门间无法实现数据资源共享。要把收集上来的应急管理相关的数据采用国家的统一标准分门别类，科学储存。（3）建立统一的信息平台。目前，各级各部门都建立了信息平台。各平台基本都具备信息接报和发送的功能，但是存在业务性质和功能单一，技术标准不同，不能互联互通和资源共享等问题，并且大部分风险评估能力不强。同一突发事件的监测与预警往往涉及不同的部门，为提高信息的利用率，实现信息资源整合与互联互通，提高监测的准确性和科学性，提高预警的权威性、全面性和及时性，必须整合现有政府部门信息资源和社会信息资源，形成完整、统一、高效、先进的信息平台。
3、社会预警机制。社会预警机制是指社会参与预警的过程和方式。社会力量一般包括科研机构、媒体、社会中介组织、基层自治组织，等等。各级政府应该建立起包括政府相关部门、科研机构、媒体、社会中介组织、基层自治组织等多元主体共同参与的预警体系，即政府权威主导、社会积极协作的政府与社会互动的预警网络。这里，政府的责任是：一要设立专门的机构和工作人员，长期从事社会预警的分析、研究和及时报告工作。二要建立相关的政府预警制度，包括人、财、物在内的储备制度，既可保证应急所需，也可稳定民心。三要建立规范化、制度化的监测、防控体系，把重大突发事件的隐患消灭在萌芽状态。四要建立畅通准确的信息沟通与处理体系，尽可能地化解矛盾和纠纷。五要注意加强平时对公众应对突发事件的危机意识的宣传教育，包括政策法规、应急预案、自救互救基本知识的宣传，不断提高政府的公信力，增强公众应对危机的信心。
4、技术支撑机制。技术支撑机制是指科学技术对监测与预警提供支持的过程和方式。突发事件的监测与预警离不开科学技术的支持。例如，有的突发事件前兆十分明显，凭人眼观察就能发现和识别，但有的需要仪器甚至是非常先进的设备经过长期的检测才能发现；有的突发事件的发生发展趋势和危害性用常识很难判别，需要建立专业预测预警模型进行分析和推演。
五八、什么是应急社会动员？其作用和意义是什么？
“动员”一词从字面理解，就是发动人们参加某项活动的意思。在战争年代，中国人民解放军就有一套行之有效的动员机制，战前要对官兵进行动员，为的是统一思想，明确任务，鼓舞士气。在计划经济时期，我国的社会动员机制是单一的党政动员，党和政府一声令下，举国上下，全民行动。改革开放以来，社会发生巨大变化，社会管理从过去以单位为主，转变为单位、社区、社会组织共同参与。在此情况下，社会动员机制有了新变化，逐步形成了党和政府主导、单位和社区及社会组织协同、广大群众积极投入的新型社会动员机制。它具有3个明显特征：首先，政府形成了社会动员组织机构网络，各级部门、单位协调联动，并依据突发事件的级别，划定动员层级，进行不同程度的社会动员，使之更加有效和顺畅。其次，社区、社会组织充分介入，利用其紧贴群众的优势，发挥号召、组织群众的作用，使社会动员不留死角。再次，政府和社区、社会组织间建立起了有效的合作机制，能保持稳定的配合关系和成熟的沟通渠道。特别是能通过志愿者组织，充分管理和利用好志愿者资源，引导广大公众积极参与志愿活动。因此，“动员”就是指各级政府调动全社会人力、物力、财力应对特定事件的过程。
