湖南省应急管理培训工作情况
 2006年以来，湖南省各级各有关部门认真贯彻落实国务院办公厅《2006-2010年应急管理培训工作总体实施方案》，高度重视并扎实做好应急管理培训工作，取得了明显成效，有效提升了各级各类干部应对突发事件的能力和水平。
一、情况和做法
2006年以来，湖南省积极开展以应急管理理论为基础、以应急管理法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的全面、系统的应急管理培训，初步建立起分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充满活力的培训格局。据不完全统计，共举办应急管理各类培训班、专题讲座8400多班次，编写综合类、专项类应急管理培训教材和辅助资料150余种，建立应急管理培训案例库44个，将应急管理培训项目制作成幻灯片、录像带、光盘470多个，组织开展培训演练18000多次，培训各级各类干部200多万人次，收到了很好的效果。主要做法是：
（一）多层次开展培训工作。根据培训对象的不同特点、要求，有针对性地开展应急管理培训工作。一是领导干部培训。依托党校、行政学院等各级各类培训机构，将应急管理内容纳入领导干部培训、轮训课程体系，并采取脱产培训与在职学习相结合的方式，有组织、有计划地分级举办了领导干部应急管理专业培训班或专题讲座70余班次，培训6000多人次，增强了领导干部的应急管理意识，以及统筹常态管理和应对处置突发事件的能力。二是应急管理人员培训。每年分批次轮训各级应急管理机构负责人和业务骨干1600多人，4年共9000余人次，提高了应急管理人员为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。三是政府新闻发言人培训。各级应急办、政府新闻办专门就突发事件新闻发布应急预案和相关法律、法规、规定进行培训学习，联合举办了突发事件新闻发布专题培训班60多班次，培训1200多人次，提高了各级政府的媒体应对和舆论引导水平。四是基层干部培训。利用各类教育培训机构及远程教育渠道，采取多种培训方式，对街道、社区、乡村、学校、医院等2000多个基层单位80000多名干部，开展应急管理培训，增强了基层干部的公共安全意识和隐患排查、先期处置的能力。五是企业负责人培训。各级应急管理办事机构联合国有资产管理、安全生产监管部门和工商联等单位举办国有企业领导人员应急管理培训班45班次、民营企业负责人应急管理示范班156班次，培训2万余人次。将应急管理培训作为企业管理培训的重要内容，并采取统一集中培训与企业自主培训相结合的办法，做好对所属企业领导和管理人员的应急管理培训工作，增强了企业负责人的风险防范意识以及安全生产管理和重大事故应急处置能力。六是应急救援队伍培训。各级政府及水利、安监、卫生等部门（单位）组织对其所属的综合应急救援队伍和防汛抗旱、矿山救援、医疗救助等专业应急救援队伍，共820余支、36000多名应急救援人员，有针对性地开展了处置救援技能培训，提高了应急救援队伍在不同情况下实施救援和协同处置的能力。七是应急志愿者培训。各级应急管理办事机构会同民政、共青团、红十字会等单位，通过举办知识讲座、开展应急演练等方式，对800多名应急志愿者实施了应急知识和救援技能培训，提高了应急志愿者的自救、互救和协助处置的能力，在抗冰救灾、抗震救灾等工作中发挥了积极作用。
（二）多方式开展培训活动。从实际出发，积极采取培训班培训、讲座培训、演练培训、外派培训、考察培训等方式，开展形式多样、寓教于乐的培训活动。一是培训班培训。各级党校、行政学院每年至少举办一次领导干部或者公务员应急管理主体培训班。各级应急办针对不同的对象，组织开办不同内容和形式的应急管理培训班。各有关部门（单位）积极组织本行业、本系统、本单位的应急管理人员进行专业培训。全省各级各有关部门共举办5600多班次，培训70万余人次，收到了很好的培训效果。二是讲座培训。省委党校（湖南行政学院）举办各级各类领导干部和公务员培训班时，积极开展应急管理专题讲座。全省各级各有关部门根据不同时期和不同层次的需要，邀请有关专家学者开展应急知识讲座。各级应急办定期不定期地开展应急知识讲座。全省共组织举办2800多场次应急管理专题讲座，听课人员达40万余人次。三是演练培训。省政府明确规定，预案实施单位每年至少开展一次演练。近年来，省政府先后组织了山洪灾害防御暨水库除险保安实战演练、水上搜救演练、大型跨区域灭火救援演练、应急救援综合演练，省政府领导亲自参加现场观摩。全省共举办山洪地质灾害防御、防汛抢险、消防灭火、危化品泄漏事故应急救援等形式多样的培训演练18000多次，检验了应急预案，锻炼了应急队伍，提高了实战能力。四是外派培训。省政府办公厅先后安排12人次参加国务院办公厅、应急办组织的全国厅局级干部应急管理培训班、全国应急平台技术培训班等，派出10人次参加中国人民大学、暨南大学等举办的全国应急管理干部高级研修班、内地9省区应急管理干部培训班等。全省共外派参加各类应急管理培训班240多班次，培训400余人次。五是考察培训。省应急办会同省人事厅、省外专局等单位，先后6次组织9批市州政府负责人和应急办主任共70余人到英国、德国、中国台湾等发达国家和地区考察。全省共组织330余次、2000多人外出考察学习，吸收和借鉴了发达国家和地区先进的应急管理工作经验。
