在全省应急管理工作会议上的讲话
省人民政府副秘书长   刘明欣
（2011年4月21日）
 
同志们：
今天召开各市州政府、省直有关单位分管应急管理工作的领导和应急办主任会议，主要任务是部署加快应急平台建设，加强信息报送，全面强化应急管理工作。下面，我讲三个问题。
一、加快推进全省应急平台体系建设
应急平台建设是党中央、国务院提出的一项应急管理基础性工作任务。2006年6月，国务院下发《关于全面加强应急管理工作的意见》，把推进国家应急平台体系建设列为加强应对突发事件能力建设的首要工作，明确提出加快国家和地方政府综合应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，形成连接各地区和各专业应急指挥机构的统一高效的全国应急平台体系。2007年9月，国务院应急办在陕西召开专题会议，推行技术标准，推进应急平台建设工作，要求2010年全面完成国家、省、市三级应急平台建设，并在有条件的县市建设适用的应急平台。2008年11月，国务院办公厅召开应急平台建设工作视频会议，全面部署应急平台建设工作，督促各省、自治区、直辖市加快应急平台建设，与国务院应急平台建设同步进行。根据国务院的部署和要求，我省于2007年底正式启动省政府应急平台建设,并努力推进全省应急平台体系建设。目前，省政府应急平台已基本建成，实现了与国家应急平台的互联互通，部分市州和省直部门也已经实现了互联互通。下一步，要在认真总结省政府应急平台建设经验的基础上大力推进市州、省直有关部门的应急平台建设，尽早实现与省政府应急平台的对接联通。这里，我提三点要求：
（一）要高度重视应急平台建设工作
应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发事件应急管理技术系统，具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，对于建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制具有重要意义。
1、加快应急平台建设，是顺应时代发展的需要。当前，我国经济社会发展进入新的关键时期，各种新问题层出不穷，危机应对和危机处理能力已成为政府执政能力的重要评判标准，应急管理已成为各级政府履行“公共安全”职责的头等大事。随着计算机和信息技术的广泛应用，在应急管理中掌握和使用现代化信息技术成为必然的趋势。比如，现在高速公路上发生车祸会比普通公路上更加严重，因此，在每一条高速公路修建时，我们必须同步建设应急设施，路修到哪里，应急设备就安装到哪里。通过在一些重点路段建设一些监控设备，依靠光缆实行联网，能实时掌握每条高速公路的运行状况，特别是发生大的突发事件时，组织救援就更有针对性，能更大程度地保护人民群众的生命财产安全。
2、加快应急平台建设，是有效处置突发事件的需要。一是能够快捷准确传递信息。每一次规模巨大的自然灾害爆发之后，随着灾情在短时间内的快速升级，灾情信息的获取成为各级政府应急决策的最大障碍。比如，2008年汶川大地震，地震十几小时后，茂县通信中断、道路阻绝，成为一座孤城。政府所需要的决策信息无法及时获取，政府的应急指挥和救援策略无法得到有效的贯彻和实施，严重影响了应急救援的开展。二是能够科学进行风险评估。2010年玉树地震时，由于使用了移动应急平台，在地震发生的半个小时内看到了灾区的图像信号，3个小时后，国家应急平台预测了受灾人员及财产损失情况，与后来的实际情况相差不大，为国务院及时果断决策提供了科学依据。三是能够优化选择处置方案。应急平台建好后，能够综合突发事件各类信息，对收集的信息进行汇总分析，选择最佳处置方案，从而减轻了突发事件所造成的损失。
3、加快应急平台建设，是提高政府行政效率的需要。我国是世界上自然灾害、事故灾难等重大突发事件频发的国家，湖南也是一个自然灾害频发的省份，每年因灾造成的损失巨大。突发事件的突发性、扩散性、不确定性和发展变化的两重性，使得政府在处置突发事件上面临巨大压力，行政效率的提升受到很大制约。应急平台可以整合各级各类应急资源，实现统一指挥，特别是应急平台具备预测预警和动态指挥功能，可以将应急处置的关口前移，有效提高政府的行政效率。