应急社会动员，即为突发事件的社会动员，主要是指各级政府调动非政府资源应对处置突发事件的行为过程，或者说是为预防和应对突发事件，各级政府、社会团体、企事业单位、公民个人在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。在应急社会动员过程中，各级政府与社会团体、企事业单位、公民个人等非政府力量，必要时调动武装力量，通过一系列行政、法律、经济措施，整合全社会人力、物力和财力，形成强大的应急合力，以有效预防和应对突发事件。它具有以下显著特点：①广泛参与性。从根本上说，应急管理提供的是一种公共产品，即公共安全。政府是公共安全的主要提供者，但非唯一提供者，若只是依靠政府应对处置突发事件，可能会招致不必要的损失。这就必然需要全社会的广泛参与，从而形成自救、互救局面，以减轻突发事件带来的影响。②目的明确性。应急社会动员是为实现特定目标进行的一种社会群体性行为，政府作为应急管理主体，为与公众建立良好社会关系，必须充分发挥主体作用，按照既定目标积极主动、有创造性地组织各种旨在影响和引导公众参与应急管理活动，从而使政府应急管理工作得到公众认可、理解、支持与合作。③秩序有序性。突发事件的突发性，需要政府在处置中高效、有序。因而，应急社会动员必须是有组织、有秩序地进行，不能杂乱无章、失去控制。在我国，应急社会动员包含了两个结合：第一，自上而下与自下而上相结合。从我国国情来看，它是以自上而下动员为主，即政府是动员的主体，各种社会组织是动员的对象。政府需要对各种社会组织有序参与应急管理进行必要的引导。第二，常态动员与非常态动员相结合。既要重点研究各类突发事件，也要着眼于长远与长效，在平时开展社会动员，做好应急准备，克服运动式、突击式动员的缺陷与弊端，并积极通过应急知识宣传教育，建设应急社会动员体系，为非常态下政府进行社会动员奠定基础。
在当今开放的社会条件下，应对突发事件在很大程度上取决于社会力量的动员和参与。应急社会动员在现代社会的发展中具有十分重要的作用和意义。
1、有助于形成一种社会发展所不可缺少的凝聚力。我国正处于社会转型时期，人们的价值观念及行为取向差别大，规则意识比较淡薄，致使社会成员之间难以建立一种相互信任关系，难以形成一种持续有效的全社会合作。通过社会动员，可以使社会公众在某个重要问题上取得共识，减少相互之间的离心因素，增进社会凝聚力，实现有效的社会合作，使整个社会的潜能得到充分释放，从而形成应急管理的巨大合力。
2、有助于突发事件的高效处置。突发事件的应急处置是一个系统工程，往往具有规模大、影响深、资源消耗大等特征，并在一定程度上超出了政府控制和管理的范围。吸纳和动员社会各种力量，调整和整合各种社会资源共同应对和处置突发事件，是应急管理的有效途径。例如，我国政府能在“非典”局势非常严峻的情况下，迅速遏止疫情蔓延势头，是与充分调动社会公众的积极性和全社会资源共同应对分不开的。可以说，抗击“非典”引发了我国一次真正意义上的大规模的社会动员，形成了一个万众一心、齐心协力的喜人局面，充分显示了应急社会动员的强大威力。
3、有助于形成政府与社会公众协调互动的良性关系。一方面，政府广泛动员社会公众积极参与应急管理活动，这是政府民主意识和公信力的充分体现，也是政府决策可信度和可参与度提高的充分体现。另一方面，社会公众参与应急管理，也增强了社会公众的自豪感、爱国激情和民族凝聚力。例如，玉树地震发生后，我国政府通过红十字组织、慈善协会等组织募集资金，开展社会救助，并积极发动志愿者参与抗震救灾，极大地凝聚了全国的人心。
4、有助于平复突发事件不可预测性所导致的应急需求波动，确保公共效益。突发事件的不确定性决定了政府及有关部门对应急需求难以作出精确计算。当突发事件骤然降临或者急剧蔓延时，应急需求大幅度增加；当突发事件结束或呈现回落时，应急需求大幅度减少。政府一般不会不计成本地在平时储备过多的应急物资、设备等。为此，进行应急社会动员可以平复应急需求在常态与非常态之间的波动，实现经济效益与公共安全效益的“双赢”。
