2009年度应急管理工作总结
长沙市应急管理办公室
2009年12月28日
 
2009年，我市应急管理工作在市委、市政府的正确领导和省应急办的指导下，紧密围绕维护社会大局稳定和保障经济社会健康发展的目标，坚持“夯实基础、突出重点、狠抓落实”的工作方针，结合我市实际，切实加强应急管理基础工作建设，大力发挥应急管理工作效能，努力探索新形势下应急管理工作的开展，有效地防范、处置了各类突发事件，为我市经济又好又快发展作出了应有的贡献。现将有关情况汇报如下：
一、我市应急管理工作取得的成绩
（一）领导重视，应急管理工作全面推进
1、领导重视。加强应急管理，是维护社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。2009年，我市从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，将防灾减灾和提高安全保障能力纳入经济社会发展总体规划，把应急管理工作列入重要工作议程。市委、市人大、市政府经常召开会议听取专题汇报，研究解决应急管理工作中遇到的困难和问题，部署各项预防和应对措施，并下发了一系列文件。市委副书记、市长张剑飞高度关注并经常过问应急管理工作。分管应急工作的市委常委、常务副市长谢建辉多次组织召开专题会议，研究全市应急管理工作的具体问题，还亲自参加了全市应急知识宣传周活动。市委常委、副市长张迎龙和副市长文树勋、姚永春、何寄华、李军等均多次对有关应急事项作出批示。市政府常务会议全年3次专题研究、讨论了市应急指挥平台建设、预防H1N1流感、确保第十届中学生运动会安全等问题。市政府秘书长、办公厅主任唐志浩，副秘书长、办公厅副主任黄雄姿，办公厅副主任汪娟、戴建文等多次主持会商应急管理工作有关具体问题。领导的参与和支持，为推动全市应急管理工作奠定了坚实的基础。
2、积极应对。在迎国庆六十周年安保、湘江枯水期应对、浏阳湘和化工厂污染事件、防控H1N1流感等特殊时期，市委、市政府领导亲自挂帅指挥应急工作，迅速、果断、有效地处置了这些突发事件。如在应对湘江枯水危机中，市委书记陈润儿和张剑飞、谢建辉、张迎龙、李军等市政府领导靠前指挥，多次深入现场调查、听取工作汇报、协商解决方法。在今年湘江水位多次创历史最低的情况下，采取有效措施，确保了省会长沙安全、正常、有秩供水。市药监局对全市药品生产、经营、使用单位进行拉网式排查，销毁“问题奶粉”1214.5吨、问题液态奶38.6吨。市公安局先后成功处置了“湘西群体事件”、“1.24”天心区冒充邮政快递送爆炸装置的爆炸案等，最大限度地减少了负面影响。
3、机构健全。目前，我市各区、县（市）政府和市直机关各单位均已按要求成立了应急办，各大中型企业和乡镇办事处也按要求组建或明确了应急管理机构，并任命了专职或兼职的应急办主任，明确了应急专干，各村（社区）明确了信息报送员。其中，长沙县明确县应急办为正科级机构；市卫生局争取市编委配备了1个副科级职位，专职承担卫生应急的协调处置工作；市海事局应急管理工作2008年投入800万元，2009年投入1000万元，占该局全部财政支出的“半壁江山”；市安监局为承担应急管理工作的安监三处增加了1人（局内编制调剂），并且配备了专用值班专用手机，每人每月发放值班补助100元；市民政局争取市财政安排了一笔专门经费用于应急项工作，与市气象局联合确定了1975名灾害信息员（每村1个）并汇编成册；市国土资源局为地环处配备了专车用于地质灾害巡查和矿山监督；长沙县投入230万元对江背岩溶塌陷进行治理，同时按每人每年500元补助标准聘请了510名监察员。4月份，我办对各区、县（市）应急办机构建设、人员配备和办公条件等进行了督查摸底，督促、协调各区、县（市）政府及时选拔优秀工作人员充实应急管理队伍，制作下发了长沙市应急管理“四级”网络电话本，全市应急管理工作走上了正规化轨道。