（二）要全面推进全省应急平台建设
1、尽快启动。按照国务院的统一部署和要求，2010年要完成市级政府综合应急平台建设并接入国家应急平台体系，现在看来我们已经落后了。因此，各级各部门要尽快启动应急平台建设工作，将应急平台建设工作作为一项重要任务，列入议事日程，组织专业班子，明确领导负责实施。市州政府综合应急平台建设方面，有一些市州已经启动，比如长沙市已经在建，岳阳市、益阳市都已启动，其他市州要加快步伐。省直部门专业应急平台建设方面，国家相关部委有明确要求，我们要抓好落实，尽快启动。无论是市州还是省直有关部门，都要做好本辖区本部门应急平台的向下延伸和拓展，确保全省应急平台体系建设规划目标的实现。我省的目标是，在2012年底前，建成省、市、县三级政府与各级部门和国务院之间互联互通的应急平台体系。
2、统一标准。目前，大家在应急平台建设过程中，都希望国家、省能尽快出台相关技术标准规范和业务标准规范，以保证实现国家应急平台体系的互联互通。去年我们下发了应急平台建设指导意见和技术要求，这次会上印发了7个规范性文件。下发的这些文件都是按照国务院的技术规范和要求制定的，是规范市级应急平台建设的主要依据，也是省级部门专业应急平台建设的主要参考。同时，技术标准规范的制定不是一蹴而就的，其形成需要在实践中不断总结，这次下发的文件有一部分是征求意见稿，请大家在建设过程中提出修改意见，以便不断完善更好地指导工作。需要说明的是，我们只制定下发了市级政府应急平台建议书，没有制定下发省级部门应急平台建议书。这是因为每个部门所承担的专业应急职能不同，所建设的专业应急平台功能也不尽相同，不可能每个部门发同一个建议书，省级部门专业应急平台建设就是在遵循本部门本行业规范的基础上，突出与政府应急平台的互联互通。
3、整合资源。在加快推进应急平台建设过程中，应该最大限度地整合各级各部门之间的应急资源，避免重复建设，造成资源浪费。市级政府综合应急平台要认真调查现有的资源情况，充分利用已有的资源，不要“贪大求全”。比如，我就不主张每个市州应急平台都建大型移动指挥车，可以利用人防或通信等部门的指挥车，减少政府投入。部门专业应急平台要坚持“大处着眼、小处着手”的发展思路，充分利用和改造现有的信息系统，有计划、有步骤地予以推进。根据我省目前的实际情况，可以依托电子政务系统，尤其是电子政务系统的网络平台。一方面，经过多年的发展，各领域都开发了很多业务系统，有很多与应急直接相关，可以整合应用，节约资源；另一方面，电子政务的网络已比较健全，解决了应急信息的流通问题，真正有效地保证应急决策的科学性和及时性。
（三）要积极做好省政府应急平台建设的配合工作
省政府应急平台的建设为全省应急平台体系搭了个架子，具体的资源、内容需要各市州政府应急平台和省直有关部门的专业应急平台来充实。无论市级应急平台还是省级部门专业应急平台，都是省政府应急平台的一个节点，省政府应急平台也只是国家应急平台的一个节点。各地各有关部门在建好各自应急平台的同时，有责任也有义务做好省政府应急平台建设的配合工作。
1、加强技术支撑。省保密局、省经信委、省通信管理局等行业主管理部门要加强行业指导，提供技术支持；省政府办公厅、省政府经济研究信息中心要加快电子政务内、外网建设，尽快建立起安全、稳定、覆盖全省的电子政务网络；其他相关部门要按照各自的职能为省政府应急平台建设提供技术支撑，确保省政府应急平台顺利建设、稳定运行。
2、加强资源共享。在资源共享方面，大多数单位都是比较支持的，并积极做好相关配合工作。如，省国土资源厅花费了大量的人力物力做了一个全省的基础地理信息平台，当省政府应急平台需要基础地理信息时，他们免费提供相关数据，包括今后的维护都建立了长效机制。但也有个别单位工作很被动，省应急办的同志去协商互联互通时不配合，认为是部门的资源不想拿出来共享，不给省政府报送，今后这样的情况绝对不允许再发生。我们建的是省政府应急平台，作为省政府的所属部门，所有的资源都是政府的，有责任也有义务实现资源共享，不能有狭隘的地方保护主义和部门利益思想。