5、有助于将社会应急潜力转化为应急能力，降低应急管理成本。“社会应急潜力”，是指社会所蕴藏的可用于应急管理的一切人力、物力和财力。突发事件发生后可能扰乱社会正常运行秩序。在此情形下如果仅依靠政府应对，效率可能会大打折扣。如果社会公众被有效动员起来，就能做到群智群力，进而战胜突发事件、渡过难关。有效的应急社会动员能够提高应急管理效率，克服社会公众的恐慌情绪，增强社会凝聚力，实现自救、互救与公救相结合，降低应急管理成本，防止次生、衍生灾害，增强社会应对各种突发事件的能力。
6、有助于实现应急管理的关口前移与重心下移。应急管理的最高境界是将突发事件消弭于无形之中。因此，应急管理必须关口前移，以预防为主。如果政府能够调动企事业单位、公民个人等非政府力量的积极性，使他们时时、事事具备很强的应急意识，就能够防止和减少很多突发事件的发生。此外，基层是应急管理的关键，也是社会动员的重点。开展应急社会动员，有助于下移应急管理的重心，使突发事件在萌芽或者始发阶段就得到有力控制。
五九、应急社会动员的基本原则是什么？
应急社会动员活动必须遵循一些基本原则，这些基本原则起着保障应急社会动员活动统一、规范、协调和稳定的重要作用，主要如下。
1、以人为本。应急管理的根本宗旨是保护广大公众的生命健康与财产免受突发事件的侵害和影响。在应对突发事件过程中，应急管理者面临的价值选择是多重的，但应急管理的核心是人，必须体现以人为本的原则。作为应急管理工作的有机组成部分，社会动员也必须体现以人为本的原则，做到社会动员为了公众，又依靠公众。
2、依法动员。应急管理是公共管理的重要内容。在大力倡导依法治国、依法行政的今天，政府及有关部门必须做到依法动员。依法动员就是指在应急社会动员实施过程中要以现行法律、法规、规章等为依据，确保动员行为合法性，在有效处置突发事件的同时，最大限度地保障社会公众权益。
3、相对强制。应急管理需要以行政机关相对的合法强制力为最终保障，有时要牺牲局部利益以保障整体利益、牺牲少数人的利益以保障大多数人的利益、牺牲眼前利益以保障长远利益。因而，应急社会动员有时要体现出一定的强制性特征。但这种强制性不是无限制的，而是相对的、有条件的，在不强制不足以维护最广大社会公众的公共安全，不强制不足以维护社会生活的正常运行的情况下才体现其强制性特征。
4、合理补偿。在当前我国建设社会主义市场经济条件下，对于因应急社会动员，特别是强制性社会动员措施而给企业、家庭及公民个人所造成的物质、经济损失，政府应该在进行科学评估的基础上，给予合理补偿，以调动社会力量参与应急管理的主动性和积极性。
5、军地结合。我国有强大的武装力量，并形成了成熟的国防动员模式，而战争发生的概率相对极低，为了使国防资源使用效率最大化，应当在确保国家安全的情况下，本着军民结合的原则，将国防动员与应急社会动员整合为国家动员，努力实现应急应战一体化，做到武装力量平时应急、战时应战。
六?、应急社会动员的主要对象有哪些？
应急社会动员的主要对象有：社区、企业、非政府组织、志愿者，等等。
1、社区。应急社会动员的对象是多样的，其中社区是非常重要的动员对象，而且社区参与对于应急管理的成败具有非同寻常的意义。当突发事件来临时，社区公众是最直接的承受灾害的主体，在许多情况下，社区成为了应急处置的最初响应者。由于社区公众对社区具有一定程度的认同感和归属感，如果以社区为基层单位应急，可以充分调动广大公众的主动性、积极性和创造性。社区参与可以有效地聚合、调集应急管理所需要的人、财、物资源，建立起以社区为基础的网络状应急管理体系。这样会对政府应急管理产生积极影响，促使其加强应急协调能力，增强应急管理的柔性，实现应急队伍、资源的跨区域跨部门整合，使社会在各种突发事件面前均能做到应对有序、从容不迫。中国是一个政府主导型社会，社区参与应急管理需要从观念到措施的一系列转变：（1）开展社区应急教育。