4、办好提案。今年，市政协十届二次会议交我办办理的提案共有3件，都非常重要。其中第216号提案《关于迅速提高我市各级政府应急反应能力的建议》得到张剑飞市长的重视和批示，第35号提案《关于加强信息系统灾难防备工作的建议》，市政协董学生主席批示“此建议是新课题，请有关方面高度重视，认真研究采纳”。谢建辉常务副市长、唐志浩秘书长、汪娟副主任等也随后对这两件提案作出批示。我办把提案办理工作和应急管理工作有机地结合起来，多次组织有关人员开会进行认真研究，并到市科协、市信息中心等单位调研学习，圆满完成了办理任务，有关政协委员和市政府、市政协有关领导都表示满意，216号提案答复还被市政协评为“优秀”。通过认真办理提案，扩大了应急管理工作的影响，使得领导、政协委员和社会各界更加了解和重视应急管理工作，有效地促进和提升了我市应急管理工作。
（二）夯实基础，应急管理水平稳步提高
2009年，我市进一步认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于切实做好应急管理基础性工作的通知》要求，从抓好制度、台账、档案、电子数据库、应急机制建设等工作入手，稳步推进全市应急管理基础工作，以此夯实应急管理工作基础，实现全市应急管理工作的制度化、规范化，提升应急管理工作水平。
1、进一步完善制度。我办一是制定和完善了值班人员工作规范、值守应急工作规范、处置突发事件工作规范、突发事件信息报送规范、值班要情和值班信息编发规范等制度，强化值守人员责任意识，确保应急值守规范有序；二是建立了突发事件信息文本、电子台账、年度综合材料、突发事件信息、应急网页文字等文本档案，并分类装订保存，为开展应急管理工作留存了全面的档案资料；三是编制了《长沙市应急管理工作手册》下发到各区、县（市）政府应急办和市直机关各单位。
2、加强数据库建设。市和各区、县（市）政府已将发布的总体应急预案和专项应急预案及时录入了《湖南省应急预案管理系统》。我办按照《湖南省应急管理录入查询系统》明确的内容，对21大类、近百个方面的数据进行收集录入，保证了应急资源的网络化管理，为应急指挥、决策的快捷、高效、科学、正确打下了基础。市民政局建立了报灾、救灾信息平台和自然灾害电脑数据库、救灾应急日志台帐，加入了救灾QQ网络群。
3、健全联席会议制度。我办坚持每2个月召开一次各区、县（市）政府、高开区、经开区和市公安、民政、卫生、安监等4个牵头单位应急办主任联席会议，相互交流信息，及时分析、讨论问题，总结、布置工作。同时坚持每个月召开一次“110”社会联动单位工作联系会，及时研究、协调、解决存在的问题。这两个会议都收到了良好的效果。
4、加强信息报送、交流。为确保突发事件信息能及时、准确地报送，我办对突发事件的报送范围、标准、渠道、方式和责任追究等进一步明确和细化，并且在每次应急办主任联席会议上进行通报、总结和讲评。同时编辑《值班快报》62期、《应急管理简报》48期，经常充实和更新应急管理网页，及时报道突发事件信息和应急管理工作情况。
5、落实督查机制。今年，我办对市政府领导就《值班快报》、《应急管理简报》和我办呈报的签呈所作的30余次批示对有关区、县（市）政府和市直机关单位进行督办，做到件件有回音，事事抓落实。我办对市民的投诉、批评、建议认真对待、及时处理，全年共电话转办、交办2000余起，书面转办、交办50余起，有的还直接呈报市领导阅批，均得到较好的解决。我办对各区、县（市）政府和市直机关各单位在重要时段的应急值守情况进行了50余次的不定时抽查并给予通报。特别是国庆六十周年安保期间，我办还到一些单位和重要目标进行暗访，进一步强化和规范了应急值守这一最重要的应急管理基础工作。对省、市应急办交办的应急管理工作情况、完成任务情况进行检查，使各项工作落到实处。市安委建立信息通报制度，每月对信息迟报、漏报的以交办单的方式，要求其说明原因，提出处理意见；