3、加快互联互通。省政府应急平台建设过程中，为14个市州、35个有应急资源的省级部门配发了部分互联互通设备，目前联通的只有12个市州和27个省级部门，其他没有互通的市州和部门要加快联通步伐。同时，为了使全省的应急体系尽快搭建起来，实现互联互通，要加快部署小型移动应急平台工作。小型移动应急平台是国务院应急办委托相关科研机构研制的应急单兵系统，能实现突发事件现场应急通讯，及时准确报送突发事件现场图像、视频信息，各市州和各相关部门要抓好落实。
4、加快数据库系统建设。应急平台最主要的预警和动态分析功能的实现，必须以大量的数据作为基础，因此，确保数据可靠、真实和有效是应急平台发挥其作用的基础和前提。各地各有关部门从现在起就要加强应急数据库系统建设，各级各部门的数据库建好了，全省的应急数据库就建好了。比如，救灾物资、队伍信息、重点防护目标、安全隐患点等等这些都是应急平台急需的数据资源，要加快建立健全相应的数据库，并及时更新维护。
二、加强突发事件信息报送工作
突发事件信息报送是应急管理的源头性工作，信息报送渠道畅通与否和报送效率高低，直接影响到突发事件的应对工作。全省各级各有关部门按照国务院、省政府的规定和领导的要求，加强对信息报送工作的领导，不断健全信息报送工作制度，逐步完善信息共享机制，信息报送工作水平进一步提高，为省委、省政府领导及时准确了解情况、妥善应对处置突发事件发挥了重要作用。看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前我省突发事件信息报送工作还存在一些问题，特别是2010年以来，问题比较突出。一是思想认识不到位。有的单位没有从对国家和人民负责的高度把握信息报送工作，缺乏政治责任感和使命感；有的地方没有把信息报送工作摆在突出位置，没有把向省政府报送信息作为自身的重要职责，而是“想报就报”，“想不报就不报”，工作中存在随意性；有的片面地认为上报突发事件信息关系到本级政府、本部门的形象，影响到切身利益，存在着“报喜不报忧”思想。二是迟报、漏报现象突出。少数市州和省直单位没有严格按照规定报送信息，存在迟报、瞒报、漏报现象。个别单位的问题还比较突出，新闻媒体已将突发事件公开披露甚至在社会上炒作成了热点，仍未上报。三是上报标准把握不准。有的单位将达不到上报标准的信息上报省政府，甚至把工作动态作为信息上报；有的对事发时段地点敏感、人员身份特殊、持续时间较长、社会影响较大及其它特殊情况的信息，研判不准，报送不及时。四是共享机制不完善。有的地方政府系统与党委系统的信息共享机制不健全，有时为了与党委系统统一上报，延误了信息报送时间；有的地方政府没有与铁路、民航、高速公路等重要行业部门建立健全信息共享机制，导致信息获取不全面，留有死角；有的部门只向上级部门、党委系统报送信息，不向本级政府报送信息，信息不能即时共享。五是信息来源渠道不畅通。有的单位信息报送手段单一，对现代信息技术掌握不够，甚至不会通过应急指挥平台、电子政务网络、政府值班信息系统等报送信息；有的市州信息报送制度不健全，导致基层单位信息不能及时准确上报，信息来源渠道不畅通，谎报、瞒报、迟报、漏报信息现象时有发生。六是续报、核实情况不及时。有的单位电话首报突发事件信息后不及时续报，甚至到处置结束，依然不见文字信息上报。有的对上级机关需要核实、反馈的重要信息或紧急情况，不积极核实和及时反馈。
上面这些问题，制约了政府发挥突发事件信息报送主渠道作用，影响了省政府领导对重特大突发事件应对工作的准确判断和决策部署，严重的甚至造成不良影响。为了解决当前我省突发事件信息报送工作中存在的问题，我这里提四点要求。
（一）要提高思想认识。首先，信息报送工作事关突发事件应对处置的成败。突发事件信息是应急处置的源头，及时准确地了解、把握突发事件的苗头信息和发展动向，有利于提高快速反应能力，及时有效地处置突发事件，控制事态发展，掌握应对突发事件的主动权。其次，信息报送工作不仅仅是工作问题，也是一个政治问题。如果不能及时准确报送突发事件信息，领导就不能全面准确掌握情况，就不能做好应对处置工作，人民群众生命财产安全就得不到最大限度的保护，最终将损害政府在人民群众心目中的形象。第三，做好信息报送工作是讲纪律的重要表现。国务院、省政府对信息报送工作都有明确的规定和要求，这既是各级各有关部门的重要职责，更是讲纪律的重要表现。各级各有关部门要以高度的政治责任感和强烈的忧患意识，进一步加强突发事件信息报送工作。