（三）多渠道落实保障措施。一是建立应急培训教材体系。省应急办结合应急管理工作实际，组织编写了《应急管理丛书》、《公务员应急管理知识读本》和《公众应急手册》。《丛书》对应急管理从理论到实践作了全面介绍。《读本》和《手册》是介绍应急管理知识和应对突发事件常识的普及性读本，共发放1000多万册，有效提高了各级各类干部的自救、互救和应急管理能力。《丛书》、《读本》和《手册》的编写出版，使我省初步建立起科学实用的应急管理培训教材体系。省有关部门、市州、县市区从实际出发，因地制宜地组织编印专业应急知识读本和资料130多种，进一步丰富和完善了我省应急管理培训教材体系。二是建立健全培训考评制度。省政府将应急管理培训工作作为应急管理工作的一个子项目纳入年度政府绩效考核。省人事厅专门下发《关于开展应对突发事件能力培训的通知》，明确规定将公务员应对突发事件能力培训考试，作为公务员调动、任职、定级、晋升、年度考核和专业技术人员职称评审、职务评任、年度考核的重要依据之一。省应急办将各市州应急管理培训工作纳入全省应急管理工作目标考核，统一开展质量评估和工作考核。三是加强科技支撑和投入。依托省委党校（湖南行政学院）、省消防培训基地分别建立省公务员应急管理培训基地和省应急救援基地；依托中南大学，湘潭大学等高等院校和湖南行政学院，培养、建立应急管理教育骨干队伍。将各级各类干部的应急管理培训作为重要的培训项目，统筹安排和保障相关工作经费；省、市、县三级财政每年均安排专项经费用于开展应急管理培训工作。
二、经验和问题
（一）主要经验
1、领导重视是做好应急管理培训工作的前提。我省应急管理培训工作伊始，省委、省政府领导就给予高度重视。张春贤、周强、徐守盛、于来山、盛茂林等领导同志作出重要批示，指导推动相关工作。周强、于来山多次在湖南卫视、湖南日报等媒体上通过现场访谈、发表署名文章等形式对应急管理培训工作作出部署，省长助理袁建尧，省政府秘书长盛茂林、副秘书长刘明欣、石华清等亲自参加全省应急管理培训班，并专门授课，加强对应急管理培训工作的领导。
2、统筹规划是做好应急管理培训工作的基础。省政府办公厅先后印发《湖南省应急管理科普宣教工作方案》、《湖南省2007－2010年应急管理培训工作实施方案》，统筹规划全省应急管理培训工作。各市州、省直各单位认真贯彻落实实施方案，严格按照省政府的统一部署和要求，坚持从本地区、本系统的实际出发，扎实开展应急管理培训工作。
3、贴近实际是做好应急管理培训工作的灵魂。在应急管理培训工作中，各级各有关部门注重贴近实际、有针对性地开展培训。首先，从培训对象的实际出发，合理、科学地组织相应的课程内容，避免千篇一律。其次，将课程内容分为综合管理类和专业技能类，实事求是地开展教学活动。再次，积极采取课堂讲授、案例分析、情景模拟、实地演练等多种方式开展培训，确保取得实效。贴近实际的培训，为我省应急管理培训工作注入了新鲜活力，确保了全省应急管理培训工作取得成效。
（二）存在的问题
1、培训工作的责任主体不明确。各级应急办没有赋予开展应急管理培训的职能，在实际工作中，存在责任归属不明确、权利义务不清晰、协调配合难度大、经费保障落实难等情况。
 2、没有形成统一的应急管理培训体系。一方面，社会培训机构无序办学，培训的质量和内容得不到保证。另一方面，正规的培训机构缺乏高水准的师资力量和培训教材，培训对象很难接受到全面、系统的培训。
3、少数地区和部门重视不够。少数地区和部门对应急管理培训工作不够重视。有的被动应付、敷衍了事，工作积极性、主动性不足；有的走过场，不注重方式方法，培训效果不佳。
三、打算和建议
（一）下一步工作打算
1、制定应急管理培训规划。出台《湖南省2011-2015年应急管理培训工作规划》，统筹安排各级各类培训工作，明确应急管理培训的工作目标和主要任务，指导推动全省应急管理培训工作的开展。
2、逐步建立统一的应急管理培训体系。一是以省委党校（湖南行政学院）为依托，建立省公务员应急管理培训基地。二是依托省消防培训基地，建立省应急救援基地。三是规范应急管理培训市场，加强对各类社会培训机构的规范与管理。四是加强应急管理培训教材体系建设。
 3、加大基层应急管理培训工作力度。重点加强对乡镇、村（社区）干部、应急管理工作人员、应急救援队伍等的培训力度；进一步加强对各企事业单位生产班组长、一线操作人员等的专业培训，以及对各级各类学校领导、老师和安全管理人员的应急管理培训。
（二）几点建议
1、理顺培训体制。从国家层面明确应急管理培训工作的主管部门和责任部门，以及各级应急管理办事机构在应急管理培训中的职能定位，并将应急管理培训纳入各级领导干部、公务员培训的基本内容。
2、建立培训体系。尽快出台国家应急管理培训指导纲要，明确综合类、专项类应急管理培训的课程设置、培训质量评估和考核的基本标准。编写统一的应急管理培训教材，建立科学合理的应急管理培训教材体系。出台培训机构资质和师资认定标准。在各地现有的培训基地中确定一些重点基地，加强功能建设，改善教学条件，建立应急管理培训示范性基地。