（三）加大力度，应急宣传培训内容丰富
1、认真抓好应急知识宣传周活动。按照省政府的统一安排、部署，我市紧紧围绕全国首个“5.12防灾减灾日”，于2009年5月7日至13日开展了主题为“关注灾害，关爱生命”的应急管理知识宣传周活动。一是周密布置。我办专题向市政府领导上报了活动方案，并召开专题会议进行研究部署，谢建辉、张迎龙两位副市长对活动提出了具体要求。二是广泛宣传。市民政局与省民政厅合作，以“增强防灾减灾意识，提升避灾自救技能”为主题在我市城区主要街道、路口放置宣传拱门、汽球、横幅、展板等。市卫生局根据当前疫情动态赶印了《公众预防H1N1手册》10万册。各区、县（市）政府在本辖区内悬挂了大型应急公益广告牌，在社区、乡村、高危企业、风景名胜区、学校、工地、车站、码头、商场、广场、建筑群、宾馆、公园、大型游乐场等公共场所设置应急标识。全市共设置现场宣传场点675个，悬挂横幅标语11500余条，宣传气球2850余个，张贴宣传挂图30000余幅，发放了宣传资料24万余份，设立咨询台接受群众咨询25880余人次。三是媒体宣传。市委宣传部，市政府应急办，市民政局组织、邀请《湖南日报》、《潇湘晨报》、《三湘都市报》、《长沙晚报》、湖南卫视、湖南经视、湖南都市频道、湖南省政府网站、红网、民政厅网站、湖南交通电台、金鹰955等媒体对活动进行跟踪报道，并大力宣传和普及应急管理、防灾减灾的知识和资讯。我办还组织全市机关干部观看了应急知识教育片。
2、大力普及中小学生应急知识。为了落实《长沙市人民政府办公厅关于转发市教育局〈长沙市中小学应对突发事件知识普及教育方案〉的通知》（长政办函〔2008〕139号）精神，狠抓中、小学生应急知识教育，市应急办和市教育局联合编制了长沙市中学应对突发事件《安全应急知识教育读本》和长沙市小学应对突发事件《安全应急知识教育读本》，并免费发放给全市每一名中、小学生。今年，此读本已纳入了全市教育教学计划，培训了教师，规定了具体授课时间。全市中、小学生应急知识宣传教育做到了教材、师资、计划、课时“四落实”。
3、继续抓好应急工作人员的培训。根据中央关于“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求，结合《长沙市2007-2010年应急管理培训工作总体实施方案》，我办一是将应急管理知识纳入到市委党校培训课程中去，要求所有在党校参加培训的学员都要进行应急管理知识学习；二是下发了《关于在全市公务员中开展突发事件应急管理培训的通知》，从2009年开始，用2年时间，有计划、有步骤地开展突发事件应急管理培训与考核工作，目前已培训5批共1450人；三是4月3日市委、市政府在市会议中心举办了全市预防处置群体性事件培训班，常务副市长谢建辉亲自主持开班，市政法委书记张湘涛亲自参加授课，各区、县（市）主要领导、分管领导和市直各单位主要负责人亲自参训；四是6月12日我办和市委组织部联合举办应急管理培训班，邀请新加坡南洋理工大学文学院院长、高级培训课程管理委员会主席、政治与公共管理组主任吴伟教授进行了《政府公共危机管理》专题授课；五是9月18日天心区委、区政府邀请国务院应急管理专家组组长闪淳昌教授作了《学习实践科学发展观，提高应对危机和风险的能力》专题报告。今年全市各级、各单位共举办各种应急知识培训班2600余次，极大地提高了全市应急管理人员的业务素质和应对突发事件的能力。
（四）完善机制，应急处置能力明显提高
1、完善应急预案。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《长沙市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和规章，我办对全市34个专项应急预案（其中新增5个）重新进行了明确和修订，目前已印发24个，其余10个也正在审定草案过程中，即将印发。同时，市直各单位、部门制定了一系列的部门应急预案和重大活动应急预案，如迎国庆六十周年特护期应急预案、全国中学生运动会安全应急预案等。特别是根据市委、市政府领导的指示，《长沙市城市水源事故应急预案》、《长沙市境外劳务事件应急预案》等都是由我办修改把关后报市政府领导审定后才发布的，其中有的部门应急预案还是以市政府办公厅文件形式发布的。