（二）要健全工作制度。一是要建立政府为主报送信息的制度。法律法规明确规定政府是处置突发事件的责任主体，所以，突发事件信息也要以政府为主报送。各市州政府负责向省政府报送突发事件信息，省政府负责向国务院报告突发事件信息。二是健全信息研判制度。加强信息研判、综合分析，处理好指标定量与定性的关系，对于涉及敏感时段、敏感人群、敏感地点等突发事件信息，要及时报送。三是完善信息共享合作制度。进一步发挥各级政府信息汇总、运转枢纽作用，完善政府与相关牵头、综合、主管部门之间，政府与铁路、电力、运输等行业之间，以及各部门相互之间的信息共享、合作联动机制，消除信息报送盲区，实现突发事件信息多源共享、全域覆盖。
（三）要强化报送手段。首先，要建立开放的信息接报平台。充分发挥应急指挥平台的作用，主动报送苗头性、预警性信息，即时报送重特大突发事件现场的音视频信息。对外公布电话、手机、电子邮箱等，接受公众的突发事件信息报告，实现突发事件信息来源途径的多元化、立体化。其次，要完善信息报告员队伍。建立健全各级各类信息员队伍，在企业、社区、学校、乡村等基层单位设立信息员，把部分警察、记者、窗口单位工作人员定为信息员，具体负责对信息进行收集、汇总、报告。第三，要拓宽信息报送渠道。发挥互联网、手机短信等新兴媒体的作用，借助其优势收集、掌握突发事件信息及有关社会动态，对所反映的重要信息及时核实并视情况报送。
（四）要严肃工作纪律。一是定期通报信息报送工作。省应急办对每月、每季度、半年度、年度的突发事件信息报送工作定期进行通报。对认真履行职责、准确掌握情况、信息报送及时的单位和个人予以通报表扬或奖励；对迟报、漏报、误报突发事件信息的单位和个人通报批评。二是省政府办公厅将不定期对全省突发事件信息报送工作情况进行通报，尤其是对个别典型案例进行通报。三是严格责任追究。对瞒报、谎报突发事件信息等情节严重的相关责任人员，依法依规追究其责任，绝不姑息。
三、全面强化应急管理工作
近几年来，省委、省政府高度重视应急管理工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理工作的各项决定，全面加强应急预案和应急体制、机制、法制建设，全省应对各类突发事件的综合能力明显增强。一是应急预案体系基本形成。全省共制定发布省级应急预案88件、市级应急预案960件、县级应急预案6200余件，乡镇街道、企业学校等基层单位制定应急预案2万余件，应急预案动态管理和演练工作稳步推进，全省基本形成纵向到底、横向到边、辐射到点的应急预案体系。二是应急管理体制基本建立。省、市州成立了应急委、应急办和各专项指挥机构，绝大部分县市区和大部分乡镇街道成立或明确了应急管理办事机构，基本形成了统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。三是应急管理机制逐步建立。切实加强信息报送、监测预警、应急联动、恢复重建等方面的制度建设，逐步建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。四是应急队伍建设不断加强。依托消防部队组建了省、市、县三级政府综合应急救援队伍，建立了41支省级专业应急救援队伍、1700余支专（兼）职应急救援队伍、110余支应急管理专家队伍和1.1万余支应急志愿者队伍。五是应急法规政策不断完善。先后制定发布了《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《湖南省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》等多项应急管理地方性法规、规章和政策性文件，实现了应急管理工作有章可循、有法可依。六是应急管理宣传培训工作广泛开展。采取多种形式开展应急管理宣传工作，依托高校、行政学院和各类社会培训机构开展应急管理培训，全社会的公共安全意识和应对突发事件的能力不断增强。七是应急保障能力逐步增强。稳步推进应急物资储备库和生产能力储备点建设，建立跨部门、跨区域应急物资信息共享机制，全省各类应急物资的生产能力保障水平得到提高。