公共安全教育如果纳入社区建设与管理的议程之中，这将形成一种可以覆盖全社会、经常起作用的力量，增强公众风险意识，提高突发事件的防范能力。（2）改善社区的组织结构。社区是一种自我管理、自我服务、自我教育的组织。作为社区重要的机构，居民委员会不应该带有浓厚的行政色彩，因为政府与居民委员会的关系是指导与被指导。在强调社区参与应急管理的同时，应当改善社区组织结构。（3）探索建立社区应急机制。每个社区都具有一定的特征。社区应该根据这些特征，进行科学的风险分析与预测，编制具体的应急预案，并通过演练不断地加以修订完善。同时，成立社区应急领导组织及救援队伍，避免突发事件来临时群龙无首的状况。社区应对区内居民情况分门别类地进行登记，为经过一定培训的居民进行应急管理业务资格认定，组织居民签订灾害互助协议等。此外，还要考虑根据自身风险情况，配备一定的应急基础设施。
2、企业。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，动员企业参与应急管理既是政府的职权，也是企业承担法律及社会责任的一个重要内涵，个别企业因承担法律和社会责任不够而陷入声誉危机，其教训值得深思。企业参与应急管理的形式是多样的，主要包括：（1）遵守相关法律、法规、规章和制度。突发事件发生后，企业不得囤积居奇、哄抬物价，还要开足马力，对急需的应急物资实行动员生产，及时提供高质量的产品与服务，为救灾物资的筹备提供便利。（2）奉献爱心，捐献财物。在突发事件发生后，奉献爱心，向灾区和人民捐款、捐物，这是企业承担社会责任的题中应有之义。（3）凭靠应急技术和产品，直接参与救灾。例如，某计算机股份有限公司在汶川地震发生后成立了“卫生应急项目组”紧急飞赴灾区，全面参与突发公共卫生事件应急指挥与决策系统保障工作，提供24小时无间断服务。还有许多企业，特别是大型国有工矿企业派出自己装备精良的专业救援队，协助政府处置突发事件。（4）开展金融服务分担风险。突发事件会使人们的生命财产遭受巨大损失，而保险是一种分担风险、降低损失的有效途径。保险企业应当积极开发各种灾害保险产品，减少人们的损失，分担政府的压力。此外，金融企业也可以开发出金融产品，为突发事件救助服务。
3、非政府组织。政府可以动员非政府组织参与应急管理，如协会、社团、基金会、慈善会、非营利公司或者其他法人，上述组织不以营利为目的，具有公共性、志愿性、自治性和民间性等特征。非政府组织参与应急管理是有益而必要的补充。特别是，随着政府从“全能政府”向“有限政府”的转变，非政府组织在应急管理中发挥的作用越来越受到重视。
4、志愿者。近年来，重特大突发事件发生后，志愿者组织反应迅速，积极参与抗灾救灾工作，组织了很多联合行动，深入灾区做了大量细致的工作，为抗灾救灾作出了突出的贡献。他们的表现加深了政府和社会对志愿者组织的认识和了解。政府组织和志愿者组织之间应当加强合作。在应急管理中，志愿行动是政府行为的有益补充。政府应该为志愿者组织的成长创造一个良好的环境，以此为公众参与应急管理提供良好的路径和机会，进而推动应急社会动员机制的发展。此外，还应当加强志愿者组织间及政府与志愿者组织间的协调互动。应急管理参与主体的多元化必然要求做好组织协调工作，各自为战只会带来混乱的秩序和低下的效率。组织协调工作主要包括志愿者组织间及政府与志愿者组织间的协调互动。志愿者组织参与应急管理时应当遵守政府应急管理部门的统一部署，志愿者组织之间要及时共享信息，合理分配人力、物力资源，提高工作效率。地方应该建立志愿者服务站，为志愿者开展工作提供服务，包括为志愿者、志愿者组织和需要志愿者服务的对象提供信息服务等。