2、加强应急演练。1月份，市消防支队组织在长沙水木年华酒吧进行了消防演练；3月份，市防火指挥部组织在宁乡县、浏阳市分别进行了森林防火演练；4月份，市地震局、市民政局等组织在开福区四方坪小学等进行了预防地震演练；5月份，市国土资源局组织在浏阳市进行了防地质灾害演练；6月份，市公安局组织在贺龙体育馆举行了处置群体性突发事件演练，市质监局在烈士公园举行了特种设备突发事件演练，市安监局在长沙县举行矿山事故应急救援演练，市水利局在天心区举行了防汛暨突发事件应急抢险演练。等等。同时，我办还积极参与了省有关部门在我市举行的三湘2009处置爆炸恐怖袭击事件桌面推演、反恐综合演练、山洪地质灾害防御演练等。
3、积极预防预警。针对不同的时期、不同特点，我市分别下发了《关于切实做好值守应急工作的通知》、《关于应对强降雨天气的紧急通知》、《关于认真作好地质灾害隐患点防治工作的通知》、《关于进一步加强矿山安全监管工作的通知》等。3月份，针对汛期将要来临的情况，市政府提前召开了城市排渍和防汛工作会商协调会议。6月2日，因大雨造成天心区兰景花园小区高坡垮塌，严重危胁附近居民安全；6月9日，高新区长益高速公路一处护坡因大雨造成重大险情——我办都及时通过《值班快报》和《应急管理情况》向市领导报告，市领导迅速作出批示，并亲临现场指挥抢险。
5、开展隐患排查。2008年12月31日，市政府制定下发了《长沙市酒吧娱乐场所消防安全专项整治工作方案》(长政办函〔2008〕184号)，决定由副文树勋市长任组长，从1月6日开始对全市所有娱乐场所进行安全检查。检查中发现各类火灾隐患1660处，督促整改1464处，下发《责令限期改正通知书》79份。2月份，市防汛指挥部下发通知，要求对全市各山塘、水库、河坝进行全面隐患排查。3月份，市粮食局、市安监局等部门都下发通知，对本行业进行全面排查。11月份，我办下发了《关于认真做好2009年度突发事件风险隐患排查和评估分析的通知》，要求各级、各部门、单位在12月30日前对全市各种隐患进行一次全面排查，消除不安全因素。
6、整合救援队伍。按照全省统一市部署，我市今年成立了以消防为主体的应急救援支队，同时，市建委、市民政局、市卫生局、市安监局、市公安局、市国土局、市水利局、市林业局等都相应地建立、健全了应急救援队伍。各区、县（市）政府根据本地区实际成立了防火、防洪等应急抢险救援队伍。
7、设立避难场所。我市2008年就在王陵公园、烈士公园建立了两个市级应急避难场所。今年，市政府下发了《关于建立应急避难场所的通知》，根据我市实际情况，在城区新建立了44个应急避难场所，有关标识、标牌正在订制之中。
8、加强应急准备。目前，我市已建立了稳定的粮食、食品、药品、防汛物资、运输车辆、机械设备等应急物资储备。市民政局从去年开始分3年在全市112个乡镇建立救灾物资储备库，目前已建成77个，明年我市三级救灾物资储备网络将全面建成。市建委、市农业局、市水利局、市安监局、市卫生局等部门成立了应急专家组，市畜牧水产局建立、健全了市、镇（街）、村三级重大动物疫情应急专业处置队伍。各乡镇（街道）和有关部门都建立了应急物资动态数据库。
二、存在的困难和问题
一是现行的应急管理机制与应急管理工作要求不相配。各级、各部门应急机构、编制、人员还不够到位，部分区、县（市）政府应急管理机构和人员编制不够明确，市直单位应急管理工作人员基本上都还是兼职人员，从而严重地影响和制约了应急管理工作；