应当讲，到2007年全省基层应急管理工作电视电话会议止，省政府对应急管理各方面工作已经作出了全面的部署，当前的问题主要是一个抓贯彻抓落实的问题。下一步，各级各部门要对应急管理各项工作进行回头看，对照检查、查漏补缺，认真研究解决贯彻落实应急管理工作部署中存在的差距和问题，进一步加大工作力度，全面强化我省应急管理工作。
（一）进一步健全应急管理体制。进一步健全各级政府应急管理领导机构，加强对预防和应对突发事件工作的指导，完善各类应急管理专业指挥机构的建设，增强突发事件快速反应和专业处置能力。要重点加强各级各有关部门应急管理办事机构的建设，特别是农村及基层组织、企事业单位应急管理组织建设，明确职责分工，落实人员编制，加大经费保障，不断增强各级应急管理办事机构应对处置各类突发事件的综合协调能力。
（二）进一步完善应急管理机制。一是完善监测预警机制。按照职责分工和工作范围，建立健全突发事件监测预警体系，增加监测点密度，改进监测技术和手段，加强对重点地区和关键基础设施的监测，丰富预警信息发布手段，扩大预警信息覆盖面。二是健全应急联动机制。加强各级政府及其部门之间纵向和横向的协调配合，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发事件。三是完善突发事件评估分析机制。每年至少开展一次风险调查和隐患分析，认真总结本地区本单位发生过的突发事件情况，编制突发事件应对工作评估和趋势分析报告，为各级领导应急管理决策提供参考和依据。
（三）进一步加强应急队伍建设。一是加强政府综合应急救援队伍建设，特别是县级政府综合应急救援队伍建设。二是抓好专业应急救援队伍建设，着力提高装备水平和快速机动反应能力。三是加强专（兼）职应急救援队伍建设，按有关标准和规范配备应急技术装备和训练设施，提高现场先期快速处置能力。四是加强应急管理专家队伍建设，遴选各行业工作经验丰富，专业能力突出的专家参与应急管理工作，充分发挥专家的研判会商、技术咨询和辅助决策作用。五是建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍和医疗志愿者队伍建设，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。
（四）进一步加强农村应急体系建设。要将应急管理重心下沉、关口前移，探索建立农村应急管理工作的新模式，提高基层的应急管理能力。要在农村大力普及应急知识，广泛宣传各类常见突发事件的应对常识，提高广大农村群众防灾避险能力。要针对农村基础设施薄弱，人口居住分散，防灾意识差，自救互救能力弱的情况，组织力量集中排查，消除各类危险源和风险隐患点。要加强农村农田、水利、道路、电力、通信等基础设施建设，建立农村应急管理示范点，发挥辐射带动作用。
（五）进一步加强应急宣传培训工作。要进一步丰富宣传的形式和内容，提高宣传的针对性，让应急知识走进千家万户，教育广大群众。要制定科学可行的培训计划，明确应急培训的重点和方向，提高培训的质量和实效。
5月12日是全国防灾减灾日，我省将在5月12日开展全省应急知识宣传日活动，主题是“学习应急知识，提高应急技能”，省应急办已下发活动方案，希望各级各部门按照方案要求，认真抓好落实。
（六）进一步加强应急保障能力建设。一是加强应急物资保障。充分利用各级各部门和有关企业的物资储备资源，建立应急物资信息管理系统，统一整合到省应急平台体系，实现各类应急物资的动态管理和资源共享。二是加强应急运输保障。各级政府和交通、民航、铁路等部门要依托现有公路、水路、民航、铁路等运输能力，建立应急救援物资和队伍的紧急快速运输通道，完善紧急情况下社会运输工具征用、补偿机制，以及应急队伍、物资运输紧急通行绿色通道制度和运行机制。三是加强应急通信保障。各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，实现全省应急指挥通信网络的互联互通，形成公用与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。
同志们，应急管理是一项功在当代、利在千秋的事业，工作重要，意义重大。全省各级各部门要按照科学发展观的要求，按照省委、省政府的决策部署，统一思想，扎实工作，全面强化我省应急管理工作，为建设“四个湖南”作出更大的贡献！