二是应急管理专项资金大多没有列入财政预算，《长沙市突发事件财政应急预案》尚未制定，市直各部门迫切希望市财政加大应急管理资金投入；
三是应急工作人员缺乏专业知识培训和实际应急工作经验，不利于工作的开展；
四是全方面、全覆盖的应急管理体系尚未完全建立和整合、健全、完善；
五是应急救援的基础条件薄弱，急救物资和装备不足，特别是农村公共基础设施较差，应急救援能力有待提高；
六是急救援的社会认知程度不高，民众应急管理的知识和技能贫乏；
七是重大突发事件应急处置中的统一指挥、协调配合有待进一步加强；
八是重处置、轻预防和预警的现象还没有彻底改变，预防和预警工作有待探索和加强。
三、2010年应急管理工作设想
我市2010年应急管理工作的总体思路是：以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、执政为民的理念，认真贯彻落实国家、省应急管理工作的决策和部署，切实加强应急管理机构建设和队伍建设，大力开展应急知识的宣传、培训，继续完善应急预案体系，认真做好突发事件的信息报告，努力提升应急管理工作质量，最大限度地预防和减少突发事件的发生，提高全市应对突发事件的综合能力。重点抓好以下工作:
（一）切实加强应急管理基础建设
 1、推进市应急指挥平台建设。在省政府及省应急办下达市应急指挥平台建设具体要求之前，依托市公安指挥中心（１１０报警中心）改建兼容建设市应急指挥中心，将各区、县（市）政府和市直各部门应急指挥平台的接口、信息、数据等与其衔接和整合以实现联通和共享，同时适当改善市政府总值班室的办公条件，提高其处置信息的技术能力。省政府及省应急办关于市应急指挥平台建设的具体要求下达后，再研究在我办建设独立、完备的市应急指挥中心。
2、深化应急预案体系建设。一是在2010年一季度内尽快完成市专项应急预案编制扫尾工作；二是编制简明的市专项应急预案操作手册；三是指导市直各部门规范和完善部门应急预案并由我办汇总备案；四是检查落实重大活动突发事件应急预案的制定和执行情况。
3、完善应急管理机制。一是推动应急机构建设，力争各区、县（市）政府都建立专门的应急管理办公室；二是完善应急管理制度，规范应急管理工作程序；三是加强信息报送工作，杜绝瞒报、漏报、迟报突发事件信息，增加报送应急管理工作信息的数量和时效；四是将110联动工作和应急管理工作有机地结合起来，充分发挥民间组织、基层群众自治组织和市民的作用，尽早发现和处置风险隐患、突发事件。
4、推进“一网五库”建设。健全应急工作联络网，完善应急信息报告激励机制，扩大《值班快报》、《应急管理简报》的发行范围；重点加强应急救援队伍、应急专家组和应急物资库建设，努力探索切合我市实际的专业应急救援队伍的建设和稳定之路，力争利用三年时间，建立、健全市直各部门和各乡镇应急救援队伍。
（二）突出抓好事前的预防预警工作
1、排查、治理风险隐患坚持不懈。按照市政府《关于开展全市突发事件风险隐患集中排查工作的通知》要求，全面掌握风险隐患存在情况，推进风险隐患登记和现状评估，制定整改措施并狠抓落实，逐步建立风险隐患排查监管长效机制并毫不松懈，从源头上预防和减少突发事件的发生。
2、继续开展应急管理科普宣教和培训工作。一是将应急管理知识纳入到领导干部的培训课程中去，提高各级领导的应急意识和应对能力；二是定期举办应急管理工作人员培训班，提高应急管理工作人员的素质和能力；三是在全面普及应急知识，重点放在学校，将应急知识纳入到正常教学中去；四是与媒体充分协作，广泛开展多种形式的应急知识宣传，向市民普及应急常识和应对突发事件的简明办法。
3、深入开展应急演练。要求市直各部门全年有针对性地开展1-2次专项应急预案和部门应急预案演练活动，我办全程参与或观摩，以检验有关应急预案的有效性和可操作性，提高各应急预案成员单位的快速反应能力和协同配合水平。倡导各区、县（市）政府和各基层单位定期开展应急预案演练，常备不懈。